49 MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài: Trong năm gần đây, với việc thực chuyển dịch cấu kinh tế, Đảng Nhà nước coi trọng vấn đề giải việc làm cho người lao động Tuy nhiên phát triển nhanh chóng dân số, hàng năm có triệu người đến độ tuổi lao động cần việc làm, đồng thời số không nhỏ lao động dôi thừa xếp lại tổ chức sản xuất máy khu vực Nhà nước, đội xuất ngũ, học sinh tốt nghiệp trường chuyên nghiệp dạy nghề, lao động làm nước trở có nhu cầu bố trí việc làm, dẫn đến sức ép việc làm ngày tăng bách Xuất phát từ tầm quan trọng tính xúc vấn đề giải việc làm cho người lao động, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách chế độ mà khởi đầu Nghị số120/HĐBT ngày 11 tháng năm 1992 Hội đồng Bộ trưởng “ Về chủ trương, phương hướng biện pháp giải việc làm năm tới” gần Đại hội Đảng toàn quốc Lần thứ IX rõ chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001- 2010 có nhấn mạnh: Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh 50 hoá xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân Đến năm 2010, nước ta có 56,8 triệu người độ tuổi lao động, tăng gần 11 triệu người so với năm 2000 Để tạo việc làm cho người lao động, phải tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho tất thành phần kinh tế đầu tư phát triển rộng rãi sở sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều việc làm phát triển thị trường lao động [14, tr.210-211] Trên sở chủ trương, biện pháp, bộ, ngành chức thể chế hoá, triển khai sách việc làm nhiều giải pháp đồng có cho vay vốn giải việc làm, tạo hành lang pháp lý để người quản lý vốn vay người vay thực Cho vay GQVL năm qua thu số thành tựu quan trọng, tạo mạnh khai thác tiềm lao động đất đai, tài nguyên rừng biển Song chế cho vay GQVL bộc lộ nhiều hạn chế phạm vi đối tượng cho vay, quy trình thẩm định, thủ tục cho vay, thu hồi xử lý vốn vay hạn, xử lý rủi ro Xuất phát từ thực tế nói trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài nghiên cứu: “ Sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước vay giải việc làm nông nghiệp” nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác cho vay GQVL, góp phần đổi phát triển nông nghiệp nông thôn 51 2- Mục đích nghiên cứu đề tài : - Nghiên cứu sở lý luận cho vay GQVL, khẳng định cần thiết sử dụng vốn NSNN vay GQVL nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng - Đánh giá cách tổng quát thực trạng cho vay GQVL Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp, rút nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cho vay GQVL thời gian tới 3- Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu : - Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Cho vay GQVL từ nguồn vốn NSNN nông nghiệp - Phạm vi nghiên cứu đề tài là: Nghiên cứu sở lý luận thực trạng hoạt động cho vay GQVL qua kho bạc nhà nước giai đoạn 1992 - 2000 qua ngân hàng phục vụ người nghèo giai đoạn 1996 - 2000; qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cho vay GQVL - Phương pháp nghiên cứu đề tài: Kết hợp phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp tổng hợp phân tích, diễn giải, quy nạp 4- Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: 52 - Về mặt lý luận: Luận án khái quát hoá, hệ thống hoá góp phần bổ sung, hoàn thiện số vấn đề lý luận cho vay tài trợ nói chung cho vay GQVL nói riêng Phân tích số mô hình giải việc làm kinh nghiệm cho vay tài trợ nhằm giải việc làm số nước phát triển phát triển Qua rút học cho Việt Nam cho vay GQVL - Về mặt thực tiễn: Luận án phân tích, đánh giá thực trạng cho vay GQVL nông nghiệp Tổng kết kết tồn tại, sâu