BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI HOÀNG THANH TÚ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM THEO HƯỚNG BỀN VỮNG (Tên cũ theo Quyết định: Tổ chức quản lý phát triển bền vững hạ tầng giao thông đường Việt Nam) TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ NGÀNH: 62.58.03.02 HÀ NỘI - 2016 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Giao thông vận tải Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Hạc – Trường Đại học Xây dựng Hà Nội PGS.TS Bùi Ngọc Toàn – Trường Đại học Giao thông vận tải Phản biện 1: PGS.TS Đinh Đăng Quang – Trường Đại học Xây dựng Phản biện 2: PGS.TS Từ Sỹ Sùa – Trường Đại học Giao thong vận tải Phản biện 3: TS Lý Huy Tuấn – Viện Chiến lược phát triển GTVT Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sỹ cấp Trường họp tại: Trường Đại học Giao thông vận tải Vào hồi: … giờ… Ngày… Tháng… năm 2016 MỞ ĐẦU Giới thiệu đề tài nghiên cứu Đề tài “Quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam theo hướng bền vững” phần Mở đầu, Kết luận Phụ lục có liên quan có chương Lý lựa chọn đề tài Tìm giải pháp công tác quản lý nhằm tạo HTGTĐB đại, có chất lượng tốt, tuổi thọ cao, tiết kiệm chi phí hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường, tác động tiêu cực môi trường đến trình phát triển HTGTĐB…nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH, củng cố ANQP, hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa, nghiên cứu kinh nghiệm số nước để để rút học cho Việt Nam; làm rõ bổ sung sở lý luận quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam theo hướng bền vững; - Đánh giá thực trạng; đề xuất giải pháp quản lý nhằm phát triển hạ tầng giao thong đường Việt Nam theo hướng bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Vai trò quan quản lý nhà nước để nghiên cứu lý luận thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm nước ngoài; - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng Việt Nam từ 2007 - 2013 Giải pháp phục vụ mục tiêu đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa; đề nguyên tắc, xây dựng tiêu chí tiêu có liên quan, để làm rõ cở sở lý luận quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững; - Ý nghĩa thực tiễn: Thực trạng từ 2007 đến 2013 kinh nghiệm nước ngoài; Giải pháp đến năm 2025 tầm nhìn đến 2035 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Phân tích đánh giá công trình nghiên cứu nước liên quan đến quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường 1.1.1 Các công trình nghiên cứu tác giả nước Đ đề cập đến 12 công trình tác giả nước 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước Đ đề cập đến công trình tác giả nước 1.1.3 Nhận xét công trình nghiên cứu nước liên quan đến quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường 1.1.3.1 Nhận xét chung Qua công trình nghiên cứu đ : Cung cấp luận khoa học để tác giả đưa phương hướng, giải pháp quản lý nhằm phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững; Đã giúp tác giả: đưa khái niệm nội dung quản lý phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững; thấy bất cập, vấn đề cần tập trung nghiên cứu quản lý phát triển HTGTĐB; Một số các: mục tiêu, quan điểm, định hướng, nguyên tắc, tiêu chí, kinh nghiệm, mối quan tâm nhà khoa học đ tác giả tiếp thu, kế thừa phát triển để xây dựng sở lý luận 1.1.3.2 Các vấn đề chưa nghiên cứu Qua công trình nghiên cứu trên, cho thấy: Chưa gắn kết với vấn đề củng cố an ninh quốc phòng; Chưa có công trình nghiên cứu: quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam theo hướng bền vững tất giai đoạn: dự báo, quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành khai thác 1.1.4 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Các vấn đề cần tập trung nghiên cứu, gồm: Về mục tiêu: Ngoài mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường cần gắn với mục tiêu củng cố an ninh quốc phòng; hạn chế tác động tiêu cực trình phát triển hạ tầng giao thông đường bộ; cần có giải pháp để nâng cao hiệu khai thác tuyến giao thông hữu (không có khả mở rộng); kết hợp xây dựng tuyến giao thông mới, phù hợp với nhu cầu sử dụng tương lai; Quản lý quy hoạch HTGTĐB cần: tích hợp với vấn đề biến đổi khí hậu; gắn với quy hoạch có liên quan, có quy hoạch môi trường;công tác quy hoạch cần liên ngành, có đơn vị làm đầu mối Quản lý ĐTXD cần tăng cường giám sát cộng đồng, gắn trách nhiệm quyền lợi tổ chức cá nhân có liên quan; Quản lý vận hành khai thác cần kết hợp nhiều giải pháp: quản lý nhu cầu giao thông, hạn chế sử dụng PTGT cá nhân giới, khuyến khích sử dụng PTGT công cộng, nâng cao hiệu công tác bảo trì, nâng cao hiệu công tác bảo trì đường bộ, nâng hiệu di chuyển người hàng hóa 1.2 Mục tiêu đề tài nghiên cứu Hệ thống hóa, xây dựng sở lý luận quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững; Phân tích thực trạng quản lý phát triển HTGTĐB Việt Nam; Đề xuất giải pháp quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu di chuyển (nhanh, an toàn, tiết kiệm chi phí lại, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế x hội, góp phần bảo vệ môi trường, củng cố an ninh quốc phòng) 1.3 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng; - Cụ thể có phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp vấn đề phương pháp chuyên gia; thu thập, xử lý thông tin thứ cấp, phương pháp tiếp cận hệ thống CHƯƠNG CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 2.1 Phát triển hạ tầng giao thông đường 2.1.1 Khái niệm hạ tầng phân loại hạ tầng 2.1.2 Khái niệm hạ tầng giao thông vận tải hạ tầng giao thông đường 2.1.3 Các đặc trưng hạ tầng giao thông đường Tính hệ thống; tính đồng bộ; tính tiên phong, định hướng; tính công cộng; tính vùng; tính cố định, lâu dài, chi phí lớn 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển hạ tầng giao thông đường Bao gồm: Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên; Điều kiện kinh tế x hội; Cơ chế sách liên quan đến phát triển HTGTĐB 2.1.5 Tác động phát triển hạ tầng giao thông đường đến kinh tế xã hội, môi trường an ninh quốc phòng Có tác động trực tiếp gián tiếp; tích cực tiêu cực; ngắn hạn, trung hạn dài hạn; hữu hình vô hình; mạnh yếu Khi xem xét tác động HTGTĐB cần xem xét tác động đến KTXH; môi trường, sức khỏe người dân; ANQP Cùng đối tượng quy mô tác động m t không gian thời gian Làm cạn kiệt TNTN; tạo thiếu công đối tượng tham gia giao thông; tạo gánh n ng cho kinh tế; tác động xấu đến cấu sử dụng đất, môi trường sinh thái, ANLT; 2.2 Phát triển quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững 2.2.1 Khái niệm phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững “Phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững phát triển cách hài hoà, đồng liên thông, đảm bảo đáp ứng nhu cầu lợi ích sử dụng tại, có tính đến gia tăng mức độ phù hợp nhu cầu lợi ích sử dụng tương lai an toàn, công tốt góp phần phát triển kinh tế - x hội – bảo vệ môi trường – củng cố an ninh quốc phòng” Muốn vậy, cần có quy hoạch, có chiến lược ổn định lâu dài 2.2.2 Các nguyên tắc phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững Gồm có 7: nguyên tắc bảo vệ môi trường; nguyên tắc phát huy vai trò quản lý cộng đồng; nguyên tắc công hiệu kinh tế; nguyên tắc hiệu x hội; nguyên tắc trước, có chiến lược lâu dài với tầm nhìn dài hạn; nguyên tắc đồng Nguyên tắc thứ bảy nguyên tắc quy hoạch HTGTĐB gắn với quy hoạch khác công tác dự báo cần theo trình tự sau: Môi trường => Vùng sử dụng đất => Các đường cao tốc, tuyến quốc lộ => Tổng thể phát triển KTXH => Phân khu chức vùng sử dụng đất => Quy hoạch giao thông, vùng sử dụng đất 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững Tiêu chí kinh tế gồm tiêu: chi phí vận chuyển; thời gian vận chuyển; giá trị đất; hoạt động kinh tế tốc độ tăng trưởng kinh tế; thu chi ngân sách nhà nước Tiêu chí x hội gồm tiêu: an toàn giao thông; khả tiếp cận Tiêu chí môi trường gồm tiêu về: môi trường không khí tiếng ồn; liên quan đến hệ sinh thái 2.2.4 Khái niệm, nội dung quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững 2.2.4.1 Quản lý dự báo phát triển hạ tầng giao thông đường Bao gồm quản lý: công tác khảo sát thống kê; công tác phân tích đánh giá dự báo; phân tích số liệu dự báo sách có liên quan; quy trình dự báo; phương pháp lựa chọn phương pháp dự báo 2.2.4.2 Quản lý quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông đường Theo truyền thống nhằm mục đích cải thiện HTGTĐB để đáp ứng nhu cầu lại phương tiện giao thông Theo hướng bền vững sẽ: tập trung vào việc di chuyển người, hàng hóa việc di chuyển PTGT nhằm đạt di chuyển cao với lưu lượng, mật độ PTGT thấp nhất; giảm thiểu tác động tiêu cực; góp phần định hướng cho QHXD Các nguyên tắc quy hoạch HTGTĐB theo hướng bền vững gồm: - Có 07 nguyên tắc quy hoạch HTGTĐB: không phá vỡ môi trường cảnh quan; tương lai đáp ứng tốt nhu cầu; nhà nước quản lý quy hoạch thống phạm vi nước; quy hoạch tuyến đường giao thông để kết nối vùng sử dụng đất; cần lập, công bố công khai trước thực hiện; cần thực theo quy trình pháp luật; cần tính đến công tác cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tương lai - Có 03 nguyên tắc quy hoạch giao thông đô thị: nhà phù hợp với khả chi trả đa số người dân; xác định ranh giới phát triển đô thị; trọng giao thong công cộng, đường bộ, đường xe đạp lựa chọn thay giúp hạn chế nhu cầu sử dụng PTGT cá nhân - Có 06 nguyên tắc quy hoạch HTGTĐB đô thị: đơn vị đô thị phải phát triển dạng nén với mật độ dân cư cao; Cần ưu tiên phát triển theo đơn vị truyền thống với khu trung tâm đô thị đa năng, khu vực