PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN Đất nước vào công nghiệp hóa, đại hóa đòi hỏi nguồn nhân lực trí tuệ cao, trình hội nhập khu vực quốc tế với xu toàn cầu hóa thách thức với nước ta, đòi hỏi nhà nước ngành giáo dục phải có chiến lược phát triển nhân tài Trong trình hội nhập phát triển, Việt Nam buộc phải có bước chuyển mình, nhanh chóng hoà nhập thời đại, tránh tụt hậu so với giới Tại định số 13/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng phủ, chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 phê duyêt với bốn nội dung lớn, cải cách tài công bốn nội dung quan trọng Để thực nội dung quan trọng Chính Phủ ban hành định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Mặc dù quản lý tài đơn vị nghiệp có thu bộc lộ bất cập lớn trình độ lực cán quản lý, cấu tổ chức máy quản lý, trình độ kiểm tra đơn vị, toán thu chi ngân sách, chi trả tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm… Trước bất cập tác giả chọn đề tài nghiên cứu luận văn “Hoàn thiện quản lý tài Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Thái Nguyên” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Thái Nguyên nhằm xác định kết đạt điểm hạn chế - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Thái Nguyên ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo - Phạm vi nghiên cứu: quản lý tài Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Thái Nguyên thời gian từ năm 2007 đến năm 2010 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tác giả sử dụng phương pháp dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Duy vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp tổng hợp, phân tích thực tiễn gắn với phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, so sánh, điều tra khảo sát ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Thái Nguyên từ năm 2007 đến 2010 nhằm rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn tới quản lý tài trường chưa hoàn thiện - Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần hoàn thiện quản lý tài Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Thái Nguyên KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận,danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo Chương 2: Thực trạng quản lý tài Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Thái Nguyên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Thái Nguyên Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU THUỘC LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo 1.1.1 Khái niệm Đơn vị nghiệp đơn vị, sở thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất bao gồm quan quản lý hành chính, quản lý kinh tế, đơn vị nghiệp (văn hoá nghệ thuật, y tế, giáo dục…), quan đoàn thể, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang … hoạt động nguồn kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) cấp hay cấp cấp nguồn khác học phí, viện phí, khoản thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ khoản thu khác Nói cách khác, đơn vị nghiệp đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập, có tư cách pháp nhân, có tài khoản, dấu riêng, thực chức quản lý Nhà nước cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng Đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo lĩnh vực nghiệp tạo sản phẩm đặc biệt vừa mang tính phục vụ trị - xã hội, vừa mang tính hàng hoá đòi hỏi phải bù đắp chi phí Với chức phục vụ xã hội, sản phẩm hoạt động nghiệp có giá trị tinh thần vô hạn đo giá trị tiền tệ hữu hình Những đơn vị tạo sản phẩm không hạch toán lãi, lỗ đơn sản phẩm thuộc chức phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Để bù đắp phần hao phí đó, đơn vị nghiệp phải thu lại người hưởng thụ phần chi phí Chi phí cho lĩnh vực nghiệp không trả lại trực tiếp hiệu kinh tế mà thể hiệu xã hội đạt mục tiêu đặt kinh tế vĩ mô như: Chi giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí quốc gia, chi cho