MỞ ĐẦU Sự cần thiết xây dựng đề án Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước (BMNN) yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục đích đặt làm cho quan nhà nước Trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Ủy ban Quốc hội HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát " Trước yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân (UBND) Quốc hội ban hành năm 2003 bổ sung thêm chương mới, quy định cách toàn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trò quyền địa phương quản lý nhà nước Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Nông có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm, xây dựng chương trình kế hoạch, giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, đem lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế Chẳng hạn, việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND nhiều bất cập nên hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Đắk Nông Như văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định: "Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra giám sát nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Trong cấp HĐND, HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng, bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát HĐND cấp khác Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết lý luận thực tiễn nêu trên, việc thành lập tổ sọan thảo đề án "Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông đến năm 2016” giai đoạn nay" cần thiết, phù hợp với yêu cầu thực tiễn hoạt động HĐND Tình hình nghiên cứu đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học chủ yếu quan tâm đến chức giám sát Quốc hội, giám sát HĐND công trình nghiên cứu dừng lại mức độ hạn chế Vì vậy, nghiên cứu hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh Việt Nam nói chung tỉnh Đắk Nông nói riêng yêu cầu xúc Mục đích nhiệm vụ * Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Đắk Nông * Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh + Làm rõ khái niệm hiệu giám sát HĐND, yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Nông thực tiễn, qua đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Đắk Nông + Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Nông NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Điều 2, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi khẳng định: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân " Với khẳng định trên, nước ta nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân "Nhân dân thực quyền lực thông qua quan đại diện Quốc hội HĐND cấp" "Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương" Như vậy, BMNN, HĐND cấp quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương theo quy định pháp luật Ngay từ ngày đầu quyền cách mạng, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng, củng cố phát triển HĐND Vì thế, HĐND làm nhiều việc ích nước lợi dân, thể vai trò quan đại biểu nhân dân, chỗ dựa vững để nhân dân xây dựng, củng cố quyền cách mạng ngày lớn mạnh Tuy nhiên, lý luận thực tiễn chưa quan tâm mức đến việc xây dựng mô hình cấp tổng kết kinh nghiệm hoạt động HĐND Vì thế, thực tế mặt tổ chức hoạt động HĐND cấp khâu yếu BMNN Do vậy, có ý kiến cho rằng: cần bỏ HĐND, hay nói cách khác tồn HĐND không cần thiết hoạt động hình thức, làm cho BMNN thêm cồng kềnh, tốn Đó quan điểm chấp nhận trái với chất Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Theo đó, phải có quan đại diện nhân dân Trung ương khắp địa phương, sở để nhân dân thực quyền làm chủ Như vậy, vấn đề đặt phải tăng cường củng cố, kiện toàn HĐND, để HĐND hoạt động thực chất ngày có hiệu lực, hiệu tương xứng với vị trí, vai trò HĐND Hiến pháp năm 1992 khẳng định Vị trí, vai trò quan trọng HĐND BMNN ta khẳng định dựa sở lý luận thực tiễn sau đây: - Trong suốt trình tồn phát triển HĐND cấp khẳng định vị trí, vai trò trách nhiệm Với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương, HĐND có khả đoàn kết, tập hợp; thống ý chí hành động quần chúng, động viên nguồn lực vật chất tinh thần địa phương góp phần vào thắng lợi chung nghiệp cách mạng - Sự diện HĐND cấp lãnh đạo Đảng có vai trò to lớn việc hình thành nhà nước kiểu nước