phân tích nguyên nhân tồn chế sách lẫn tổ chức thực hiện, phía Nhà nước người vay Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực tiễn tổng kết kinh nghiệm nước ngoài, luận án đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cho vay GQVL nông nghiệp Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, 15 bảng biểu sơ đồ, đồ thị danh mục 48 tài liệu tham khảo, nội dung luận án thể 160 trang đánh máy phân thành chương: Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Chương 2: THỰC TRẠNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG NÔNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 53 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG NÔNG NGHIỆP 54 Chương THỰC TRẠNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG NÔNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1- CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1.1- Cơ chế cho vay giải việc làm Cơ chế cho vay giải việc làm hành theo quy định thông tư liên tịch số 06/2002/TT-LT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT, ngày 10 tháng năm 2002 liên Bộ Lao động Thương binh Xã hội - Bộ Tài - Bộ Kế hoạch Đầu tư, số nội dung cụ thể thông tư: 2.1.1.1- Đối tượng điều kiện vay vốn giải việc làm: Đối tượng vay vốn GQVL nông nghiệp bao gồm hộ gia đình, thành viên tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp vừa nhỏ, trang trại nhằm thu hút lao động nông nhàn, lao động chưa có thiếu việc làm xã hội Quan niệm đối tượng vay GQVL nông nghiệp hiểu hai phương diện: Người lao động vay để họ tự tạo việc làm người kinh doanh vay để phát triển sản xuất kinh doanh thu hút tạo việc làm lao động - Điều kiện để vay vốn: Để vay vốn tài trợ theo chương trình dự án qua KBNN, đối tượng vay vốn phải đảm bảo điều kiện sau đây: 55 Hộ gia đình phải có hộ thường trú địa phương nơi thực dự án, có đơn đề nghị vay vốn gửi chủ dự án, (đối với dự án có nhiều hộ vay), pháp nhân phải có dự án vay vốn phù hợp với nghành nghề ghi giấy phép kinh doanh Dự án tập thể phải có bảo lãnh tín chấp chủ tịch UBND xã phường (đối với dự án cấp xã phường), chủ tịch UBND huyện, quận (đối với dự án cấp huyện, quận), người đứng đầu tổ chức đoàn thể, hội quần chúng quản lý Cơ sở sản xuất - kinh doanh phải có TSTC vay vốn Thế chấp, cầm cố, bảo lãnh tài sản nhằm thực “giao dịch bảo đảm” “Giao dịch bảo đảm” hợp đồng cầm cố, chấp tài sản, bảo lãnh tài sản theo bên bảo đảm cam kết với bên nhận bảo đảm việc dùng tài sản để bảo đảm thực nghĩa vụ dân Định giá TSTC việc đánh giá, kiểm định số lượng, chất lượng giá trị TSTC Do TSTC bao gồm nhiều loại nên việc định giá phải vào tính chất, đặc điểm loại TSTC để xác định giá trị tài sản đem chấp Trước năm 1999, việc định giá TSTC KBNN người vay thống xác định nên chưa có tính khách quan chuẩn làm sở cho việc định giá Hiện việc định giá TSTC quan KBNN quan tài đồng cấp phối hợp vơí người vay thực hiện.Trong quan hệ vay vốn KBNN người vay, giá trị TSTC định giá 56 để xác định mức vay đối tượng vay cụ thể: Đối với TSTC cầm cố, mức vay tối đa 70% giá trị TSTC cầm cố xác định Riêng tài sản cầm cố giấy tờ có giá như: Công trái, trái phiếu, kỳ phiếu, sổ tiết kiệm, chứng tiền gửi số tiền cho vay tối đa 80% giá trị tài sản 2.1.1.2-Thẩm định xét duyệt dự án: Trong quản lý vốn vay GQVL phân định thành ba giai đoạn: trước, sau cho vay Thẩm định dự án xem yêu cầu thiếu sở để định duyệt vay Đây công việc tiến hành giai đoạn trước cho vay Thực chất việc thẩm định dự án phân tích, đánh giá tính khả thi dự án tất phương diện kinh tế, xã hội, kỹ thuật sở nguyên tắc, quy định quan quản lý nhà nước cho