công tác văn hoá xã hội…vv… 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo Các hoạt động đơn vị nghiệp có thu lĩnh vực giáo dục, đào tạo hoạt động thực công việc có lợi ích chung lâu dài cho cộng đồng xã hội Các hoạt động không trực tiếp sản xuất cải vật chất, tác động đến lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất, kết hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến suất lao động xã hội Các hoạt động đơn vị nghiệp chủ yếu cung cấp dịch vụ thoả mãn nhu cầu chung, lợi ích cộng đồng toàn xã hội Các hoạt động đơn vị nghiệp có đặc trưng sau: * Gắn bó hữu với trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần Kết hoạt động đơn vị nghiệp chủ yếu tạo “ hàng hoá công cộng” dạng vật chất phi vật chất, phục vụ trực tiếp gián tiếp trình tái sản xuất xã hội Hàng hoá công cộng tuý với hai đặc điểm “ không loại trừ” “ không tranh giành” Nói cách khác, hàng hoá mà không loại trừ người tiêu dùng khác khỏi việc sử dụng tiêu dùng người không loại trừ việc tiêu dùng người khác Hàng hoá công cộng không tuý loại hàng hoá dễ loại trừ muốn loại trừ có hai khả Nhờ sử dụng hàng hoá công cộng hoạt động đơn vị nghiệp tạo mà trình sản xuất cải vật chất thuận lợi ngày đạt hiệu cao Vì hoạt động đơn vị nghiệp gắn bó hữu tác động tích cực đến trình tái sản xuất xã hội * Các hoạt động đơn vị nghiệp nói chung không nhằm mục đích lợi nhuận trực tiếp Trong kinh tế thị trường, sản phẩm, dịch vụ hoạt động đơn vị nghiệp tạo trở thành hàng hoá cung ứng cho thành phần xã hội Nhưng việc cung ứng hàng hoá cho thị trường chủ yếu không mục đích lợi nhuận hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước trì tài trợ cho hoạt động nghiệp để cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thị trường trước hết nhằm thực vai trò Nhà nước việc phân phối lại thu nhập thực sách phúc lợi công cộng can thiệp vào thị trường Nhờ hỗ trợ cho ngành kinh tế hoạt động bình thường, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo nhân lực, thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển ngày đạt hiệu cao hơn, không ngừng nâng cao đời sống, sức khoẻ, văn hoá, tinh thần nhân dân * Các hoạt động đơn vị nghiệp gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Trong kinh tế thị trường, Chính phủ tổ chức, trì đảm bảo hoạt động đơn vị nghiệp để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Để thực mục tiêu kinh tế xã hội định, Chính phủ tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia như: Chương trình xoá đói - giảm nghèo, chương trình chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, chương trình xoá mù chữ, chương trình dân số kế hoạch hoá gia đình… Những chương trình mục tiêu quốc gia có Nhà nước với vai trò thực cách triệt để có hiệu Nếu để tư nhân thực với mục đích lợi ích kinh tế riêng hạn chế đến tiêu dùng xã hội dẫn đến xã hội không phát triển cân đối * Sản phẩm hoạt động đơn vị nghiệp sản phẩm mang lợi ích chung có tính lâu dài Sản phẩm, dịch vụ hoạt động đơn vị nghiệp tạo chủ yếu giá trị tri thức, văn hoá, phát minh, sức khoẻ, đạo đức, giá trị xã hội… sản phẩm vô hình dùng chung cho nhiều người, cho nhiều đối tượng phạm vi rộng Nhìn chung đại phận sản phẩm hoạt động đơn vị nghiệp tạo sản phẩm có tính phục vụ không bó hẹp ngành lĩnh vực định, mà sản phẩm tiêu dùng thường có tác dụng lan toả 1.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo 1.2.1 Khái niệm đặc điểm 1.2.1.1 Khái niệm Từ “ chế” dùng rộng rãi lĩnh vực quản lý tư khoảng cuối năm 1970, bắt đầu ý đến vấn đề nghiên cứu đến quản lý cải tiến quản lý kinh tế, với nghĩa quy định quản lý Vậy, chế hệ thống cách thức công cụ qua người ta thực trình hoạt động Cơ chế quản lý hệ thống cách thức, phương thức công cụ quản lý mà người ta áp dụng giai đoạn phát triển khác sản xuất xã hội nhằm đạt mục tiêu giai đoạn Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực đào tạo hệ thống cách thức, phương thức công