Tầng 9, Tòa nhà Minexport, 28 Bà Triệu, Hà Nội, Việt Nam Tel: 04 62702158 Fax: 04 62702138 Email: mutrap@mutrap.org.vn; Website: www.mutrap.org.vn BÁO CÁO PHÂN LOẠI DỊCH VỤ TRONG NỀN KINH TẾ SỐ VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ ĐÀM PHÁN HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO MÃ HOẠT ĐỘNG: WTO-C2F Chuyên gia: Rolf Weber Mira Burri Phan Tâm Phạm Mạnh Lâm Nguyễn Thanh Tuyên Trần Tuấn Anh Báo cáo lập với hỗ trợ tài Liên minh châu Âu Những quan điểm trình bày báo cáo quan điểm tác giả, ý kiến thức Liên minh châu Âu hay Bộ Công Thương Mục lục Tóm tắt nội dung Danh mục viết tắt Chương I: Dịch vụ công nghệ thông tin, viễn thông truyền thông kỷ nguyên hội tụ Tổng quan dịch vụ kinh tế thông tin Tổng quan khung pháp lý WTO 2.1 Khái niệm “Dịch vụ” 2.2 Phương thức cung cấp dịch vụ 2.3 Các nguyên tắc 10 2.4 Những giới hạn chung tự hóa (các quy định nước ngoại lệ) 12 2.5 Thỏa thuận thương mại ưu đãi 14 Những thách thức nhà hoạch định sách/quản lý đàm phán thương mại 17 3.1 Phân loại lỗi thời 17 3.2 Diễn giải theo phương pháp mục đích luận thuật ngữ phân loại 17 3.3 Về giống 18 3.4 Kết luận chương 19 Chương II: Tổng quan phân loại dịch vụ vai trò phân loại dịch vụ 20 Các phân loại sử dụng 20 1.1 W/120 20 1.2 CPC 20 1.3 OECD 23 1.4 MSITS 24 1.5 EBOPS 25 1.6 BPM6 26 1.7 SNA 26 1.8 ISIC 27 1.9 Đánh giá tạm thời 30 Định nghĩa dịch vụ, cung cấp dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ, người dùng dịch vụ, phân loại dịch vụ 30 2.1 Dịch vụ 30 2.2 Cung cấp dịch vụ 33 2.3 Nhà cung cấp dịch vụ 35 2.4 Người sử dụng dịch vụ 36 2.5 Phân loại dịch vụ 36 2.6 Sản phẩm số 36 Phân loại theo WTO sở để phát triển phân loại khác 37 3.1 Danh sách phân loại dịch vụ theo ngành (W/120) 37 3.2 Phân loại sản phẩm trung tâm (CPC) 38 3.3 Phân loại PTAs 38 3.4 Các phân loại khác 39 Các quan điểm phương pháp luận phân loại dịch vụ 41 4.1 Nguyên tắc phương pháp luận 41 4.2 Phân loại mục đích thống kê quy hoạch ngành /thị trường 43 4.3 Xây dựng quy tắc sách 44 4.4 Đàm phán thương mại dịch vụ 46 Chương III: Phân loại dịch vụ CNTT&TT 48 Tổng quan dịch vụ máy tính truyền thông 48 Phân loại dịch vụ CNTT (liên quan đến máy tính) 50 2.1 Nền tảng 50 2.2 Các tranh luận tiếp diễn 51 2.3 Các lựa chọn thay thời đại hội tụ công nghệ 53 2.4 Tiếp cận Việt Nam 55 2.5 Đánh giá sơ 56 Phân loại dịch vụ viễn thông 57 3.1 Khung pháp lý 57 3.2 Các đặc điểm riêng phân loại dịch vụ viễn thông 62 3.3 Những cách phân loại dịch vụ viễn thông lỗi thời 68 3.4 Các vấn đề lên quản lý dịch vụ viễn thông 71 Phân loại dịch vụ nghe nhìn 75 4.1 Dịch vụ nghe nhìn: Hiện trạng dịch vụ 76 4.2 Dịch vụ nghe nhìn: Sự tiến triển đàm phán phân loại 80 Phương pháp luận phân loại lĩnh vực khó phân biệt ranh giới 84 5.1 Các phương pháp luận trường hợp dịch vụ khó phân biệt ranh giới 84 5.3 Một số trường hợp nghiên cứu cụ thể 107 Chương IV: Kết luận 116 Tài liệu tham khảo 118 Phụ lục: Giải thích rõ quy tắc hạn chế thương mại 124 Tóm tắt nội dung Bản báo cáo việc phân loại dịch vụ kinh tế số nhiệm vụ khó khăn Vấn đề chỗ phân loại dịch vụ khuôn khổ WTO (Hiệp định chung thương mại dịch vụ - GATS) không đáp ứng yêu cầu xã hội thông tin phát triển Nhận định cho nước phát triển lẫn nước phát triển Tuy nhiên kinh tế phát triển gặp phải khó khăn riêng phải điều chỉnh quy định pháp luật dịch vụ điện tử môi trường dễ thay đổi Vì lý trị, cố gắng nhằm xem xét lại phân loại dịch vụ GATS từ năm 1991 đến không thành công Các tổ chức khác (như OECD tổ chức tiêu chuẩn hóa) phản ánh phát triển công nghệ vào phân loại mình, nhiên việc sử dụng phân loại gây nên dị biệt nội luật dựa phân loại cam kết quốc tế (đa phương) không dễ vượt qua Ý tưởng phân loại chia nhóm tổ chức thông tin cách có ý nghĩa có hệ thống theo định dạng chuẩn hữu ích cho việc xác định tính tương đồng dịch vụ Các yếu tố phục vụ cho phân loại (i) xác định nhu cầu người sử dụng dịch vụ (ii) vấn đề tổng quát khái niệm (iii) phương pháp thu thập liệu Các vấn đề khái niệm quan trọng bao gồm: lựa chọn biến số phân loại (ví dụ định nghĩa thuật ngữ chung dịch vụ), phân loại đơn vị (ví dụ giao dịch dịch vụ quan sát ấn định cho chủng loại dịch vụ nhất), vấn đề dịch vụ phân loại quy tắc để kết nối phân loại khác Bản báo cáo rằng, nên theo cách tiếp cận gọi “gộp lại”, tương ứng với phạm vi rộng hội thương mại Cách tiếp cận “gộp lại” truyền đạt khái niệm lĩnh vực mở rộng vượt điểm phản ánh phân loại WTO Cách tiếp cận giúp cho nhà quản lý phân loại nhóm dịch vụ theo cách cho phép định rõ ưu tiên lợi ích quốc gia vòng đàm phán Một chủ đề thiết yếu việc lựa chọn phân loại liên quan đến cách diễn giải theo chức theo mục đích đặc tính dịch vụ định Dựa cách đánh giá theo chức năng, phân loại có cần đánh giá cần phải định loại có quan hệ gần với chức đánh giá loại phù hợp với chức đánh giá Tất nhiên, giải pháp kiểu “một cỡ phù hợp cho tất cả” Bởi vì, quản lý có vai trò, giá trị lợi ích văn hóa quốc gia trì Danh mục viết tắt BOP Balance of Payments - Cán cân toán BPM6 Balance of Payments and International Investment Position Manual - Sổ tay hướng dẫn sử dụng cán cân toán định vị đầu tư nước http://www.imf.org/external/pubs/ft/bop/2007/bopman6.htm CPC United Nations Central Product Classification, Ver - Phân loại sản phẩm trung tâm Liên hợp quốc, http://unstats.un.org/unsd/class/intercop/expertgroup/2011/AC234- 15.PDF DDA Doha Development Agenda - Chương trình nghị phát triển Doha EBOPS Extended Balance of Payments Services - Dịch vụ cán cân toán mở rộng http://www.oecd.org/dataoecd/24/34/2507956.pdf EC European Community - Cộng đồng châu Âu ENTs Economic Needs Tests - Kiểm tra nhu cầu kinh tế EU European Union - Liên minh châu Âu FATS Foreign Affiliates Trade in Services - Đại lý nước thương mại dịch vụ FMS Fixed to mobile substitution - Thay điện thoại cố định điện thoại di động GATS General Agreement on Trade in Services - Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ GATT General Agreement on Tariffs and Trade - Hiệp định chung Thuế quan Thương mại GPS Global positioning system - Hệ thống định vị toàn cầu IMF International Monetary Fund - Quỹ tiền tệ quốc tế IP Internet Protocol - Giao thức Internet ISIC International Standard Industry Classification - Phân loại công nghiệp tiêu chuẩn quốc tế http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=17 ITA Information Technology Agreement - Hiệp định công nghệ thông tin MSITS Manual on Statistics of International Trade in Services (of the United Nations) - Sổ tay hướng dẫn Thống kê Thương mại Dịch vụ Quốc tế (của Liên Hiệp Quốc) http://unstats.un.or/unsd/tradeserv/TFSITS/msits.htm NGNs Next Generation Networks - Mạng hệ OECD Organisation for Economic Co-operation and Development - Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PRC People’s Republic of China - Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa PTA Preferential Trade Agreement - Hiệp định thương mại ưu đãi SNA System of National Accounts - Hệ thống tài khoản quốc gia http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/sna2008.asp TRIPS WTO Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights - Hiệp định WTO khía cạnh liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ WTO World Trade Organization - Tổ chức thương mại giới W/120 Services Sectoral Classification List - Danh sách phân loại dịch vụ theo ngành http://tsdb.wto.org/Includes/docs/W120_E.doc Chương I: Dịch vụ công nghệ thông tin, viễn thông truyền thông kỷ nguyên hội tụ Tổng quan dịch vụ kinh tế thông tin Trong suốt hai thập kỷ qua, công nghệ thông tin truyền thông (CNTT&TT) phát triển mạnh mẽ đặc biệt máy tính cá nhân, điện thoại di động Internet Theo OECD, với vô số ứng dụng khác, CNTT&TT tác động đến tất chuẩn mực kinh tế xã hội.1 Mô hình xã hội thông tin biểu diễn sau:2 ICT Cung cấp Hạ tầng ICT ICT Nhu cầu (Sản xuất Quy trình) Sản phẩm ICT (Người dùng Sử dụng) Dịch vụ ICT Thông tin Nội dung điện tử Kinh doanh thiếu thông tin điện tử Internet trở thành không bình thường, không nước công nghiệp, mà nước phát triển, nhu cầu CNTT&TT tăng mạnh công nghệ sử dụng rộng rãi nơi:3  Quy mô kinh tế CNTT&TT thấy rõ chuyển đổi chuỗi cung cầu chuyển đổi cấu tổ chức; CNTT&TT làm giảm rào cản thị trường, chi phí giao dịch tác động đến vị cạnh tranh  CNTT&TT có ảnh hưởng xã hội; phương thức ứng xử cá nhân xuất hiện, bao gồm cách thức giao tiếp tương tác cá nhân điều chỉnh hoàn toàn Hơn nữa, hai thập kỷ qua, chừng mực đó, giá trị sản xuất tính theo tổng sản phẩm quốc nội chuyển từ khu vực nông nghiệp khu vực sản xuất hàng hoá sang lĩnh vực dịch vụ Việc cung cấp dịch vụ ngày trở thành yếu tố định kinh tế Sự phát triển rõ ràng thúc đẩy dịch vụ CNTT&TT đặc biệt OECD, 2011, 14 Xem OECD, 2011, 13, với mô hình phức tạp hơn, nhiên, dịch vụ CNTT&TT Xem OECD, 2011, 14 chứng minh thực tế phần sản phẩm kỹ thuật số thay sản phẩm vật chất Do đó, quan quản lý quốc gia phải quan tâm nhiều tới khuôn khổ pháp lý điều chỉnh lĩnh vực dịch vụ điện tử Thực tế thách thức phương pháp đánh giá truyền thống suất tham gia thị trường bên liên quan; thương mại điện tử đòi hỏi tham gia tích cực người tiêu dùng chiến lược điện tử phải đề cập đến vấn đề thu hẹp khoảng cách số số đánh giá thích hợp việc tham gia xã hội vào kinh tế Tổng quan khung pháp lý WTO 2.1 Khái niệm “Dịch vụ” Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) áp dụng "các biện pháp [ ] ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ" Điều I:3 (b)(A) GATS định nghĩa "dịch vụ” “bất kỳ dịch vụ ngành nào, ngoại trừ dịch vụ quan phủ cung cấp" Thật vậy, GATS không định nghĩa khái niệm "dịch vụ" theo nghĩa từ không đạt thỏa thuận trình đàm phán.4 Cơ quan Phúc thẩm WTO (WTO Appellate Body) chưa định nghĩa "dịch vụ" thuật ngữ trừu tượng, mà sử dụng phương pháp tiếp cận thực tiễn cách lĩnh vực chịu ảnh hưởng sở xử lý trường hợp một.5 Như vậy, thấy thuật ngữ "dịch vụ" mơ hồ Vì thế, phù hợp định nghĩa khái niệm "dịch vụ" thông qua đặc điểm cụ thể nó.6 Bởi tiêu chuẩn trừu tượng, ví dụ tính phi vật chất, phi vật thể, tính vô hình xem hướng dẫn mở, trình đàm phán GATS, năm 1991, Ban Thư ký GATT giới thiệu "Danh sách phân loại lĩnh vực dịch vụ theo ngành" (gọi Danh sách W/120); danh sách xây dựng dựa theo “Phân loại sản phẩm trung tâm tạm thời" Liên Hiệp Quốc (CPC) Danh sách W/120 dùng để hướng dẫn cho việc phân loại dịch vụ hầu thành viên WTO, danh sách W/120 bao gồm số lượng lớn dịch vụ tổng hợp (manifold services).7 Mặc dù số hạn chế phân loại, vấn đề ứng dụng GATS không việc định nghĩa từ "dịch vụ" mà cách tiếp cận "chọn - cho" (“positive list”) theo mở cửa dịch vụ nêu rõ Danh sách cam kết cụ thể nước thành viên tham chiếu từ Danh sách W/120.8 ZACHARIAS, 38 Xem Báo cáo Cơ quan Phúc thẩm, Canada - Một số biện pháp ảnh hưởng đến ngành công nghiệp ô tô, WT/DS/139/AB/R (Nhật Bản) WT/DS/142/AB/R (Cộng đồng Châu Âu), (31 tháng năm 2000), đoạn 152 Xem Chương II.1.1 Xem Chương II.3.1 Xem Chương I.2.3 Trong hầu hết trường hợp, dễ dàng phân biệt hàng hóa với dịch vụ Một ngoại lệ liên quan đến sản phẩm kỹ thuật số, sản phẩm lưu trữ liệu, ví dụ văn bản, chương trình máy tính, âm nhạc phim Về nguyên tắc, người sử dụng không quan tâm đến vật mang thông tin (ví dụ CD, DVD), mà họ quan tâm đến nội dung.9 Do đó, dường xu hướng tới phân loại sản phẩm kỹ thuật số dịch vụ truyền thông.10 Đặc biệt, dịch vụ thương mại điện tử chưa có vị trí thích hợp khung pháp lý WTO, thực tế dịch vụ không đưa thảo luận vòng đàm phán Uruguay (do lưu lượng Internet trang web trở nên phổ biến từ năm chín mươi trở đi) Tháng 5/1998 Hội nghị Bộ trưởng Geneva,11 thành viên WTO đưa Tuyên bố Thương mại điện tử (dựa quan điểm “Background Note” Ban Thư ký WTO);12 Hội đồng (General Council) thông qua Chương trình làm việc thương mại điện tử vào mùa thu năm 