đơn chức chấp nhận với lý đ c biệt; Các hoạt động hàng ngày cần đáp ứng bán kính bộ; Hệ thống trục đường lớn cần thiết kế bảo đảm khả phân tán giao thông, giảm thiểu chiều dài hành trình phương tiện; Trong đơn vị phải đảm bảo đa dạng loại hình nhà mức giá nhà để đảm bảo đa dạng đối tượng sinh sống đơn vị ở; Mạng lưới không gian mở, bao gồm: công viên, quảng trường sân chơi công viên cần bố trí phân tán khu dân cư khu trung tâm 2.2.4.3 Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Mục tiêu: Về tổng thể để thực hóa quy hoạch đ thiết lập trước đó; Tạo công trình có chất lượng tốt, đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật theo thiết kế, tiết kiệm chi phí … 2.2.4.4 Quản lý vận hành khai thác hạ tầng giao thông đường Là hoạt động có mục đích nhằm khai thông trì lực thông qua tuyến đường công trình phụ trợ phục vụ cho việc di chuyển người hàng hóa theo thiết kế 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững - Do công tác dự báo có 11 yếu tố gồm: Trình độ người làm công tác dự báo; Thời gian cần dự báo; Quy mô, phạm vi khảo sát; Các số liệu, tài liệu thu thập được; Các tiêu cần dự báo; Phương pháp dự báo lựa chọn; Tổ chức công tác dự báo; Khả tài chính; Xu hướng biến đổi khí hậu nước biển dâng; Xu phát triển ứng dụng khoa học công nghệ; Xu phát triển phương thức vận tải khác khả kết nối phương thức vận tải - Do công tác quy hoạch có 10 yếu tố ảnh hưởng gồm: Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên; Trình độ khoa học kỹ thuật, phương pháp, chất lượng công tác khảo sát; Tiềm tốc độ phát triển kinh tế; Đánh giá nhu cầu dự báo nhu cầu giao thông tương lai; Các mục tiêu kinh tế- xã hội – an ninh quốc phòng thứ tự ưu tiên mục tiêu; Cách nhìn nhận đánh giá mối quan hệ quy hoạch HTGTĐB với quy hoạch có liên quan; Tổ chức máy quy hoạch; Năng lực phẩm chất người làm công tác quy hoạch; Mối quan hệ hợp tác với nước khu vực giới, tình hình trị nước - Do công tác đầu tư xây dựng có yếu tố gồm: Vi trí địa lý, địa hình, thời tiết khí hậu; khả cung ứng vật tư thiết bị; Công tác chuẩn bị; Tình hình kinh tế; Cơ cấu tổ chức; trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cá nhân có liên quan; Trình độ khả ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật; Công tác điều chỉnh thiết kế biện pháp thi công; Tính mềm dẻo sách có liên quan; Cơ chế kiểm tra kiểm soát quan quản lý nhà nước cộng đồng; Tình hình trị, an ninh quốc phòng - Do công tác quản lý vận hành khai thác có yếu tố gồm: Sự phù hợp phương án quy hoạch; chất lượng ĐTXD; Mức độ chi tiết yêu cầu đ t ra; Sự tác động vị trí địa lý, thời tiết khí hậu; Trình độ khả ứng dụng thành tự khoa học kỹ thuật; Nhu cầu vốn, tính ổn định khả tiến độ cấp vốn; Tiêu chuẩn, chất lượng, nguồn gốc máy móc thiết bị, nguyên vật liệu; Ý thức người sử dụng tham gia giao thông; Mật độ, trọng tải thực tế phương tiện tham gia giao thông; Tác động quy hoạch, công trình xây dựng có liên quan 2.2.6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường theo hướng bền vững 2.2.6.1 Tiêu chí phù hợp Đ t 04 yêu cầu nhóm tiêu: Về sử dụng PTGT công cộng đô thị; Về chất lượng sở hạ tầng giao thông đô thị; Về chất lượng đường quốc lộ; Về vốn bảo trì; Về ý thức người tham gia giao thông; Về mật độ phương tiện tham gia giao thông; 2.2.6.2 Tiêu chí kết nối Đ t 02 yêu cầu 06 tiêu kết nối với: 100% phương tiện tham gia giao thông sử dụng hệ thống giao thông thông minh ITS; 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm x , vào cấp đạt tiêu chuẩn đường cấp IV cấp V, bảo trì theo kế hoạch…; Xóa bỏ 100% cầu khỉ thay cầu bê tông xi măng kết cấu thép định hình; 100% cầu cống tuyến đường GTNT cứng hóa; 100% tuyến giao thông nội đồng đáp ứng nhu cầu giới hóa nông CHƯƠNG PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.1 Thực trạng quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2013 3.1.1 Công tác lập quản lý quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam Chưa đáp ứng yêu cầu (đ c biệt đô thị lớn), bị chồng chéo, thiếu đồng bộ, chưa gắn kết với nhau, gây l ng phí, thời gian quy hoạch thường ngắn, thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, chưa có đầu mối quản lý Ảnh hưởng đến đảm bảo ANLT (do bị diện tích đất nông nghiệp) Công tác đền bù GPMB g p khó khăn 3.1.2 Công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP cao nước khác, không hiệu (tất số vị trí cuối bảng xếp hạng), số ICOR gần gấp đôi so với nước khu vực Chất Biểu đồ 3.8: Tỷ lệ loại đường Việt Nam (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ [72]) lượng HTGTĐB khái quát qua biểu đồ sau Các tiêu chất lượng HTGTĐB (nhằm phát triển theo hướng bền vững) đạt thấp với tiêu đ t Chương 11 Dẫn đến chi phí vận chuyển xuất cao, làm giảm khả canh tranh Việt Nam (xem biểu đồ 3.12 Bảng