Nâng cao quản trị nhà nước quản lý đất đai Bài trình bày Ngân hàng giới 22/09/2011 Các ưu tiên cải cách Minh bạch cách thực chất Đơn giản hóa quy trình thủ tục Tăng cường giám sát Thực “Quyền sở hữu đất đai” Một câu đố: Hãy đoán xem tỉnh nào? Một thương gia lĩnh vực dầu lửa cử làm trưởng Ban Tài Nguyên ông tham gia định cho công ty cũ ông ta thuê đất nhà nước Mặc dù ông ta bán hết cổ phần công ty cho đối tác, ông tiếp tục nhận tiền cổ tức có thỏa thuận ông mua lại cổ phiếu sau Công ty cấp cho ông xe Mercedes vé máy bay lại Một câu đố: Hãy đoán xem tỉnh nào? Một cán thành phố nhận 20,000 USD tiền lại từ nhà đầu tư giúp cho dự án họ chấp thuận Đáp án Illinois ($20,000) Louisiana (Mercedes) Tại Đất lại đặc biệt • Nguồn lực với nguồn cung cố định • Các thể chế quyền sở hữu thiết yếu để phát triển lâu dài • Vai trò tránh nhà nước cán Khuôn khổ Sự minh bạch Hiệu Sự minh bạch Công (Ít) Tham nhũng Nghiên cứu minh bạch • Căn vào việc thực qui định minh bạch Luật Việt Nam • Căn vào việc tiếp cận với trang điện tử 63 tỉnh • Căn vào khảo sát thực địa 12 tỉnh, 24 huyện 117 xã • Được quan nghiên cứu Việt Nam DEPOCEN tiến hành, với hỗ trợ NHTG UK-DFID Rủi ro tham nhũng Trách nhiệm giải trình (TNGT) Minh bạch (MB) Độc quyền (ĐQ) Tại tham nhũng lại dễ dàng thế? TN = ĐQ+ CQ – MB - TNGT (ít) Tham nhũng Cửa quyền (CQ) Lợi ích kinh tế Tại tham nhũng lại hấp dẫn đến vậy? 10 Một ví dụ tốt khác: Công khai qui định mức phí để nhận GCN trang điện tử tỉnh Bạc Liêu 36 Nộp đơn xin cấp giấy tờ liên quan • Cả hộ gia đình doanh nghiệp nói có tiến qui trình xin cấp GCN năm ngoái, thách thức còn: – Có số hộ gia đình gặp khó khăn làm thủ tục xin cấp GCN Lý thời gian (Điều tra Mức sống hộ gia đình) – Một khảo sát Vietnam Net năm 2010 phát gần nửa số người trả lời nghĩ thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất gây khó chịu cho tất người – Đại đa số người tham vấn nghiên cứu trường hợp tin cán đất đai gây khó dễ cho người nộp hồ sơ, ví dụ gây khó dễ việc tiếp nhận hồ sơ cách yêu cầu bổ sung hồ sơ • Thủ tục phiền phức tạo điều kiện cho tham nhũng: – Nếu chi trả cho khâu trung gian hoa hồng qui trình nộp hồ sơ chắn nhanh chóng hoàn tất – Nếu hối lộ tránh bị cán xã gây khó dễ 37 Đánh giá hồ sơ, phê duyệt giao giấy chứng nhận cho người sử dụng • nghiên cứu trường hợp cấp tỉnh cho thấy: – Thời gian cấp GCN cho người dân có xu hướng lâu qui định, đặc biệt đất đai đô thị – Người nộp đơn bị cán xã/phường gây khó dễ, ví dụ kéo dài qui định thời gian xem xét phê duyệt • Điều tạo điều kiện cho tham nhũng: – Giải nhanh trường hợp nộp đơn có hối lộ có quan hệ cá nhân với cán giải – Cán giải giữ GCN không trả hối lộ – Hối lội để tránh bị cán giải gây khó dễ 38 Giải khiếu nại tố cáo Năm nghiên cứu trường hợp cấp tỉnh cho thấy yếu giải trường hợp khiếu nại GCN làm giảm hội xử lý cán có tham nhũng: •Người dân gặp phải rào cản gửi đơn khiếu nại GCN:Cản trở từ cán bộ; Cán yêu cầu chứng khó cung cấp; Người dân phải kiến nghị đâu •Người dân nói chung không hài lòng với việc cán cấp xã giải khiếu nại GCN: Không hồi đáp; Các trả lời mâu thuẫn không thích đáng; Việc giải minh bạch nửa vời nhiều thời gian 39 Các ưu tiên cải cách Minh bạch cách thực chất Đơn giản hóa quy trình thủ tục Tăng cường giám sát Thực “Quyền sở hữu đất đai” 40 Minh bạch cách thực chất • Tăng cường tuân thủ thực quy định pháp luật hành minh bạch cung cấp thông tin – Các tiêu chuẩn nội dung cần công khai – Trách nhiệm cá nhân tất cấp công bố thông tin đất đai, áp dụng quy định pháp lý xử