1998.13 Sau đó, đàm phán dường đạt số tiến triển định nhấn mạnh nhiều lĩnh vực khác nhau, chẳng hạn hàng hoá, dịch vụ, sở hữu trí tuệ phát triển, bị ảnh hưởng sâu sắc thương mại môi trường Internet Tuy nhiên, thương mại điện tử nằm bàn nghị Uỷ ban thương mại phát triển, không thấy phức tạp vấn đề quản lý trì trệ vòng đàm phán Doha, phương pháp tiếp cận toàn diện cho thương mại điện tử khả thực thời gian ngắn lý trị.14 Việc tập trung thảo luận diễn (có tranh cãi) vào chủ đề thương mại nông nghiệp khiến cho tiến trình đàm phán thương mại điện tử hoàn thành Kết cụ thể nhất, cuối cùng, thời gian gần việc thông qua định (là phần Tuyên bố cấp Bộ trưởng Geneva năm 2009), trì việc không áp đặt thuế quan truyền dẫn điện tử.15 2.2 Phương thức cung cấp dịch vụ “Thương mại dịch vụ” theo GATS bao gồm bốn “Phương thức cung cấp dịch vụ”:16 Phương thức 1, cung cấp qua biên giới: Nhà cung cấp dịch vụ từ quốc gia thành viên WTO cung cấp dịch vụ cho khách hàng cư trú quốc gia thành viên WTO khác, có cam 10 11 12 13 14 15 16 WEBER, 2010, ZACHARIAS, 43 Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng Geneva, WTO Thương mại điện tử toàn cầu, WT / MIN (98) DEC / (25 tháng năm 1998) Đại hội đồng, Hiệp định WTO thương mại điện tử, WT/GC/W/90 (14 Tháng Bảy, 1998) WEBER, 2010, 13 Đại hội đồng, Chương trình Công tác Thương mại điện tử, WT/L/274 (25 tháng năm 1998) Quyết định chung Bộ trưởng, WTO ngày 02 Tháng 12 năm 2009, Chương trình Công tác Thương mại điện tử, WT/L/782 (ngày 11 tháng 12 năm 2009) Xem chi tiết chương II.1.2 kết tự hóa thương mại dịch vụ (Điều I, khoản a) Như vậy, dịch vụ đó, nhà cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ qua biên giới Ví dụ: Dịch vụ cung cấp qua biên giới thông qua kênh viễn thông (cụ thể điện thoại Internet) dịch vụ gắn với phương tiện truyền đạt vận chuyển (chẳng hạn tài liệu văn đĩa máy tính chuyển giao qua biên giới) Phương thức 2, tiêu dùng nước ngoài: Dịch vụ khách hàng sử dụng quốc gia xuất xứ nhà cung cấp dịch vụ, khách hàng sử dụng dịch vụ đến từ quốc gia khác (Điều I, khoản b) Như vậy, phương thức dẫn đến di chuyển quốc tế người sử dụng dịch vụ Ví dụ: Người sử dụng dịch vụ đến quốc gia nhà cung cấp dịch vụ để tiếp nhận dịch vụ (Chẳng hạn dịch vụ giáo dục, chữa bệnh, du lịch) Phương thức 3, diện thương mại: Nhà cung cấp dịch vụ thiết lập sở lãnh thổ nước thành viên WTO có cam kết tự hóa thương mại dịch vụ tương ứng dịch vụ phân phối đại diện thương mại cho khách hàng lãnh thổ quốc gia (Điều I, khoản c) Như vậy, nhà cung cấp dịch vụ di chuyển qua biên giới vào lãnh thổ người sử dụng dịch vụ Ví dụ: Nhà cung cấp dịch vụ thiết lập chi nhánh văn phòng đại diện nước nhằm lập diện thường trực có pháp nhân nước Phương thức 4, diện thể nhân: Nhà cung cấp dịch vụ diện lãnh thổ nước thành viên WTO cam kết tự hóa thương mại dịch vụ tương ứng dịch vụ cung cấp cho khách hàng phạm vi lãnh thổ nước thành viên WTO (Điều I, khoản d) Vì vậy, thể nhân qua biên giới để cung cấp dịch vụ lãnh thổ nước khác; thế, thời gian lại nước nhân bị giới hạn thời gian cung cấp dịch vụ Ví dụ: Một kỹ sư CNTT sang nước thành viên WTO khác để phát triển phần mềm cho doanh nghiệp thành lập lãnh thổ nước cần đến kiến thức CNTT kỹ sư 2.3 Các nguyên tắc Tương tự GATT, GATS có hai “Nghĩa vụ chung", cụ thể là: nghĩa vụ tối huệ quốc (MFN) (Điều II GATS) nghĩa vụ minh bạch (Điều III GATS) Hai nguyên tắc có ý nghĩa sau đây: 10 Nếu thành viên WTO đồng ý áp dụng CPC với nội dung tiên tiến cập nhật, VOD phân loại khác CPC bao gồm lớp dịch vụ hoàn toàn gọi "Nội dung trực tuyến" (CPC 843), phần "Dịch vụ cung cấp viễn thông, phát sóng truyền hình thông tin" (84) Trong lớp này, đây, có phân lớp, dễ dàng đưa VOD vào Tuy nhiên, câu hỏi mối quan hệ cách phân loại cam kết GATS theo W/120 chưa trả lời Nội dung trực tuyến bao gồm: 8431 Thông tin dưa văn trực tuyến 84311 Sách trực tuyến 84312 Báo tạp chí trực tuyến 84313 Thư mục danh bạ gửi thư trực tuyến 8432 Nội dung âm trực tuyến 84321 Tải nhạc 84322 Truyền tải nội dung âm 8433 Nội dung video trực tuyến 84.331 Tải phim video khác (làm rõ phân lớp bao gồm: “các file điện tử có chứa phim ghi video khác tải lưu trữ thiết bị nội bộ" 84332 Nội dung video truyền tải (làm rõ phân lớp bao gồm: “dữ liệu video truyền tải gửi qua Internet") 8434 Tải phần mềm 84341 Tải phần mềm hệ thống 84342 Tải phần mềm ứng dụng 8439 Các nội dung trực tuyến khác 84391 Trò chơi trực tuyến 84392 Phần mềm trực tuyến 84393 Nội dung cho người lớn trực tuyến 84394 Nội dung cổng tìm kiếm web 84399 Các nội dung trực tuyến khác chưa xếp loại nơi khác.295 295 Xem Phòng Thống kê Liên hợp quốc, CPC 2: Chú thích, tại: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/cpc-2.asp, 319-320 115 Chương IV: Kết luận Ý tưởng phân loại nhóm tổ chức thông tin cách có ý nghĩa hệ thống thành định dạng tiêu chuẩn có ích để xác định giống dịch vụ Chuẩn bị phân loại phải bao gồm việc tạo tập hợp đầy đủ có cấu trúc loại dịch vụ riêng biệt loại trừ lẫn mô tả kỹ lưỡng, thường thể dạng hệ thống phân cấp phản ánh mã số mã chữ gán cho chúng Vấn đề phương pháp luận để phát triển phân loại nên coi có liên quan tới (i) xác định yêu cầu người sử dụng, (ii) vấn đề khái niệm chung (iii) phương pháp thu thập liệu Xác định yêu cầu người sử dụng có nghĩa xác định người sử dụng làm để sử dụng phân loại Các yêu cầu người dùng khác phải làm cân phải đưa lựa chọn chúng có mâu thuẫn Một số vấn đề khái niệm quan trọng phát triển phân loại việc lựa chọn biến phân loại (ví dụ định nghĩa thuật ngữ chung cho dịch vụ), làm rõ đơn vị (ví dụ giao dịch dịch vụ quan sát được gán cho loại dịch vụ phân loại), câu hỏi dịch vụ phân loại quy tắc liên kết phân loại khác Một khía cạnh quan trọng phát triển phân loại ý tới việc làm để loại dịch vụ sau phân loại thực tế, cách xác định đường phân giới loại dịch vụ giữ chúng mở cho thay đổi sau Trong bối cảnh GATS, đề án phân loại