cụ quản lý tài thông qua việc vận dụng sách, chế độ; sử dụng hệ thống công cụ quản lý tài phương pháp thích hợp, tác động đến hoạt động tài đơn vị điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu giai đoạn định nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị mặt tài 1.2.1.2 Đặc điểm chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo * Đặc điểm mục tiêu quản lý Mục tiêu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo hay mục tiêu chế quản lý tài tư nhân nhằm thu lợi ích cao với chi phí thấp Tuy nhiên mục tiêu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo cần hướng tới lại khác so với mục tiêu chế quản lý tài tư nhân, tư nhân điều quan tâm chủ yếu lợi ích kinh tế riêng mình, đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo lợi ích mà đơn vị quan tâm giá trị tri thức, văn hoá, giá trị đạo đức xã hội…để từ hoà nhập chung vào lợi ích tổng thể kinh tế - xã hội tầm vĩ mô * Đặc điểm phạm vi quản lý Mỗi chủ thể xã hội có tài riêng Các doanh nghiệp coi tế bào có khả tái tạo sản sinh nguồn tài Các hộ gia đình tổ chức xã hội tụ điểm vốn quan trọng Vậy chế tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo có phạm vi quản lý riêng mình, làm đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo kiểm soát toàn khoản thu cách hợp lý chi tiêu cho có hiệu để phục vụ lợi ích đơn vị toàn xã hội * Đặc điểm sử dụng công cụ quản lý Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo phải dựa vào pháp luật, kế hoạch, hạch toán v.v…Việc sử dụng công cụ quản lý đóng vai trò cán cân công lý, đảm bảo tính công hợp lý việc phân phối sử dụng nguồn lực tài loại hình đơn vị nghiệp nói chung, nhằm tạo môi trường bình đẳng, phát triển hài hoà ngành, lĩnh vực khác khu vực nghiệp Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo góp phần tạo hành lang pháp lý cho trình tạo lập sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo Nó xây dựng quan điểm 10 hỗ trợ kết nối hệ thống thông tin với đơn vị thành viên toàn Đại học Thái Nguyên Hiện đại hoá hệ thống thông tin quản lý Nhà trường nước với việc áp dụng thành tựu công nghệ thông tin Nhà trường cần áp dụng công nghệ thông tin để quản lý phát triển hệ thống thông tin toàn nhà trường Đặc biệt phân cấp, phân quyền phòng ban chức khoa nhà trường Đổi cấu tổ chức hệ thống thông tin nhà trường, mở rộng hệ thống thông tin quản lý tài đơn vị, kết hợp hệ thống thông tin thành hệ thống thông tin chung đồng thời để phối hợp phận chức toàn trường thành hệ thống nhằm tiết kiệm chi phí trình quản lý Một hệ thống thông tin đại mạnh Nhà trường Vì vậy, Nhà trường cần quan tâm đến việc đầu tư vào trang bị hệ thống thông tin đại hơn, tiên tiến để từ giúp cho nhà trường nhanh chóng hội nhập cập nhật thông tin tiên tiến toàn giới 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Công tác quản lý tài ngành giáo dục đào tạo thời gian qua có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện cho ngành chủ động nhiều việc sử dụng quản lý nguồn lực tài phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ ngành Thông qua chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập qui định Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 122 25/4/2006 sách khuyến khích xã hội hóa theo Nghị số 05/2005/NĐ-CP Chính phủ, sở giáo dục đào tạo cấp quyền địa phương quan tâm tới việc tổ chức huy động đóng góp doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân cho nghiệp giáo dục đào tạo Tuy nhiên, công tác lập kế hoạch, dự toán kinh phí, chế phân cấp, phân bổ ngân sách, việc phối hợp quản lý nguồn lực tài kiểm tra, giám sát nguồn tài đầu tư cho giáo dục đào tạo có nhiều hạn chế để ngành giáo dục đào tạo ngày phát triển em xin mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: Nhà nước cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trường đại học nói riêng thực chế quản lý theo hướng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho trường đại học thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phải tính toán kỹ dựa khoa học sở khách quan, tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức tính thực tiễn, kìm hãm phát triển hoạt động nghiệp Nghiên cứu sửa đổi chế độ học phí, học bổng cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội Trên sở khung học phí Nhà 123 trường chủ động tự quy định mức thu cho phù hợp Học phí trường thu phải đủ bù cho công tác đào tạo phù hợp với thu nhập khối dân cư bao gồm công tác xây dựng trả lương cho đội ngũ giáo viên, cán bộ, công nhân viên Các trường cạnh tranh dịch vụ chất lượng đào tạo để thu hút học viên sinh viên theo học nghiên cứu… - Quốc hội nên tăng cường đầu tư cho giáo dục, đặc biệt đầu tư nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, ngành phục vụ trình CNH-HĐH nước ta thời gian tới - Chính phủ khuyến khích liên kết sở giáo dục đào tạo với khu công nghiệp đào tạo, nghiên cứu đặc biệt coi trọng đóng góp tài cho đào tạo từ khu vực công nghiệp, thương mại doanh nghiệp khác, tạo thuận lợi cho việc hình thành mô hình Viện Công ty trực thuộc trường Đại học theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực - Chính phủ cần có sách hỗ trợ kinh phí để phát triển trường Đại học địa phương mặt sở vật chất phục vụ cho trình giảng dạy - Chính phủ cần tăng cường xã hội hoá đào tạo đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp Hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi sinh viên em gia đình có công với cách mạng Phát triển chương trình tín dụng đào tạo chương trình hỗ trợ đặc biệt em vùng khó khăn, giảm thiểu thủ tục việc hỗ trợ cho sinh viên nghèo vay vốn đồng thời có tính đến chế hoàn trả để quay vòng quỹ Chính phủ cần có chế độ ưu đãi 124 (thông qua biện pháp miễn thuế, trợ cấp kinh phí cho vay vốn với lãi suất ưu đãi) để khuyến khích hoạt động nghiên cứu, tư vấn sản xuất sở đào tạo giảm thuế cho doanh nghiệp, tài trợ cho sở đào tạo, miễn thuế cho lợi nhuận kinh doanh mà sử dụng vào việc tái đầu tư cho sở đào tạo Mặt khác để tận dụng nguồn tiềm lực đội ngũ cán phòng thí nghiệm, Chính phủ cần tập trung đề tài nghiên cứu cho sở đào tạo thông qua hình thức đấu thầu - Chính phủ cần phải đa dạng hóa loại hình trường lớp Đã đến lúc thay đổi quan niệm công tác GD-ĐT, tùy vào chất lượng trường mà có mức học phí khác nhau”, Nhà nước ta chưa đủ khả đội ngũ đầu tư sở vật chất để nâng cao chất lượng GD-ĐT cách đại trà, phải tập trung vào số điểm đột phá sau nhân rộng ra, mức học phí đồng năm qua làm cho người có điều kiện kinh tế muốn em hưởng dịch vụ đào tạo cao tìm nơi đáp ứng nước, đành nước học chương trình “liên kết” mà nhiều lúc chất lượng chưa cao Trong Nhà nước đầu tư dàn trải chưa có trọng điểm dẫn đến nước ta chưa có trường Đại học đạt chuẩn quốc tế - Đa dạng hóa nguồn lực “Đi tìm nhiều nguồn thu khác ngân sách đóng góp người học ý kiến nhiều trường cố gắng thực Ở nhiều trường đại học tiếng giới, đại học tư không 125 có ngân sách, học phí chiếm khoảng 10%-35% tổng ngân sách năm Các nguồn lực cho phát triển nhà trường lấy từ công trình nghiên cứu, hợp đồng chuyển giao công nghệ, dự án hợp tác với doanh nghiệp hình thức hỗ trợ tài tổ chức đoàn thể xã hội cuối từ cựu sinh viên Ở Mỹ, Đại học Harvard hay Stanford năm huy động đến nhiều tỉ USD từ cựu sinh viên - Chống lãng phí Một vấn đề nhiều nhà giáo đặc biệt quan tâm có ý kiến lãng phí giáo dục “Ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục chiếm tới 20% nhiều, vấn đề quản lý sử dụng nguồn ngân sách cho hiệu Hiện có nhiều công trình nghiên cứu, chương trình cải cách kết cục kết mà nhiều tỉ đồng Đây lãng phí Nhà nước cần phải quản lý chặt chẽ trước tính đến phương án tăng học phí” Trong “Kinh phí Nhà nước cấp cho giáo dục năm 2007 66.700 tỉ đồng (năm 2001 có 12.649 tỉ đồng, số lượng học sinh- sinh viên 22 triệu, giáo viên triệu người, xấp xỉ nay), riêng phần chi thường