Báo cáo chuyên đề thực tập Sinh viên: Vũ Văn Trọng Lớp: K43/0501 Khoa Thuế- Hải quan Trường: Học viện tài Đề tài thực tập: Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng đầu tư nhập tạo tài sản cố định miễn thuế nhập Lời Mở Đầu Cùng với phát triển giới, tăng cường hội nhập kinh tế giới, Việt Nam có sách phát triển kinh tế thực lộ trình cam kết tham gia WTO Xét quốc gia hay toàn giới muốn sản xuất, phát triển cần đầu tư Tùy vào trình độ phát triển quốc gia mà nhu cầu đầu tư, dây truyền công nghệ, trình độ quản lý khác Đầu tư giữ vai trò thiếu thời kỳ phát triển kinh tế giới nói chung Việt Nam nói riêng Trong thời kỳ nay, Nhà nước ta có sách ưu đãi đầu tư, thu hút đầu tư thành phần kinh tế tạo mạnh tổng hợp phát triển đất nước Đầu năm 2009 tình hình kinh tế giới khủng hoảng không mà hoạt động đầu tư bị trì trệ, có phần giảm Có doanh nghiệp trụ vững, có doanh nghiệp thu hẹp mở rộng quy mô sản xuất, thay đổi trang thiết bị, dây truyền công nghệ nhằm thực bước mới, nhà đầu tư nước tìm kiếm hội thị trường Việt Nam Những quy định sách Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư, hàng hóa xuất nhập hoạt động đầu tư vào nước đòi hỏi quan nhà nước, cán bộ, công chức nắm bắt kịp thời để thực tốt vai trò, nhiệm vụ giao, thực tốt định hướng quản lý nhà nước Hải quan lực lượng tham gia vào quản lý hoạt động đầu tư thông qua việc làm thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập thực đầu tư Để tìm hiểu hoạt động hải quan tất hàng hóa đầu tư rộng, vậy, sở kiến thức trang bị trường, tìm hiểu qua kênh thông tin, chi cục Hải quan giới thiệu để thực tập xin chọn đề tài: “ Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng đầu tư nhập tạo tài sản cố định miễn thuế nhập khẩu” nhằm hiểu rõ hoạt động hải quan, khó khăn vướng mắc số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động hải quan với hàng hóa nhập đầu tư tạo tài sản cố định Do giới hạn thời gian thực tập, hiểu biết cá nhân hạn chế nên viết không tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý, chỉnh sửa Thầy cô Với đề tài thực tập nhằm đạt số mục tiêu : - Tìm hiểu tình hình hoạt động Chi cục hải quan Gia Thụy - Thực tế làm việc doanh nghiệp hải quan chi cục có khó khăn vướng mắc thủ tục, kiểm tra giám sát hải quan - Đánh giá thực trạng hoạt động Chi cục - Giải pháp Chi cục hải quan Gia Thụy số kiến nghị cá nhân nhằm giải khó khăn trên, tăng cường hiệu hoạt động hải quan; quản lý rủi ro; trình đại hóa hải quan Đề tài chọn tìm hiểu thông qua số phương pháp: phép biện chứng vật thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh, suy luận…trên sở phạm vi tìm hiểu Chi cục hải quan Gia Thụy đề cập tới vấn đề coi liên quan đến hàng hóa đầu tư nhập tạo tài sản cố định miễn thuế nhập CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG I Lý luận chung hàng đầu tư nhập hàng đầu tư nhập tạo tài sản cố định miễn thuế nhập Lý luận chung hàng đầu tư nhập khẩu: K/n: Hàng đầu tư nhập hàng hóa sở sản xuất kinh doanh phép nhập để thực hoạt động đầu tư Đặc điểm: - Hàng đầu tư nhập có hai thuộc tính: giá trị ( kết tinh lao động hàng hóa, gắn liền với sản xuất hàng hóa, sở cuat giá trị trao đổi) giá trị sử dụng( công dụng sản phẩm thỏa mãn nhu cầu người) - Mang tính mục đích: để nhà đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư, mục đích khác, nói chung thường mang mục đích sinh lời Lý luận chung hàng đầu tư nhập tạo tài sản cố định miễn thuế nhập 2.1 Khái niệm Hàng đầu tư nhập tạo tài sản cố định miễn thuế nhạp hàng đầu tư nhập gồm: Căn điểm 1.6 mục I phần D Thông tư 59/2007/TT-BTC ngày 14/06/2007 Bộ Tài quy định việc miễn thuế nhập hàng hoá nhập để tạo tài sản cố định dự án khuyến khích đầu tư sau : Hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định dự án khuyến khích đầu tư quy định Danh mục A B Phụ lục I Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA): - Thiết bị, máy móc - Phương tiện vận tải chuyên dùng dây chuyền công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ xác nhận; Phương tiện vận chuyển đưa đón công nhân gồm xe ô tô từ 24 chỗ ngồi trở lên phương tiện thủy - Linh kiện, chi tiết, phận rời, phụ tùng gá lắp, khuôn mẫu, phụ kiện kèm để lắp ráp đồng sử dụng đồng với thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng quy định 02 mục - Nguyên liệu, vật tư dùng để chế tạo thiết bị, máy móc nằm dây chuyền công nghệ để chế tạo linh kiện, chi tiết, phận rời, phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu, phụ kiện kèm để lắp ráp đồng sử dụng đồng với thiết bị, máy móc quy định