MC LC 69 Phỏt huy nh hng tớch cc ca cỏc nhõn t ch quan.71 DANH MC BNG DANH MC BIU TểM TT NI DUNG t Quỏ trỡnh ụ th hoỏ ó v ang din mnh m trờn phm vi c nc núi chung v H Ni núi riờng tm v mụ, mt mt ụ th hoỏ l mt nhng gii phỏp quan trng chin lc phỏt trin kinh t xó hi theo hng chuyn dch c cu kinh t ỏp ng mc tiờu cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ (CNH HH), phỏt trin mnh cỏc ngnh cụng nghip - thng mi dch v m ng v Nh nc ó giai on t n nm 2020 Mt khỏc ụ th hoỏ cng l mt nhng ch tiờu quan trng phn ỏnh s phỏt trin ca mt t nc hay mt a bn Xu th tt yu ca quỏ trỡnh CNH-HH l tng lao ng dch v v lao ng cụng nghip, gim lao ng nụng nghip Quỏ trỡnh ụ th hoỏ v hi nhp ton cu hoỏ kinh t gúp phn thỳc y s phỏt trin ca nhiu ngnh cụng nghip, dch v iu ny thỳc y chuyn dch lao ng nụng thụn sang lm cỏc cụng vic phi nụng nghip, vi cỏc hot ng rt a dng ti cỏc vựng trung tõm, th trn, th t, cỏc vựng nụng thụn ven thnh ph H Ni l mt nhng thnh ph cú tc ụ th hoỏ thuc loi nhanh nht so vi cỏc a phng khỏc c nc.c tớnh n nm 2010, T l ụ th húa t H Ni l 30 - 32% v nhy vt thnh 55 - 65% vo nm 20201.iu ny c th hin qua s m rng phm vi a gii v s tng trng nhanh v s lng cỏc khu cụng nghip trung, cm cụng nghip va v nh, cỏc khu dõn c, khu ụ th,Tuy nhiờn, tc ụ th húa nhanh din mt thi gian Nguyn Vn Nam, Ngụ Thng Li,Chớnh sỏch phỏt trin bn vng cỏc vựng kinh t trng im VN,NXB Thụng tin truyn thụng, 2010 ngn nờn ch mang tớnh phỏt trin mnh theo chiu rng Do ú, bờn cnh nhng tỏc ng tớch cc, cũn cú khụng ớt nhng bt cp, tn ti t cn phi gii quyt, c bit l lao ng - vic lm i vi mt b phn ln dõn c nụng thụn b ri vo tỡnh trng tht nghip v thiu vic lm b thu hi t phc v mc tiờu ụ th hoỏ Vn t õy l c cu lao ng v vic lm ca ngi dõn vựng ngoi thnh ú chuyn i nh th no? H Ni cn nhng gii phỏp gỡ cú th y nhanh quỏ trỡnh ụ th húa v n nh cuc sng c bit l kinh t cho ngi lao ng khu vc nụng thụn? Vi nhng yờu cu t v lý lun v thc tin nh trờn, vic thc hin nghiờn cu ti: Chuyn dch c cu lao ng nụng thụn mt s huyn ngoi thnh H Ni l ht sc cn thit Mc tiờu nghiờn cu - Gúp phn lm rừ c s lý lun v thc tin chuyn dch lao ng v c cu lao ng nụng thụn - ỏnh giỏ thc trng v phõn tớch cỏc yu t nh hng n chuyn dch c cu lao ng nụng thụn mt s a bn thuc ngoi thnh H Ni - xut nh hng v gii phỏp tỏc ng chuyn dch c cu lao ng nụng thụn thnh ph H Ni theo hng cụng nghip hoỏ v ụ th hoỏ i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: C cu lao ng nụng thụn ngoi thnh H Ni S chuyn dch c cu lao ng nụng thụn ngoi thnh H Ni - Phm vi nghiờn cu: Khụng gian: D kin nghiờn cu khong trờn 10 huyn ngoi thnh H Ni Thi gian: cỏc nm 2006, 2008, 2010 v thỏng nm 2011 Phng phỏp nghiờn cu - Phng phỏp vt bin chng v vt lch s - Phng phỏp tng quan, nghiờn cu lý thuyt v nhng c bn liờn quan n c cu lao ng, chuyn dch c cu lao ng nụng thụn, v cỏc chớnh sỏch liờn quan - Phng phỏp phõn tớch nh tớnh: Phng phỏp iu tra kho cu thc tin nm bt thc trng tỡnh hỡnh chuyn dch c cu lao ng nụng nghip, nụng thụn - Phõn tớch nh lng thụng qua vic s dng b s liu th cp v s liu iu tra so sỏnh v ỏnh giỏ Ngun s liu s dng nghiờn cu: - S liu nh lng: Trong phm vi nghiờn cu ny tỏc gi s dng b s liu iu tra Kinh t h gia ỡnh nụng thụn Vit Nam ca Vin Khoa hc Lao ng v Xó hi Cuc iu tra ny c tin hnh hai nm mt ln bt u t nm 2002 trờn a bn tnh v m rng n 12 tnh vo nm 2006 ú cú Thnh ph H Ni Cho n cuc iu tra ny ó tin hnh ln iu tra lp li Cuc iu tra ny nhm tỡm hiu thc trng v kinh t, vic lm v kh nng tip cn cỏc ngun lc ca cỏc h gia ỡnh nụng thụn 12 tnh/thnh ph Vit Nam Cựng vi 11 tnh/thnh ph khỏc, H Ni l mt s cỏc a bn c la chn vi vai trũ i din cho vựng ng bng sụng Hng vi c cu mu v a bn kho sỏt c th nh sau: Bng 1: Quy mụ mu kho sỏt ti cỏc Huyn ngoi thnh H Ni nm 2010 STT Huyn S xó S h Đan Phợng 32 Ba Vì 43 Chơng Mỹ 55 Hoài Đức 35 Mỹ Đức 34 49 ng Hoà Phú Xuyên 35 Phúc