xuyên năm 2007 55.240 tỉ đồng (khoảng 80% tổng ngân sách giáo dục) Theo cách tính Bộ GD-ĐT, lương giáo viên chiếm khoảng 80% ngân sách chi thường xuyên (khoảng 44.000 tỉ đồng), với 1,1 triệu giáo viên toàn ngành, bình quân lương người 3,5 triệu đồng/tháng, tạm đủ trang trải sống, kêu ca nay” Riêng với đầu tư làm chương trình, biên soạn in sách giáo khoa tốn mà lại chưa đạt yêu 126 cầu cần có đánh giá cách nghiêm túc dân chủ thời gian tới - Xã hội hóa cách Xã hội hóa không hợp lý, ngân sách Nhà nước đầu tư cho giáo dục chủ yếu đổ vào trường công Còn trường dân lập muốn chất lượng tốt, đòi hỏi học phí cao nên sinh viên có tiền vào học, sinh viên nghèo học Vậy không làm giống bảo hiểm y tế, tiền Nhà nước chi thẳng cho người học qua hình thức học bổng thay chi cho người cung cấp dịch vụ, trường công hay tư “Phải làm cho xã hội có trách nhiệm Đặc biệt cá nhân, đơn vị sử dụng lực lượng lao động qua đào tạo, họ phải đóng thuế Đồng thời, có trách nhiệm mở trường để đào tạo cho ” Để tăng nguồn lực đổi giáo dục đại học, nên chuyển dần trường công lập sang tư thục kiểm định chất lượng chặt chẽ “Nhà nước không nên “ôm” nhiều trường công lập, nên giữ lại trường trọng điểm, lại đưa công lập hết” 3.3.2 Đối với Bộ giáo dục - đào tạo, Bộ Tài Trong hệ thống trường đại học công lập, thời gian qua trường tự vượt lên nhiều cải tiến quản lý tài Nhiều trường tự xây dựng chương trình kế toán, tự trang bị phần mềm kế toán để đảm bảo việc theo dõi nguồn tài trường Song nhìn tổng thể hệ thống quản lý tài chính, Bộ chưa có phần mềm quản lý tài thống để nhanh chóng tập hợp báo cáo xử lý nhanh chóng thông tin chi tiêu nội bộ, từ làm 127 sở cho việc tham mưu giúp công tác đạo cách nhanh chóng kịp thời, cần xây dựng đầu tư mua sắm phần mềm thực việc quản lý tài báo cáo toán thống Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo cần nâng cao tính tự chủ cho Trường Đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình đào tạo mới) cấu tổ chức nhân (xây dựng hệ thống cấu tổ chức cho phù hợp linh hoạt, thích ứng điều kiện phân quyền tuyển chọn cán cho trường) - Bộ Giáo dục Đào tạo cần tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường đại học việc liên kết đào tạo với nước ngoài, việc gửi cán nước học tập nâng cao trình độ chuyên môn theo NSNN cấp Công khai hoá chủ trương, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích thu hút đầu tư quốc tế vào giáo dục - đào tạo Cho phép thành lập sở giáo dục - đào tạo 100% vốn nước Việt Nam, mở rộng liên kết đào tạo sở đào tạo nước Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án, thực quán sách miễn thuế, giảm thuế với dự án đầu tư nước ngoài, ban hành quy chế mở, thành lập trường đào tạo quốc tế hoạt động văn phòng đại diện giáo dục nước Việt Nam Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế giáo dục, thông qua chương trình, dự án hợp tác dài hạn, trung hạn để thu hút đầu tư Giao quyền tự chủ cho trường Đại học quan hệ hợp tác quốc tế Tận dụng nguồn viện trợ thông qua chương trình hợp tác song phương đa phương với nước tổ chức giáo dục quốc 128 tế, tổ chức phi phủ… để tăng cường đầu tư cho giáo dục đại học Mở rộng việc vay vốn ngân hàng tổ chức quốc tế… dành khoản vay ưu đãi đầu tư cho chương trình mục tiêu chiến lược nhằm phát triển giáo dục - đào tạo Bộ cần phải đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường, chuyển chế phân bổ tài từ “mô hình hành chính” sang “mô hình cấp phát trọn gói” trường Đại học, tạo điều kiện cho trường tự chủ việc phân bổ nguồn lực theo dự án hướng ưu tiên riêng Để triển khai thực tự chủ tài theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Nghị định: 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006,và thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn thực nghị định 43/NĐ-CP Bộ cần thực việc phân cấp mạnh mẽ cho trường Đại học đơn vị nghiệp có thu đủ điều kiện Bộ giao quyền quản lý tổ chức, cán tài cho đơn vị đề chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2010 Mặt khác, cần có sách đồng việc tăng lương với tinh giản biên chế hành giải lao động dôi dư lĩnh vực giáo dục - đào tạo Bộ cần sớm sửa đổi, điều chỉnh khung, mức thu học phí sở đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân cho phù hợp với tình hình thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Cần tăng thêm tiêu tuyển sinh năm, nhằm đáp ứng nhu cầu học tập, khai thác có hiệu sở vật chất tăng nguồn thu cho sở đào tạo, gắn kết chặt chẽ 129 đào tạo với thị trường sức lao động việc làm Sửa đổi khung học phí quy định quy mô đào tạo để nâng cao tính tự chủ cho trường đại học 3.3.3 Đối với quyền địa phương Đầu tư xây dựng phát triển Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh đến năm 2015 đặt bối cảnh Đại học Việt Nam thực mục tiêu chung đề án: đổi giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2020 giáo dục Đại học Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực tiếp cận trình độ giới có lực cạnh tranh cao, thích ứng với chế thị trường định hướng XHCN Trong trình xây dựng phát triển, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh có nhiều đóng góp đáng kể cho kế hoạch nghiệp phát triển giáo dục - đào tạo Tỉnh Thái Nguyên nói riêng nước nói chung, với mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh không ngừng nâng cao chất lượng giảng dạy, nâng cao trình độ cán bộ, giảng viên toàn trường để đáp ứng yêu cầu quản lý Trong thời gian tới, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh cần có đầu tư trang thiết bị đồng cho phòng ban chức năng, thiết bị nghiên cứu khoa học, đầu tư xây dựng phát triển đội ngũ số lượng cấu hợp lý, chất lượng cao, có nhiều chuyên gia đầu đàn ngành khoa học mũi nhọn để có đủ điều kiện thực thắng lợi sứ mạng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh thời gian đến 130 Với tư cách trung tâm khoa học, có đội ngũ cán quản lý giỏi đầy triển vọng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh hy vọng Nhà trường đóng vai trò tư vấn, nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu ứng dụng trực tiếp giải vấn đề nảy sinh công tác quản lý kinh tế địa bàn Tỉnh Nhà trường mong quan tâm giúp đỡ quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà trường việc đưa sinh viên thực tập, thực tế địa phương, để sinh viên trình học tập trường có điều kiện tiếp cận với thực tế, vận dụng lý thuyết thực hành để tự rèn luyện nâng cao hiểu biết cho thân Với tinh thần hợp tác phát triển Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh mong hợp tác, đầu tư doanh nghiệp, quyền địa phương địa bàn Tỉnh nói riêng nước nói chung để Nhà trường thực thắng lợi nhiệm vụ từ đến năm 2015, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh trước mắt cần phải phát huy hết nội lực: động viên, tạo điều kiện cho cán giảng dạy, cán quản lý học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả nghiên cứu khoa học, bồi dưỡng nâng cao ý thức trị, đạo đức nghề nghiệp, sử dụng tiết kiệm có hiệu đầu tư trang thiết bị có phục vụ cho công tác đào tạo nghiên cứu khoa học, mặt khác Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh cần khai thác tốt nguồn lực nước, nhằm tạo bước đột phá việc xây dựng phát triển đội ngũ Xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật có đủ điều kiện đào tạo bồi dưỡng 131 nguồn nhân lực, phục vụ cho trình đẩy nhanh nghiệp CNH HĐH đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công văn minh KẾT LUẬN Để đạt mục tiêu Đảng Nhà nước ta xã hội hóa giáo dục mục tiêu đến năm 2010 tỷ lệ sinh viên thuộc trường Đại học chiếm khoảng 200 sinh viên/1 vạn dân, từ trường Đại học phải khẳng định vị trí thông qua chất lượng đào tạo Sản phẩm mà trường Đại học cung cấp cho thị trường lao động phải đảm bảo số lượng mà phải đảm bảo chất lượng thị trường chấp nhận Một yếu tố để trường Đại học đứng vững phát triển