phạt vi phạm – Cơ quan TƯ giám sát đánh giá cách hệ thống việc tuân thủ quy định công bố thông tin đất đai cấp địa phương  Luật Tiếp cận Thông tin • Thể chế hóa việc minh bạch thông tin tài liệu mà không bắt buộc phải công khai – Minh bạch giá đất nhà đầu tư phải trả 41 Cải thiện Quy trình thủ tục • Thuê quan định giá đất độc lập thành lập ban thẩm định độc lập, hỗ trợ hệ thống sở liệu quốc gia giá đất tham khảo cách công khai • Có quy trình giải nhanh với mức giá dịch vụ thức cao • Tiếp tục đơn giản hóa quy trình thủ tục (Đề án 30) • Thu thập ý kiến người sử dụng dịch vụ 42 Tăng cường giám sát • Hệ thống tra đất đai cần độc lập chủ động • Giám sát nhiều từ Hội đồng nhân dân tổ chức quần chúng quản lý đất đai • Tăng cường tính khách quan thân thiện hệ thông giải khiếu nại tố cáo 43 Thực “Quyền sở hữu đất đai” • Hạn chế áp dụng thu hồi đất bắt buộc trường hợp ‘vì lợi ích công cộng’, mà thay thương lượng tự nguyện sử dụng phương pháp hỗn hợp cho dự án mà chất tư nhận • Giảm áp dụng định trực tiếp việc cấp đất tạo chế tài áp dụng đấu thầu đấu giá đất • Cung cấp nguồn lực tài cần thiết để thực đăng ký đất đai ‘đại trà’, khảo sát địa lập đồ 44 Câu đố: Đoán xem tỉnh nào? • Thuê quan bên có đủ trình độ xác định giá đất • Áp dụng biện pháp hỗn hợp để chuyển đổi đất, tức quyền can thiệp mức tối thiểu 45 Đáp án Bình Định TP Hồ Chí Minh 46 Câu đố: Đoán xem tỉnh • Tiến hành đấu giá đất minh bạch có đặt cọc • Sung công xảy an ninh quốc gia nhu cầu công cộng 47 Một số điển hình tốt • HCMC, Bình Định: áp dụng phương pháp hỗn hợp để chuyển đổi đất, tức quyền can thiệp mức tối thiểu • HCMC, Bình Định: thuê tổ chức bên có đủ lực định giá đất • Pêru: đấu giá đất minh bạch với tiền đặt cọc người mua; việc thu hồi xảy nơi mục đích an ninh quốc gia nhu cầu công cộng • Singapore: phân đất dựa qui hoạch đồng thời đáp ứng với môi trường thay đổi, nhờ kết hợp khoảng trống việc định với trách nhiệm giải trình 48 Câu đố: Đoán xem tỉnh nào? Đất bán với giá rẻ đất nông nghiệp sau lại bán lại dạng nhà tiện nghi cao cấp, lên tới 12.7 tỷ đô la ĐÁP ÁN: AI CẬP 49 XIN CẢM ƠN! Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam Sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới, Sứ quán Thụy Điển 2011 Soren Davidsen James Anderson Maria Delfina Alcaide Ts Đặng Hùng Võ Ts Đặng Ngọc Dinh Ts Đặng Hoàng Giang Trần Thị Lan Hương Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin quản lý đất đai DEPOCEN theo đặt hàng Ngân hàng Thế giới, 2010 Nguyễn Ngọc Anh Nguyễn Đức Nhật Trần Thanh Thủy Kirby Prickett Phan Thị Vân 50 [...]... ALLOCATION/LEASE ĐẤT, CẤP ĐẤT VÀ CHO THUÊ ĐẤT DECISION 5 PLAN FOR COMPENSATION, SUPPORT AND RESETTLEMENT 6 COMPLAINTS AND DENUNCIATIONS SETTLEMENT Sẵn có trên mạng Không có trên mạng Nguồn: Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin trong quản lý đất đai DEPOCEN theo đơn đặt hàng của Ngân hàng Thế giới, 2010 24 Quảng Nam: công bố quyết định cấp đất trên mạng 25 Quyết định thu hồi đất, giao đất, và cho thuê đất. .. SETTLEMENT • Độc quyền và cửa quyền: Cán bộ nhà nước có quyền lực và linh hoạt trong việc xác định đất cho chủ đầu tư • Lợi ích kinh tế: Địa điểm, địa điểm, địa điểm! Nguồn: Nhận diện và giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng trong quản lý đất đai ở Việt Nam Sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới, Sứ quán Thụy Điển, 2011 23 Quyết định thu hồi đất, cấp đất và cho thuê đất (thông tin không bắt buộc) 1 LAND USE... kiểm kê đất • Không minh bạch: Thông tin hạn chế