Thọ 25 Quốc Oai 25 Thạch Thất 10 26 Thanh Oai 11 49 12 Thờng Tín 35 13 T Liờm 32 14 Thanh trỡ 25 Tng 71 520 Hn ch v ngun s liu: Vi quy mụ mu iu tra l 520 h, 71xó v 14 Huyn thỡ cỏc thụng tin v s liu khụng mang tớnh i din cho ton khu vc nụng thụn ngoi thnh H Ni, nhiờn cú th s dng lm c s ỏnh giỏ phm vi nghiờn cu ny Do ú, nhng s liu lun a c tớnh toỏn t s liu ca cuc iu tra ny khụng mang tớnh suy rng v i din cho ton thnh ph - S liu nh tớnh: Nhm b sung v lm rừ thờm cỏc phỏt hin t b s liu iu tra nh lng, tỏc gi ó tin hnh iu tra nh tớnh ti a bn hai huyn l Thng Tớn v Hoi c Trong ú, c th kho sỏt ti xó l: Nh Khờ, Qut ng, Võn Canh v Vi c im c th nh sau: Bng 2: a bn v c im a bn kho sỏt nh lng a bn Huyn c im Xó Nh Khờ - Xó cú lng ngh truyn thng l g m ngh - Tc ụ th húa chm Thng Tớn - Khụng cú khu cụng nghip Qut ng - Xó cú lng ngh truyn thng - Cú khu cụng nghip Qut ng Võn Canh Hoi c - Tc ụ th húa nhanh - Din tớch t nụng nghip b thu hi cao Minh Khai - Tc ụ th húa nhanh - Din tớch t nụng nghip b thu hi T Liờm cao C Nhu - Tc ụ th húa nhanh - Din tớch t nụng nghip b thu hi cao CHNG 1: C S Lí LUN V CHUYN DCH C CU LAO NG NễNG THễN 1.1 Mt s khỏi nim v ni dung 1.1.1 Ngoi thnh: Theo T in Bỏch khoa Vit Nam (2003), Ngoi thnh l vựng t rng ln nm vựng nh hng ca thnh ph v cc ln, ranh gii phớa tip giỏp vi ni thnh v phớa ngoi l ranh gii ca vựng nh hng Ngoi thnh thng cú ba vnh chớnh: k vi ni thnh l ngoi thnh trc tip (cũn gi l ven ngoi) s i lp vi mt vnh hp nm k ranh gii ni thnh l ven ni, k n l ngoi th v ngoi cựng l ngoi vi Dõn c ngoi thnh hng ngy i vo trung tõm thnh ph, ụ th lm vic v tr v ni c trỳ theo kiu di chuyn lc Ngoi thnh chu tỏc ng mnh m ca ụ th mi lnh vc nh hoỏ, li sng, kh nng phỏt trin cụng nghip, nụng nghip, khoa hc k thut, v.v Do ú, ngoi thnh s ụ th hoỏ nhanh chúng theo m rng ca ụ th 2 T in Bỏch khoa Vit Nam 1,2,3 (2003), NXB T in Bỏch khoa, H Ni Hin nay, cha cú mt nh ngha no khỏc v ngoi thnh, ú, phm vi nghiờn cu ny xỏc nh ngoi thnh H Ni l tt c cỏc n v hnh chớnh c gi l Huyn, bao gm: Súc Sn, ụng Anh, Gia Lõm,T Liờm, Thanh Trỡ, Mờ Linh, Ba Vỡ, Phỳc Th, an Phng, Hoi c, Quc Oai, Thng Tớn, Phỳ Xuyờn, ng Hũa, M c, Thanh Oai, Chng M v Thch Tht Khu vc nụng thụn ngoi thnh bao gm tt c cỏc n v hnh chớnh c gi l xó thuc cỏc huyn ngoi thnh núi trờn 1.1.2 C cu lao ng: C cu lao ng l quan h v t l lao ng c phõn chia theo mt tiờu thc no ú Tuy nhiờn, õy c cu lao ng c xem xột di hai gúc khỏc nhng cú mi quan h cht ch vi nhau, nht l liờn quan n chuyn dch c cu lao ng: Th nht,c cu lao ng xột v mt ngun, tc l mt cung lao ng C cu cung lao ng c xỏc nh bng ch tiờu phn ỏnh c cu (t l) s lng v cht lng ngun lao ng: Dõn s tui lao ng khụng hot ng kinh t thng xuyờn (khụng cú nhu cu lm vic) v hot ng kinh t thng xuyờn (lc lng lao ng); C cu cht lng lc lng lao ng (theo trỡnh hc vn, trỡnh chuyờn mụn k thut) Th hai,c cu lao ng xột v mt phõn cụng lao ng xó hi, tc l mt cu lao ng õy, c cu cu lao ng phn ỏnh tỡnh trng vic lm hay s dng lao ng C cu ny c biu th bng t l lao ng phõn chia theo ngnh, theo vựng, theo khu vc, theo thnh phn kinh t, theo trng thỏi vic lm C cu lao ng xột v mt cu s gn lin v ph thuc vo c cu kinh t Tt nhiờn, gia c cu kinh t v c cu lao ng khụng cú cựng t l v cng khụng chuyn dch vi mt tc nh nhau, thụng thng tc chuyn dch c cu cu lao ng chm hn tc chuyn dch c cu kinh t iu ú cú ngha l, tu thuc vo phm vi v mc ớch nghiờn cu, cú th phõn tớch c cu cu lao ng tng ng vi cỏc tiờu thc phõn chia c cu kinh t 1.1.3 C cu lao ng nụng thụn: C cu lao ng nụng thụn c hiu l t l v s lng v cht lng lao ng cỏc ngnh, cỏc lnh vc kinh t ca khu vc nụng thụn (xột v c mt cung v mt cu) Lao ng nụng thụn, ú ch yu chim i a s l lao ng lm ngnh nụng nghip, ú lao ng nụng thụn mang c im ca lao ng nụng nghip: Th nht,lao ng nụng thụn mang m tớnh cht thi v v khụng th xúa b c Sn xut