Hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam số giải pháp hoàn thiện 04/11/2011 Tiếp theo viết “Tìm hiểu mô hình tổ chức hoạt động quan đăng ký giao dịch bảo đảm giới Việt Nam”, khuôn khổ viết tiếp tục đề cập đến hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam với việc phân tích đầy đủ kết đạt tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm, thông qua đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống quan đăng ký Việt Nam I Hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam Những kết đạt 1.1 Đối với hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm động sản (trừ tàu bay, tàu biển) Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản thuộc Bộ Tư pháp Theo Quyết định số 104/2001/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm quan có chức giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực việc quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm, tổ chức việc đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm theo thẩm quyền Thực chức nêu trên, từ ngày 12/3/2002, công tác đăng ký giao dịch bảo đảm động sản (trừ tàu bay, tàu biển) thức triển khai Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản đặt Hà Nội (sau gọi Trung tâm số 1) Tiếp đó, từ ngày 26/8/2002, hoạt động đăng ký triển khai Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản Thành phố Hồ Chí Minh (sau gọi Trung tâm số 2) từ ngày 14/7/2004 hoạt động đăng ký triển khai Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản Thành phố Đà Nẵng (sau gọi Trung tâm số 3) a) Về kết đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm động sản (trừ tàu bay tàu biển) Kết thống kê cho thấy, số lượng giao dịch bảo đảm đăng ký năm không ngừng tăng lên, số lượng đăng ký năm sau tăng so với năm trước, trì đặn qua năm từ 150% đến 170% năm Tính đến thời điểm 20/4/2011, Trung tâm Đăng ký thuộc Cục tiếp nhận giải 790.500 đơn yêu cầu đăng ký thực 12.428 lượt cung cấp thông tin theo yêu cầu Kết thu công tác đăng ký, cung cấp thông tin Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản cho thấy lợi ích hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm thừa nhận đánh giá tích cực tổ chức, cá nhân xã hội, đặc biệt tổ chức tín dụng Công tác đăng ký, cung cấp thông tin thực vào nề nếp chứng minh xu hướng phát triển đăng ký giao dịch bảo đảm trước vận động kinh tế thị trường kịp thời đắn b) Về quy trình đăng ký Nguyên tắc áp dụng trình đăng ký Trung tâm lànguyên tắc đăng ký thông báo, nghĩa cán đăng ký thực đăng ký sở đơn yêu cầu đăng ký khách hàng Với nguyên tắc này, cán đăng ký kiểm tra tính hợp lệ đơn yêu cầu đăng ký không chịu trách nhiệm tính xác thực giao dịch bên xác lập Việc đăng ký giao dịch bảo đảm không làm phát sinh hiệu lực giao dịch bảo đảm, mà có ý nghĩa đối kháng với người thứ có nghĩa vụ bảo đảm tài sản Thời điểm đăng ký sở để xác định thứ tự ưu tiên toán nghĩa vụ liên quan đến tài sản bảo đảm Nguyên tắc đăng ký thông báo động sản nguyên tắc thừa nhận áp dụng rộng rãi giới Với quy trình đăng ký nay, Trung tâm đáp ứng yêu cầu đặt hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm động sản Tuy nhiên, quy trình đăng ký không tránh khỏi thiếu thống thông tin kê khai đơn yêu cầu đăng ký với thông tin lưu trữ hệ thống sở liệu giao dịch bảo đảm Để khắc phục hạn chế này, việc đăng ký thực chéo, nghĩa cán đăng ký có kiểm tra, giám sát lẫn trình nhập liệu Mặt khác, để nâng cao trách nhiệm cán đăng ký, nguyên tắc pháp luật quy định cán đăng ký phải chịu trách nhiệm vật chất gây thiệt hại cho khách hàng c) Về đội ngũ cán đăng ký Đội ngũ cán đăng ký Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản đáp ứng tốt yêu cầu đặt công tác đăng ký giao dịch bảo đảm lực chuyên môn nghiệp vụ Cán đăng ký thường xuyên bồi dưỡng tạo điều kiện để nâng cao trình độ chuyên môn - nghiệp vụ đăng ký, đáp ứng tốt yêu cầu đặt điều kiện Do vậy, đội ngũ cán đăng ký góp phần tạo lòng tin cho khách hàng tiếp cận với hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm thuộc thẩm quyền đăng ký Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm 1.2 Đối với hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm tàu bay Cục Hàng không Việt Nam Hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm tàu bay thực theo quy định Luật hàng không dân dụng Việt Nam Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm Theo quy định hành, Cục Hàng không Việt Nam quan có thẩm quyền đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm tàu bay a) Về kết đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm tàu bay Theo số liệu thống kê, năm (2003 - 2004), Cục Hàng không Việt Nam thực đăng ký 09 giao dịch bảo đảm tàu bay, năm 2003 có 03 giao dịch năm 2004 có 06 giao dịch đăng ký Trong năm (từ 2007 đến 2009), Cục Hàng không Việt Nam thực đăng ký 16 giao dịch bảo đảm tàu bay, năm 2007 07 giao dịch, năm 2008 04 giao dịch năm 2009 05 giao dịch Số liệu thống kê cho thấy giao dịch bảo đảm tàu bay Việt Nam không nhiều, vậy, số lượng hồ sơ xin đăng ký chấp tàu bay Cục Hàng không Việt Nam không đáng kể không thường xuyên ngành hàng không Việt Nam lĩnh vực nhà nước quản lý chặt chẽ, số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường dịch vụ, vận chuyển hàng không chưa sôi động, vốn đầu tư cho hoạt động kinh doanh lĩnh vực hàng không đòi hỏi lớn, nguồn lực xã hội không đủ khả đáp ứng b) Về quy trình đăng ký Cục Hàng không Việt Nam áp dụng nguyên tắc đăng ký xác minh Theo đó, việc đăng ký thực sở thẩm tra, đối chiếu thông tin hồ sơ đăng ký khách hàng với thông tin lưu trữ Cục Hàng không Việt Nam chủ sở hữu, tình trạng pháp lý - kỹ thuật tàu bay dùng làm tài sản bảo đảm Theo quy định hành, đăng ký giao dịch bảo đảm tàu bay hiệu lực đối kháng với bên thứ ba, mà điều kiện bắt buộc để giao dịch có hiệu lực pháp luật Điều hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế ngành hàng không dân dụng, không chịu điều chỉnh pháp luật quốc gia, mà chịu điều chỉnh pháp luật quốc tế đòi hỏi tính an toàn cao kỹ thuật pháp lý Xuất phát từ đặc thù đó, quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm tàu bay thực chặt chẽ trình tự, thủ tục đăng ký Việc đăng ký không nhằm xác định thứ tự ưu tiên toán nghĩa vụ bảo đảm nhằm công khai hoá tình trạng pháp lý tài sản, mà điều kiện làm phát sinh giá trị pháp lý giao dịch Do vậy, cán đăng ký phải chịu trách nhiệm tính xác thực hợp đồng c) Về đội ngũ cán đăng ký Theo thông báo Cục Hàng không Việt Nam, việc đăng ký giao dịch bảo đảm tàu bay cán bộ, chuyên viên pháp chế Cục đảm nhiệm Cục Hàng không dân dụng Việt Nam chưa bố trí cán chuyên trách thực đăng ký giao dịch bảo đảm tàu bay chưa tổ chức tập huấn nghiệp vụ, kỹ cho đội ngũ kiêm nhiệm Nguyên nhân số lượng giao dịch bảo đảm tàu bay không nhiều, việc bố trí cán chuyên trách không cần thiết 1.3 Đối với hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm tàu biển Chi cục hàng hải Cảng vụ hàng hải, Cục Hàng hải Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải Hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm tàu biển quan đăng ký tàu biển thực theo quy định Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005 Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm a) Về kết đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm tàu biển Theo thống kê Cục Hàng hải Việt Nam, số lượng tàu biển đăng ký cầm cố, chấp năm 2003 76 trường hợp, năm 2004 123 trường hợp Từ năm 2007 đến năm 2009 quan đăng ký tàu biển khu vực tiếp nhận thực 812 trường hợp đăng ký chấp tàu biển, năm 2007 229 trường hợp, năm 2008 273 trường hợp, năm 2009 310 trường hợp Trên sở số liệu thống kê cho thấy giao dịch bảo đảm tàu biển Việt Nam không nhiều, số lượng hồ sơ yêu cầu đăng ký chấp không đáng kể có xu hướng ngày tăng lên năm Đây không tín hiệu đáng mừng cho hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm tàu biển, mà giao dịch bảo đảm tàu biển không ngừng tăng tạo nguồn vốn lưu động cho doanh nghiệp vận tải biển, góp phần nhân rộng phát triển đội tàu biển mình, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá đường biển, bước chiếm lĩnh thị phần vận chuyển hàng hoá xuất nhập nước ta b) Về quy trình đăng ký Quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm tàu biển đánh giá tốt, đơn giản thuận tiện Trong trình tác nghiệp, đội ngũ cán đăng ký giao dịch bảo tàu biển tạo điều kiện thuận lợi giúp khách hàng nhanh chóng thực đăng ký Theo quy định hành, quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm tàu biển thực theonguyên tắc đăng ký xác minh Trên sở hồ sơ yêu cầu đăng ký, quan đăng ký kiểm tra, đối chiếu với thông tin lưu trữ liên quan đến tình trạng thực tế - pháp lý tàu biển, đủ điều kiện việc chấp đăng ký Thời điểm đăng ký thời điểm giao dịch bảo đảm tàu biển có hiệu lực pháp luật Như vậy, việc đăng ký giao dịch bảo đảm tàu bay, đăng ký giao dịch bảo đảm tàu biển đòi hỏi cán đăng ký phải đảm bảo tính an toàn pháp lý cao cho giao dịch c) Về đội ngũ cán đăng ký Hiện nay, đội ngũ cán đăng ký giao dịch bảo đảm tàu biển cán bộ, công chức Cục hàng hải Việt Nam, Cảng vụ hàng hải quan đăng ký tàu biển thuyền viên khu vực, trực thuộc Chi cục hàng hải Thành phố Hải Phòng, Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh Đội ngũ cán đăng ký thuộc lĩnh vực hoạt động mang tính kiêm nhiệm hướng dẫn thường xuyên nghiệp vụ đăng ký từ cán pháp luật Cục Hàng hải Việt Nam, nên việc đăng ký giao dịch bảo đảm tàu biển thực an toàn, pháp luật 1.4 Hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tính đến tháng 12/2009, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh địa phương nước tiến hành xây dựng tổ chức hoạt động hệ thống quan có thẩm quyền đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, bao gồm: Thành lập 63 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh 513 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; củng cố 160 Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện nơi chưa thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất a) Về kết đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Theo kết kiểm tra, khảo sát Bộ Tư pháp thực sở số liệu thống kê Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho thấy, công tác đăng ký chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất trình triển khai địa phương gặp nhiều khó khăn số lượng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất đăng ký ngày tăng Chỉ tính riêng hai thành phố lớn nước, năm 2007 Hà Nội tiếp nhận giải 20.603 hồ sơ yêu cầu đăng ký chấp TP Hồ Chí Minh 114.830 hồ sơ; năm 2008 Hà Nội tiếp nhận giải 20.187 hồ sơ yêu cầu đăng ký chấp, TP Hồ Chí Minh 86.737 hồ sơ; tính riêng tháng đầu năm 2009 Hà Nội tiếp nhận giải 24.426 hồ sơ yêu cầu đăng ký chấp TP Hồ Chí Minh 35.913 hồ sơ Thống kê số lượng hồ sơ yêu cầu đăng ký riêng hai thành phố lớn cho thấy sôi động hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; đồng thời chứng tỏ nhận thức tổ chức, cá nhân ý nghĩa tầm quan trọng việc đăng ký giao dịch bảo đảm nâng cao Bên cạnh đó, quan có chức địa phương không ngừng trọng đầu tư nhân lực, sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kết đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tăng cường ý nghĩa hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm bất động sản b) Về quy trình đăng ký Về nguyên tắc, việc đăng ký chấp thực theo nguyên tắc đăng ký xác minh Với quy định Luật Đất đai năm 2003, việc đăng ký ý nghĩa xác định thứ tự ưu tiên toán công khai hoá tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm, mà điều kiện làm phát sinh hiệu lực hợp đồng chấp Theo quy định hành, sở hợp đồng công chứng chứng thực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải kiểm tra, xác minh, đối chiếu thông tin hồ sơ đăng ký với hồ sơ địa chính, đủ điều kiện đăng ký theo quy định pháp luật, chỉnh lý hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thời điểm có hiệu lực hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thời điểm đăng ký giao dịch bảo đảm Theo quy định pháp luật đất đai đăng ký chấp, thời hạn đăng ký rút ngắn so với trước: từ ngày xuống ngày nhận hồ sơ; nộp hồ sơ đăng ký sau ba chiều việc đăng ký chấp thực chậm ngày làm việc trường hợp hồ sơ đăng ký hợp lệ có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp qua thời