vay GQVL Thẩm định dự án nhằm làm sáng tỏ phân tích loạt vấn đề có liên quan tới tính khả thi trình thực dự án: Địa điểm thực dự án, tư cách pháp nhân chủ dự án, vốn tự có nhu cầu tăng thêm, hiệu kinh tế, khả thu hút lao động dự án Thẩm định dự án cho vay GQVL trách nhiệm quan quản lý vốn vay mà trực tiếp quan LĐTB & XH, KBNN 57 hội đoàn thể Do tính đa dạng dự án nên việc thẩm định dự án vấn đề phức tạp động chạm đến nhiều khía cạnh kinh tế, kỹ thuật, xã hội, đòi hỏi người làm công tác thẩm định phải nắm vững chuyên môn, am hiểu nhiều lĩnh vực ngành nghề, có kinh nghiệm lĩnh Giai đoạn thẩm định dự án đưa đến kết chấp thuận hay bác bỏ dự án Nói chung thẩm định dự án nhằm tránh thực dự án đầu tư hiệu quả, mặt khác không bỏ dự án đầu tư có lợi Trong trình thẩm định dự án, có nhiều quan tham gia thực nên phải có phân định trách nhiệm quan - Các quan tham gia thẩm định dự án: Hiện nay, dự án duyệt vay UBND tỉnh quan Trung ương hội đoàn thể định Các dự án mà chủ dự án lập gửi Ban đạo cho vay GQVL huyện, thành phố thẩm định UBND tỉnh định duyệt vay Các dự án lập gửi hội đoàn thể cấp tỉnh thẩm định Trung ương hội đoàn thể định duyệt vay Thực việc phân định quan định duyệt vay nhằm tạo điều kiện cho hội đoàn thể nâng cao vị trí, vai trò, thúc đẩy hoạt động hội đoàn thể phát triển (các hội đoàn thể Trung ương định duyệt vay Nhà nước cho phép lập đầu mối riêng để vay vốn GQVL) * Mối quan hệ lập thẩm định dự án vay: 58 Lập thẩm định dự án hai trình vừa có khác biệt, vừa có thống có liên quan chặt chẽ với giai đoạn trước cho vay - Sự thống lập thẩm định dự án: + Về nội dung; lập thẩm định dự án phải tuân thủ quy định Nhà nước Lập dự án xây dựng tiêu, thẩm định dự án xét cho phân tích, đánh giá tiêu đó, đối chiếu với thực tế sản xuất kinh doanh hộ vay + Về phương pháp; bước lấy số liệu dự án chủ dự án phải có quan thẩm định đánh giá, xem xét sở tài liệu chủ dự án xuất trình Lập thẩm định dự án hai trình có liên quan chặt chẽ với Nếu khâu lập dự án làm tốt thẩm định kịp thời, nhanh chóng khâu thẩm định dự án làm tốt chấn chỉnh việc lập dự án, đảm bảo dự án phê duyệt mang tính hiệu thuyết phục - Sự khác lập thẩm định dự án vay: + Khác thời gian tiến hành chủ thể: Lập dự án tiến hành trước chủ thể lập dự án đối tượng vay người hội đoàn thể, hội quần chúng định Thẩm định dự án tiến hành sau chủ thể thẩm định quan Ban đạo cho vay GQVL cấp 209 - Xét chức nhiệm vụ hoạt động KBNN chức tín dụng Quá trình thực hiên sách cho vay GQVL, KBNN xử lý vướng mắc phát sinh thủ tục bảo đảm vốn vay chấp, tín chấp thiếu pháp lý không đủ thẩm quyền để giải nên nhiều vấn đề tồn - Việc thực sách tín dụng ưu đãi gồm hệ thống ngân hàng, tài (Kho bạc), Quỹ hỗ trợ phát triển thuộc Chính phủ dẫn đến nguồn vốn tín dụng bị dàn trải, thiếu tập trung, trùng lắp đối tượng vay, khó khăn kiểm tra sử dụng vốn vay đánh giá hiệu kinh tế xã hội chương trình tín dụng Nếu giao cho ngân hàng thương mại thực cho vay GQVL không phù hợp với yêu cầu cải cách hệ thống ngân hàng là: Giảm mạnh hình thức bao cấp vốn tín dụng, cải cách hệ thống ngân hàng thương mại tách chức tín dụng sách khỏi chức kinh doanh ngân hàng thương mại quốc doanh Về mô hình quản lý NHNg, trước mắt giữ cần xem xét lại tính phí trả cho ngân hàng nông nghiệp để nâng cao trách nhiệm ngân hàng nông nghiệp tín dụng hộ nghèo Hiện nay, Chính phủ định thành lập ngân hàng sách, nên giao nhiệm vụ quản lý cho vay GQVL qua KBNN NHNg sang ngân hàng sách Sự chuyển giao nhằm khắc 210 phục tình trạng phức tạp, phân tán nhiều loại hình tín dụng sách khác nhau, tạo điều kiện quản lý tập