nụng nghip luụn chu tỏc ng v b chi phi mnh m bi cỏc quy lut sinh hc v iu kin t nhiờn ca tng vựng (t, khớ hu, ) Do ú, quỏ trỡnh sn xut mang tớnh thi v rt cao, thu hỳt lao ng khụng ng u Chớnh tớnh cht ny ó lm cho vic s dng ngun lao ng nụng thụn tr nờn phc Th hai, ngun lao ng nụng thụn rt di v a dng v tui v cú tớnh thớch ng cao Do ú vic huy ng v s dng y ngun lao ng cú ý ngha kinh t ln nhng rt phc tp, ũi hi phi cú bin phỏp t chc qun lý lao ng tt tng cng lc lng lao ng cho sn xut nụng nghip Th ba,lao ng nụng thụn a dng, ớt chuyờn sõu, trỡnh thp Sn xut nụng nghip cú nhiu cụng vic gm nhiu khõu vi tớnh cht khỏc nhau, hn na mc ỏp dng mỏy múc cha cao nờn sn xut nụng nghip ch ũi hi sc mnh vờ th lc, s lnh ngh v kinh nghim Mi lao ng cú th m nhim c nhiu cụng vic khỏc nờn lao ng nụng nghip ớt chuyờn sõu hn lao ng cụng nghip v cỏc ngnh khỏc Bờn cnh ú, phn ln lao ng nụng nghip mang tớnh ph thụng, ớt c o to, sn xut ch yu bng kinh nghim, t chc lao ng cng rt gin n, vi cụng c th cụng lc hu Lc lng lao ng lnh ngh, lao ng cht xỏm khụng ỏng k, phõn b khụng u, vỡ vy hiu sut lao ng thp, khú khn vic tip thu k thut v cụng ngh mi Vỡ nhng c im trờn, c cu lao ng nụng thụn khỏc vi c cu lao ng thnh th C cu lao ng nụng thụn ú chim phn ln l t trng lao ng ngnh nụng nghip, t trng lao ng cha qua o to v t trng lao ng lm vic v Nghiờn cu c im ca c cu lao ng nụng thụn s giỳp cho vic nghiờn cu s thay i, s dch chuyn ca c cu lao ng khu vc nụng thụn 1.1.4 Chuyn dch c cu lao ng 10 l nguyờn nhõn khin cỏc h ny khụng cú vn, hoc cú nhng khụng t u t c s sn xut hoc tham gia vo hot ng kinh t mi, cựng vi thúi quen thiu ý lờn ó kỡm gi h sn xut nụng nghip, t cung t cp khụng th chuyn sang ngnh ngh mi Cú th xem b phn h nghốo khu vc nụng thụn l mt thỏch thc ln i vi chuyn dch c cu lao ng hin cựng nh nhng nm ti, H l i tng cn c chuyn khu vc nụng nghip chuyn giao ngun lc t cho nhng ngi cú kh nng lm nụng nghip vi nng sut lao ng cao hn ng thi i vi chớnh nhng h ny, vic chuyn dch c sang nhng hot ng kinh t khỏc cú thu nhp n nh chớnh l ng thoỏt nghốo bn vng nht CHNG 3: XUT GII PHP CHUYN DCH C CU LAO NG NễNG THễN NGOI THNH H NI T kt qu phõn tớch v cỏc kờnh chuyn dch c cu LNN,NT v kt qu phõn tớch vnh hng tớch cc (thỳc y) v cha tớch cc (cn tr) ca cỏc nhõn t khỏch quan, ch quan ti quỏ trỡnh chuyn dch c cu LNT cn thit phi thc hin cỏc gii phỏp phỏt huy nhng nh hng tớch cc v hn ch nhng nh hng cha tớch cc nh sau: 3.1 Gii phỏp phỏt huy nh hng tớch cc ca cỏc nhõn t khỏch quan v ch quan ti quỏ trỡnh chuyn dch c cu LNN, NT 2.2.4 Nhúm ch trng chớnh sỏch 88 Hon thin chớnh sỏch cụng nghip húa nhm vo mc tiờu chuyn dch c cu lao ng nụng thụn phỏt huy nh hng tớch cc ca chớnh sỏch ny, nhm vo thỳc y quỏ trỡnh chuyn dch c cu lao ng NT din nhanh, hp lý v bn vng thỡ thnh ph cn quan tõm xõy dng chin lc CNH gn vi cỏc yờu cu chuyn dch c cu lao theo cỏc hng sau: Thay i quan im tip cn xõy dng chin lc CNH cỏc ngnh kinh t l, CNH phi hng vo mc tiờu to c nhiu giỏ tr kinh t, to nhiu vic lm, tng thu nhp quc dõn, ch khụng phi l c gng mi n lc cú c nhng ngnh cụng nghip hin i, tiờu tn nhiu u t m khụng mang li giỏ tr cao cho nn kinh t v khụng gii quyt c nhiu vic lm cho lao ng Chin lc CNH cỏc ngnh kinh t cn i theo mc tiờu bao trựm l: s dng nhng cụng ngh thõm dng lao ng vi trỡnh trung bỡnh, khụng ũi hi quỏ cao so vi iu kin ca ngun lao ng nụng thụn hin nay; thỳc y hỡnh thnh v phỏt trin nhiu DN, t chc kinh t va v nh, s dng lao ng ti ch vi cụng ngh c liờn tc i mi v cho nng sut, cht lng sn phm sc cnh tranh trờn th trng v ngoi nc Chin lc CNH cỏc ngnh kinh t cn chỳ trng ti iu kin thc t v ngun nhõn lc ca thnh ph hin v kh nng phỏt trin nhng nm ti Gn quỏ trỡnh CNH vi quỏ trỡnh phỏt trin ngun nhõn lc phc v CNH 89 Xỏc nh chuyn dch c cu cỏc ngnh kinh t l mt quỏ trỡnh lõu di, cú ý ngha bin i c cu kinh t theo