điểm 1.6.1 Mục - Vật tư xây dựng nước chưa sản xuất 2.2 Đặc điểm Ngoài đặc điểm hàng đầu tư nhập giá trị, giá trị sử dụng, tính mục đích hàng đầu tư nhập tạo tài sản cố định phải thỏa mãn số tiêu chí riêng: - Theo chuẩn mực kế toán số 03, 04 ban hành theo định số 149/2001/QĐ-BTC, chuẩn mực số 06 ban hành theo định số 165/2002/QĐ-BTC định 206/2003/QĐ-BTC: Chắc chắn thu lợi ích kinh tế tương lai từ việc sử dụng tài sản đó; Nguyên giá tài sản phải xác định cách tin cậy; Có thời hạn sử dụng từ năm trở lên; Có trị giá từ 10.000.000 đồng trở lên - Khi nhập hàng hóa phải sử dụng mục đích trực tiếp làm tài sản cố định trải qua trình lắp ráp, chế tạo tạo tài sản cố định - Nếu hàng hóa tạo tài sản cố đinh miễn thuế nhập hàng hóa phải nằm danh mục đăng ký hàng nhập tạo tài sản cố định miễn thuế nhập doanh nghiệp, dự án đầu tư với quan hải quan - Hàng đầu tư tạo tài sản cố định có loại thuộc đối tượng miễn thuế nhập khẩu, có loại miễn thuế nhập khẩu, có loại chịu thuế GTGT có loại không II Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng đầu tư nhập tạo tài sản cố định miễn thuế nhập Thủ tục hải quan Theo công văn 5112/TCHQ-GSQL ngày 06/09/2007 thủ tục hải quan với hàng hóa nhập tạo tài sản cố định): 1.1 Thủ tục hải đăng ký danh mục hang hóa nhập tạo tài sản cố định miễn thuế nhập lần đầu cho dự án đầu tư: 1.1.1 Trước làm thủ tục hải quan để nhập hàng hóa tạo tài sản cố định miễn thuế nhập khẩu, doanh nghiệp phải đăng ký danh mục hàng hóa nhập miễn thuế cho dự án đầu tư giai đoạn thực dự án hạng mục công trình dự án với quan hải quan theo mẫu Số tờ … Tờ số … DANH MỤC HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỢC MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU Số … … ; ngày đăng ký… …………………………………… 1- Tên doanh nghiệp: ………………; Mã số doanh nghiệp…………… 2- Địa trụ sở doanh nghiệp…………………………………………… 3- Tên dự án đầu tư …………………………………………………… 4- Địa điểm xây dựng dự án……………………………………………… 5- Giấy phép đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư số…… Ngày cấp… 6- Đăng ký Cục Hải quan…………………………………………… Số TT Tên hàng hóa Quycách phẩm Đơn vị chất Lượng Trị giá Ghi tính Ngày…tháng…năm… Ngày …tháng…năm… Giám đốc doanh nghiệp Hải quan làm thủ tục đăng ký 1.1.2 Địa điểm thủ tục đăng ký danh mục thực hiện: Trước làm thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, người nộp thuế tự kê khai, đăng ký Danh mục cho Cục Hải quan địa phương: 02 Người nộp thuế vào Danh mục vật tư xây dựng; Danh mục vật tư cần thiết cho hoạt động dầu khí; Danh mục nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm phục vụ cho việc đóng tàu; Danh mục nguyên liệu, vật tư phục vụ trực tiếp cho hoạt động sản xuất sản phẩm phần mềm; Danh mục máy móc, thiết bị, phụ tùng, vật tư, phương tiện vận tải, công nghệ sử dụng trực tiếp vào hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; Danh mục nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm mà nước sản xuất Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành để xác định hàng hóa nước chưa sản xuất được; văn hướng dẫn phân loại chi tiết nguyên liệu sản xuất, vật tư, linh kiện Bộ Thương mại ban hành để xây dựng danh mục hàng hoá miễn thuế xuất khẩu, nhập Riêng hàng hoá phương tiện vận tải chuyên dùng dây chuyền công nghệ, phương tiện vận tải chuyên dùng cần thiết cho hoạt động dầu khí phải có xác nhận Bộ Khoa học Công nghệ Trang thiết bị y tế thuốc cấp cứu sử dụng giàn khoan công trình phải có xác nhận Bộ Y tế Cục Hải quan địa phương có trách nhiệm tiếp nhận, đăng ký vào sổ công văn đóng dấu xác nhận vào 02 Danh mục hàng hoá miễn thuế người nộp thuế lập, lưu 01 bản, trả người nộp thuế 01 Đồng thời lập phiếu theo dõi trừ lùi thành 02 (lưu 01 bản, giao cho người nộp thuế 01 bản) Trường hợp Cục hải quan địa phương ủy quyền cho Chi cục hải quan đăng ký danh mục hang hóa nhập miễn thuế phải ký thừa ủy quyền phải đóng dấu Cục hải quan quy định Khoản Điều 10 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 1.1.3 Hồ sơ đăng ký: - Công văn kèm theo danh mục hàng miễn thuế doanh nghiệp đề nghị đăng ký danh mục hàng nhập tạo tài sản xố định miễn thuế nhập dự án đầu tư, cam kết sử dụng mục đích - Giấy chứng nhận đầu tư Giấy phép đầu tư Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư( sao); xuất trình để đối chiếu - Luận chứng kinh tế kỹ thuật dự án đầu tư( sao); xuất trình để đối chiếu Tuy nhiên theo quy định doanh nghiệp nộp loại giấy tờ đê đảm bảo bí mật kinh doanh 1.2 Thủ tục hải quan nhập hàng hóa tạo tài sản cố định miễn thuế nhập 1.2.1 Nơi làm thủ tục hải quan: Doanh nghiệp tiến hành làm thủ tục hải quan Chi cục hải quan nơi có hàng nhập Chi cục hải quan nơi xây dựng dự án đầu tư 1.2.2 Thủ tục hải quan: Thủ tục hải quan thực theo hướng dẫn hàng hóa nhập thương mại mục 1, phần B Thông tư 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 Quyết định 874/QĐ-TCHQ ngày 15/05/2006 * Hồ sơ gồm: - Tờ khai hải quan: 02 - Hợp đồng mua bán hàng hoá giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương hợp đồng: 01 - Hóa đơn thương mại (nếu có ): 01 chính, 01 sao; - Vận tải đơn (nếu có ): 01 chụp từ gốc vận tải đơn có ghi chữ copy; * Tuỳ trường hợp cụ thể đây, hồ sơ hải quan bổ sung thêm chứng từ sau: - Trường hợp hàng hoá có nhiều chủng loại đóng gói không đồng Bản kê chi tiết hàng hoá: 01 01 sao; - Trường hợp hàng hóa nhập thuộc diện phải kiểm tra nhà nước chất lượng: Giấy đăng ký kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa Giấy thông báo miễn kiểm tra nhà nước chất lượng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp 01 chính; - Trường hợp hàng hoá giải phóng hàng sở kết giám định: Chứng thư giám định: 01 - Trường hợp hàng hoá thuộc diện phải khai Tờ khai trị giá: Tờ khai trị giá hàng nhập khẩu: 01 chính; - Trường hợp hàng hóa phải có giấy phép nhập theo quy định pháp luật: Giấy phép nhập quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền: 01 (là nhập lần nhập nhiều lần phải xuất trình để đối chiếu); Nếu hàng hoá nhập có tổng trị giá lô hàng (FOB) không vượt 200 USD nộp xuất trình C/O; - Các chứng từ khác theo quy định pháp luật liên quan phải có: 01 chính.” * Hồ sơ miễn thuế trình tự, thủ tục giải miễn thuế hàng hóa nhập tạo tài sản cố định cho dự án đầu tư thực theo hướng dẫn điểm 2, điểm 3, Mục I, Phần D Thông tư số 59/2007/TT-BTC ngày 14/7/2007 * Khi doanh nghiệp nhập hết lượng hàng hóa ghi danh mục hàng hóa nhập miễn thuế đăng ký, Chi cục hải qua làm thủ tục nhập cho lô hàng cuối xác nhận” nhập hết hàng hóa” lên phiếu theo dõi trừ lùi ( doanh nghiệp xuất trình); doanh nghiệp gửi 01 phiếu cho Cục hải quan nơi đăng ký danh mục cấp phiếu theo dõi trừ lùi để theo dõi Số tờ … Tờ số … PHIẾU THEO DÕI TRỪ LÙI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH DƯ ÁN ĐẦU TƯ MIỄN THUẾ NHẬP KHẨU 1-Kèm theo Danh mục hàng hóa nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tư miễn thuế nhập số… , ngày… tháng…năm… 2-Tên doanh nghiệp………; Mã số doanh nghiệp…… 3- Địa trụ sở doanh nghiệp ………………………………………… 4-Tên dự án đầu tư……………………………………………………… Số TT Số, ký hiêu,ngày tờ khai hải quan Tên hàng Quy cách phẩm chất Đơn vị tính Hàng hóa nhập theo tờ khai hải quan Lượng Trị giá Hàng hóa lại chưa nhập Lượng Trị giá Công chức hải quan thống kê, trừ lùi ký tên, đóng dấu công chức 10 Hải quan cấp Phiếu theo dõi, trừ lùi 10 theo hướng dẫn Tổng cục Hải quan 5.3 Nội dung kiểm tra trinh thông quan hàng hoá 5.3.1 Kiểm tra tên hàng, mã số hàng hoá Tên, số lượng hàng hóa có phù hợp với nội dung đăng ký danh mục hàng hóa nhập dự án miễn thuế nhập hàng hóa nhập thuộc diện miễn thuế nhập Chi cục trưởng Chi Cục Hải quan chịu trách nhiệm xác định tên hàng, mã số hàng hoá Trường hợp phát việc khai người khai hải quan chưa xác giải thích cho người khai hải quan biết điều chỉnh tên hàng, mã số theo quy định, hướng dẫn phân loại, áp mã hàng hoá Nếu quan hải quan không xác định tên, mã hàng hóa người khai không chấp nhận tên, mã quan hải quan xác định hai bên thống quan trung gian để thực giám định xác định 5.3.2 Kiểm tra lượng hàng hoá - Đối với hàng hoá thuộc diện phải kiểm tra nhà nước chất lượng Cơ quan Hải quan giấy đăng ký kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hoá giấy thông báo miễn kiểm tra Nhà nước chất lượng hàng hoá quan quản lý quan quản lý nhà nước chất lượng có thẩm quyền để làm thủ tục hải quan Chủ hàng có hàng hoá thuộc diện phải kiểm tra nhà nước chất lượng chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giữ nguyên trạng hàng hoá có kết luận chất lượng hàng hoá quan quản lý Nhà nước chất lượng có thẩm quyền Trong vòng 30 ngày kể từ ngày đưa hàng nơi bảo quản chủ hàng phải nộp bổ sung vào hồ sơ hải quan kết luận hàng hoá quan quản lý Nhà nước chất lượng có thẩm quyền - Đối với hàng hoá không thuộc diện phải kiểm tra Nhà nước chất lượng: 34 - Trường hợp phương tiện thiết bị mình, quan Hải quan không xác định chất lượng hàng hoá để áp dụng sách quản lý nhập khảu hàng hoá với chủ hàng yêu cầu chủ hàng giữ nguyên trạng hàng hoá, thống lựa chọn quan, tổ chức giám định chuyên ngành thực giám định Kết luận quan, tổ chức giám định chuyên ngành có giá trị để bên thực 5.3.3 Kiểm tra xuất xứ hàng hoá Việc kiểm tra xuất xứ hàng hoá phải vào thực tế hàng hoá hồ sơ hải quan Khi kiểm tra Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá (C/O) quan Hải quan kiểm tra nội dung sau: - Các tiêu chí C/O, phù hợp nội dung C/O chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; - Mẫu dấu, tên mẫu chữ ký, tên quan tổ chức có thẩm quyền cấp C/O thuộc Chính phủ nước vùng lãnh thổ có thoả thuận ưu đãi đặc biệt quan hệ thương mại với Việt Nam; - Thời hạn hiệu lực C/O Trường hợp có khác biệt nhỏ việc khai C/O chứng ttừ thuộc hồ sơ hải quan quan Hải quan nghi ngờ tính xác thực xuất xứ hàng hoá việc khai phù hợp với hàng hoá thực tế nhập C/O coi hợp lệ C/O nộp cho quan hải quan không thay sửa đổi nội dung, trừ trường hợp có lý đáng quan hay tổ chức có thẩm quyền cấp C/O sửa đổi, thay thời hạn quy định pháp luật; 5.3.4 Kiểm tra thuế( có thuế) Cơ quan hải quan thực kiểm tra hồ sơ khai thuế đối tượng nộp 35 thuế khai thuế Nếu hồ sơ chưa đầy đủ khai thiếu nội dung không đảm bảo thể thức pháp lý theo quy định, quan hải quan thông báo cho đối tượng nộp thuế biết để khai bổ sung hồ sơ Trường hợp hồ sơ đầy đủ, khai đủ nội dung, đảm bảo thuể thức pháp lý theo quy định, quan hải quan thực kiểm tra bước sau đây: - Kiểm tra để xác định hàng hoá không thuộc đối tượng chịu thuế trường hợp người khai hải quan khai hàng hoá không thuộc đối tượng chịu thuế thuế nhập giá trị gia tăng thuế tiêu thụ đặc biệt; - Kiểm tra để xác định hàng hoá thuộc đối tượng miễn thuế trường hợp người khai hải quan hàng hoá thuộc tượng miễn thuế - Kiểm tra tính thuế để xác định số thuế phải nộp trường hợp hàng hoá xuất khẩu, nhập thuộc đối tượng chịu thuế Nội dung kiểm tra gồm: + Kiểm tra kê khai người khai hải quan số lượng, trọng lượng, đơn vị tính hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; + Kiểm tra trị giá khai báo người khai hải quan; + Kiểm tra kê khai người khai hải quan mức thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt; chênh lệch giá (nếu có); + Kiểm tra kê khai của người khai hải quan tỷ giá tính thuế; + Kiểm tra kết tính thuế cho người khai hải quan kê khai, bao gồm kiểm tra phép tính số học, số thuế phải nộp mặt hàng theo sắc thuế, tổng số thuế phải nộp tờ khai hải quan; + Kiểm tra điều kiện để áp dụng thời hạn nộp thuế áp dụng biện pháp cưỡng chế thuế theo quy định pháp luật thuế Một số điểm đáng ý cần hiểu rõ quy định văn 36 quy phạm pháp luật quy định hàng đầu tư tạo tài sản cố định miễn thuế nhập - Quy định đăng ký danh mục hàng hóa miễn thuế nhập lần đầu cụm từ “ lần đầu” tạo khó hiểu, hiểu không thống như: hiểu số lần đăng ký ( 01 ) lần số lần miễn thuế nhập ( 01 lần) hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa nhập đăng ký lần đầu… dẫn đến thực khác Trên thực tế có doanh nghiệp nhập hàng hóa nằm danh mục hàng miễn thuế đăng ký không phù hợp giai đoạn, hạng mục công trình dự án phải tính thuế - Cho phép doanh nghiệp đăng ký danh mục hàng hóa nhập miễn thuế tạo tài sản cố định cho dự án theo giai đoạn, hạng mục công trình dự án đầu tư, không quy định doanh nghiệp phải khai báo giai đoạn đầu tư dự án, dự án có hạng mục công trình hay tổng số vốn để tạo tài sản cố định dự án dẫn đến doanh nghiệp thực đăng ký danh mục nhiều lần, quan Hải quan sở để biết quản lý theo dõi - Quy định thẩm quyền đăng ký danh mục hàng hóa miễn thuế Cục hải quan địa phương ( nơi doanh nghiệp có trụ sở ) không phù hợp Cục Hải quan có địa bàn quản lý rộng trải dài nhiều tỉnh; quy định ủy quyền cho Chi cục hải quan tiếp nhận, đăng ký danh mục, phải đóng dấu Cục hải quan chưa thực cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập - Tiêu đề danh mục phiếu theo dõi tạo nhầm lẫn, ngộ nhận quan hải quan ký đóng dấu vào danh mục phiếu theo dõi hàng hóa miễn thuế không kiểm tra, đối chiếu để thực miễn thuế làm thủ tục hải quan - Quy định luận chứng kinh tế cần phải có hồ sơ đăng ký danh 37 mục hàng hóa nhập miễn thuế văn trước tạo điều kiện thuận lợi cho Hải quan thực kiểm tra đối chiếu, nhiên lại tạo khó khăn cho doanh nghiệp việc đảm bảo bí mật kinh doanh Hiện theo kiến nghị doanh nghiệp luận chứng kinh tế không bắt buộc phải có nhằm bảo đảm bí mật kinh doanh cho doanh nghiệp, đồng thời nâng cao tính tự giác doanh nghiệp, nhiên lại tạo khó khăn định cho quản lý hải quan doanh nghiệp cần nhập máy móc phù hợp với ngành nghề họ kinh doanh sản xuất - Dự án đầu tư nước với quy mô vốn 15 tỷ không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, đăng