trung thống hình thức tín dụng sách, gắn chặt cho vay thu nợ 3.4.4 - Tăng cường công tác tuyên truyền chế độ sách cho vay giải việc làm: Các quan quản lý vốn vay phải giải thích, phổ biến rõ chủ trương sách pháp luật Nhà nước cho vay thu hồi vốn vay Đặc biệt kiểm tra sử dụng vốn vay xử lý vốn vay phải làm cho người vay thấy rõ việc đầu tư mục đích chưa, phải kiên xử lý thu hồi nợ vay cho Nhà nước trường hợp vi phạm chế độ quản lý vốn vay Việc tuyên truyền phổ biến chế độ sách vay vốn phải linh hoạt, vừa trực tiếp với hộ vay vừa gián tiếp thông qua hội đoàn thể, quyền hộ vay khác Giải đáp kịp thời ý kiến người vay xử lý rủi ro, cho vay lại, gia hạn nợ Thông qua tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật vốn vay GQVL nhằm tăng cường trách nhiệm giám sát kiểm tra cuả người vay hoạt động cho vay, giúp người vay có nhận thức xử lý tình phát sinh trình sử dụng vốn vay trả nợ 3.4.5 - Làm tốt việc tổng kết đánh giá công tác cho vay giải việc làm: Tổng kết công tác cho vay GQVL phải làm tốt từ Trung ương tới địa phương Thông qua việc tổng kết phải đánh giá 211 mặt mạnh, tồn công tác cho vay GQVL địa bàn Nêu gương điển hình quản lý sử dụng vốn vay, kiến nghị với ngành cấp bổ sung chỉnh lý vấn đề tồn chế sách thực tiễn Phải có giải pháp cụ thể đồng để giải dứt điểm tồn tại, đặc biệt nợ hạn dây dưa kéo dài Cần xác định rõ lượng vốn cần thiết để đáp ứng nhu cầu GQVL địa bàn huyện, tỉnh Khen thưởng biểu dương cá nhân đơn vị thực tốt sách cho vay GQVL, khuyến khích lợi ích vật chất với đơn vị cá nhân có thành tích, đặc biệt cần ý tới chủ dự án hội đoàn thể Phát động giao tiêu thi đua ban đạo GQVL nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm phối hợp thành viên ban đạo GQVL 3.4.6 - Lồng ghép hợp lý chương trình cho vay giải việc làm với chương trình kinh tế xã hội khác địa bàn: Là phận sách việc làm, cho vay GQVL phải kết hợp đồng với sách xã hội khác địa bàn Các sách sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, sách cải tạo kết cấu hạ tầng nông thôn Đối với việc GQVL khu vực nông thôn cần đặc biệt trọng với việc đào tạo nghề cho lao động, phát triển kinh tế trang trại, phát triển làng nghề truyền thống Nhiệm vụ GQVL không tách rời việc nâng cao 212 học vấn đào tạo nghề Không có kiến thức tay nghề khó tìm việc làm ổn định: Hiện nông thôn 60% số lao động nông (nông, lâm , ngư) lại ngành nghề dịch vụ; chưa thoát khỏi tình trạng làm nông nghiệp kinh nghiệm cổ truyền Theo báo cáo Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, tỷ lệ lao động nông nghiệp đào tạo nghề thấp, chiếm 1% [3, tr.7] Do để giải tốt việc làm nông nghiệp, cho vay GQVL cần khuyến khích đối tượng có nghề vay vốn để sản xuất kinh doanh Đối với đối tượng vay cần xem xét quan chuyên môn kỹ thuật giúp đỡ người vay trình thực dự án vay Cho vay GQVL phải tập trung cho việc phát triển làng nghề truyền thống, làng nghề có vị quan trọng GQVL nông thôn “Chung nước hoạt động ngành nghề thu hút khoảng 29,5% lực lượng lao động nông thôn, tỷ lệ chưa cao chiếm vị trí đáng kể việc làm cho người lao động” [36, tr.7] Vốn vay GQVL đầu tư vào tăng cường lực sản xuất, trang thiết bị máy móc, sản phẩm chiếm thị phần cao xuất Một vấn đề cần quan tâm đầu tư vốn vay GQVL đầu tư vào trang trại Mặc dù vốn đầu tư 213 vào trang trại nguồn vốn thuộc chương trình 135 (Chương trình giúp đỡ xã nghèo Chính phủ) Nhưng nguồn vốn hạn hẹp để tạo mô hình kinh tế trang trại, thu hút nhiều lao động cần có đầu tư thông qua chương trình, dự án có vốn vay GQVL, nhằm ổn định lao động trang trại Xuất phát từ đặc điểm sản xuất nông nghiệp phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nước ta đề cập chủ trương đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, đặc biệt Văn kiện Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam Từ thực tiễn hoạt động cho vay GQVL nông nghiệp, luận án đưa quan điểm định hướng nhằm tiếp tục mở rộng hoàn thiện chương trình quốc gia GQVL Đồng thời luận án đề giải pháp trước mắt lâu dài, nhằm hoàn thiện chế, sách, mô hình quản lý cho vay GQVL nông nghiệp 214 KẾT LUẬN Cho vay GQVL từ nguồn vốn NSNN biện pháp tài hữu hiệu nhằm giải việc làm cho người lao động, ổn định tình hình kinh tế xã hội Đối với nước ta, lao động chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp thời gian sử dụng lao động thấp, sử dụng nguồn vốn NSNN cho vay GQVL nông nghiệp đòi hỏi, yêu cầu việc phát triển kinh tế gắn liền với ổn định xã hội Qua toàn vấn đề trình bày, luận án giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: 1- Khái quát hoá vấn đề lý luận việc làm, thất nghiệp, số mô hình việc làm Chỉ rõ vai trò, cần thiết cho vay GQVL nông nghiệp, chất tín dụng tài trợ cho vay GQVL từ nguồn vốn NSNN Phân tích mối quan hệ cho vay GQVL với hình thức tín dụng khác để thấy rõ đặc điểm tầm quan trọng cho vay GQVL việc giải ổn định việc làm cho người lao động, trình thực quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước Thông qua trình bày kinh nghiệm tín dụng tài trợ số nước khu vực, làm rõ thêm cần thiết sử dụng vốn tín dụng tài trợ Nhà nước phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội phù hợp với đặc thù nước 2- Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động cho vay GQVL từ nguồn vốn NSNN nông nghiệp, luận án rõ 215 vấn đề để phát triển nông nghiệp vấn đề thị trường, xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn, từ đặt yêu cầu mục tiêu cho vay, nội dung cho vay phải phù hợp với việc phát triển nông nghiệp tương xứng với yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá đất nước Với việc nghiên cứu cho vay GQVL thực hệ thống KBNN NHNg, luận án đánh giá thực trạng cho vay GQVL chế sách tổ chức thực Đối với cho vay GQVL qua hệ thống KBNN, luận án sâu phân tích chế sách vay vốn, đặc biệt ý phương thức quản lý vốn vay, thẩm định dự án, đảm bảo tiền vay, vấn đề lãi suất cho vay Trong thực cho vay thu nợ, với số liệu dẫn chứng phong phú, xác thực, luận án làm rõ kết hạn chế cho vay GQVL Đối với cho vay qua NHNg, luận án rõ tác động thất nghiệp vấn đề đói nghèo, thất nghiệp đồng hành với đói nghèo xét lĩnh vực GQVL, vốn vay xoá đói giảm nghèo qua NHNg tạo điều kiện cho người nghèo có việc làm, có vốn để sản xuất kinh doanh làm quen với sản xuất hàng hoá Tuy không sâu phân tích toàn hoạt động nghiệp vụ cho vay NHNg luận án làm sáng tỏ kết quả, tồn cho vay với hộ nghèo vấn đề nguồn vốn tình hình nợ hạn Mặc dù nợ hạn NHNg cao so với cho vay GQVL qua KBNN vấn đề tiềm ẩn nợ hạn 216 đặt yêu cầu phải có giải pháp, phương thức cho vay phù hợp nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội 3- Trình bày phân tích rõ nguyên nhân tồn ảnh hưởng đến hiệu cho vay GQVL, nguyên nhân bao gồm nguyên nhân chế sách tổ chức thực Lồng ghép nguyên nhân đó, luận án phân tích xếp nguyên nhân theo trình tự: Các nguyên nhân thuộc Nhà nước, thuộc người vay, thuộc môi trường Những nguyên nhân khái quát là: Sự thiếu đồng văn pháp luật, hạn chế phối hợp cho vay thu nợ, ý thức chấp hành pháp luật người vay, quan quản lý vốn vay, thiếu hiểu biết thông tin người vay, vấn đề môi trường sản xuất kinh doanh điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến cho vay thu