li th so sỏnh ca cỏc ngnh kinh t Chuyn dch c cu ngnh kinh t l kt qu tng hp ca chin lc CNH, vỡ vy chin lc CNH ỳng s to c cu ngnh kinh t hp lý, trng hp ngc li s to mt c cu ngnh kinh t bt hp lý Chuyn dch c cu kinh t ngnh cn c iu chnh vi mc tiờu to sc hỳt mi, mnh m hn lao ng nụng nghip vo lm vic lõu di v bn vng Gn cỏc nhim v CNH NN, NT vi CNH ton thnh ph, theo ú chin lc phỏt trin cỏc ngnh kinh t; phỏt trin cỏc khu, cm CN phi c t tng th, ú cú cỏc ngnh ó, ang v s thu hỳt, s dng lao ng NN,NT Ngi lao ng NT v cỏc hỡnh thc t chc kinh t ca h (cỏc DN va v nh, HTX, t hp tỏc, nhúm ngh nghiptrong nụng thụn) phi c xem l i tng v l ngun lc phc v phỏt trin cỏc ngnh kinh t Theo ú s phỏt trin cỏc ngnh kinh t quc dõn cn nh hng gn vi phỏt trin cỏc DN va v nh, cỏc HTX, cỏc hỡnh thc hp tỏc v kinh t h nụng thụn Ngnh nụng, lõm, thy sn cn c CNH theo ỳng cỏc li th so sỏnh v iu kin t nhiờn, sinh thỏi v kh nng v th trng ca sn phm, Theo ú, phỏt trin trung, chuyờn mụn húa cỏc loi cõy trng, vt nuụi Chỳ trng cỏc bin phỏp giỳp lm tng kh nng cnh tranh ca sn phm nụng nghip thụng qua tng cht lng v giỏ c sn phm trờn cỏc th trng v ngoi nc Trong ngnh ny, thc hin phỏt trin cỏc hỡnh thc t chc sn xut nụng, lõm, thy sn 90 phự hp vi trỡnh v lc lng sn xut v iu kin ngun lc nụng thụn, ú l cỏc doanh nghip nh, hp tỏc xó, t hp tỏc, h sn xut hng húa, trang tri) Khuyn khớch hỡnh thnh cỏc mng li liờn kt cụng-nụng, khuyn khớch nụng dõn tr thnh c ụng cỏc doanh nghip ch bin, dch v, cung ng v thng mi, Tip tc i mi chớnh sỏch t thỳc y chuyn dch c cu lao ng nụng thụn thỳc y quỏ trỡnh chuyn dch c cu lao ng din nhanh v tớch cc, khc phc nhng im hn ch hin thỡ chớnh sỏch t cn tip tc c i mi, hon thin theo hng sau: Khc phc nhanh tỡnh trng bỡnh quõn theo h nụng dõn v c s lng (quy mụ) t v cht lng t (v trớ, cao thp v mu m ca t) thụng qua y mnh tớch t t sn xut nụng nghip thụng qua cỏc c ch nh: chuyn i, cho thuờ li v bỏn li rung gia nhng ngi khụng cú nhu cu sn xut nụng nghip hoc khụng cú kh nng sn xut hiu qu cao vi nhng ngi mun m rng quy mụ t sn xut v mun u t vo kinh doanh nụng nghip; hoc cỏc h nụng dõn cú t cựng gúp t, to quy mụ ln hn cựng sn xut quy mụ ln vi cht lng v mu mó sn phm nh Quỏ trỡnh trung v tớch t rung t theo cỏc hng ny s thỳc y hỡnh thnh cỏc DN, HTX, nhúm hp tỏc, cỏc trang tri cú quy mụ ln hn ỏp ng yờu cu sn xut hng húa v nõng cao hiu sn xut, thỳc y chuyn dch c cu lao ng tng lnh vc v trờn tng vựng sn xut nụng nghip 91 Xõy dng cỏc quy nh v ch s dng t nụng nghip theo yờu cu ca sn xut hng húa ln v cú hiu qu cao lõu di, bao gm: cỏc quy nh c th v chm súc, bi b t ai, cm khai thỏc quỏ mc, lm gim cht lng t, Nhng ngi nụng dõn ó chuyn sang lm vic cỏc lnh vc kinh t khỏc, khụng trc tip sn xut nụng nghip t 05 nm tr lờn s b thu hi t giao cho nhng ngi trc tip sn xut Thay i chớnh sỏch thu hi v bi thng thit hi cho ngi b thu hi t nụng nghip thu hỳt cỏc nh u t lp DN ti nụng thụn theo hng: (i), Mc bi thng cn iu chnh tha ỏng vi mc thit hi ngi b thu hi t phi gỏnh chu;(ii), Lm rừ cỏc trng hp ngi ang s dng t l ngi c giao t v ngi ang s dng t l ngi i mn, nhn chuyn nhng hoc thuờ li t ca ngi khỏc cú cỏc ch bi thng tha ỏng; (iii), a cỏc tiờu v s dng lao ng a phng vo lm vic la chn nh u t no s dng nhiu lao ng nht, Ch thc hin thu hi t ó cú cỏc bin phỏp m bo trỏnh ri ro v vic lm, thu nhp i vi ngi b thu hi t Cho phộp cỏc huyn c quyn ch ng quy hoch chuyn s din tớch t khụng phự hp vi sn xut nụng nghip sang lm cụng nghip, dch v v lp d ỏn Chuyn i ngh cho lao ng nụng nghip trờn a bn thụng qua hng dn chớnh ngi dõn a bn cú t chuyn i t b u t, t t chc phỏt trin cỏc ngnh ngh phi nụng nghip theo kh nng v li th ca tng ni, S dng trit sc mnh ca cng ng thu hỳt ngi dõn nụng thụn vo 92 phỏt trin kinh t v chuyn i ngh l nh hng cú ch da vng chc xut phỏt t vai trũ t lp ca cng ng v t chớnh kinh nghim