ký đầu tư giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư hồ sơ đăng ký danh mục hàng hóa nhập miễn thuế, tạo khó khăn cho yêu cầu giấy tờ cần có hồ sơ đăng ký nhập hàng hóa miễn thuế nhập dự án hưởng ưu đãi doanh nghiệp - Một số lĩnh vực ưu đãi đầu tư theo Nghị định 108/2006/NĐ- CP chưa hướng dẫn cụ thể như: đầu tư xây dựng chợ loại chưa có tiêu chí cụ thể xác định sử dụng số lượng lao động thường xuyên từ 500 – 5000 người Trên thực tế từ 500 lao động trở lên, kể lao lao động hợp đồng dài hạn thời vụ - Quy định quan cấp giấy phép miễn thuế trước quy định UBND tỉnh, quan chuyên môn dẫn đế cấp sai mặt hàng nhập miễn thuế Hiện việc cấp giấy phép giao cho quan chuyên ngành có thẩm quyền - Tại thời điểm cấp giấy phép, địa bàn doanh nghiệp thực dự án đầu tư nằm quy định phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định 149/2005/NĐ-CP ngày 08/12/2005 Chính phủ, theo quy định phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định 108/206/NĐ-CP ngày 38 22/09/2006 Chính phủ địa bàn doanh nghiệp thực dự án đầu tư không thuộc địa bàn hưởng ưu đãi đầu tư ưu đãi đầu tư mà doanh nghiệp hưởng trước Nghị đinh 108/2006/NĐ-CP có hiệu lực hưởng ưu đãi quy định Giấy chứng nhận đầu tư - Có điểm khác biệt nhỏ quy định khoản Điều 16 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 với Nghị định 149/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 Thông tư 59/2007/TT-BTC Khoản Điều 16 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập quy định: “ việc miễn thuế nhập hàng hóa nhập quy định điểm a, b, c, d đ khoản áp dụng cho trường hợp mở rộng quy mô dự án, thay thế, đổi công nghệ” Tuy nhiên khoản 6, 7, 8, Điều 16 Nghị định 149 điểm 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 mục I phần D Thông tư 59/2007 hướng dẫn chi tiết thi hành khoản Điều 16 Luật thuế xuất nhập lại hướng dẫn: “ Việc miễn thuế nhập hàng hóa nhập quy đinh khoản 6, 7, Điều áp dụng cho trường hợp mở rộng quy mô dự án, thay đổi công nghệ” ( dấu phẩy sau chữ thay thế) Như thấy có hai cách hiểu khác từ việc thiếu dấu phẩy nêu Trên thực tế văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao - Ngày 01/01/2009 Luật thuế GTGT có hiệu lực thi hành, khoản 17 Điều Luật thuế GTGT có quy định đối tượng không chịu thuế GTGT “…” Như theo Luật thuế máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải chuyên dùng nằm dây truyền công nghệ vật tư xây dựng thuộc loại nước chưa sản xuất cần nhập để tạo tài sản cố định Doanh nghiệp thuộc đối tượng chị thuế GTGT Tuy nhiên Luật thuế GTGT, văn hướng dẫn Luật định số 16/2009/QĐ-TTg không đề cập đến có thực thu thuế GTGT đới với dự án đầu tư có 39 hàng hóa nhập thuộc đối tượng không chịu thuế GTGT theo quy định thông tư 32/TT-BTC ngày 09/04/2007 thực nhập phần năm 2008 tiếp tục thực nhập năm 2009 dự án duyệt chưa tiến hành nhập trước ngày 01/01/2009 - Trường hợp chưa quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt danh mục hàng hóa miễn thuế doanh nghiệp tự xác định, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật việc kê khai xác, trung thực mặt hàng thuộc diện miễn thuế theo quy định giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư Nếu phát kê khai không bị truy thu thuế xử lý theo quy định pháp luật Những khó khăn Nhân viên làm thủ tục hải quan doanh nghiệp hạn chế trình độ, nắm bắt quy định chưa tốt dẫn đến việc khai hồ sơ hải quan thường sảy sai sót, giấy tờ cần thiết hồ sơ hải quan thiếu; điểm người khai hải quan vi phạm thời gian chậm mở tờ khai hải quan kéo dài thời gian làm việc doanh nghiệp hải quan việc thông quan lô hàng Cơ sở vật chất, trang thiết bị, mặt làm việc Chi cục chật hẹp chưa đáp ứng kịp với yêu cầu đại hóa cải cách hóa hành Một số văn ban hành chưa kịp thời đồng gây khó khăn trình thực Thực tế trùng lắp kiểm tra, đối chiếu hồ sơ miễn thuế tiếp nhận đăng ký danh mục thực miễn thuế cho lô hàng nhập Nhưng thực miễn thuế theo lô hàng nhập lại tờ khai hải quan sở xem xét trách nhiệm xảy áp dụng thực miễn thuế không quy định 40 Một số máy móc trang thiết bị nước chưa sản xuất được, nhập dẫn đến tình trạng khó xác định mã hàng hóa phải có quan trung gian đứng xác định làm tăng chi phí cho doanh nghiệp hải quan, kéo dài thời gian làm thủ tục cho lô hàng, bất lợi cho doanh nghiệp, gây khó khăn cho giải phóng hàng bến bãi sân cảng 41 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP Để thực chế miễn thuế mới, đề cao tính tự giác chủ doanh nghiệp, đồng thời để có kiểm tra sau thông quan hàng hóa miễn thuế nhập của dự án ưu