phải có tài đủ mạnh phải tự chủ vấn đề tài 132 Trong năm qua, Nhà nước quan tâm, đẩy mạnh đầu tư cho giáo dục, tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục đào tạo tăng rõ rệt hàng năm Theo đó, ngân sách Nhà nước cấp cho trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tăng đáng kể Tuy nhiên, để xây dựng trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh thành trường trọng điểm vùng trung du miền núi phía Bắc trở trường đa ngành, đa cấp đòi hỏi trường phải nỗ lực để huy động tất nguồn lực xã hội Hoàn thiện quản lý tài hoạt động quan trọng bậc giúp nhà trường khai thác tối đa nguồn tài cho nghiệp giáo dục đào tạo đồng thời sử dụng nguồn tài cách hiệu Tuy nhiên đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm thân cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định thực đề tài Kính mong nhận góp ý, dẫn hội đồng khoa học, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm giúp tác giả bổ sung hoàn thiện luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Duy Bắc (2002), “Phát triển giáo dục Đào tạo theo tinh thần xã hội hóa”, Tạp chí Lý luận trị 133 Phan Thanh Bình (2005), Hoàn thiện Quản lý tài trường Đại học Vinh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ, Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Bộ Tài (1998), Thông tư số93; 94; 98/1998/TT-BTC ngày 14/07/1998 quy định chế độ chi tiêu hội nghị, công tác phí cho cán công chức nhà nước công tác nước, trang bị, quản lý sử dụng phương tiện thông tin, điện thoại, fax, internet, quan, đơn vị nhà nước Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị hành nghiệp có thu Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 134 Đỗ Minh Cương - Nguyễn Thị Đoan (1999), Phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục Đại học Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 11 Trần Thị Thu Hà (1993), Đổi hoàn thiện chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục quốc dân, Luận án Phó Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 12 Trần Xuân Hải (2000), Giải pháp vốn Đầu tư phát triển nghiệp Đào tạo giai đoạn Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 13 Lê Phước Minh (2001), “Vấn đề thu chi giáo dục Đại học số ý kiến tạo nguồn”, Tạp chí Giáo dục, (7) 14 Nguyễn Công Nghiệp (1996), Xây dựng Quy trình lập kế hoạch chế Điều hành ngân sách giáo dục - Đào tạo, Bộ Tài 15 Phạm Văn Ngọc (2002), Đổi quản lý tài đáp ứng mô hình Đại học Quốc gia Hà Nội thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Trần Văn Phong (2002), Nguồn tài quản lý tài trường Đại học công lập giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ chí Minh, Hà Nội 17 TS Nguyễn Văn Sáu (2001), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 TS Đinh Văn Sơn (2002), Giáo trình tài Doanh nghiệp thương mại, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 135 19 Nguyễn Anh Thái (2002), Giải pháp tăng cường Quản lý tài Đào tạo Đại học Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số 122/1999/QĐ-TTg ngày 18/05/1999 tiêu chuẩn, định mức sử dụng ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước 21 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số147/1999/QĐ-TTg ngày 05/07/1999 tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp 22 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo đơn vị nghiệp 23 Nguyễn Duy Tạo (2000), Hoàn thiện quản lý tài trường Đào tạo công lập nước ta nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 PGS.TS Dương Đăng Trinh (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 136 [...]