nợ - Đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu công tác cho vay GQVL bao gồm nhóm giải pháp lớn: Các giải pháp mang tính định hướng; giải pháp cụ thể qua hệ thống KBNN NHNg; điều kiện cần thiết để thực giải pháp nâng cao hiệu công tác cho vay GQVL nông nghiệp Việc xây dựng hệ thống giải pháp dựa chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đề ra, đồng thời dựa sở thực tiễn tình hình thực cho vay thu nợ năm vừa qua Những giải pháp đưa luận án có tính khả 217 thi chúng dựa kết hợp chặt chẽ thực tiễn với nghiên cứu lý luận chung tín dụng tài trợ kinh tế thị trường 5- Cho vay GQVL nông nghiệp vấn đề lớn phức tạp, việc làm nông nghiệp có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, tác động trực tiếp đến chủ trương Đảng pháp luật nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp; việc bố trí lao động việc làm thành thị, nông thôn Vì vậy, nâng cao hiệu công tác cho vay GQVL nông nghiệp góp phần ổn định tạo việc làm cho người lao động, đẩy nhanh trình công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp, nông thôn 218 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Alvin Toffler heiditoffler (1996), Tạo dựng văn minh mới, trị sóng thứ ba, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Vũ Đình Bách (Chủ biên) (1998), Những vấn đề kinh tế vĩ mô, Nxb Thống kê, Hà Nội Báo nhân dân (2001)"Đào tạo nghề cho lao động nông thôn”, (16836), tr.7 Báo nhân dân (2001), “Phát biểu Thủ tướng Phan Văn Khải kỳ họp Quốc hội khoá X ngày 18/6/2001”, tr David Begg ( 1992), Kinh tế học, Nxb Giáo dục, Hà Nội Lê Bình (2001), “Hiệu xoá đói giảm nghèo Sóc trăng”, Báo nhân dân (16911), tr.3 Bộ lao động TB & XH – BTC – BKHĐT ( 1999), Thông tư liên tịch hướng dẫn cho vay từ quỹ Quốc gia HTVL lập quỹ Giải việc làm địa phương số 13/1999/TT – BLĐ Bộ LĐ TB & XH BTC – BKHĐT ngày 8/5/1999 Bộ Kế hoạch đầu tư ( 1998), Chuyên đề thẩm định dự án đầu tư, Hà Nội Nguyễn Thanh Cai (2000), Những giải pháp nâng cao hiệu đầu tư vốn tín dụng tài trợ nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, đề tài khoa học cấp ngành, Hà Nội 219 10 Trần Đình Chính (1999), “ Tỷ lệ thất nghiệp vấn đề việc làm”, Báo nhân dân, (16199) tr.2 11 Chủ tịch nước C.H.X.H.C.N.V.N (1995), "Luật dân sự", Phụ trương báo nhân dân cuối tuần, (H8), tr 14 12 Mai Ngọc Cường(chủ biên) (1996), Hướng dẫn học tập lịch sử học thuyết kinh tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Thuỳ Dương (2001), “ Vốn 120 khôi phục nghề thổ cẩm”, Bản tin KBNN, (81), tr.29 14 Đảng CSVN (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Frede ris Mishkin (1995), Tiền tệ ngân hàng thị trường tài chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Phạm Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (1999), Chính sách kinh tế xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Võ Đình Hảo ( Chủ biên) (1993), Đổi sách chế quản lý tài chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Sinh Hùng ( Chủ nhiệm) (1993), Hoàn thiện chế tín dụng Việt nam việc áp dụng hệ thống Kho bạc nhà nước, đề tài nghiên cứu khoa học cấp , Hà Nội 19 Hoàng Huy (2000), “ Xoá đói giảm nghèo – Sự nghiệp khó khăn”, Báo nhân dân cuối tuần, (H2), tr.1 20 Bạch Thị Minh Huyền (1994), “ Một số quan điểm vay nợ cho đầu tư phát triển Việt Nam”, Tài chính, (1), tr.10 220 21 Lê Văn Hưng ( Chủ biên) ( 2000), Kho Bạc nhà nước Việt nam – Quá trình xây dựng phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 22 Lê văn Hưng (1992), “Một số vấn đề tín dụng nhà nước”, Thông tin KBNN (1), tr.18 23 Lê Văn Hưng ( 1993), “Một số vấn đề cho vay