kỳ, không ngày trường hợp hồ sơ đăng ký có loại giấy tờ hợp lệ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai 2003 c) Về đội ngũ cán đăng ký Chất lượng đội ngũ cán đăng ký yếu tố có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Vì vậy, thời gian qua, ngành tài nguyên môi trường có nỗ lực định việc đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng tuyên truyền pháp luật nhằm chuẩn hoá nâng cao chất lượng đội ngũ cán đăng ký nhằm phục vụ tốt cho hệ thống đăng ký chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Những tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm 2.1 Đối với tổ chức hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm động sản Tổ chức hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm động sản tồn số bất cập sau đây: a) Thời gian để giải yêu cầu đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm Trung tâm rút ngắn đáng kể (ngay làm việc tiếp theo, yêu cầu gửi đến sau chiều) Tuy nhiên, thực tế, việc yêu cầu đăng ký, cung cấp thông tin số trường hợp không kịp thời Lý thời gian đáng kể dành cho việc giải yêu cầu đăng ký, cung cấp thông tin, nhiều thời gian cho việc gửi kết đăng ký, cung cấp thông tin qua đường bưu điện liên lạc, trao đổi với người yêu cầu đăng ký từ xa để chỉnh sửa lại đơn yêu cầu đăng ký b) Trong trình nhập liệu, tồn số sai sót thông tin sở liệu trình nhập liệu mang tính thủ công c) Việc tiếp cận hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm động sản chưa thực thuận tiện, số điểm Trung tâm Đăng ký hạn chế việc gửi yêu cầu qua đường bưu điện có số tổ chức, cá nhân đăng ký khách hàng thường xuyên có quyền gửi yêu cầu qua fax, qua thư điện tử d) Cơ quan đăng ký gặp nhiều khó khăn khâu thu phí quản lý nợ chế bảo đảm cho việc thu nợ phí, lệ phí khách hàng thường xuyên Để khắc phục tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm động sản, thời gian qua Bộ Tư pháp triển khai thí điểm việc đăng ký qua thư điện tử Trung tâm Đăng ký Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm Việc thực thí điểm đăng ký giao dịch bảo đảm qua thư điện tử việc chuẩn bị sở vật chất - kỹ thuật triển khai quy định pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm trực tuyến qua mạng internet triển khai Trung tâm Đăng ký Cục thời gian tới phương án khắc phục tồn phương thức đăng ký 2.2 Đối với tổ chức hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm tàu bay a) Theo quy định Luật Hàng không Việt Nam, Nghị định số 83/2010/NĐ-CP, việc đăng ký cầm cố, chấp tàu bay ghi vào Sổ đăng bạ tàu bay Việt Nam Tuy nhiên, chưa có mẫu Sổ đăng bạ tàu bay Việt Nam Do đó, đăng ký sở hữu tàu bay, quốc tịch tàu bay đăng ký giao dịch bảo đảm, quan đăng ký thực lưu hồ sơ mà chưa ghi lưu trữ thông tin Sổ đăng bạ theo quy định b) Theo quy định, thời gian giải hồ sơ đăng ký 01 ngày làm việc kể từ thời điểm nhận hồ sơ hợp lệ Tuy nhiên, nay, quy trình đăng ký, hồ sơ gửi đến qua hai phận: phận văn thư phận thực đăng ký Do đó, quan đăng ký không xác định thời hạn giải hồ sơ tính từ thời điểm nhận hồ sơ phận tiếp nhận hồ sơ hay phận giải hồ sơ Nếu thời điểm nhận hồ sơ hợp lệ thời điểm nhận hồ sơ qua đường công văn đến thời gian kéo dài chậm (cụ thể Văn thư trình hồ sơ lên lãnh đạo Cục Hàng không, Lãnh đạo Cục Hàng không phê duyệt đơn vị giải công văn đến; thủ tục trình, ký, đóng dấu Lãnh đạo Cục trước trả kết quả) c) Qua khảo sát thực tế cho thấy, thực đăng ký tàu bay, quan đăng ký ghi thời điểm đăng ký theo ngày, tháng mà chưa ghi thời điểm giờ, phút Việc ghi chưa phù hợp với quy định Điều 17 Nghị định số 83/2010/NĐ-CP Việc không ghi xác thời điểm đăng ký có khả ảnh hưởng đến việc xác định thứ tự ưu tiên toán trường hợp phải xử lý tài sản bảo đảm tài sản bảo đảm nhiều nghĩa vụ đăng ký ngày d) Về quy trình đăng ký, phận đăng ký quyền sở hữu phận đăng ký giao dịch bảo chưa thống quy trình nội đăng ký quốc tịch, đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm Pháp luật hàng không không phân biệt rõ thay đổi chủ sở hữu tàu bay thuộc trường hợp đăng ký quyền hay đăng ký giao dịch bảo đảm, đăng ký giao dịch