ca thc t, Cỏc cng ng nụng thụn bao gm dũng tc, Hi Nụng dõn, Hi ph n, Hi Cu chin binh, on Thanh niờn,,, v cỏc t chc kinh t hp tỏc ca ngi dõn nh: HTX, t, nhúm hp tỏc, cỏc cõu lc b ca nhng ngi ng s thớch Chớnh quyn huyn cú trỏch nhim u t h tng cho cỏc vựng chuyn i ny Thc hin chớnh sỏch u t phỏt trin k cu h tng phc v tt cho chuyn dch c cu lao ng NT kt cu h tng phc v tt cho quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t v c cu lao ng NN, NT thỡ chớnh sỏch u t phỏt trin kt cu h tng NT cn c hon thin mt cỏch cn bn c khớa cnh sau: (1) Tng cng huy ng u t xó hi vo phỏt trin kt cu h tng NN, NT: Vn t ngun ngõn sỏch nh nc phi úng vai trũ ch o u t phỏt trin kt cu h tng nụng thụn phc v mc tiờu CNH, HH kinh t v chuyn dch c cu lao ng NT; Sm quy hoch qu t ginh vo phỏt trin cỏc hng mc kt cu h tng, cụng b cụng khai quy hoch ny v c ch gi cỏc nh u t v ngoi nc bit y , quyt nh b u t (2) i mi c ch u t phỏt trin kt cu h tng nụng thụn: Cn phi a h thng tiờu la chn cỏc hng mc kt cu h tng u tiờn u phc v c lc cho CNH v chuyn ch c cu kinh t, c cu lao ng NT; S dng nhiu hn ngun tớn dng 93 u t u t phỏt trin kt cu h tng, Song cn phi hon thin hn na cỏc nguyờn tc s dng v tr n ó vay, c bit l cỏc nguyờn tc tớnh toỏn thu hi t cụng trỡnh h tng c xõy dng t ngun ny; Gn s dng vi qun lý, bo trỡ cỏc cụng trỡnh kt cu tng nụng thụn; Xõy dng c ch hp tỏc, chia s trỏch nhim v li ớch gia cỏc ch th s dng cỏc cụng trỡnh h tng nụng thụn, Theo hng ú cn tin hnh xó hi húa vic qun lý, s dng cụng trỡnh h tng cỏc loi cho tng cng ng dõn c nụng thụn, Nh nc ch kim tra giỏm sỏt vic thc thi qun lý, s dng cụng trỡnh h tng ca tng cng ng, m khụng trc tip t chc v can thip sõu vo quỏ trỡnh khai thỏc, s dng Cn hp tỏc cht ch vi cỏc t chc phi chớnh ph (NGO) v ngoi nc trin khai cỏc khúa o to, hun i ng nhõn viờn hnh cụng trỡnh h tng cú tớnh chuyờn nghip ti cỏc cng ng nụng thụn chớnh cng ng la chn qun lý v khai thỏc cụng trỡnh, Tng bc chuyn sang c ch thu phớ s dng, khai thỏc cụng trỡnh h tng cú kinh phớ tu, sa cha v bo trỡ cụng trỡnh,Tng cng ng t bn bc v a mc phớ phự hp quỏ trỡnh s dng Thc hin chớnh sỏch thu tin s dng t i vi din tớch t dựng vo xõy dng cỏc cụng trỡnh h tng phc v sn xut- i sng cú thu phớ nụng thụn 94 Gn u t mi vi qun lý v bo dng cỏc cụng trỡnh kt cu h tng, Tớnh lng u t v kinh phớ bo trỡ s dng, khai thỏc cụng trỡnh, Cú k hoch kinh phớ cho tu bo dng nh k trỏnh cụng trỡnh xung cp nhanh, Thc hin chớnh sỏch tớn dng nhm mc tiờu chuyn dch c cu lao ng nụng thụn Ngun tớn dng úng vai trũ rt tớch cc i vi ngi lao ng NN, NT vic cú thờm u t hc ngh mi, u t tip cn vic lm mi v u t vo t to vic lm, t ú chuyn c sang ngh mi, nhng mc cho vay ca cỏc t chc tớn dng hin nụng thụn thng t n 12 triu ng/h, mc ny thỡ ch ỏp ng t 30% n 50% nhu cu u t to vic lm mi ca ngi lao ng nụng thụn, Nhng h khụng cú t cú thỡ mc vay ny khụng giỳp gỡ h to vic lm mi hoc chuyn ngh t nụng nghip sang cỏc lnh vc khỏc Vỡ vy giỳp ngi lao ng NN, NT chuyn i ngh thỡ chớnh sỏch tớn dng cn c tng cng theo hng xỏc nh kờnh tớn dng chuyn i ngh vi cỏc ni dung: (1) Tng cng gii ngõn t qu Quc gia v vic lm v cỏc d ỏn h tr khỏc mang tớnh h to vic lm mi ngi lao ng NN, NT vay vo mc tiờu hcngh, tip cn vic lm mi (lm thuờ ti cỏc DN) hoc t gii quyt vic lm õy l kờnh tớn dng rt c bn, cú ý ngha quan trng i vi to vic lm v chuyn dch c cu lao ng nụng thụn hin nay, v c bit quan i vi nhng lao ng lgia ỡnh nghốo, thiu chuyn i ngh hin nay.Do mc cho vay to vic lm cho mt lao ng chng trỡnh 95 Quc gia gii quyt vic lm tng i cao (hin khong 20 triu ng), m nhu cu vay li ln ln, kh nng ngun ca ngõn sỏch trung ng cú hn, nờn cú th thc hin t v vt mc tiờu to vic lm v chuyn dch c cu laod ng NN, NT, cn xem xột b sung t ngun ngõn sỏch thnh ph v huy ng t cỏc ngun khỏc Bờn cnh ú, thm nh, phờ duyt cỏc d ỏn vay vn, cỏc huyn, th, thnh nờn u tiờn cho cỏc d ỏn cú tớnh kh thi cao, to nhiu vic lm cho lao ng vi mc vay hp lý, thi gian thu hi ngn cú th quay vũng nhanh Cn lu ý u tiờn cho vay i vi lao ng lao ng n v ngi tn tt, nht l a bn khú khn, khụng cú iu kin phỏt trin cụng nghip, dch v (2) Cỏc d ỏn cho vay h tr gii quyt vic lm phi gn vi cỏc chng trỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca a phng ó c quy hoch theo li th t nhiờn ca tng tnh, huyn Ngha l d ỏn cho vay phi gn vi hng chuyn dch c cu kinh t trờn a bn v gúp phn thỳc y chuyn dch c cu lao ng gn vi chuyn dch c cu kinh t a bn Theo ú, nhng a phng c quy hoch phỏt trin nụng, lõm thy sn lõu di thỡ cho vay gii quyt vic lm phi trung vo phỏt trin vic lm lnh vc nụng, lõm, thy sn l chớnh vi cỏc d ỏn nuụi trng, ch bin thu sn, cỏc d ỏn lnh vc nụng nghip cú hiu qu kinh t cao Cho vay vo cỏc lnh vc khỏc l th yu Ngc li i vi nhng a bn c quy hoch chuyn sang CN, DV thỡ cho vay gii quyt vic lm cn trung vo cỏc lnh vc ngnh ngh ó xỏc nh quy hoch, ú l cỏc d ỏn phỏt trin ngnh ngh tiu, th, cụng nghip, 96 cỏc d ỏn thuc din lng ngh Chỳ trng khai thỏc ngun i ng nhõn dõn u t phỏt trin kinh t to nhiu ch vic lm mi (3) Nghiờn cu phõn cp cho ch tch U ban nhõn dõn cỏc huyn phờ duyt cỏc d ỏn vựng U ban nhõn dõn xó, phng, th trn lm ch, d ỏn nhúm h gia ỡnh mt ngi i din lm ch trờn mt s ngnh, lnh vc cú tớnh ph bin sn xut nụng nghip, lm ngh truyn thng (4) hot ng gii ngõn c thun li, to iu kin cho ngi lao ng tip cn phỏt trin vic lm, cn y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh v nõng cao nhn thc ca nhõn viờn nghip v cỏc ngõn hng NN v PTNT, ngõn hng chớnh sỏch xó hi v cỏc ngõn hng khỏc hot ng trờn a bn nụng thụn v vai trũ ca tớn dng to vic lm v chuyn dch c cu lao ng nụng thụn h thc hin cho vay theo hng nhanh, gn v d hiu ngi dõn nụng thụn c bit l cỏc vựng nỳi, vựng khú khn d dng tip cn c Thc hin chớnh sỏch o to ngh, k nng chuyờn mụn cho ngi lao ng nụng thụn theo hng chuyn dch c cu kinh t tng vựng, a phng khc phc nhng bt cp v nh hng cha tớch cc hin ca chớnh sỏch o to ngh cho lao ng nụng thụn nh ó phõn tớch, Trong thi thi gian chớnh sỏch dy v o to ngh cho lao ng nụng thụn cn i mi theo hng: 97 (1) i vi lc lng lao ng tr ó tt nghip Trung hc c s v Trung hc ph thụng, cn hng dn v ly nguyn vng ca h v ngh nghip s tham gia thụng qua cỏc bin phỏp thụng tin, tuyờn truyn t tnh xung n tn thụn.Trờn c s ú tng hp nhu cu o to v hc ngh ca lc lng ny, t ú ban hnh kp thi chớnh sỏch h tr o to ngh phự hp Vic nh hng ngh nghip cho lc lng lao ng tr trc ht phi da trờn quy hoch phỏt trin cỏc ngnh kinh t ca tng i phng, ú u tiờn cỏc ngnh s dng nhiu lao ng vi trỡnh cụng ngh phự hp trỏnh tỡnh trng cung cu khụng gp Ngoi cn nghiờn cu ỳng nhu cu s dng lao ng ca cỏc th trng nh hng o to ngh phự hp vi yờu cu s dng Riờng i vi nhng lao ng tr sau tt nghip cỏc trng i hc, cao ng v chuyờn nghip thỡ Chớnh quyn a phng, ni ó sinh lao ng ny cn cú chớnh sỏch trng dng ỳng mc kờu gi lc lng ny quay v lm vic phc v quờ hng.Cụng tỏc hng nghip dy ngh ca cỏc a phng cn i theo nh hng quy hoch phỏt trin kinh t-xó hi ca thnh ph, quy hoch phỏt trin nụng, lõm, thy sn v quy hoch phỏt trin cụng nghip-dch v tng huyn di hn m nh hng o to ngh cho ngi lao ng mt cỏch phự hp nht (2) i vi lc lng lao ng tui t 35 tr lờn, xỏc nh gn bú vi sn xutnụng-lõm nghip lõu di thỡ giỳp h nõng cao hiu bit v k thut sn xut m h ang lm thụng qua h thng khuyn nụng, thy sn v tng cng cụng tỏc chuyn giao tin b k thut, kinh nghim sn xut tt cho h, giỳp cho lc lng ny nm bt nhng 98 thnh tu khoa hc, ng dng vo sn xut nõng cao nng sut lao ng v hiu qu sn xut (3) Tng bc trao quyn ch ng cho cỏc c s o to ngh, hch ng xõy dng chng trỡnh, t chc cỏc hot ng o to, t chc o to v hỏttrin ngun lc ca mỡnh Nhng khng ch v kinh phớ o to nờn dn c bói b, cỏc c s t quyt nh trờn c s quan h cung- cu i vi nhng i