Biểu đồ 3.9: Chất lượng đường Việt Nam (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ [72]) 3.5) Chưa mang tính hệ thống, việc phân cấp chưa rõ ràng, bị chồng chéo, chưa có quan độc lập; chưa quan tâm mức đến quản lý chất lượng dự án quận, Biểu đồ 3.10: Kết cấu mặt đường Việt Nam (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ [72]) huyện, thị làm chủ đầu tư 3.1.3 Công tác quản lý khai thác sử dụng hạ tầng giao Biểu đồ 3.12 : Các trụ cột lực cạnh tranh Việt Nam (Nguồn: The Global Competitiveness Report 2013 – 2014) 12 thông đường Vốn bảo trì: quốc lộ đáp ứng khoảng đường giao thông địa phương khoảng 20 đến 30 không có, năm 2013 đạt nhu cầu; nhu cầu; đường GTNT Hệ thống khung tiêu chuẩn, định mức thiếu, chưa đồng Mất cân đối vốn ĐTXD (từ 88-94%) vốn bảo trì (từ 6-12%); nên nhiều hạng mục sửa chữa không thực [73, tr.23] TNGT nhiều so với nước khác (xem biểu đồ 3.13 3.14], ngày gia tăng tuyến quốc lộ Do ý thức người tham gia giao thông; giao thông hỗn hợp; chất lượng HTGTĐB UTGT ngày trở nên trầm trọng đô thị lớn Chưa có giải pháp hữu hiệu Nguyên nhân: chủ yếu TNGT (chiếm 44 ), lưu lượng PTGT đông (chiếm 23 ) [ ], PTGT cộng cộng đáp ứng khoảng 10 nhu cầu Ngoài do: mật độ phương tiện, mật độ dân số, cấu phương tiện bất hợp lý, hạ tầng lạc hậu … 3.1.4 Đánh giá tác động phát triển hạ tầng giao thông đường môi trường, sức khỏe người GTVT ngành tiêu thụ xăng dầu nhiều (chiếm ) [11] nhu cầu ngày cao - xem Biểu đồ 3.23 3.24 ÔNMT vượt tiêu chuẩn cho phép, chủ yếu PTGT gây Chất lượng không khí đứng thứ 123/132; ảnh hưởng môi trường đến sức khỏe người dân đứng thứ 77/132 giới Hoạt động GTVT nguyên nhân gây ÔNMT Nghiên cứu cho thấy 80 bệnh tật người ÔNMT 3.1.5 Đánh giá tác động môi trường hạ tầng giao thông đường Hàng năm: Thiệt hại thiên tai gây từ 1,2 đến GDP; Đường giao thông giới bị hỏng thiên tai bình quân khoảng 1.000 Km Chi phí đảm bảo giao thông hàng trăm tỷ đồng Tình trạng ÔNMT ngày trầm trọng gây tác động xấu 13 Mưa b o, lốc, lũ quét ngày bất thường (xem biểu đồ 3.2 [14, tr.39] liên tục gia tăng (xem biểu đồ 3.26 [14, tr.39] (xem biểu đồ 3.27 [14, tr.40] gây hại đến chất lượng tuổi thọ HTGTĐB Xu hướng, nhiều vùng đất, nhiều tuyến đường giao thông số địa phương … bị bị ngập vĩnh viễn Nhiệt độ trung bình hàng năm tăng Theo dự báo, đến năm 2100 tăng từ 1, 10C - 2,90C [9, tr.10,11] gây ảnh hưởng đến chi phí an toàn hoạt động vận hành khai thác HTGTĐB 3.1.6 Về quản lý môi trường liên quan đến phát triển hạ tầng giao thông đường Tổng cục ĐBVN có Vụ Khoa học công nghệ, Môi trường Hợp tác quốc tế; Bộ GTVT có Vụ Môi trường làm công tác Đ có nhiều văn ban hành, tồn nhiều bất cập 3.1.7 Đánh giá tác động phát triển hạ tầng giao thông đường đến kinh tế xã hội Vận tải GTĐB chiếm tỷ trọng lớn ngành GTVT ngày tăng, tốc độ tăng trưởng GDP lại giảm chưa ½ so với tốc độ tăng trưởng vận chuyển 3.1.8 Quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường trước tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng Đ ban hành nhiều chủ trương sách, nhiều giải pháp 3.1.9 Công tác dự báo ảnh hưởng đến quản lý phát triển giao thông đường Không phù hợp so với thực tế, nên chiến lược phát triển GTVT phải điều chỉnh nhiều lần 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam 3.2.1 Các mặt Về công tác quản lý quy hoạch: Góp phần kết nối phương thức vận tải; tăng mật độ đường, góp phần giảm ùn tắc TNGT; 14 Về công tác quản lý ĐTXD: đ mở rộng, nâng cấp, làm nhiều tuyến đường có tiêu chuẩn kỹ thuật cấp cao; phát triển giao thông địa phương … nên tốc độ tăng trưởng vận tải đường tăng Về công tác quản lý vận hành khai thác: Số vụ ùn tắc tai nạn giao thông đ bắt đầu giảm Đ hình thành quỹ bảo trì đường 3.2.2 Các mặt tồn tại, hạn chế Về quản lý quy hoạch: quy hoạch ngắn, bị chồng chéo, thiếu đồng bộ, chiến lược ổn định dài hạn cho nhiều năm … Về quản lý đầu tư xây dựng: Thiếu vốn; Đầu tư mức cao, chất lượng GTĐB có nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu Về quản lý vận hành khai thác: Thiếu vốn Chưa có giải pháp hữu hiệu để kiềm chế TNGT, UTGT, đối phó với BĐKH NBD ÔNMT từ hoạt động GTVT ngày vượt tiêu chuẩn cho phép 3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Văn bản, chế sách có nhiều bất cập; Công tác quy hoạch có nhiều tồn tại; Vốn thiếu bị thất thoát; Đất chật người đông; Kết luận Chương Về quản lý quy hoạch: cứ, số liệu, trình tự công tác lập phê duyệt quy hoạch có nhiều bất cập; chưa mang tính lâu dài, tầm quy hoạch ngắn, cân đối; Bộ (Ngành) chưa có tiếng nói chung quy hoạch; g p khó khăn đền bù giải phóng m t bằng; Về quản lý đầu tư xây dựng: Công tác quản lý chất lượng công trình giao thông có nhiều bất cập; hiệu ĐTXD hạ tầng thấp (chỉ số ICOR cao), chất lượng đường vị trí cuối bảng, phí vận chuyển thường cao; GTĐB