Nguồn: Nhận diện và giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng trong quản lý đất đai ở Việt Nam Sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới, Sứ quán Thụy Điển, 2011 29 Công bố thông tin và rủi ro dẫn đến tham nhũng trong cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) 30 Nhận định về Mức độ tham nhũng • Dựa trên số liệu khảo sát cấp quốc gia, cấp GCN là một trong các... ALLOCATION/LEASE DECISION 5 PLAN FOR COMPENSATION, SUPPORT AND RESETTLEMENT • Lợi ích kinh tế: Tăng giá trị đất do thay đổi mục đích • Thông tin có giá trị đối với những người có được nó 6 COMPLAINTS AND DENUNCIATIONS SETTLEMENT Nguồn: Nhận diện và giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng trong quản lý đất đai ở Việt Nam Sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới, Sứ quán Thụy Điển, 2011 21 Giới thiệu địa điểm đầu... mạng Không có trên mạng Nguồn: Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin trong quản lý đất đai DEPOCEN theo đặt hàng của Ngân hàng Thế giới, 2010 19 TP-HCM: trưng bày kế hoạch, bản đồ và mô hình sử dụng đất chi tiết 20 Giai đoạn lập qui hoạch (các yếu tố rủi ro dẫn đến tham nhũng) 1 QUI 1 LAND USE HoẠCH SỬ PLANNING DỤNG ĐẤT 1 2 QUI URBAN HoẠCH PLANNING ĐÔ THỊ 3 INVESTMENT LOCATION INTRODUCTION 4... quan trung ương, chuyên gia và báo chí • Phân tích khung pháp lý của Việt Nam 13 “Chuỗi qui trình” Thu hồi và giao đất 1 QUI HOẠCH 2 QUI HOẠCH ĐÔ THỊ SỬ DỤNG ĐẤT 3 GiỚI THIỆU ĐỊA ĐiỂM ĐẦU TƯ 4 QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT, GIAO ĐẤT CHO THUÊ ĐẤT 5 KẾ HOẠCH ĐỀN BÙ, HỖ TRƠ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 6 GiẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) 1 PHỔ BiẾN THÔNG TIN VỀ QUI TRÌNH 2 NỘP ĐƠN VÀ CÁC... PLAN FOR COMPENSATION, SUPPORT AND RESETTLEMENT 6 COMPLAINTS AND DENUNCIATIONS SETTLEMENT • Bắt buộc phải công khai bản đồ đầu tư • Trong số các địa bàn khảo sát, 2 trong số 12 tỉnh công bố bản đồ đầu tư Nguồn: Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin trong quản lý đất đai DEPOCEN theo đơn đặt hàng của Ngân hàng Thế giới, 2010 22 Giới thiệu địa điểm đầu tư (thông tin bắt buộc) 1 LAND USE PLANNING... Không có trên mạng Nguồn: Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin trong quản lý đất đai DEPOCEN theo đơn đặt hàng của Ngân hàng Thế giới, 2010 6 COMPLAINTS AND DENUNCIATIONS SETTLEMENT Sẵn có trên mạng Không có trên mạng 18 Giai đoạn lập Qui hoạch (không bắt buộc thông tin trên mạng) 1 QUI 1 LAND USE HoẠCH SỬ PLANNING DỤNG ĐẤT 1 1 QUI QUI 2 URBAN HoẠCH HoẠCH PLANNING ĐÔ ĐÔ THỊ THỊ 3 INVESTMENT... thị trường và giá tỉnh phê duyệt • Độc quyền và cửa quyền: Cơ chế xác định giá đất không độc lập • Không minh bạch: Thông tin hạn chế Nguồn: Nhận diện và giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng trong quản lý đất đai ở Việt Nam Sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới, Sứ quán Thụy Điển, 2011 26 Kế hoạch đền bù, hỗ trợ và tái định cư (bắt buộc công bố ở cấp xã/phường) 1 LAND USE PLANNING 2 URBAN PLANNING 3... INTRODUCTION 4 LAND RECOVERY, ALLOCATION/LEASE DECISION 5 PLAN FOR 5 KẾ HoẠCH ĐỀN COMPENSATION, BÙ, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ AND SUPPORT RESETTLEMENT Nguồn: Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin trong quản lý đất đai DEPOCEN theo đơn đặt hàng của Ngân hàng Thế giới, 2010 6 COMPLAINTS AND DENUNCIATIONS SETTLEMENT 27 Kế hoạch đền bù, hỗ trợ và tái định cư (bắt buộc nhưng không có trên mạng) 1 LAND USE PLANNING