dịch vụ soạn thảo đầu năm 1990, Internet giai đoạn sơ khai không thực tồn sống hàng ngày Vì vậy, nhà hoạch định sách phải vật lộn với vấn đề quản lý dịch vụ điện tử Các câu hỏi có liên quan là: Nên áp dụng tiêu chuẩn, trình độ chứng nào? Làm để tuân thủ khía cạnh lợi ích công cộng (ví dụ: vấn đề thuế, riêng tư, quyền lợi người tiêu dùng, vấn đề đạo đức) Hơn nữa, có không rõ ràng dịch vụ bao gồm cam kết theo Lộ trình dịch vụ thực "mới" phiên dịch vụ có từ trước, dịch vụ cam kết trước đó.296 Do đó, việc gặp phải khó khăn để xác định lại hoạt động kinh tế đối mặt với tiến công nghệ đại hiển nhiên Theo ghi nhận chung, Danh sách phân loại GATS phần bị lỗi thời danh sách phân loại tổ chức khác gặp phải vấn đề tương tự Một danh mục phân loại lý tưởng không tồn Vì vậy, điều quan trọng đánh giá phương pháp khác sử dụng để phân loại dịch vụ từ quan điểm khác phân loại dịch vụ 296 Xem Chương II.4.3 116 Về lâu dài, người ta khuyên nên theo phương pháp phân loại theo cách tiếp cận gọi "chùm (cluster)".297 Cách tiếp cận chùm truyền tải khái niệm lĩnh vực mở rộng danh mục có W/120 CPC Cách tiếp cận giúp nhà đàm phán phân loại nhóm dịch vụ theo cách cho phép phản ánh tốt ưu tiên sẵn có quan tâm nước vòng đàm phán mà không cần phải sử dụng tài nguyên để "đàm phán" phân loại Trong phân loại đại thường có hai khía cạnh chủ yếu phân biệt, cụ thể truyền liệu (chuyển động kỹ thuật) nội dung cung cấp; cách phân biệt phân loại chống lại tốt với thay đổi công nghệ Trong trường hợp thế, phân loại phụ thuộc vào hoàn cảnh thay đổi.298 Từ quan điểm phương pháp luận, thực quan trọng áp dụng phân loại mang tính toàn diện đượ số đông nước chấp nhận Rõ ràng, công tác quản lý khứ đóng vai trò quan trọng; nữa, không nên đánh giá thấp giá trị văn hoá lợi ích dân tộc (bao gồm lợi ích trị).299 Một yếu tố bổ sung khả ảnh hưởng đến phát triển tương lai phân loại Một cách tiếp cận “free-rider” mang lại hiệu chứa đựng rủi ro nước khác người cầm lái trình diễn (không phải luôn lợi ích viên WTO nhỏ hơn).300 Một chủ đề quan trọng việc lựa chọn phân loại liên quan đến việc giải thích mục đích luận chức dịch vụ cụ thể Dựa đánh giá chức năng, nên đánh giá phân loại có sẵn đưa định dịch vụ cụ thể có liên quan gần với chức đánh giá dịch vụ phù hợp với chức đánh giá Như trình bày rõ ràng báo cáo xem xét yếu tố phương pháp hệ thống phân loại, giải pháp "phù hợp với tất cả” không tồn Theo quan điểm mục đích môi trường sẵn có, phủ quốc gia cụ thể phải đánh giá yếu tố đa dạng phương pháp luận sau đưa định thích hợp.301 297 298 299 300 301 Xem chi tiết Chương III.2.2 Xem Chương II.4.3 Xem Chương III.5.1.b) Xem Chương III.5.1.b) Xem Chương III.5.1.b) 117 Tài liệu tham khảo ADLUNG, RUDOLF/MORRISON, Peter, “Ít GATS: ‘Ưa thích chọn bỏ’ thỏa thuận dịch vụ khu vực”, Journal of International Economic Law 13(4) 2010, 1103 et seq BRONCKERS, MARCO C.E.J./LAROUCHE, PIERRE, “Quy định WTO dịch vụ viễn thông” Marco C.E.J Bronckers/Gary N Horlick (eds.), “Triết học luật sách WTO: Viễn cảnh người thực thi”, Perspectives, London: Cameron May, 2004, 519-590 BURRI, MIRA, Luật Tổ chức thương mại giới luật truyền thông Cộng đồng châu Âu: Trên đường hài hòa hay bất hòa ? (2007) Journal of World Trade 41:4, 833-878 BURRI, MIRA, Chỉ thị dịch vụ truyền thông nghe nhìn mới: Truyền hình không biên giới, Truyền hình không đa dạng văn hóa (2007a) Common Market Law Review 44:6, 1689-1725 BURRI, MIRA, Thương mại chống lại văn hóa môi trường số: Một chiến nhu cầu định nghĩa mới, Journal of International Economic Law 12:1 (2009), 17–62 BURRI, MIRA, Đa dạng văn hóa khái niệm luật toàn cầu: Nguồn gốc, phát triển viễn cảnh, (2010) Diversity, Vol 2, 1059-1084 CASS, RONALD A./NOAM, ELI M., Kinh tế trị thương mại dịch vụ: viễn cảnh Hoa Kỳ, Friedmann/Mestmäcker (eds), Các quy tắc thương mại dịch vụ tự quốc tế, 1990, 43 seq CHEN, CHUN-MEI/TSAI, HSIANG-CHIH/MAO, CHI-KUO, Thu nhập, ảnh hưởng ngưỡng khả mua sắm việc chuyển đổi điện thoại cố định di động kinh tế phát triển phát triển, Telecommunications Policy, Vol 32:9/10 (2008) COSSY, Mireille, Những suy nghĩ quan niệm "Sự giống nhau" GATS, trong: Marion Panizzon/Nicole Pohl/Pierre Sauvé (eds), GATS Quy tắc Thương mại Dịch vụ Quốc tế, Cambridge 2008, 327-357 COTTIER, THOMAS/MOLINUEVO, MARTIN, Điều V Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ (GATS), trong: Rüdiger Wolfrum/Peter-Tobias Stoll/Clemens Feinäugle (eds), Bài bình luận Max Planck Luật Thương mại Thế giới, Vol 6: WTO – Trade in Services , Leiden / Boston năm 2008 118 COTTIER, THOMAS/ DELIMATSIS, PANAGIOTIS/DIEBOLD, NICOLAS F., Điều XIV Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ (GATS): Phạm vi Định nghĩa, trong: Rüdiger Wolfrum/PeterTobias Stoll/Clemens Feinäugle (eds), Bài bình luận Max Planck Luật Thương mại Thế giới, Vol 6: WTO – Trade in Services, Leiden / Boston năm 2008 DELIMATSIS, PANAGIOTIS, Thương mại dịch vụ quốc tế quy định nước: Sự cần thiết, tính minh bạch đa dạng hóa quy định, Oxford: Oxford University Press, 2008 DELIMATSIS, PANAGIOTIS, Bảo vệ đạo đức công cộng thời đại số: Xem xét lại quy định WTO Hoa Kỳ - Gambling Trung Quốc - Các ấn phẩm sản phẩm nghe nhìn, Journal of International Economic Law 14(2), 2011, 257 et seq [Delimatsis 2011] DELIMATSIS, PANAGIOTIS, Tương tác khó hiểu thương mại đạo đức công cộng kỷ nguyên số, trong: Burri, Mira / Cottier, Thomas (eds.), Quản lý Thương mại thời đại số, Cambridge: Cambridge University Press, 2012, 277-296 [DELIMATSIS 2012] DELIMATSIS Panagiotis / MOLINUEVO, MARTIN, Điều XIV Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ (GATS): Phạm vi Định nghĩa, trong: Rüdiger Wolfrum/Peter-Tobias Stoll/Clemens Feinäugle (eds), Bài bình luận Max Planck Luật Thương mại Thế giới, Vol 6: WTO – Trade in Services, Leiden / Boston năm 2008 DIEBOLD, NICOLAS F., Không phân biệt đối xử thương mại dịch vụ quốc tế: Sự giống WTO/GATS, Cambridge: Cambridge University Press, 2010 FEINÄUGLE, CLEMENS, Điều XXVIII Hiệp định chung thương mại Dịch vụ (GATS): Phạm vi Định nghĩa, trong: Rüdiger Wolfrum/Peter-Tobias Stoll/Clemens Feinäugle (eds), Bài bình luận Max Planck Luật Thương mại Thế giới, Vol 6: WTO – Trade in Services, Leiden/Boston 2008 DODD, MOYA/JUNG, ASTRID/MITCHELL, BRIDGER/PATERSON, PAUL/REYNOLDS, PAUL, Bill-and-keep kinh tế kết nối mạng hệ sau, Telecommunications Policy, Vol 33:5/6 (2009) FINK, CARSTEN/MOLINUEVO, MARTÍN, Các hiệp định thương mại dịch vụ ưu đãi khu vực Đông Á: Nội dung tự hóa quy tắc WTO, World Trade Review 7, 2008, 641 et seq FISHER, Allan GB, Vốn tăng trưởng tri thức, Economic Journal, 43, 1933, 379 seq HOEKMAN, BERNARD/MATTOO, AADITYA, Tự hóa thương mại dịch vụ cải cách quản lý: Tăng cường hợp tác quốc tế, World Bank Policy Research Working Paper Series No 5517 (2011) 119 HOFFMANN, EIVIND/CHAMIE, MARY, Phân loại thống kê tiêu chuẩn: nguyên tắc (1999), http://unstats.un.org/unsd/class/family/bestprac.pdf KRAJEWSKI, MARKUS, Chơi theo quy tắc trò chơi? Các cam kết cụ thể sau vụ kiện Hoa Kỳ trò cờ bạc cá độ đàm phán GATS tại, Legal Issues of Economic Integration, Vol 32, No (2005), 417-447 KRAJEWSKI, MARKUS, Điều VI Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS): Phạm vi Định nghĩa, trong: Rüdiger Wolfrum/Peter-Tobias Stoll/Clemens Feinäugle (eds), Bài bình luận Max Planck Luật Thương mại Thế giới, Vol 6: WTO – Trade in Services, Leiden/Boston 2008 KRAJEWSKI, MARKUS/ENGELKE, MAIKA, Điều XVII Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS): Phạm vi Định nghĩa, trong: Rüdiger Wolfrum/Peter-Tobias Stoll/Clemens Feinäugle (eds), Bài bình luận Max Planck Luật Thương mại Thế giới, Vol 6: WTO – Trade in Services, Leiden/Boston 2008 LAROUCHE, PIERRE, Đối phó với hội tụ cấp quốc tế, trong: Damien Geradin David Luff (eds.), WTO hội tụ toàn cầu dịch vụ viễn thông dịch vụ nghe nhìn, Cambridge: Cambridge University Press, 2004, 390-422 LUFF, DAVID, Luật Thương mại quốc tế quản lý băng thông rộng: Hướng tới hội tụ? (2002) Journal of Network Industries, Vol 3, 239-271 LUFF, DAVID, Các quy tắc thương mại quốc tế có liên quan đến dịch vụ viễn thông, trong: Geradin, Damien/Luff, David (eds.), WTO hội tụ toàn cầu dịch vụ viễn thông nghe nhìn, Cambridge, 2004 34 et seq MATHEW, BOBJOSEPH, Hiệp định WTO Viễn thông, Diss Bern 2001 MATTOO, AADITYA/ WUNSCH-VINCENT, SACHA, Chủ nghĩa bảo hộ dịch vụ: GATS việc thuê ngoài, 2004, xem http://www.iie.com/publications/papers/wunsch0204.pdf MESSERLIN, PATRICK/SIWEK, STEPHEN/COCQ, EMMANUEL, Lĩnh vực dịch vụ nghe nhìn đàm phán GATS, Washington, DC, năm 2004 MUNIN, NELLIE, Hướng dẫn luật pháp GATS, Austin 2010 120 NIHOUL, PAUL, Các dịch vụ viễn thông nghe nhìn: Xem xét lại định nghĩa theo luật WTO, trong: Damien Geradin / David Luff (eds.), WTO hội tụ toàn cầu dịch vụ viễn thông nghe nhìn, Cambridge: Cambridge University Press, năm 2004, 357-389 OECD, Sản xuất phim, nội dung số bùng phát ngành công nghiệp điện ảnh video, Paris: OECD Publishing, 2008 OECD, Guide to Measuring the Information Society 2011, Paris: OECD Publishing, 2011 available at http://dx.doi.org/10.1787/10.1787/9789264113541-en OECD, Hướng dẫn đánh giá xã hội thông tin năm 2011, Paris: OECD Publishing, 2011 xem http://dx.doi.org/10.1787/10.1787/9789264113541-en ROY MARTIN, "Dịch vụ nghe nhìn vòng đàm phán Doha”: “Dialogue de Sourds, the Sequel ?", Journal of World Investment and Trade 6:06 (2005), 923-952 ROY MARTIN, Ngoài hình chính: dịch vụ nghe nhìn PTAs, trong: Marchetti, J Roy, M (eds.), Mở cửa thị trường cho thương mại dịch vụ, nước lĩnh vực WTO đàm phán song phương, Cambridge: Cambridge University Press, 2008, 340-377 ROY MARTIN/MARCHETTI, JUAN/LIM, HOE, Cuộc chạy đua hướng tới Hiệp định ưu đãi thương mại dịch vụ: Mức độ thực tiếp cận thị trường bao nhiêu? Panizzon, Pohl, and Sauvé (eds), GATS Quy định thương mại dịch vụ quốc tế, Cambridge: Cambridge University Press, 2008 STEINER, THOMAS, Online Games under WTO Law: Unresolved Issues, NCCR Working Paper 2009/3, February 2009 STEINER, THOMAS, Trò chơi trực tuyến theo Luật WTO: Các vấn đề chưa giải quyết, NCCR Working Paper 2009/3, February 2009 TREBILCOCK, J MICHAEL / HOWSE, ROBERT, Chính sách thương mại tiêu chuẩn lao động Minnesota Journal of Global Trade, 14(2), 2005, 261 et seq TUTHILL, LEE/ SHERMAN, LAURA, Viễn thông: Hiệp định thương mại theo kịp công nghệ không? Trong: Marchetti, J Roy, M (eds.), Mở cửa thị trường cho thương mại dịch vụ, nước lĩnh vực WTO đàm phán song phương, Cambridge: Cambridge University Press, 2008, 151-183 121 TUTHILL, LEE/ROY, MARTIN, Các vấn đề phân loại GATS dịch vụ công nghệ thông tin truyền thông, Burri, M Cottier, T (eds), Quản lý Tthương mại thời đại số, Cambridge: Cambridge University Press, 2012, 157 - 178 TUYÊN, NGUYEN THANH, Kinh tế tri thức phát triển kinh tế bền vững, Berlin / New York 2010, 10-11 VOON, TANIA, sản phẩm văn hóa Tổ chức thương mại giới, Cambridge: Cambridge University Press, 2007 WEBER, Rolf H., Thị trường Công nghệ thông tin - Cơ hội Châu Á tiếp sức lại cho WTO, Hong Kong Law Journal 37 (2007), 185-228 WEBER, Rolf H., Đa dạng văn hóa thương mại quốc tế - Suy nghĩ Nhìn phía trước, trong, Alexander, Kern und Andenas Mads (eds.), Tổ chức thương mại giới thương mại dịch vụ, Leiden: Martinus Nijhoff, 2008, 824 - 843 WEBER, Rolf H., Thương mại số theo Luật WTO, Suy nghĩ Nhìn phía trước, Asian Journal of WTO and International Health Law and Policy (2010), 1-24 WELLENIUS, BJORN/NETO, ISABEL, Quản lý phổ tần số: Khung khuôn khổ cải cách nước phát triển, World Bank Policy Research Working Paper No 4549 (2008) WOLFRUM, RÜDIGER, Article II General Agreement on Trade in Services (GATS): Scope and Definition, in: Rüdiger Wolfrum/Peter-Tobias Stoll/Clemens Feinäugle (eds), Max Planck Commentaries on World Trade Law, Vol 6: WTO – Trade in