phương thức vận tải chính; Về quản lý vận hành khai thác: Vốn bảo trì đường bị thiêu; TNGT mức cao so với nước khác, chủ yếu ý thức người tham gia giao thông; TNGT thường xuyên; ÔNMT vượt tiêu chuẩn; Các văn thiếu, có nhiều bất cập; Chưa thích ứng với tình trạng BĐKH NBD; Các tiêu 15 phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững mức thấp Nên phát triển HTGTĐB Việt Nam theo hướng bền vững cần: Về quản lý quy hoạch, cần đổi toàn diện; Về quản lý đầu tư xây dựng, cần đưa giải pháp để quản lý chất lượng tiến độ dự án; Về quản lý vận hành khai thác cần đổi công tác bảo trì, có giải pháp để quản lý nhu cầu giao thông … CHƯƠNG NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Với chi phí hợp lý, tạo hệ thống HTGTĐB đại, có chất lượng tốt, tuổi thọ cao, sử dụng tiết kiệm TNTN, không gây tác động xấu, đóng vai trò kết nối vùng miền, phương thức vận tải, đáp ứng nhu cầu lại nhanh, an toàn, tiết kiệm chi phí góp phần phát triển KTXH, củng cố an ninh quốc phòng bảo vệ môi trường 4.1 Quan điểm phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 4.2 Mục tiêu phát triển giao thông vận tải đường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Mục 4.1 4.2 nêu Quyết định số 6/QĐ-TTg ngày /02/2013 Thủ tướng Chính phủ 4.3 Các giải pháp quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam theo hướng bền vững 4.3.1 Các giải pháp quản lý quy hoạch hạ tầng giao thông đường 4.3.1.1 Thành lập Ban Chỉ đạo Chính phủ quy hoạch Với nhiệm vụ phối hợp với Bộ (Ngành), địa phương lập, phê duyệt quản lý quy hoạch phạm vi nước nhằm đảm bảo công 16 tác quy hoạch mang tính tổng thể, không chống chéo, không gây lãng phí, phát huy tối đa tiềm mạnh 4.3.1.2 Điều chỉnh công tác quản lý quy hoạch Quy hoạch có nhiều bất cập, chưa dự tính hết xu phát triển tương lai; chưa có đơn vị làm đầu mối công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch Chính vậy, tác giả kiến nghị: Điều chỉnh thứ tự theo hướng QHSDD lập trước QHXD Vì chưa quy định thứ tự thực hiện, thực tế: QHXD thường làm trước QHSDD không quan tâm đến QHSDD đ phê duyệt; Điều chỉnh thứ tự theo hướng QHSDD phải lập, thẩm định phê duyệt trước QHPTKTXH Vì theo quy định hai quy hoạch làm song hành, thực tế quy trình, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt hai quy hoạch khác Điều chỉnh cấp lập QHPTKTXH: nên có cấp phạm vi quốc gia, Bộ Kế hoạch dầu tư đơn vị chủ trì, Vì địa phương lập để trình cấp phê duyệt; nên dẫn đến đầu tư dàn trải; đầu tư theo phong trào, cạnh tranh không lành mạnh; Bổ sung quy hoạch môi trường vào hệ thống quy hoạch Việt Nam chưa có quy hoạch môi trường, m c dù chịu ảnh hưởng nhiều vấn đề môi trường, BĐKH NBD; vấn đề quan tâm quốc gia thê giới Điều chỉnh thứ tự quy hoạch hệ thống quy hoạch:: Quy hoạch: môi trường, kết hợp với tích hợp vấn đề BĐKH NBD => vùng sử dụng đất => ngành kinh tế => phát triển KTXH nước mạng lưới giao thông quốc gia => Xây dựng chi tiết vùng sử dụng đất => Quy định phân cấp QHSDD GTĐB: Điều chỉnh thời gian cho kỳ quy hoạch: Kiến nghị kỳ QHSDD, quy hoạch xây dựng, quy hoạch GTĐB năm Quản lý quy hoạch khai thác vật liệu xây dựng Nhiều nơi xảy tình trạng khai thác trái phép gây thất thoát 17 ÔNMT Giải pháp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực; đảm bảo cấp VLXD tiến độ, chất lượng cho dự án Ban hành Luật Quy hoạch Xuất phát từ thực tế quy định hành, cần soạn thảo, thông qua Luật quy hoạch để thay cho Luật quy định hành công tác quy hoạch với mục tiêu phạm vi cụ thể 4.3.2 Các giải pháp vè quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 4.3.2.1 Gắn trách nhiệm quyền lợi tổ chức cá nhân liên quan đến dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Lập trang webside thông tin nhà thầu Lập ebside với quy định cụ thể (trong Luận án), vì: - Nhiều nhà thầu cung cấp hồ sơ lực không trung thực; - Năng lực nhà thầu cần cập nhật trung thực, minh bạch, công khai; Cần tăng cường giám sát dự án giao thông Lập Webside lịch sử đường, dự án HTGTĐB Nhằm cung cấp thông tin kịp thời, công khai, minh bạch; Tăng cường giám sát nhân dân nhằm xóa bỏ bất hợp lý sau: - Có nhiều công trình thường xuyên sửa chữa cải tạo nâng cấp không theo quy trình, không phù hợp với trình tự thi công; - Các tuyến đường phường, xã làm chủ đầu tư; tuyến đường liên huyện, liên x vùng xa có chất lượng kém; - Phần lớn sửa chữa đường, phá vỡ môi trường cảnh quan, kiến trúc công sử dụng công trình xung quanh …; - Chưa có quy hoạch cốt san thống phạm vi nước; Chưa quan tâm ý đến công tác quản lý cao độ san Quy định lại thời gian bảo hành tối thiểu phải so với thời hạn sửa chữa vừa 4.3.2.2 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng công trình giao thông đường Việt Nam 18 Đổi chế đền bù giải phóng m t (GPMB) Nhằm: tiết kiệm nhân lực, tài