bảo đảm thực đăng ký hay đăng ký thay đổi nội dung đăng ký 2.3 Đối với tổ chức hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm tàu biển a) Hiện nay, Sổ đăng ký tàu biển quốc gia Việt Nam sử dụng Chi cục hàng hải Cảng vụ hàng hải, có phần ghi “đăng ký cầm cố, chấp/xóa đăng ký”, mà chưa có phần ghi đăng ký thay đổi, đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản bảo đảm Do đó, thực tế có yêu cầu đăng ký thay đổi, yêu cầu đăng ký văn thông báo xử lý tài sản bảo đảm tàu biển phần để ghi nội dung b) Việc pháp luật quy định bên nhận chấp tàu biển giữ Giấy chứng nhận đăng ký tàu biển tàu biển chấp, dẫn đến khó khăn cho trình giao thương quốc tế chủ tàu c) Pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể hồ sơ đăng ký chấp tàu biển hình thành tương lai Nghị định số 83/2010/NĐ-CP quy định nội dung đăng ký thay đổi, đăng ký văn thông báo xử lý tài sản bảo đảm tàu biển chưa có mẫu đơn đăng ký loại việc 2.4 Đối với tổ chức hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Tổ chức hoạt động hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa phương gặp số tồn sau đây: a) Quy trình đăng ký chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất chưa thực thuận tiện Ở số địa phương, quan đăng ký chưa tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục đăng ký, ví dụ như: thời gian đăng ký chấp số địa phương có trường hợp kéo dài, số Văn phòng đăng ký yêu cầu người đăng ký chấp cung cấp thêm số loại giấy tờ chưa với quy định (sổ hộ khẩu, biên định giá tài sản…) b) Việc phối hợp quan công chứng, chứng thực quan đăng ký chưa xác định cụ thể, chưa mang tính cải cách thủ tục hành Do đó, thực tiễn thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến quyền lợi ích tổ chức, cá nhân có liên quan c) Với cách tổ chức hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thành cấp theo địa giới hành chủ thể sử dụng đất dẫn đến tình trạng thông tin tài sản chấp, gây khó khăn công tác quản lý nhà nước đất đai, khó khăn việc tìm hiểu cung cấp thông tin tổ chức, cá nhân d) Số lượng cán trực tiếp đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa phương mỏng, đa phần số cán kiêm nhiệm, chưa có cán chuyên trách Mặt khác, đội ngũ cán đăng ký Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện chưa tập huấn đồng đều, thường xuyên Do đó, chừng mực việc tổ chức, thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa phương chưa đạt hiệu cao đ) Công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm đăng ký giao dịch bảo đảm, đặc biệt đăng ký chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất chưa thực có ý nghĩa phát huy vai trò II Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống quan đăng ký Việt Nam Từ phân tích thấy ưu điểm hạn chế mô hình tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm hoạt động đăng ký thuộc hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời phát huy ưu điểm, mạnh hệ thống đăng ký, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm giai đoạn nay, đòi hỏi đề giải pháp thiết thực nhằm tạo đột phá thể chế, sách pháp luật, mô hình tổ chức chế hoạt động Một số giải pháp đề xuất sau: Hoàn thiện pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm Tính thiếu thống nhất, thiếu ổn định hạn chế quy định pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm suốt thời gian qua tạo nên trở ngại tương đối lớn, làm suy giảm khả phát triển hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam Do vậy, hoàn thiện pháp luật có ý nghĩa quan trọng tương lai hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm, tốc độ phát triển thị trường tài - tiền tệ, đặc biệt giai đoạn tích cực hội nhập kinh tế với khu vực giới Cùng với hoạt động rà soát nhằm loại bỏ quy định không phù hợp, mâu thuẫn văn pháp luật hành, Việt Nam cần nhanh chóng xây dựng ban hành văn pháp luật có giá trị pháp lý cao như: Luật đăng ký giao dịch bảo đảm ban hành văn hướng dẫn thi hành đảm bảo tính thống quy định giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm Trong đó, Luật đăng ký giao dịch bảo đảm tảng pháp lý giúp hệ thống đăng ký Việt Nam vận hành thông suốt, hiệu Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật tiến trình hoàn thiện pháp luật Việt Nam giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm phải đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, văn pháp luật phải tôn trọng quy định mang tính kế thừa, có tính ổn định cao kết hoạt động pháp điển hoá mạnh mẽ Việt Nam thời gian qua; Thứ hai, bên cạnh đó, việc xây dựng hệ thống pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm nước ta cần mạnh dạn đưa quy định mới, phù hợp với tính chất xu vận động quan hệ xã hội lĩnh vực dân - kinh tế Thứ ba, hệ thống pháp luật Việt Nam cần tích cực tiếp thu tài liệu nghiên cứu, hoạt động khảo sát, học tập trao đổi kinh nghiệm với quốc gia khác giới nhằm tiếp thu tư tưởng, quy định tiến bộ, phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Đổi tổ chức, hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Xuất phát từ hạn chế, vướng mắc việc tổ chức hoạt động quan đăng ký với nhiều đầu mối thực hiện, dẫn đến tình trạng công tác quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm chưa triển khai đồng đều, kịp thời, thời gian tới, Việt Nam cần triển khai đồng giải pháp đổi tổ chức, hoạt động hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Đây vấn đề mấu chốt nhằm nâng cao lực, hiệu hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Để khắc phục hạn chế nêu trên, giải pháp quan trọng phải kiện toàn mô hình tổ chức hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm theo hướng giảm bớt đầu mối quan đăng ký, tiến tới tổ chức đăng ký tập trung vào hệ thống thuộc tư pháp Việc triển khai mô hình đăng ký tập trung giao dịch bảo đảm Việt Nam giải pháp mang tính chiến lược, khắc phục hạn chế mô hình đăng ký phân tán đem lại, tháo gỡ cản trở hoạt động hệ thống đăng ký hành Giải pháp nhiều nước giới thực thành công, với giúp đỡ trang thiết bị đại Với mục tiêu đề hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm vừa đại, vừa trì ổn định hoạt động đăng ký, tránh tác động tiêu cực giao dịch kinh tế mô hình tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam sau kiện toàn phải đáp ứng yêu cầu, là: An toàn (đảm bảo xác định xác thứ tự ưu tiên toán), gần gũi với người sử dụng (tổ chức, cá nhân dễ dàng tiếp cận với dịch vụ đăng ký), tiết kiệm (giảm thiểu chi phí khách hàng tiến hành đăng ký, tìm hiểu thông tin giao dịch bảo đảm) hiệu (với trợ giúp trang thiết bị trình đăng ký, giúp cho việc đăng ký thực nhanh nhất, với chi phí khiêm tốn nhất) Tuy nhiên, khó khăn trình triển khai mô hình đăng ký tập trung giao dịch bảo đảm để đạt mục tiêu không nhỏ Do vậy, trước hết Việt Nam cần triển khai thí điểm, sở kết thu để đánh giá, rút kinh nghiệm nhằm đảm bảo tính khả thi giải pháp Hiện nay, với phối hợp Bộ, ngành, địa phương có liên quan, Bộ Tư pháp xây dựng Đề án thí điểm đăng ký tập trung giao dịch bảo đảm TP Đà Nẵng Hi vọng thời gian tới Đề án thu kết tích cực trình triển khai Xây dựng chế trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm quan có liên quan Hiện nay, chế trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm quan có liên quan tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân sự, quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản gặp trở ngại lớn sở pháp lý trình tự, thủ tục thực Để tổ chức hoạt động hệ thống quan đăng ký Việt Nam ngày hoàn thiện phát huy vai trò đời sống kinh tế - xã hội việc xây dựng chế trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm cần thiết Giải pháp xây dựng chế trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký với tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân sự, quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản thực phát huy ý nghĩa hệ thống thông tin tài sản bảo đảm động sản, tàu bay, tàu biển, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, đảm bảo an toàn pháp lý cho bên tham gia giao dịch Giải pháp nêu phải đáp ứng yêu cầu sau đây: Thứ nhất, phù hợp với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, trình tự, thủ tục minh bạch, dễ áp