đãi đầu tư quy định phương thức quản lý là: doanh nghiệp đăng ký danh mục hàng hóa miễn thuế nhập lần đầu trước nhập khẩu, cam kết sử dụng hàng hóa miễn thuế mục đích quan hải quan thực miễn thuế cho lô hàng Đồng thời để nâng cao hoạt động hải quan nói chung, hoạt động xuất nhập khẩu, thực quy trình nghiệp vụ tạo thuận lợi cho doanh nghiệp làm thủ tục xuất nhập hàng hóa theo phương châm” Thuận lợi – Tận tụy – Chính xác” Đảm bảo đại hóa, hội nhập với hải quan quốc tế khu vực Các chủ thể tham gia liên quan đến hoạt động hải quan nói chung đặc biệt với hàng nhập tạo tài sản cố định miễn thuế cần làm: Về phía doanh nghiệp: - Nâng cao tính tự giác doanh nghiệp việc đăng ký, cam kết mặt hàng, sử dụng mục đích hàng hóa nhập - Doanh nghiệp giải trình lần máy móc thiết bị chi tiết tên, chủng loại, số lượng, trị giá đăng ký danh mục hàng hóa nhập , làm thủ tục nhập cho hải quan tránh trùng lắp kiểm tra đối chiếu danh mục đăng ký thực miễn thuế cho lô hàng - Chọn người có lực làm thủ tục hải quan cho lô hàng để tránh thiếu sót khai báo, giấy tờ cần có hồ sơ hải quan tránh làm kéo dài thời gian không cần thiết làm thủ tục hải quan - Nâng cao trình độ chuyên môn cho nhân viên xuất nhập khẩu, tiếp cận 42 nắm bắt quy định ban hành, tạo liên hệ thường xuyên hải quan doanh nghiệp Về phía quan hải quan: 2.1 Nói chung: - Phân cấp, giao trực tiếp chi Chi cục hải quan tiếp nhận, đăng ký danh mục hàng hóa miễn thuế dự án ưu đãi đầu tư - Xây dựng phần mềm quản lý, theo dõi chung ngành - Cho phép kiểm hóa hộ hàng hóa nhập miễn thuế dự án ưu đãi đầu tư trường hợp phải kiểm tra thực tế cửa nhập - Sớm ban hành trình miễn thuế đơn giản, phù hợp - Đẩy mạnh biện pháp kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập miễn thuế Dự án ưu đãi đầu tư - Tăng cường phối hợp với quan hữu quan( Cục thuế địa phương, ban quản lý khu công nghiệp, quan chuyên ngành khác ) - Khi doanh nghiệp làm thủ tục nhập hàng hóa miễn thuế, hải quan kiểm tra danh mục hồ sơ đăng ký đầy đủ, thống hợp lý tiếp nhận đóng dấu công văn tránh việc phải làm số phiếu thủ tục Khi thực miễn thuế cho lô hàng phải thể tờ khai hải quan để làm sở xem xét trách nhiệm xảy áp dụng thực miễn thuế không quy định - Tăng cường phối hợp công tác hải quan doanh nghiệp, tạo kênh đối thoại thường xuyên hải quan doanh nghiệp, hải quan lắng nghe ý kiến phản hồi doanh nghiệp, doanh nghiệp cập nhật thông tin, quy định từ hải quan Hải quan lên mở khóa học cho doanh nghiệp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho nghiệp vụ xuất nhập doanh nghiệp 43 2.2 Riêng chi cục: - Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, mặt làm việc đáp ứng kịp với yêu cầu đại hóa cải cách hành - Tuyên truyền cho doanh nghiệp thấy rõ lợi ích việc khai báo từ xa: Nó giúp xác đồng liệu Hải quan Doanh nghiệp Đặc biệt rút ngắn đáng kể thời gian đăng ký thủ tục cho Doanh nghiệp trước Doanh nghiêp khai vào hồ sơ, sau nộp cho hải quan hải quan phải ngồi nhập tất liệu, thông tin vào máy, việc khai báo từ xa bỏ bớt công đoạn Nói tóm lại, áp dụng hình thức khai báo từ xa tiện lợi cho Doanh nghiệp, khai báo lúc nào, đâu, kể ngày nghỉ, 24/24 ngày ……………… 2.3 Thực hiện đại hóa hải quan: 2.3.1 Triển khai mở rộng hải quan điện tử qua số giải pháp: Một hoàn thiện sở pháp lý: Để mở rộng triển khai thủ tục hải quan điện tử khắc phục vướng mắc mặt pháp lý bộc lộ giai đoạn thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, thời gian tới, Tổng cục Hải quan tiến hành rà soát quy trình nghiệp vụ đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn phù hợp để triển khai mở rộng hải quan điện tử theo mô hình khối thực chương trình doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt Bên cạnh đó, xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan thực thủ tục hải quan điện tử chế hỗ trợ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử Hai tiếp tục hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro tổ chức tập huấn quản lý rủi ro cho cán làm công tác quản lý rủi ro Cục Hải quan dự kiến triển khai; xây dựng hồ sơ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử; xây dựng hồ sơ rủi ro cấp Tổng cục; xây dựng hồ sơ rủi ro cấp Cục; xây 44 dựng văn hướng dẫn Quyết định số 48/2008/QĐ-BTC, ngày 04 tháng 07 năm 2008 Bộ Tài việc áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan đảm bảo phù hợp với thủ tục hải quan điện tử hải quan truyền thống; đồng thời đẩy nhanh tiến độ triển khai phần mềm quản lý rủi ro để áp dụng thống cho thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan truyền thống Ba là, hoàn thiện máy tổ chức nguồn nhân lực để triển khai thực mở rộng thủ tục hải quan điện tử Bốn chuẩn bị sở hạ tầng hệ thống công nghệ thông tin; cài đặt cấu hình hệ thống an ninh, an toàn, phần cứng phần mềm hệ thống; hỗ trợ cài đặt chương trình khai báo cho doanh nghiệp Cục Hải quan Năm đẩy mạnh công tác đào tạo tuyên truyền Nhằm đưa thủ tục hải quan điện tử nhanh chóng đến với doanh nghiệp thường xuyên tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng báo hình, báo nói, báo viết, báo điện tử ngành; tổ chức hội thảo giới thiệu thủ tục hải quan điện tử; xây dựng tài liệu, nhóm tuyên truyền viên, nhóm giảng viên để thực tuyên truyền, đào tạo thủ tục hải quan điện tử; định kỳ hàng Quý tổ chức Hội nghị đối thoại Hải quan – Doanh nghiệp để trao đổi, giải khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử Bên cạnh đó, Ngành Hải quan tiến hành đào tạo cho cán hải quan doanh nghiệp, cụ thể như: đào tạo cho cán Hải quan quy trình nghiệp vụ xử lý tờ khai điện tử sử dụng chương trình phần mềm để thực thủ tục hải quan điện tử; đào tạo kỹ khai báo điện tử, kỹ sử dụng phần mềm liên quan cho doanh nghiệp; xây dựng cẩm nang hướng dẫn cho cán công chức dây chuyền thực Sáu thực vận hành thử nghiệm triển khai thức Trước vận hành thức, thực chạy thử nghiệm chi cục Hải quan 45 điện tử việc trao đổi thông tin Hải quan Doanh nghiệp để kiểm tra, xử lý quy trình nghiệp vụ, đồng thời phát xử lý lỗi trình chạy thử nghiệm sau tiến hành triển khai thức Trong thời gian tới, để đẩy nhanh lộ trình thực thủ tục hải quan điện tử, bên cạnh nỗ lực Ngành Hải quan, hợp tác chặt chẽ ủng hộ Bộ, ngành liên quan cộng đồng doanh nghiệp quan trọng Trong đó, Bộ, ngành bên liên quan cần nghiên cứu triển khai kết nối với quan kho bạc để khoản tiền nộp thuế lệ phí tự động, nghiên cứu triển khai bước để tích hợp liệu chứng từ vận tải, ngân hàng vào hệ thống, xây dựng phương án bước tiếp nhận liệu giấy phép quan chuyên ngành, kiểm dịch động vật, thực vật, kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm 2.3.2 Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro Các nguyên tắc định hướng xây dựng, phát triển chương trình quản lý rủi ro ngành Hải quan năm tới, bao gồm: đảm bảo tuân thủ pháp luật hải quan pháp luật có liên quan đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển đại hoá hải quan; đáp ứng chuẩn mực Hải quan giới mô hình áp dụng thống quản lý rủi ro, kỹ thuật đánh giá, phân tích rủi ro, sách quản lý rủi ro, công nghệ thông tin, liệu điện tử… - Hệ thống thông tin, liệu: Quản lý rủi ro có hiệu phải dựa hệ thống thông tin, liệu đầy đủ, xác có giá trị ứng dụng cao vận hành quản lý rủi ro Việc xây dựng hệ thống sở liệu phải trước điều kiện tiền đề cho việc áp dụng quản lý rủi ro - Xây dựng khuôn khổ pháp lý cho quản lý rủi ro Ứng dụng có hiệu nguyên tắc quản lý rủi ro yếu tố để đạt cân tạo điều kiện thuận lợi kiểm soát Tuy nhiên áp 46 dụng phương pháp quản lý rủi ro đồng nghĩa với việc chuyển đổi phương thức quản lý kèm với việc chuyển đổi khung pháp lý làm sở cho phương pháp hoạt động Cơ sở pháp lý đáp ứng cho quản lý rủi ro cần thoả mãn yêu cầu sau đây: - Cơ sở pháp lý đưa giải pháp linh động điều chỉnh cho phép quản lý rủi ro liên quan thực chiến lược hành chính; - Cơ sở pháp lý thừa nhận trách nhiệm Chính phủ cộng đồng doanh nghiệp việc đạt tuân thủ quy định - Ưu tiên có phần thưởng thích hợp cho đối tượng tuân thủ, ngược lại có hình thức xử phạt mức đối tượng không tuân thủ - Ứng dụng kỹ thuật công nghệ thông tin tiên tiến vào quản lý rủi ro: Phương pháp quản lý rủi ro gần áp dụng phổ biến Tuy vậy, phương mẻ mà áp dụng từ lâu theo phương pháp truyền thống gắn với biện pháp nghiệp vụ ngành chuyên biệt Quản lý rủi ro thực trở thành kỹ thuật quản lý xây dựng sở ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ thông tin Công nghệ máy tính thực công cụ để phân loại, lưu trữ thông tin, đánh giá phân loại rủi ro, kết nối, tổng hợp tiêu chí, mức độ rủi ro loại tiêu chí để đưa kết đánh giá chung cụ thể loại đối tượng quản lý Đồng thời hệ thống công nghệ thông tin đóng vai trò "mạch máu" việc trao đổi, xử lý ứng dụng liệu thông tin đánh giá phân loại rủi ro toàn ngành 47 - Đào tạo, phát triển đội ngũ cán công chức có trình độ kỹ đáp ứng yêu cầu quản lý rủi ro Thông tin ứng dụng công nghệ thông tin có vai trò đặc biệt quan trọng áp dụng quản lý rủi ro; thiếu vai trò người việc quản lý, vận hành hệ thống thông tin với thành tựu công nghệ thông tin cho sản phẩm để đáp ứng yêu cầu quản lý rủi ro Công tác quản lý rủi ro đòi hỏi phải có đội ngũ cán công chức có đủ lực, trình độ phẩm chất để quản lý, vận hành hệ thống Chính công tác đào tạo, phát triển đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu quản lý rủi ro nhiệm vụ trọng tâm để thực nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro toàn Ngành Hải quan 48 [...]