tng chớnhsỏch xó hi cn cú s tr cp ca Nh nc, nờn dựng chớnh sỏch hc bng thớch hp tỏc ng (4) Tha nhn c ch th trng v s cnh tranh gia cỏc c s o to ngh,nhng cn cú quy nh i vi hot ng o to ngh nhm bo v li ớch ca nhngngi i hc (5) Gn o to ban u vi bi dng thng xuyờn v ngh nghip, s liờnkt gia cỏc lnh vc khoa hc- cụng ngh, ni dung o to v bi dng cho ngilao ng cn c m rng cp nht kin thc mt cỏch thng xuyờn cho ngi laong nụng thụn Hon thin cụng tỏc cp bng, chng ch cỏc c s dy ngh cp, saocho chng ch ngh cho ngi lao ng phi giỳp h d dng tip cn vic lm theo yờucu ca th trng 3.2 Phỏt huy nh hng tớch cc ca cỏc nhõn t ch quan 1.2.1 i vi nhúm nhõn t húa, k nng chuyờn mụn ca ngi lao ng, phỏt huy mt tớch cc ca nhúm nhõn t ny i vi chuyn dch c cu laong NN, NT, cn thc hin mt s gii phỏp sau: 99 (1) Tuyờn truyn rng rói ti mi ngi dõn nụng thụn v ý ngha ca vicchuyn i vic lm t nụng, lõm, thy sn sang cỏc ngnh ngh khỏc i vi kinh tnụng thụn núi chung v i vi tng ngi dõn nụng thụn núi riờng; (2) Giỏo dc th h tr nụng thụn v húa hp tỏc lao ng sn xut v cỏc hot ng kinh t cng ng phỏt trin bn vng iu kin kinh t th trng cnh tranh v loi tr ln nhau; (3) Thỳc y hỡnh thnh v phỏt trin phong tro hc, t hc cỏc cngng dõn c nụng thụn nõng cao kin thc sn xut v hiu bit v kinh doanh trongiu kin hi nhp kinh quc t, t ú hỡnh thnh phong cỏch chuyờn nghip milnh vc sn xut v kinh doanh khu vc nụng thụn, lm thay i húa sn xut nh l,sang húa sn xut ln, chuyờn nghip vi k nng cao tng ngi lao ng, 1.2.2 i vi nhúm nhõn t kh nng kinh t khc phc c hn ch v nghốo nn, yu kộm kinh t tng h gia ỡnh vtng lao ng NN,NT phỏt trin kinh t, tham gia c vo nhng hot ngkinh t cú thu nhp cao hn, t ú thoỏt nghốo v lờn lm giu, hng th li ớchchung tng trng kinh tờ mang li thỡ gii phỏp thớch hp nht i vi mi ngidõn nụng thụn bao gm: 100 (1) Giỳp ngi dõn hiu rng, phi chu khú lm vic, bit chi tiờu v chỳ trng titkim, tớch ly cho bn thõn v gia ỡnh mi hon cnh, mi khú khn; (2) Luụn hng ti s nng ng, sỏng to sn xut v lm kinh t, cỏc cp chớnh quyn v cỏc ban, ngnh, on th cn to mụi trng mang tớnh ng viờn, khớch l dõn c nụng thụn i mi npngh, t theo hng dỏm ngh, dỏm lm v luụn hng ti s phỏt trin mi trongnhng iu kin c th ca tng a phng, cng ng; (3) Thỳc y ngi dõn nghốo, cng ng nghốo cựng ch ng xut nhu cu phỏt trin v mong mun c h tr giỳp phỏt huy tia ni lc ca mỡnh phỏt trin kinh t: (4) Tp trung nhiu hn cỏc h tr ti chớnh cho cỏc vựng nghốo v hgia ỡnh nghốo tham gia sn xut, hot ng kinh t khuụn kh cỏc chng trỡnhmc tiờu quc gia ca Chớnh ph trin khai hng nm, 1.2.3 i vi nhúm nhõn t xó hi giỳp ngi dõn v lao ng nụng thụn cú thờm xó hi phỏt trin kinh t thỡ mt s gii phỏp phự hp cn trin khai l: (1) Nõng cao vai trũ v tỏc dng ca cỏc t chc qun chỳng nụng thụnhin nay, c bit l t chc Hi nụng dõn, Hi ph n, on niờn vi cỏcchng trỡnh mc tiờu liờn kt nụng dõn 101 v nõng cao nng lc tham gia ca cỏc thnhviờn cỏc t chc ny, Tng bc chuyn i cỏc t chc ny t Nh nc húasang t chc dõn s ớch thc ca ngi dõn nụng thụn; (2) Thỳc y phỏt trin nhanh, bn vng cỏc t chc hp tỏc, hnh ng thca ngi dõn nụng thụn nh HTX, t , nhúm, cõu lc b da trờn cỏc quan h dũngtc, lng xúm, v nhng quan h khỏc hỡnh thnh trờn a bn thu hỳt s tham giaca ngi dõn nụng thụn, t ú to xó hi cho h, tng bc phỏt huy vai trũ cacỏc t chc mi mt ca sn xut v phỏt trin kinh t, chuyn dch vic lm cangi dõn KT LUN TI LIU THAM KHO PH LC 102 [...]