Services, Leiden/Boston 2008 WOLFRUM, RÜDIGER, Điều II Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS): Phạm vi Định nghĩa, trong: Rüdiger Wolfrum/Peter-Tobias Stoll/Clemens Feinäugle (eds), Bài bình luận Max Planck Luật Thương mại Thế giới, Vol 6: WTO – Trade in Services, Leiden/Boston 2008 WUNSCH-VINCENT, SACHA, Chương trình nghị thương mại số Mỹ: Những đường song song tự hóa đa phương, khu vực song phương, (2003) Aussenwirtschaft 1, 746 [Wunsch-Vincent 2003] WUNSCH-VINCENT, SACHA, WTO, Internet sản phẩm số: viễn cảnh Hoa Kỳ Cộng đồng châu Âu, Oxford: Hart, 2006 [Wunsch-Vincent 2006] 122 WUNSCH-VINCENT, SACHA, Các quy tắc thương mại cho thời đại số, GATS Quy định thương mại dịch vụ quốc tế, Marion Panizzon, Nicole Pohl and Pierre Sauvé (eds.), Cambridge: Cambridge University Press, 2008, 497 et seq [Wunsch-Vincent 2008] WUNSCH-VINCENT, SACHA/HOLD, ARNO, Hướng tới quy tắc rõ ràng cho thương mại số: Xây dựng dựa nỗ lực đàm phán thương mại ưu đãi so với đa phương, NCCR Working Paper No 2011/64, available at: http://www.wti.org/fileadmin/user_upload/nccr trade.ch/wp3/3.2/wunsch_hold_final.pdf ZACHARIAS, DIANA, Điều I Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS): Phạm vi định nghĩa, trong: Rüdiger Wolfrum/Peter-Tobias Stoll/Clemens Feinäugle (eds), Bài bình luận Max Planck Luật thương mại giới, Vol 6: WTO – Trade in Services, Leiden/Boston 2008 123 Phụ lục: Giải thích rõ quy tắc hạn chế thương mại (Điều XIV GATS) A Nội dung Điều XIV GATS Một quốc gia thực biện pháp hạn chế thương mại hợp lý, biện pháp đưa để bảo vệ mục tiêu trị, xã hội, văn hóa nước Trong trường hợp vậy, nghĩa vụ chung (như không phân biệt đối xử) cam kết ký kết cụ thể (như tiếp cận thị trường) không áp dụng không bị viện dẫn quốc gia khác việc theo đuổi mục tiêu sách (quốc gia) phi kinh tế hợp pháp mọt cách công thông dụng.1 Để không gây tổn hại đến tự hoá thương mại qua biên giới vượt mức cần thiết, khía cạnh khác miễn trừ cần phải có phạm vi hẹp Rõ ràng, phạm vi biện minh phụ thuộc vào hoàn cảnh quốc gia, nhiên, số lý lẽ chung chấp nhận rộng rãi Trong số đó, khía cạnh đạo đức công cộng, trật tự công cộng, an toàn, y tế công cộng, bảo vệ môi trường dường thừa nhân phạm vị toàn cầu, người ta dùng nhiều cách hiểu khác nhau, ví dụ việc hiểu khái niệm "trật tự công cộng".2 Điều XIV GATS theo mô hình Điều XX GATT 1994 trở thành tảng hệ thống thương mại đa phương nhiều thập kỷ; quy định mô tả nhiều mục tiêu sách khác nhau, hướng tới tránh sử dụng quy định miễn trừ chung để theo đuổi sách bảo hộ, Mặc dù thực tế cho thấy Điều XIV GATS có nhiều điểm tương đồng với Điều XX GATT, không nên đánh giá thấp khác biệt chúng.3 Đặc biệt, lĩnh vực dịch vụ, lý lẽ biện minh cho "trật tự công cộng" biết đến, trái ngược với phương thức thương mại hàng hoá qua biên giới Do đó, quyền tự chủ quản lý theo GATS dịch vụ rộng so với GATT lý lẽ biện minh cho trật tự công cộng đưa vào hợp lý Sự đánh giá nhấn mạnh thích Khoản a Điều XIV GATS quan giải tranh chấp WTO vụ kiện Hoa Kỳ-Gambling công nhận.4 Ngoài ra, Điều XIV GATS bao gồm THOMAS COTTIER, PANAGIOTIS DELIMATSIS & NICOLAS F DIEBOLD, Điều XIVI Hiệp định chung Thương mại dịch vụ (GATS): Phạm vi Định nghĩa, Rüdiger Wolfrum, Peter-Tobias Stoll Clemens Feinäugle (eds), Max Planck Bài bình luận Luật Thương mại Thế giới, WTO –Thương mại Dịch vụ, (2008) Xem phần B.1 COTTIER, DELIMATSIS & DIEBOLD, Xem thích 1, Báo cáo Cơ quan Phúc thẩm, Hoa Kỳ - Các biện pháp ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ cờ bạc cá cược qua biên giới, WT/DS285/AB/R (ngày 07 tháng tư năm 2005); Báo cáo Hội đồng, Hoa Kỳ - Các biện pháp ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ cờ bạc cá cược qua biên giới, WT/DS285/R (ngày 19 tháng 11, 2004) 124 điều khoản giành riêng bảo vệ cạnh tranh công bằng, quyền riêng tư thuế, điều khoản xem đặc biệt quan trọng quy định dịch vụ, đó, chúng xứ ng đáng đặc biệt quan tâm phần trình bày sau Danh sách lý lẽ biện minh không "danh sách khép kín" mục đích xác định trước (nhiều mục đích), mà biện pháp quốc gia hạn chế thương mại dịch vụ qua biên giới phải tuân theo số nguyên tắc chung.5 Đặc biệt, biện pháp hợp lý việc thực biện pháp cần thiết để đạt mục tiêu sách đề ra.6 Việc kiểm tra "cần thiết" đòi hỏi phải áp dụng nguyên tắc tương xứng Hơn nữa, đời Điều XIV GATS, giống hệt với đời Điều XX GATT, gọi mũ (Chapeau), đặt yêu cầu biện pháp quốc gia dẫn đến phân biệt đối xử vô lý hay độc đoán tạo hạn chế trá hình thương mại dịch vụ Tóm lại, Điều XIV GATS giới thiệu phân tích hai tầng, bao gồm luận lý lẽ thực tế, phải kiểm tra theo yêu cầu chung sau: Đoạn 2: Lý lẽ thích hợp  Đạo đức công cộng  Trật tự công cộng  Sức khỏe  Quyền riêng tư B Đoạn 1: Các yêu cầu chung (Chapeau)  Kiểm tra mức độ cần thiết  Không phân biệt đối xử vô lý hay độc đoán Biện minh cho lợi ích công cộng Điều XIV GATS bao gồm danh sách nhiều trường hợp miễn trừ, biện minh cho can thiệp quốc gia vào thương mại dịch vụ qua biên giới § khoản a đề cập đến việc giành quyền ứng dụng trật tự công cộng hàng hoá công cộng, § khoản b đề cập đến việc bảo vệ sống sức khỏe người, động vật thực vật, § khoản c đề cập đến biện pháp cần thiết để bảo đảm việc tuân thủ pháp luật quy định không trái với quy định GATS7 § khoản d đề cập đến thuế Đạo đức công cộng trật tự công cộng NELLIE MUNIN, Hướng dẫn pháp lý GATS, Wolters Kluwer, 343 (2010) COTTIER, DELIMATSIS & DIEBOLD, xem thích 1, § khoản.c bao gồm ba quy định, cụ thể (i) phòng chống hoạt động lừa đảo gian lận giao dịch với ảnh hưởng phá vỡ hợp đồng dịch vụ, (ii) bảo vệ riêng tư cá nhân liên quan đến việc xử lý truyền liệu cá nhân (iii) khía cạnh an toàn 125 GATS, trái với GATT, không đề cấp đến vấn đề liên quan đến đạo đức công cộng, mà trật tự công cộng Kể từ vụ kiện Gambling Hoa Kỳ xảy ra, đạo đức công cộng định nghĩa "tiêu chuẩn tư cách đạo đức sai trì thay mặt cho cộng đồng hay quốc gia";8 đạo đức công cộng bao gồm biện pháp liên quan đến rượu, ma túy, tình dục, cờ bạc, chế độ nô lệ, tra động vật, vv.9 Trật tự công cộng liên quan đến việc bảo tồn lợi ích xã hội, phản ánh sách công cộng pháp luật Những lợi ích liên quan đến "các vấn đề tiêu chuẩn an ninh, pháp luật đạo đức".10 Vì vậy, trật tự công cộng có liên quan trục tiếp đến lợi ích xã hội;11 hệ thống pháp luật dân sự, khái niệm tương ứng với khái niệm trật tự công cộng tư pháp quốc tế.12 Như đề cập, hai định, cụ thể Gambling Hoa Kỳ AVHE Trung Quốc, có liên quan đến Điều XIV GATS; đó, sở pháp lý việc giải thích lý lẽ biện minh tương đối yếu dự báo kết giải vụ kiện tranh chấp khó khăn Liên quan đến mối quan hệ đạo đức công cộng trật tự công cộng, Ban Hội thẩm Gambling Hoa Kỳ bày tỏ ý kiến có số chồng chéo định hai tìm cách bảo vệ giá trị tương tự13 Tuy nhiên, Ban Hội thẩm không tiếp tục làm rõ thêm vấn đề khác Vì vậy, phân biệt mối quan hệ hai khái niệm phải thực sở chứng phong phú chi tiết trường hợp cụ thể Trật tự công cộng chủ yếu đề cập đến việc bảo tồn lợi ích xã hội, bao gồm tiêu chuẩn an ninh, pháp luật đạo đức.14 Do đó, xét mặt thuật ngữ tổng quát, "trật tự công cộng" coi thuật ngữ bao gồm thứ Đạo đức công cộng tạo thành yếu tố khái niệm trật tự công cộng, dù thực tế người dự thảo GATS quy định rõ ràng đạo đức công cộng phạm trù riêng biệt cần làm rõ; lý cần nhìn vào thực tế rằng, theo thích 5, Điều XIV: khoản a GATS, mặt, phạm vi miễn trừ trật tự công cộng bị giới hạn mức độ nghiêm trọng mối đe dọa mặt khác tầm quan trọng quan tâm xã hội bị đe dọa.15 Cách tiếp cận dẫn đến việc thành viên WTO đưa viện dẫn mục tiêu sách chủ đề trật tự công cộng không nằm phạm vi Điều XIV GATS thiếu tầm quan trọng 10 11 12 14 15 Báo cáo Hội đồng, US-Gambling, thích 4, 6.465 COTTIER, DELIMATSIS & DIEBOLD, thích 1, Báo cáo Hội đồng, US-Gambling, thích 4, 6.465 Báo cáo Cơ quan Phúc thẩm, Trung Quốc - Các biện pháp ảnh hưởng đến quyền Thương mại Dịch vụ phân phối cho số ấn phẩm sản phẩm nghe nhìn giải trí, WT/DS363/AB/R, 7,763 (ngày 21 tháng 12 năm 2009) COTTIER, DELIMATSIS & DIEBOLD,chú thích 1, 22 Báo cáo Hội đồng, US-Gambling, thích 4, 6.468 COTTIER, DELIMATSIS & DIEBOLD, thích 1, 24 COTTIER, DELIMATSIS & DIEBOLD, thích 1, 25 126 quan tâm liên quan, trường hợp có khả xem khía cạnh đạo đức xã hội, sách lý hợp lệ cho biện minh Vì vậy, việc phân tích cần thực theo hai bước: Thứ nhất, cần phải kiểm tra xem mục tiêu sách cụ thể hiểu vấn đề đạo đức xã hội không; trường hợp này, phải tiếp tục phân tích với yêu cầu chung; nhiên mục tiêu sách xem lợi ích trật tự công cộng, cần phải kiểm tra xem yếu tố cấu thành nên mối đe dọa có đủ nghiêm trọng hay không sau yêu cầu chung áp dụng.16 Theo Hội đồng vụ Hoa Kỳ - Gambling, thành viên WTO cần phải có khoảng thời gian trễ định để xác định nội dung “đạo đức công cộng" "trật tự công cộng".17 Vì vậy, nội dung điều khoản tiến triển vượt bậc tạo điều kiện cho định nghĩa đơn phương định Tuy nhiên, tính linh hoạt việc xác định lợi ích cụ thể tìm cách để bảo vệ biện pháp thiếu phù hợp không nên làm quên điều quan trọng biện minh quốc gia phải tảng cho xã hội mối đe dọa phải thực đủ nghiêm trọng.18 Các luật phù hợp GATS Các biện pháp sử dụng theo Điều XIV: khoản c GATS phải trực tiếp liên quan đến biện pháp phù hợp với GATS, đặc biệt là, việc thực thi hiệu chế độ, ví dụ chế độ riêng tư, biện minh cho việc đối xử khác dịch vụ hay nhà cung dịch vụ nước nước Theo trường hợp vụ kiện Mexico - Thuế nước giải khát, để bảo đảm tuân thủ có nghĩa biện pháp đảm bảo để đạt kết quả, mà nên tìm cách phù hợp để đáp ứng mục tiêu tương ứng.19 Liên quan đến ý nghĩa việc đảm bảo riêng tư cá nhân bảo vệ liệu cá nhân nhạy cảm, dịch vụ CNTT dịch vụ tài phải đối mặt với số yêu cầu quốc gia để thực mức độ bảo mật cụ thể, đặc biệt, vấn đề an ninh kỹ thuật truyền thông yếu tố thiếu giao dịch Trong chừng mực định, vấn đề riêng tư khía cạnh đề cập đến dự án MUTRAP C Các yêu cầu chung Kiểm tra mức độ cần thiết Các biện pháp quốc gia phương hại đến thương mại qua biên giới lĩnh vực dịch vụ hợp lý phạm vi mà việc thực biện pháp cần thiết lợi ích công cộng nước 16 17 18 19 Về tổng quan chung xem PANAGIOTIS DELIMATSIS, Bảo vệ đạo đức công cộng thời đại kỹ thuật số: Xem lại phán WTO vụ Hoa Kỳ - Gambling Trung Quốc-Ấn phẩm sản phẩm nghe nhìn, 14 Tạp chí Luật kinh tế quốc tế, 257 et seq (2011) Báo cáo Hội đồng, US-Gambling, thích 4, 6.461 COTTIER, DELIMATSIS & DIEBOLD, thích 1, 28 Báo cáo Cơ quan phúc thẩm, Mexico – Thuế nước giải khát, WT/DS308/AB/R (March 6, 2006), 74 127 Một biện pháp phù hợp với WTO đưa ra, độ lệch so với nguyên tắc GATS không phù hợp với nghĩa vụ thành viên WTO Gánh nặng chứng minh cho việc hoàn thành kiểm tra mức độ cần thiết nằm vai Thành viên WTO liên quan20 Kiểm tra mức độ cần thiết phù hợp với nguyên tắc tương xứng biết đến rộng rãi nhiều hệ thống pháp luật Cụ thể, trình "cân bằng" phải thực để tìm phải biện pháp hạn chế không đủ phù hợp để đạt lợi ích quốc gia dự kiến Các yếu tố giải thích là:21  Tầm quan trọng liên quan mục tiêu sách (lợi ích quốc gia quan trọng);  Đóng góp biện pháp để đạt kết tìm kiếm (khía cạnh phù hợp);  Ảnh hưởng biện pháp thương mại (mức độ hạn chế thương mại) Trong thực tế, quan lập pháp quốc gia vạch kế hoạch thực biện pháp quốc gia phải xác định rõ biện pháp thay thế, biện pháp có sẵn hợp lý đạt mức độ bảo vệ mong muốn Ở chừng mực đó, biện pháp quốc gia phải thực xác cụ thể, nêu Cơ quan Phúc thẩm trường hợp Hoa Kỳ - Gambling, tham vấn giải pháp thay phù hợp cho biện pháp, "theo định nghĩa chúng trình, mà kết trình không chắn so sánh được"với biện pháp bị phản đối.22 Để tìm kiếm lựa chọn thay cụ thể sử dụng cách hợp lý, quan lập pháp quốc gia nên xem xét biện pháp đạt mục tiêu mong muốn tương tự biện pháp hạn chế thương mại bị phản đối cách can thiệp vào hoạt động thương mại qua biên giới cách hạn chế hơn.23 