... giảm dần mức độ kiểm tra - Kiểm tra xác suất đối với các lô hàng nhập đầu tư tạo tài sản cố định thường ít chỉ đối với các lô hàng nhập vật tư, nguyên liệu nhằm phục vụ việc sản xuất chế tạo tạo tài sản cố định, còn với máy móc dây truyền, phương tiện vận tải nguyên chiếc thì khó ,do vậy nếu cần thì phải có cơ quan chuyên môn mới thực hiện được việc kiểm tra Việc kiểm tra thực tế hàng hoá được tiến hành... nghiệp nhưng không được các cơ quan này trả lời 4 Thực trạng hoạt động Hải quan đối với hàng đầu tư tạo tài sản cố 23 được miễn thuế nhập khẩu tại Chi cục hải quan Gia Thụy 4.1 Đánh giá chung Tại chi cục, hàng hóa nhập khẩu đầu tư chủ yếu là hàng tạo tài sản cố định của doanh nghiệp, trong đó chủ yếu là máy móc thiết bị của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thường nhập với khối lượng hàng hóa lớn,... chỉ định của lãnh đạo Chi cục) 4.4 Hồ sơ miễn thuế và trình tự, thủ tục giải quyết miễn thuế đối với hàng hóa nhập khẩu tạo tài sản cố định cho dự án đầu tư được thực hiện: 4.4.1 Hồ sơ miễn thuế phải nộp: - Hồ sơ hải quan theo qui định của pháp luật về hải quan; - Bản cam kết sử dụng đúng mục đích được miễn thuế của người nộp thuế - Giấy báo trúng thầu kèm theo hợp đồng cung cấp hàng hoá (đối với. .. này cho Cục hải quan nơi đăng ký danh mục và cấp phiếu theo dõi trừ lùi để theo dõi 5 Kiểm tra, giám sát hải quan Kiểm tra hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan bao gồm: kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế thực tế hàng hoá 5.1 Kiểm tra hồ sơ hải quan 31 5.1.1 Kiểm tra sơ bộ để thực hiện đăng ký hồ sơ hải quan Trước khi đăng ký hồ sơ, công chức hải quan tiếp nhận hồ sơ kiểm tra các nội... tiến hành kiểm tra thực tế hàng hoá, quyết định tham vấn giá, quyết định trưng cầu giám định hàng hoá 32 5.2 Kiểm tra thực tế hàng hoá 5.2.1 Các trường hợp kiểm tra thực tế hàng hoá: - Kiểm tra thực tế hàng hoá tới mức toàn bộ lô hàng đối với: + Hàng hoá nhập khẩu của chủ hàng nhiều lần vi phạm pháp luật về hải quan; + Hàng hoá nhập khẩu thuộc diện miễn kiểm tra thực tế nhưng cơ quan Hải quan phát... hàng miễn thuế nhập khẩu chưa, nếu chưa thì phải xác định mã số để xử lý thuế - Kiểm tra quyền nhập khẩu hàng miễn thuế của nhà thầu chính, nhà thầu phụ 2.2 Kiểm tra trong quá trình thông quan hàng hóa - Kiểm tra tên hàng, mã số hàng hoá - Kiểm tra về lượng hàng hoá - Kiểm tra xuất xứ hàng hoá - Kiểm tra chi tiết hồ sơ, giá, thuế ( nếu có thuế GTGT, TTDB) - Đối chiếu danh mục hàng hóa trong nước sản. .. tra các căn cứ tính thuế để xác định số thuế phải nộp trong trường hợp hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thuộc đối tư ng chịu thuế Nội dung kiểm tra gồm: + Kiểm tra kê khai của người khai hải quan về số lượng, trọng lượng, đơn vị tính của hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; + Kiểm tra trị giá khai báo của người khai hải quan; + Kiểm tra kê khai của người khai hải quan về mức thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập. .. kiểm tra các bước tiếp theo sau đây: - Kiểm tra các căn cứ để xác định hàng hoá không thuộc đối tư ng chịu thuế trong trường hợp người khai hải quan khai hàng hoá không thuộc đối tư ng chịu thuế thuế nhập khẩu hoặc giá trị gia tăng hoặc thuế tiêu thụ đặc biệt; - Kiểm tra các căn cứ để xác định hàng hoá thuộc đối tư ng miễn thuế trong trường hợp người khai hải quan hàng hoá thuộc tư ng miễn thuế - Kiểm. .. thầu nhập khẩu hoặc uỷ thác nhập khẩu hàng hoá) trong đó có quy định giá trúng thầu không bao gồm thuế nhập khẩu: 01 bản photocopy; - Danh mục hàng hóa miễn thuế xuất khẩu, nhập khẩu lần đầu kèm theo phiếu theo dõi trừ lùi hàng hóa miễn thuế xuất khẩu, nhập khẩu do người nộp thuế tự kê khai và đã đăng ký 4.4.2 Trình tự, thủ tục giải quyết miễn thuế: Căn cứ vào qui định về đối tư ng miễn thuế và hồ sơ miễn. .. miễn thuế, người nộp thuế tự kê khai và nộp hồ sơ cho cơ quan hải quan nơi làm thủ tục hải quan, hải quan Gia Thụy làm thủ tục hải quan kiểm tra khai báo của người nộp thuế và đối chiếu với các quy định hiện hành để làm thủ tục miễn thuế theo quy định Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, cơ quan hải quan phải thông báo cho người nộp thuế