ta, thể tính giai cấp sâu sắc, tính nhân dân thực nhà nước, tạo niềm tin vững cho nhân dân quyền dân, dân, dân - HĐND cấp trở thành trường học quyền làm chủ nhân dân Những người có đủ lực, phẩm chất tham gia vào HĐND thông qua họ, HĐND trở thành diễn đàn để người dân lao động thực quyền làm chủ Nhà nước xã hội Thực tiễn hoạt động HĐND từ đời đến thực tài sản kinh nghiệm quý báu cho trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - HĐND cầu nối quyền Trung ương với quyền địa phương; vừa bảo đảm tập trung thống hoạt động BMNN phạm vi toàn quốc, vừa đảm bảo phát huy nội lực địa phương, sở Thông qua Quốc hội HĐND cấp, quyền dân chủ trực tiếp mình, nhân dân thực quyền làm chủ phạm vi nước trước hết làm chủ địa phương, sở Trên sở lý luận thực tiễn đó, Điều 119, Hiến pháp năm 1992 Điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 khẳng định: "HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên" Hiến pháp quy định thẩm quyền rộng rãi cho HĐND, đảm bảo thật quan quyền lực nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm toàn quyền định vấn đề trọng đại địa phương khuôn khổ quy định Hiến pháp pháp luật Điều 120 ,Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, HĐND nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách; quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước Từ quy định Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, khái quát vị trí, vai trò HĐND mặt sau đây: Thứ nhất, HĐND quan đại diện nhân dân địa phương Ở địa phương, HĐND quan thành lập bầu cử cử tri địa phương trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, bỏ phiếu kín; hình thức hoạt động HĐND chủ yếu thông qua kỳ họp toàn thể Mọi định Hội đồng thông qua việc biểu theo nguyên tắc đa số tương đối đa số tuyệt đối Tính chất đại diện HĐND mặt hình thức thể rõ nét vấn đề cấu đại biểu hội đồng Mỗi HĐND có số lượng đại biểu định đại diện cho nữ giới, người dân tộc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân quan nhà nước khác đóng địa phương Điều có nghĩa, HĐND không đại diện cho đảng phái, tổ chức mà đại diện cho toàn thể nhân dân; thành phần HĐND thể khối đại đoàn kết toàn dân sống địa phương Tính chất đại diện HĐND khác với tính chất đại diện Quốc hội Hiến pháp năm 1992 xác định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân (Điều 83); đại biểu Quốc hội đại diện cho nhân dân nước (Điều 97) Còn HĐND quan đại diện cho nhân dân địa phương bầu mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Tuy nhiên, mặt lý luận thực tiễn, cách thành lập HĐND, cấu đại biểu, hình thức hoạt động dấu hiệu mặt hình thức, hiệu hoạt động thực tế sở phản ánh đầy đủ tính chất đại diện HĐND Song yêu cầu HĐND chưa đáp ứng lòng mong mỏi nhân dân, nên phản ánh phần chất dân chủ chế độ nhà nước ta Thứ hai, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương thể, mặt sau đây: + Được thành lập đại biểu nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân + Có quyền vào pháp luật, bầu, miễn nhiệm, bãi miễn chức danh UBND quan chấp hành mình; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân TAND cấp; có quyền bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu + Có quyền vào Hiến pháp pháp luật Nghị để triển khai mặt công tác địa phương + Có quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương, đồng thời chịu giám sát, hướng dẫn Uỷ ban thường vụ Quốc hội hướng dẫn, kiểm tra Chính phủ Như vậy, tính chất quyền lực HĐND thể nhiều phương diện, xét mặt địa vị pháp lý không giống với Quốc hội Quốc hội Hiến pháp ghi nhận quan quyền lực cao nước phạm vi, cấp độ thẩm quyền, đặc biệt quyền ban hành Hiến pháp, pháp luật Ở nước ta, Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp HĐND quan quyền lực nhà nước có quyền ban hành nghị - loại văn pháp quy luật, phải phù hợp với văn pháp luật xuất phát từ tính chất đại diện Hội đồng Tóm lại, xét mặt hình thức nội dung hoạt động, thiết chế HĐND nước ta thực người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Quyền lực HĐND xác định Hiến pháp chất quyền lực nhân dân lao động Vấn đề đặt là, cách để HĐND thực quyền lực thực tiễn mục đích hướng tới công đổi hoàn thiện BMNN nói chung HĐND cấp nói riêng 