tài trợ giải việc làm”, Tài chính, (7), tr.12 24 Hàng Tấn Hưng (2000), “ Nhìn lại năm thực công tác cho vay quỹ Quốc gia HTVL”, Bản tin KBNN, (70), tr.33 25 Thu Hương (2001), “Đồng vốn 120 – Những nghi nhận khả quan”, Bản tin KBNN, (78,79), tr.57 26 Lê Hữu Khi (Chủ biên), (1999), Kinh tế công cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 Kho bạc Nhà nước tỉnh Tiền giang (1999) Báo cáo chuyên đề cho vay giải việc làm tỉnh Tiền giang - Kết kiến nghị 28 Kho bạc Nhà nước TW (2001), Báo cáo tình hình kết thực cho vay từ quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm năm 2000 số kiến nghị biện pháp quản lý năm tới, Hà Nội 29 Phạm Xuân Nam (2000), “ Phát triển kinh tế gắn liền với tăng trưởng xã hội”, Báo nhân dân, tr.2 221 30 Ngân hàng phục vụ người nghèo (2001), Báo cáo tổng kết năm 2000 định hướng năm 2001, Hà Nội 31 Ngân hàng phục vụ người nghèo (2001), tài liệu tập tập huấn tổ vay vốn, Hà Nội 32 Nguyễn Đức Nhật (1997), Hoàn thiện chế tín dụng tài trợ dự án qua hệ thống KBNN, Đề tài khoa học cấp ngành, Hà Nội 33 Vũ Thị Ngọc Phùng ( Chủ biên) (1999), Kinh tế phát triển, NXb Thống kê, Hà Nội 34 Hồ Xuân Phương (1997), “ Đầu tư phát triển nghiệp khoa học côn,g nghệ đất nước”, Tài nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước, Viện nghiên cứu tài chính, Hà Nội 35 Robert Raymond(1992), Tiền tệ ngân hàng tín dụng, Viện khoa học –ngân hàng 36 Nguyễn Sinh (2001), “ Làng nghề việc làm nông thôn” Thông tin tài chính, (7) tr 37 Nguyễn Đình Tài (1997), Sử dụng công cụ tài tiền tệ để huy động vốn cho đầu tư phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 38 Nguyễn Thị Hồng Thuỷ nguyễn Thị Ngọc Huyền (Chủ biên) (1997), Lý thuyết quản trị kinh doanh, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 222 39 Nguyễn Văn Tới (1999), “Thực trạng cho vay giải việc làm Kontum”, Bản tin Kho bạc nhà nước (59) tr 28 40 Trần Xuân Trí (2000), “ Kho bạc nhà nước qua năm thực sách cho vay từ quỹ quốc gia HTVL”, Bản tin KBNN (71), tr.12 41 Nguyễn Đức Triều ( 2001), “Sự lãnh đạo Đảng hội nông dân Việt Nam – Một nhân tố định thắng lớị nghiệp công nghiệp hoá , đại hoá nông nghiệp nông thôn”, Cộng sản, (609), tr 27 42 Trung tâm thông tin thống kê lao động xã hội – Bộ lao động thương binh xã hội, (1999, 2000, 2001) Thực trạng lao động – việc làm Việt Nam, Nxb Thống kê - Hà Nội 43 Trường Đại học Tài Kế toán - Hà Nội (1998), Quản lý tài nhà nước, Tập giảng dùng cho cao học nghiên cứu sinh Hà Nội 44 Thanh Tùng(2001) ,"Ngân hàng sách cho người lao động nước vay vốn", Thời báo tài Việt Nam, (109), tr.2 45 Vũ Công Ty ( 1996), Phương pháp lựa chọn phương án đầu tư có hiệu doanh nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội 46 Uỷ ban khoa học kỹ thuật nhà nước (1990), Đầu tư phục vụ phát triển – Những học ngân hàng giới , Hà Nội 223 47 Uỷ ban khoa học xã hội nhà nước (1977), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 48 Nguyễn Quế Văn (2001), “Bình xét hộ nghèo xã nghèo cho đúng”, Báo nhân dân, (16907), tr.4 [...]... định đại diện 2.1.1.3- Mức vay, thời hạn và lãi suất cho vay: - Mức vay và thời hạn vay: + Mức vốn vay là mức vốn tối đa mà một người vay có thể được vay vốn để GQVL Mức vốn vay do Nhà nước quy định đối với từng thời kỳ Trong quản lý, vấn đề cần được quan tâm của cả người cho vay và đi vay là số tiền duyệt cho vay Số tiền duyệt cho vay của một người vay cụ thể là số tiền vay được cấp có thẩm quyền... Hàng năm xây dựng kế hoạch vốn cho vay GQVL để Chính phủ trình quốc hội thông qua phần vốn mới tăng thêm trong kế hoạch chi ngân sách nhà nước, đồng thời phân