... kinh tế-xã hội nông thôn Xét về lao động nông thôn ngoại thành, chuyển dịch cơ cấu lao động được xem xét trên khía cạnh hẹp hơn Chuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình biến đổi cơ cấu cả chất và lượng lao động nhằm giải quyết nhu cầu việc làm và nâng cao thu nhập cho hộ Trong phát triển kinh tế-xã hội ở khu vực nông thôn cần phải đặc biệt coi trọng phát triển công nghiệp và dịch vụ nông thôn Mục tiêu... dịch vụ nông thôn là nhằm thu hút và giải quyết việc làm cho phần lớn lao động nông nghiệp được giải phóng ra nhờ năng suất lao động ở đây tăng nhanh Như vậy, lao động nông nghiệp sẽ chuyển dịch sang công nghiệp và dịch vụ, không phải tất cả lao động nông nghiệp dôi dư đều dồn ra thành phố mà vào công nghiệp và dịch vụ ngay trên địa bàn nông thôn 1.2 Các yếu tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động. .. việc phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp-phi nông nghiệp Nhờ phát triển mạnh mẽ các hoạt động 33 phi nông nghiệp nên lao động nông thôn có nhiều cơ hội tiếp cận việc làm, qua đó thay đổi nhanh chóng cơ cấu lao động ở nông thôn, cụ thể lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp giảm, phi nông nghiệp tăng mạnh; thay đổi cơ cấu GDP và việc... kỳ nhàn rỗi Khi thịtrường lao động trở nên khắt khe hơn thì tiền công lao động tăng nhanh, các nông trại, xí nghiệp phải chuyển sang cơ khí hóa Việc sử dụng máy móc cơ khí sẽ làm tăng năng suất lao động và tăng tổng thu nhập trong nước Với quan điểm đó, một cơ cấu kinh tế hợp lý sẽ được hình thành và kéo theo là cơ cấu lao động mới được thiết lập 1.5 Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn. .. định3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự thay đổi cấu trúc nền kinh tế dựa trên sự biến đổi cơ cấu của các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế Sự biến đổi này được quy định bởi sự thúc đẩy của lực lượng sản xuất làm cho tốc độ tăng trưởng giữa các yếu tố cấu thành cơ cấu kinh tế không đồng đều 1.1.5 Chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Xét về tổng thể nguồn nhân lực trong xã hội, chuyển dịch cơ cấu lao. .. cấu lao động được xem xét sự biến đổi cấu trúc lực lượng lao động Vì vậy, có thể định nghĩa: Chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn là quá trình biến đổi, chuyển hoá khách quan từ cơ cấu lao động cũ sang cơ 3Nguyễn Văn Phát (2004), Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành tỉnh Thừa Thiên Huế theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 11 cấu lao động mới... mặc dù đã chuyển sang làm các công việc phi nông nghiệp nhưng vẫn không từ bỏ ruộng đất và vẫn đăng ký là hộ nông nghiệp 24 Các chỉ tiêu phản ánh chuyển dịch cơ cấu lao động nông 1.3 thôn Căn cứ vào những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn có thể thấy có rất nhiều chỉ tiêu phản ánh trực tiếp hay gián tiếp kết quả và xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn như... lao động nông thôn 1.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 1.2.1.1 Chủ trương và hệ thống chính sách Chủ trương và hệ thống chính sách của Nhà nước có ảnh hưởng to lớn đối với sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn và đối với việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn cả trực tiếp và gián tiếp Có rất nhiều chính sách của Nhà nước có liên quan và có ảnh hưởng đến việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn như:... phát triển của nông nghiệp và công nghiệp nông thôn, đồng thời gắn kết sự giao lưu kinh tế giữa nông thôn và thành thị Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn làm cho cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng: giảm tỷ trọng sản phẩm và lao động trong sản xuất nông nghiệp (số lượng tuyệt đối của sản phẩm vẫn tăng, còn số lượng tuyệt đối và tương đối của lao động giảm) Sự dịch chuyển ấy hoàn... bán mặt bằng trong cụm công nghiệp cho nhà đầu tư đến xây dựng nhà máy Các dự án công nghiệp về nông thôn được hưởng ưu đãi về miễn giảm thuế trong một số năm và nhận được hỗ trợ tài chính ưu đãi từ Chính phủ Các dự án này đã góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn và nhất là góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn Hàn Quốc 1.5.2 Bài học kinh nghiệm từ Trung