chính, nâng cao trình độ chuyên môn; có chế đền bù GPMB thống phạm vi nước; nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Công khai thông tin yêu cầu kỹ thuật đơn giá công việc Giải pháp trình bày với biện pháp cụ thể sở: - Việt Nam đ đầu tư 10 GDP [ 9] vào sở hạ tầng, số cạnh tranh đứng vị trí gần cuối bảng xếp hạng - Nếu thông tin công khai, nhiều người hoàn toàn biết nhà thầu thi công hay sai; - Ở Việt Nam, giá giao thầu chưa minh bạch Quản lý ch t chẽ sử dụng vốn dự án nhà nước a) Không để nhà thầu thi công chiếm dụng vốn Vì dự án lớn bị chậm tiến độ, phát sinh chi phí đầu tư, nguyên nhân nhiều nhà thầu bị chiếm dụng vốn; lực tài yếu, số nợ lớn (thậm chí gấp nhiều lần) vốn chủ sở hữu, nên có tiền tài khoản ngân hàng bị ngân hàng thu để khấu trừ nợ b) Không để chủ đầu tư chiếm dụng vốn Nhiều nhà thầu đ bị phá sản, vỡ nợ bị chủ đầu tư chiếm dụng vốn; Vấn đề nợ đọng vốn đầu tư xây dựng dự án HTGTĐB diễn tràn lan hầu hết dự án: từ công trình triển khai đến dự án đ hoàn thành, đưa vào sử dụng nhiều năm Nên cần: Ràng buộc trách nhiệm toán chủ đầu tư; Tăng cường vai trò quản lý Bộ Tài công nợ XDCB Đánh giá lực nhà thầu thông qua xem xét tiến độ chất lượng thực tế công trình đ thi công Giải pháp đưa với loạt biện pháp cụ thể nhằm minh bạch hóa lực nhà thầu thông qua công trình đ thực 4.3.2.3 Thành lập Tổng Cục Quản lý xây dựng chất lượng công trình giao thông 19 Là quan chuyên trách (trực thuộc Bộ GTVT), làm nhiệm vụ quản lý chất lượng công trình giao thông phạm vi nước Tổng cục thành lập sở hợp số đơn vị Trong Tổng cục có Cục Quản lý xây dựng chất lượng công trình giao thông khu vực gồm Miền Bắc, Miền Trung Miền Nam 4.3.3 Các giải pháp quản lý khai thác, vận hành hạ tầng giao thông đường 4.3.3.1 Các giải pháp chống ùn tắc gia tăng tai nạn giao thông Vì: Lưu thông hầu hết tuyến đường dòng xe hỗn hợp; Ý thức tự giác người tham gia giao thông hạn chế; Mật độ chất lượng HTGTĐB chưa đáp ứng yêu cầu; Số lượng PTGT cá nhân ngày tăng … Các giải pháp đề nghị gồm có (Xem hình 4.8): Quy định giá bán nhiên liệu, lệ phí giao thông, thuế môi trường phí bảo trì đường theo đối tượng, mục đích sử dụng Nhằm tạo công cho đối tượng tham gia giao thông; hạn chế tình trạng tăng giá m t hàng tăng giá nhiên liệu Quy định thuế suất, đăng ký xe, nơi để xe phí tắc đường Giải pháp nhằm: hạn chế sử dụng PTGT cá nhân giới thành phố lớn, khuyến khích sử dụng PTGT công cộng; tạo điều kiện để người dân (ở vùng xa, dân cư thưa …) đầu tư sử dụng PTGT cá nhân; kiểm soát, hạn chế các bất cập Phát triển giao thông công cộng kết hợp quy định số tuyến đường không sử dụng xe máy, ho c ô tô Mục đích để hạn chế nhu cầu sử dụng phương tiện giao thông cá nhân giới thành phố lớn Quản lý b i để xe ô tô thành phố Giải pháp nhằm: hạn chế nhu cầu sử dụng PTGT cá nhân giới sở thắt ch t quy định liên quan đến nơi để xe thành phố; đồng thời hạn chế tình trạng hỏa hoạn, ÔNMT Xây dựng b i để xe đạp gần bến xe buýt 20 Giải pháp đề xuất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng PTGT công cộng PTGT thân thiện với môi trường 4.3.3.2 Giải pháp quản lý bảo trì đường theo hợp đồng chất lượng Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật rõ ràng loại đường, cấp đường; đội ngũ cán kỹ thuật có chuyên môn cao Ký hợp đồng, giao cho nhà thầu có trách nhiệm đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn kỹ thuật loại kết cấu số năm định Kết luận Chương Về quy hoạch đưa 02 giải pháp: - Thành lập Ban đạo Chính phủ quy hoạch nhằm điều phối, quản lý công tác quy hoạch thống phạm vi nước; - Đưa giải pháp nhằm đổi toàn diện công tác quy hoạch Về đầu tư xây dựng có 03 giải pháp: - Gắn trách nhiệm quyền lợi tổ chức cá nhân có liên quan hoạt động ĐTXD (với nhiều biện pháp) để tăng cường giám sát, nâng cao hiệu quá, hạn chế đầu tư không cần thiết; - Đẩy nhanh tiến độ, chất lượng công tác xây dựng thông qua biện pháp nhằm: đổi chế đền bù GPMB; lập ebside để công khai thông tin dự án nhà thầu; tăng cường quản lý sử dụng vốn; đánh giá lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực; - Thành lập Tổng Cục quản lý xây dựng chất lượng công trình giao thông để thống quản lý chất lượng công trình giao thông nước, không phân biệt chủ đầu tư nguồn vốn đầu tư; Về vận hành khai thác có hai giải pháp: - Chống ùn tắc TNGT sở điều chỉnh quy định giá, thuế, phí liên quan đến chi phí sử dụng để hạn chế nhu cầu sử dụng PTGT cá nhân giới, khuyến khích sử dụng PTGT công cộng; - Đổi công tác quản lý bảo trì theo hợp đồng chất lượng: Nhà thầu có trách nhiệm đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn loại kết cấu số năm định 21 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Để phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững cần có hệ thống HTGTĐB đại, hạn chế đến