... nghiệp Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI 27 ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - THÁI NGUYÊN 2.1 Khái quát về Đại học kinh tế và quản trị kinh doanh - Thái Nguyên 2.1.1 Đặc điểm hình thành và phát triển của Đại học kinh tế và quản trị kinh doanh - Thái Nguyên Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên (Thai Nguyen University of Economics and Business Administration... trường lao động trong nước và trong khu vực và có đủ khả năng thích ứng với một nền kinh tế hội nhập toàn cầu 2.2 Thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại đại học kinh tế và quản trị kinh doanh - Thái Nguyên 2.2.1 Mô hình tổ chức quản lý tài chính Trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh áp dụng chính sách thu – chi tài chính thống nhất: thu – chi qua một đầu mối do bộ phận tài vụ - kế toán thuộc Phòng... tướng Chính phủ trên cơ sở sáp nhập hai khoa: Khoa Kinh tế Nông nghiệp thuộc Trường Đại học Nông Lâm và Khoa Kinh tế Công nghiệp thuộc Trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh là một trường thành viên của Đại học Thái Nguyên, một Đại học vùng đã được Đảng và Chính phủ quy hoạch phát triển thành Đại học trọng điểm Quốc gia Sự ra đời của Trường Đại học Kinh tế và Quản. .. trị kinh doanhtrường SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINHPhòng DOANH Phòng Tổng hợp Khoa Khoa học cơ bản Phòng Đào tạo - KH quan hệ quốc tế Khoa Kinh tế Khoa Kế toán Phòng TT Phòng NGUYÊN khảo thí THÁI Công và đảm tác bảo chất HSSV lượng GD Khoa Quản trị Kinh doanh3 0 Khoa Đào tạo Sau Đại học Phòng thực hành Kinh doanh Công nghệ TT và Thư viện Trung tâm hợp tác quốc tế. .. - Khoa học và Quan hệ quốc tế Chức năng - nhiệm vụ: 31 Tham mưu cho Hiệu trưởng về công tác quản lý và phát triển đào tạo bậc đại học chính quy, đại học không chính quy, đại học liên thông từ cao đẳng lên đại học Tổ chức thực hiện công tác quản lý đào tạo chính quy, quản lý và phát triển các loại hình đào tạo đại học không chính quy Quản lý các hoạt động khoa học công nghệ và chuyển giao khoa học công... tế - xã hội và các địa phương - Hợp tác với các trường Đại học khác, các Viện nghiên cứu, các tổ chức chính phủ, phi chính phủ trong và ngoài nước về các lĩnh vực đào tạo và nghiên cứu khoa học và triển khai các dự án phát triển 2.1.2.2 Lĩnh vực hoạt động chủ yếu của Đại học kinh tế và quản trị kinh doanh - Thái Nguyên Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh là nơi cung cấp cho người học các chương... trình quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng Vì, thông qua kiểm tra - kiểm soát, đơn vị quản lý tài chính thu được những thông tin phản hồi về đối tượng quản lý, giúp cơ quan quản lý nắm bắt kịp thời và chính xác tình hình quản lý tài chính của đối tượng quản lý, giúp cho đối tượng quản lý sửa chữa những thiếu sót, 21 tăng cường việc thực hiện có hiệu quả các quyết định quản lý tài chính, ... quản trị kinh doanh - Thái Nguyên 28 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Đại học kinh tế và quản trị kinh doanh Thái Nguyên * Chức năng của Nhà trường: Chức năng của Nhà trường là đào tạo, nghiên cứu và chuyển giao khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực kinh tế và quản trị kinh doanh * Nhiệm vụ của Nhà trường: Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh được xác định với những nhiệm vụ cụ thể sau: - Đào tạo nguồn... nhiệm vụ chính trị được giao, sử dụng các nguồn kinh phí chủ động, có hiệu quả và thống nhất trong công tác quản lý 23 1.3.2.2 Hệ thống cơ chế, chính sách quản lý tài chính của Nhà nước * Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước Hệ thống cơ chế, chính sách quản lý tài chính của Nhà nước là nhân tố tạo nên sự thống nhất trong quản lý, hình thành nên một nguyên tắc không thể bỏ qua trong quản lý tài chính. .. tế và Quản trị kinh doanh nhằm nâng cao quy mô và chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực kinh tế, quản trị kinh doanh cho các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng và cả nước nói chung nhằm góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc CNH - HĐH đất nước 2.1.2 Chức năng nhiệm vụ và lĩnh vực hoạt động chủ yếu của Đại học kinh tế và quản trị kinh doanh - Thái Nguyên 28 2.1.2.1