dụng; phù hợp với thực tiễn hoạt động quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản, quan thi hành án dân sự… Thứ hai, khắc phục khó khăn, bất cập việc phân tán thông tin, thiếu đồng bộ, thiếu xác việc quản lý, sử dụng liệu tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm Tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xác định giải pháp quản lý nhà nước quan trọng áp dụng nhằm tăng cường nâng cao lực hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm Do vậy, thời gian qua, Bộ Tư pháp Bộ, ngành có liên quan triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm, theo hướng ngày mở rộng đối tượng (không tổ chức tín dụng, mà doanh nghiệp, cán làm công tác quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm Sở Tư pháp, quan nhà nước, tổ chức cá nhân xã hội), đa dạng hình thức (tổ chức Toạ đàm, mở lớp tập huấn, phát hành Số báo chuyên đề, tài liệu hỏi đáp nghiệp vụ, tuyên truyền pháp luật qua website đăng ký giao dịch bảo đảm ) Trong thời gian tới, quan có thẩm quyền quản lý đăng ký giao dịch bảo đảm cần đa dạng hóa phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm, mở rộng địa bàn tuyên truyền, phổ biến pháp luật, để nâng cao nhận thức khách hàng vai trò ý nghĩa đăng ký tìm hiểu thông tin giao dịch bảo đảm, nắm vững trình tự, thủ tục lĩnh vực Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán đăng ký giao dịch bảo đảm Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán đăng ký giao dịch bảo đảm giải pháp có ý nghĩa vô quan trọng mà quan quản lý nhà nước trọng, yếu lực cán đăng ký ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Do đó, để khắc phục yếu lực, trình độ cán đăng ký, nhằm tăng cường hiệu hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam, quan có thẩm quyền quản lý đăng ký giao dịch bảo đảm cần mở thêm lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký giao dịch bảo đảm cho cán đăng ký; đưa việc giảng dạy pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm vào sở đào tạo Luật, đào tạo cán địa chính, cán làm công tác đăng ký tàu bay, tàu biển, cán đăng ký giao dịch bảo đảm động sản Trên sở hoạt động tích cực nêu xây dựng đội ngũ cán đăng ký giao dịch bảo đảm có chuyên môn, nghiệp vụ cao Bên cạnh việc tổ chức lớp tập huấn, đào tạo đội ngũ cán đăng ký, quan có chức quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm cần trọng đến công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm Đây hoạt động giải pháp nghiệp vụ hiệu quả, trọng mức có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu công tác đăng ký giao dịch bảo đảm nước, từ việc tổ chức hoạt động hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm không ngừng củng cố nâng cao Xây dựng triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm Cùng với giải pháp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, đạo hướng dẫn nghiệp vụ, nhằm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán đăng ký giao dịch bảo đảm việc xây dựng triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm cần thiết nhằm tăng cường mạnh mẽ hiệu việc tổ chức thực công tác đăng ký giao dịch bảo đảm quan đăng ký nước ta Việc triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm mặt nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân, đặc biệt quan đăng ký, cán đăng ký; mặt khác giải pháp nhằm phát huy tính dân chủ, minh bạch công khai trình tự, thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm Xây dựng chức danh Đăng ký viên Việt Nam chưa có quy định chức danh Đăng ký viên, nhiều nước giới, Đăng ký viên chức danh hệ thống chức danh nhà nước quản lý Việc ban hành quy định chức danh Đăng ký viên giúp chuẩn hoá tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán đăng ký Hơn nữa, trách nhiệm cá nhân cán đăng ký thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký giao dịch bảo đảm củng cố tăng cường Sự yếu đội ngũ cán đăng ký thời gian qua phần bắt nguồn từ thực tế Việt Nam chưa có chức danh Đăng ký viên Do vậy, xây dựng chức danh Đăng ký viên giải pháp giúp kiện toàn tổ chức hoạt động hệ thống đăng ký Thu Thủy