mức thấp tác động xấu đến môi trường, tác động xấu từ môi trường, nhằm đáp ứng nhu cầu lại nhanh, an toàn, tiết kiệm chi phí, tạo động lực để phát triển KTXH, bảo vệ môi trường, củng cố an ninh quốc phòng Tuy nhiên, việc phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam chưa mang tính bền vững, công tác quản lý có nhiều bất cập Các kết đạt 1) Giới thiệu, đánh giá 19 công trình nghiên cứu để nhấn mạnh ý tưởng, kết kế thừa, khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu quản lý nhằm phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững; 2) Hệ thống hoá lý luận sở: - Xây dựng khái niệm quản lý phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững, phân tích đ c trưng, yếu tố ảnh hưởng đến phát triển HTGTĐB; tác động trình phát triển HTGTĐB Đưa nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết, yêu cầu phải tuân thủ nhằm hạn chế yếu tố bất lợi; - Đưa bảy nguyên tắc, xây dựng tiêu chí, tiêu để đánh giá phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững; - Đánh giá công tác quản lý quy hoạch theo truyền thống, đưa khái niệm quy hoạch phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững Đồng thời đưa 21 nguyên tắc liên quan đến quy hoạch: xây dựng, HTGTĐB, giao thông đô thị; phân khu chức đô thị; - Đưa khái niệm, trình bày rõ nội dung, yếu tố tác động ảnh hưởng quản lý phát triển HTGTĐB, xây dựng tiêu chí (và tiêu có liên quan) quản lý nhằm phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững 3) Tổng kết kinh nghiệm nước để rút học quản lý cho Việt Nam nhằm phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững 22 4) Phân tích, đánh giá toàn diện (các m t được, tồn hạn chế, nguyên nhân) đưa nhận định (với vấn đề cần tập trung giải quyết), kết luận thực trạng vấn đề liên quan đến phát triển HTGTĐB Việt Nam 5) Các giải pháp quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam theo hướng bền vững, bao gồm: - Thành lập Ban Chỉ đạo Chính phủ quy hoạch, để làm đầu mối thống phạm vi nước quản lý quy hoạch; - Bổ sung công tác quy hoạch môi trường vào hệ thống quy hoạch; đề xuất thời gian kỳ quy hoạch, thứ tự, trình tự, thẩm quyền lập, phê duyệt, giám sát quản lý quy hoạch; - Đưa giải pháp (cùng biện pháp có liên quan) nhằm gắn trách nhiệm quyền lợi tổ chức, cá nhân có liên quan; tăng cường giám sát quan, cộng đồng để đẩy nhanh tiến độ, tiết kiệm chi phí, nâng cao chất lượng hiệu đầu tư - Đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng dự án HTGTĐB thông qua việc: đổi chế đền bù GPMB; công khai thông tin yêu cầu kỹ thuật đơn giá công việc dự án; công khai để tăng cường kiểm tra giám sát toàn x hội; đưa giải pháp nhằm đánh giá lực thực tế nhà thầu; - Thành lập Tổng Cục quản lý xây dựng chất lượng công trình giao thông với chức nhiệm vụ cụ thể, độc lập việc quản lý chất lượng tiến độ dự án giao thông nước; - Đưa giải pháp (với sách giá, thuế, lệ phí, tiêu chuẩn nơi gửi xe …) để hạn chế nhu cầu sử dụng PTGT cá nhân giới, khuyến khích sử dụng PTGT công cộng; - Quản lý công tác bảo trì đường theo hợp đồng đảm bảo chất lượng: nhà thầu có trách nhiệm trì đảm bảo chất lượng HTGTĐB số năm định theo tiêu chuẩn quy định Các kiến nghị 23 Về công tác quản lý quy hoạch Kiến nghị: với Quốc hội ban hành Luật quy hoạch, kết hợp với đổi công tác lập quy hoạch; với Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo Chính phủ công tác quy hoạch; Về công tác quản lý đầu tư xây dựng Kiến nghị: với Chính phủ Bộ TN & MT việc thành lập Trung tâm bồi thường giải phóng m t bằng; với Chính phủ Bộ GTVT việc thành lập Tổng Cục quản lý xây dựng chất lượng công trình giao thông; với Bộ GTVT việc thành lập số Webside để công khai thông tin quản lý lực nhà thầu, phương án đầu tư trình thực đầu tư; Về công tác quản lý vận hành khai thác Kiến nghị: với Bộ Công thương Bộ Tài đổi cách xây dựng giá bán lẻ nhiên liệu; với Tổng Cục thuế việc đề nghị thay đổi cách tính thuế, lệ phí liên quan đến sử dụng ô tô; Kiến nghị: với Cục cảnh sát GTĐB, địa phương quản lý việc đăng ký xe, thu phí tắc đường, quản lý địa điểm gửi xe …; với thành phố lớn việc quy định tuyến đường không lưu thông ô tô, xe máy; với Tổng Cục đường Việt Nam việc ban hành khung tiêu chuẩn công tác bảo trì cấp đường Hướng nghiên cứu Hướng nghiên cứu bao gồm: Các tác động phát triển HTGTĐB Việt Nam ANQP; Tác động công tác dự báo phát triển giao thông đường bộ; Quản lý tổng thể phát triển GTVT Việt Nam theo hướng bền vững; Mối quan hệ tác động qua lại tốc độ phát triển HTGTĐB Việt Nam với tốc độ phát triển KTXH; Chi phí môi trường cho xây dựng dự án giao thông đường bộ; Quản lý vận tải hàng hóa đô thị theo hướng bền vững 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Hoàng Thanh Tú (2011), Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng theo hình thức hợp đồng BOT – Tạp chí Khoa học giao thông vận tải số 33 – tháng 3/2011 Hoàng Thanh Tú (2011), Chính sách biện pháp hạn chế phương tiện giao thông cá nhân nhằm phát triển bền vững hạ tầng giao thông đường - Tạp chí Khoa học giao thông vận tải số 34 – tháng 6/2011 Hoàng Thanh Tú (2011), Gắn trách nhiệm quyền lợi cá nhân tham gia dự án góp phần phát triển bền vững hạ tầng giao thông đường Việt Nam – Tạp chí Giao thông vận tải – tháng 11/2011 25 [...]