bổ dự toán ngân sách cấp mới vốn vay GQVL cho các bộ ngành, các địa phương triển khai dự án vay vốn Thứ ba: Tiếp tục chỉ đạo các ngành, các địa phương triển khai thực hiện việc xây dựng thẩm định, phê duyệt dự án, cho vay đúng chế độ Tổ chức đánh... chỉ đạo cho vay GQVL ở Trung ương và địa phương, các bộ ngành, cơ quan hội đoàn thể được giao nhiệm vụ là đầu mối quản lý vốn vay cũng thành lập các ban, phòng theo dõi và thực hiện chương trình vay vốn GQVL ở ngành, cơ quan hội đoàn thể quần chúng 66 2.1.2 - Kết quả cho vay giải quyết việc làm từ nguồn vốn ngân sách nhà nước: 2.1.2.1- Về cơ chế chính sách: Ngay từ khi bắt đầu triển khai cho vay, Chính... hành lang pháp lý để công tác cho vay GQVL thực hiện kịp thời và có hiệu quả Đồng thời qua quá trình thực tiễn cho vay cũng như căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước, Nhà nước cũng đã bổ xung nhiều chính sách, chế độ để công tác cho vay ngày càng chặt chẽ nhưng lại dễ làm, dễ kiểm tra Trong các văn bản quản lý vốn vay, cũng chỉ ra các biện pháp chung cho quản lý cho vay, thu nợ, xử... thuận lợi để các cơ sở tồn tại và đứng vững trong cơ chế thị trường, trong đó có việc ưu đãi lãi suất cho vay GQVL 2.1.1.4- Cách thức quản lý và điều hành công tác cho vay GQVL: - Kênh quản lý vốn vay Vốn vay GQVL được quản lý tập trung thống nhất từ Trung ương tới các địa phương Thuật ngữ “kênh” quản lý vốn chỉ rõ cơ quan đầu mối trực tiếp quản lý, điều hành vốn vay GQVL, ra quyết định cho vay Hiện... UBND tỉnh ra quyết định cho vay Tham mưu cho UBND tỉnh quản lý chương trình vay vốn phù hợp với lợi thế, đặc thù của địa phương Thứ ba: Chỉ đạo KBNN thực hiện cho vay kịp thời, đúng chế độ, giám sát việc thực hiện cho vay cũng như sử dụng vốn vay, xử lý các trường hợp do KBNN kiến nghị Thứ tư: Định kỳ tổ chức, đánh giá kết quả thực hiện chương trình, báo cáo với UBND tỉnh và Ban chỉ đạo cho vay GQVL ở... Nguồn: Ngân hàng thương mại, KBNN Việc tính và thu lãi tiền vay được thực hiện cùng với thu nợ gốc, tiền lãi không nhập vào vốn gốc cho vay Nếu số tiền bên vay hoàn trả chưa đủ thanh toán một lần cho khoản nợ vay, thì KBNN thực hiện thu hồi cả tiền gốc và lãi tương ứng với số tiền bên vay mang trả Lãi vay chỉ bù đắp chi phí rủi ro và các chi phí quản lý cho vay, bổ sung nguồn vốn vay Lãi suất cho vay. .. và phát triển, giải phóng năng lực sản xuất xã hội, phải tìm các biện pháp kích cầu, một trong những biện pháp đó là hạ lãi suất cho vay nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, cá nhân trong xã hội mở rộng sản xuất, tạo ra thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, góp phần giải quyết công ăn việc làm Lãi suất cho vay các kỳ hạn khác nhau quy về cùng một lãi suất Bởi vì vấn đề thời hạn trong cho vay GQVL là hết... biệt nguồn vốn tồn đọng lớn, thời hạn dài không giải quyết cho vay Việc kế hoạch hoá nguồn vốn thu hồi là hết sức quan trọng nhằm luân chuyển vốn, tránh tồn đọng vốn vay Do thu hồi vốn vay là quá trình diễn ra thường xuyên nên đòi hỏi công tác dự báo tình hình vốn thu hồi phải nhanh chóng, kịp thời theo từng tháng, quý Tính đến hết tháng 12 năm 2000 tổng nguồn vốn bố trí cho chương trình cho vay GQVL... là mô hình hội, đoàn thể đứng ra vay vốn để sản xuất, chủ yếu là làm kinh tế tại gia đình Hội cựu chiến binh Quận gồm 4.900 hội viên, từ năm 1996 đến nay đã có 2306 lượt người được vay vốn, giải quyết cho 3210 lao động có việc làm Các hội viên được vay vốn đã phát triển nhiều ngành nghề tại gia đình, tạo việc làm cho con em cũng như những lao động trên địa bàn Từ đồng vốn này, đã có nhiều cá nhân và