Mũ (Chapeau) Điều XIV GATS Song song với Điều XX GATT, điều khoản miễn trừ thương mại dịch vụ có điều khoản mào đầu (Chapeau) giới thiệu hạn chế bổ sung biện minh cho biện pháp quốc gia xem xét có đủ đáp ứng điều khoản miễn trừ Trọng tâm Chapeau ứng dụng phù hợp với GATS việc bắt phải thi hành biện pháp liên quan Chapeau liên tục giải thích Cơ quan giải tranh chấp WTO có ba tiêu chuẩn, rộng phạm vi tầm với, cụ thể "thứ nhất, phân biệt đối xử độc đoán nước có điều kiện tương tự nhau, thứ hai, vô lý phân biệt đối xử quốc gia nơi có điều kiện tương tự nhau; thứ ba, hạn chế trá hình thương mại quốc tế".24 Đặc biệt, tiêu chí sau dẫn đến giả định biện pháp quốc gia không tuân thủ theo GATS: 20 21 22 23 24 Báo cáo Cơ quan phúc thẩm, US-Gambling, thích 4, at 309-311 COTTIER, DELIMATSIS & DIEBOLD, thích 1, 61 et seq; MUNIN, thích 5, 343 et seq Báo cáo Cơ quan phúc thẩm, US-Gambling, thích 4, 317 MUNIN, thích 5, 351 et seq Báo cáo Hội đồng, US-Gambling, thích 4, 6.581 tài liệu khác 128  Phân biệt đối xử hay đối xử độc đoán: Thủ tục giải tranh chấp thường xử lý điều khoản phân biệt đối xử vô lý phát triển số nguyên tắc hướng dẫn, ví dụ, làm rõ bối cảnh biện pháp quốc gia mức độ sơ cứng linh hoạt việc áp dụng biện pháp.25  Hạn chế trá hình thương mại dịch vụ: Các biện pháp, phân biệt đối xử đối xử vô lý, hạn chế thương mại trá hình từ ngữ diễn đạt biện pháp quốc gia không trực tiếp liên quan đến cản trở thương mại qua biên giới, mà dẫn đến hiệu ứng tương tự.26 25 COTTIER, DELIMATSIS & DIEBOLD, thích 1, 73-78; MUNIN, thích 5, 373-377 COTTIER, DELIMATSIS & DIEBOLD, thích 1, 79; MUNIN, thích 5, 378/79 26 129 [...]... hưởng đến các dịch vụ kinh doanh khác Phân loại dịch vụ chung OECD-Eurostat bao gồm tất cả các giao dịch dịch vụ giữa người cư trú và không cư trú Cơ sở dữ liệu về "Thương mại dịch vụ quốc tế" cho thấy giá trị xuất nhập khẩu dịch vụ của mỗi quốc gia thành viên theo loại hình dịch vụ Cơ sở dữ liệu là do OECD và Eurostat cùng phối hợp thực hiện Phân loại chung này cũng một phần liên quan đến Phân loại. .. dịch vụ sau: + Các dịch vụ kinh doanh (gồm cả dịch vụ máy tính và dịch vụ chuyên nghiệp) + Viễn thông + Xây dựng và công nghệ + Phân phối + Giáo dục + Các dịch vụ môi trường + Các dịch vụ tài chính + Y tế + Du lịch 80 81 82 83 84 "Danh sách phân loại dịch vụ theo ngành" theo Phân loại sản phẩm trung tâm" của Liên Hiệp Quốc (CPC), xem Chương II 3 dưới đây Xem Chương III.2.-4 Phân loại dịch vụ trong. .. bản đầu tiên của EBOPS là sự phân tách của Phân loại chung Chiếu theo phiên bản trước và khuyến cáo tại MSITS 2010, EBOPS 2010 là một hệ thống phụ phân tách của phân loại dịch vụ BPM6 25 3.1 Dịch vụ bưu chính và chuyển phát nhanh 3.2 Dịch vụ viễn thông 7 Dịch vụ máy tính và dịch vụ thông tin 7.1 Dịch vụ máy tính 7.2 Dịch vụ Thông tin 7.2.1 Dịch vụ cơ quan báo chí 7.2.2 Dịch vụ cung cấp thông tin khác... các dịch vụ truyền dẫn, các dịch vụ điện thoại cố định, các dịch vụ viễn thông di động, các dịch vụ mạng dùng riêng các dịch vụ truyền dữ liệu, các dịch vụ viễn thông khác và dịch vụ phân phối chương trình khác Phiên bản CPC cập nhật cũng phân chia chi tiết hơn các dịch vụ liên quan đến Internet trong nhóm 842 Hiện tại, phân loại của các tổ chức khác (ví dụ OECD) cũng tham chiếu đến mã hóa nhóm phân loại. .. các nước kém phát triển không nhất thiết phải hiện diện ở một số tổ chức tiêu chuẩn hóa chủ yếu do các nước công nghiệp "kiểm soát", trừ khi đó là một lựa chọn vì quan hệ quốc tế 2 Định nghĩa dịch vụ, cung cấp dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ, người dùng dịch vụ, phân loại dịch vụ 2.1 Dịch vụ Như đã đề cập ở trên, Điều I: 3 (b) của GATS nêu rất chung chung, rằng "dịch vụ" bao gồm bất kỳ dịch vụ nào trong. .. khu vực giữa các nước đang phát triển như MERCOSUR và Cộng đồng Andean đã thiết lập một khung thời gian 8-10 năm để đạt được “phát triển toàn diện theo ngành "và tự do hóa đầy đủ thương mại dịch vụ 16 3 Những thách thức đối với các nhà hoạch định chính sách /quản lý và đàm phán thương mại 3.1 Phân loại lỗi thời Một vài ý kiến ngắn đã được đưa ra trong phần mở đầu về phân loại dịch vụ cho thấy rằng vấn... nhiều vào danh mục "Các dịch vụ khác" tạo ra một nhóm dịch vụ rất lớn và rất không có liên kết chặt chẽ Về nguyên tắc, GATS nhằm đến mục đích loại bỏ bất kỳ rào cản nào đối với thương mại dịch vụ quốc tế và vì lý do đó tất cả các dịch vụ phải tuân thủ theo GATS GATS cũng chỉ là một hiệp ước quốc tế đa phương mà các cam kết liên quan đến dịch vụ được rút ra Tuy nhiên, như đã đề cập, do quy định trong nước. .. hợp để phân loại các dịch vụ mới về viễn thông, CNTT và các dịch vụ nghe nhìn Một mặt, do các phân đoạn thị trường này phát triển nhanh chóng với những thay đổi đáng kể trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ, mặt khác, do WTO gặp phải một số bế tắc từ những vướng mắc của Vòng đàm phán Doha nên vấn đề phân loại dịch vụ đã không được quan tâm thích đáng Danh sách W/120 đã khá lỗi thời trong một số lĩnh... giải thuyết phục trong bối cảnh công nghệ phát triển nhanh chóng 3.3 Về sự giống nhau Phân biệt đối xử giữa các dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ của các quốc gia khác nhau (MFN) hoặc giữa các dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ trong và ngoài nước (nếu đối xử quốc gia được quy định cụ thể trong lộ trình của các thành viên) đều bị cấm nếu như các dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ ấy là giống nhau Trong hoàn cảnh... các cuộc đàm phán quốc tế về thương mại dịch vụ Hơn nữa, MSITS 2010 có thể hỗ trợ các doanh nghiệp và các đối tượng khác theo dõi sự phát triển của thị trường dịch vụ quốc tế MSITS 2010 cung cấp một phân loại các dịch vụ được cung cấp thông qua thương mại thương mại truyền thống giữa người cư trú và không cư trú chi tiết hơn phân loại dịch vụ theo BPM6 Phân loại dịch vụ cán cân thanh toán mở rộng này