... tác quản lý phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững ở cả bốn giai đoạn dự báo, quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác - Nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm của một số nước để rút ra bài học cho Việt Nam về quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường bộ 10 CHƯƠNG 3 PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.1 Thực trạng quản lý phát triển hạ tầng giao thông. .. với ANQP; Tác động của công tác dự báo đối với phát triển giao thông đường bộ; Quản lý tổng thể phát triển GTVT ở Việt Nam theo hướng bền vững; Mối quan hệ tác động qua lại giữa tốc độ phát triển HTGTĐB Việt Nam với tốc độ phát triển KTXH; Chi phí môi trường cho xây dựng các dự án giao thông đường bộ; Quản lý vận tải hàng hóa trong đô thị theo hướng bền vững 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ... 3.1.8 Quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trước tác động của biến đổi khí hậu và nước biển dâng Đ ban hành rất nhiều chủ trương chính sách, nhiều giải pháp 3.1.9 Công tác dự báo ảnh hưởng đến quản lý phát triển giao thông đường bộ Không phù hợp so với thực tế, nên các chiến lược phát triển GTVT phải điều chỉnh nhiều lần 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường bộ Việt. .. tầng giao thông đường bộ Công khai minh bạch; có tầm nhìn dài hạn, xây dựng các tuyến giao thông chính để định hướng cho các tuyến giao thông phụ; tập trung vào quản lý nhu cầu giao thông, giáo dục ý thức khi tham gia giao thông … Tuy nhiên, chưa có kinh nghiệm của nước nào thực sự góp phần quản lý phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững Do đó, quản lý phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững cần: 1 Về mục... việc phát triển hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam chưa mang tính bền vững, vì công tác quản lý có nhiều bất cập 1 Các kết quả đã đạt được 1) Giới thiệu, đánh giá 19 công trình nghiên cứu để nhấn mạnh các ý tưởng, các kết quả sẽ kế thừa, các khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu về quản lý nhằm phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững; 2) Hệ thống hoá lý luận trên cơ sở: - Xây dựng khái niệm quản lý phát. .. phần phát triển KTXH, củng cố an ninh quốc phòng và bảo vệ môi trường 4.1 Quan điểm phát triển giao thông vận tải đường bộ Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 4.2 Mục tiêu phát triển giao thông vận tải đường bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Mục 4.1 và 4.2 được nêu trong Quyết định số 3 6/QĐ-TTg ngày 2 /02/2013 của Thủ tướng Chính phủ 4.3 Các giải pháp về quản lý phát triển hạ tầng giao. .. tư xây dựng, cần đưa ra giải pháp để quản lý chất lượng và tiến độ của dự án; 3 Về quản lý vận hành khai thác cần đổi mới công tác bảo trì, có các giải pháp để quản lý nhu cầu giao thông … CHƯƠNG 4 NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Với chi phí hợp lý, tạo ra hệ thống HTGTĐB hiện đại, có chất lượng tốt, tuổi thọ cao, sử dụng tiết... người tham gia giao thông; TNGT thường xuyên; ÔNMT luôn vượt tiêu chuẩn; Các văn bản thiếu, có nhiều bất cập; Chưa thích ứng với tình trạng BĐKH và NBD; Các chỉ tiêu về 15 phát triển HTGTĐB theo hướng bền vững đều ở mức thấp Nên phát triển HTGTĐB Việt Nam theo hướng bền vững cần: 1 Về quản lý quy hoạch, cần đổi mới toàn diện; 2 Về quản lý đầu tư xây dựng, cần đưa ra giải pháp để quản lý chất lượng và... hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam theo hướng bền vững 4.3.1 Các giải pháp về quản lý quy hoạch hạ tầng giao thông đường bộ 4.3.1.1 Thành lập Ban Chỉ đạo Chính phủ về quy hoạch Với các nhiệm vụ phối hợp với các Bộ (Ngành), địa phương về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch trên phạm vi cả nước nhằm đảm bảo công 16 tác quy hoạch mang tính tổng thể, không chống chéo, không gây lãng phí, phát huy tối... Các giải pháp về quản lý phát triển hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam theo hướng bền vững, bao gồm: - Thành lập Ban Chỉ đạo của Chính phủ về quy hoạch, để làm đầu mối thống nhất trên phạm vi cả nước về quản lý quy hoạch; - Bổ sung công tác quy hoạch môi trường vào hệ thống quy hoạch; đề xuất thời gian của kỳ quy hoạch, thứ tự, trình tự, thẩm quyền lập, phê duyệt, giám sát quản lý quy hoạch; - Đưa