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chức HĐND phương diện hoạt động chủ yếu HĐND nhằm thực vai trò, nhiệm vụ HĐND Căn vào điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND cấp có hai chức bản: chức định chức giám sát - Chức định Điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 ghi nhận sau: "HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước" Để có sở pháp lý cho HĐND cấp tỉnh thực tốt chức này, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định cụ thể nội dung vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền định HĐND bao gồm: + Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Điều 11) + Quyết định phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao (Điều 12) + Quyết định phát triển khoa học - công nghệ, tài nguyên môi trường (Điều 13) + Quyết định quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội (Điều 14) + Quyết định thực sách dân tộc sách tôn giáo (Điều 15) + Quyết định việc thi hành pháp luật (Điều 16) + Quyết định việc xây dựng quyền địa phương (Điều 17) Như vậy, nội dung, chức định HĐND cấp tỉnh rộng, bao gồm tất mặt đời sống kinh tế - xã hội, văn hoá, khoa học, quốc phòng, an ninh Điều lần khẳng định rõ vị trí, vai trò tầm quan trọng HĐND quyền địa phương Mặt khác, pháp lý để tạo môi trường thuận lợi cho quyền địa phương khai thác hết tiềm năng, nội lực sẵn có mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ với cử tri cấp giao cho Ở cần lưu ý, theo quy định pháp luật chức định, HĐND có thẩm quyền lớn phát triển toàn diện địa phương Vì vậy, đưa định phải đảm bảo tính dân chủ tính khả thi thực tế, tránh tình trạng vấn đề định trước, đến kỳ họp HĐND, đại biểu giơ tay biểu quyết, bàn bạc, thảo luận Thực thảo luận biểu dân chủ điều kiện đảm bảo chất lượng định Hội đồng - Chức giám sát Đoạn 3, Điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: "HĐND thực quyền giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương" Qua trình phát triển, vai trò, chức giám sát HĐND ngày hoàn thiện Sắc lệnh Số 63/SL ngày 23/11/1945 tổ chức quyền địa phương không trực tiếp sử dụng khái niệm "giám sát" hoạt động HĐND, từ quy định thẩm quyền HĐND Sắc lệnh thấy chức giám sát HĐND xác nhận, thể rõ nét quy định quyền HĐND bỏ phiếu tín nhiệm Uỷ ban hành Tuy nhiên, với quy định văn này, mức độ giám sát HĐND Uỷ ban hành nhìn chung hạn chế Từ năm 1983, Luật Tổ chức HĐND UBND thức sử dụng khái niệm "giám sát" để xác nhận chức giám sát HĐND Đến Luật Tổ chức 10 gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên thường trực (Điều 52, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Mặc dù thành viên Thường trực HĐND đồng thời thành viên UBND, thực tế họ có người chủ tịch HĐND lại hoạt động kiêm nhiệm Cơ cấu tổ chức TTHĐND chưa ngang tầm với quyền hạn, nhiệm vụ pháp luật quy định, đặt TTHĐND vào tình trạng không giải hết giải chất lượng, hiệu công việc thuộc thẩm quyền Để khắc phục tình trạng cần phải: + Tăng số lượng thành viên cho TTHĐND tỉnh Có ý kiến cho cần bổ sung thêm uỷ viên TTHĐND đảm đương nhiệm vụ đề + Thành viên TTHĐND phải hoạt động chuyên trách, không giữ chức vụ quan nhà nước khác Đặc biệt phải sớm khắc phục tình trạng chủ tịch HĐND tỉnh kiêm nhiệm Bí thư Phó Bí thư Tỉnh uỷ Bởi lẽ, xu phát huy hết vai trò thành viên Thường trực Hội đồng, chế độ kiêm nhiệm làm giảm hiệu hoạt động họ làm hạn chế khả điều hành TTHĐND + Khi bầu TTHĐND, bên cạnh đảm bảo mặt cấu cần phải ý đến lực thành viên Thành viên TTHĐND phải người có đạo đức, có trách nhiệm lực tổ chức điều hoà phối hợp công việc; phải người có kiến thức sâu rộng lĩnh vực có khả đôn đốc kiểm tra hoạt động UBND cấp Có vậy, thực chức giám sát Hội đồng, TTHĐND vừa đảm bảo chủ thể giám sát, trực tiếp giải vấn đề thuộc thẩm quyền giám sát mình, vừa người điều hoà phối hợp hoạt động giám sát ban cách có chất lượng hiệu + Phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát TTHĐND với ban HĐND Khi TTHĐND ban có khả vừa 37 thực tốt công tác phối hợp đạo vừa thực chủ động, độc lập thực chức giám sát HĐND 2.2.3 Nâng cao lực giám sát ban thuộc Hội đồng nhân dân Hiệu giám sát HĐND tỉnh cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động ban Trong lực ban lại đánh giá thông qua lực thành viên ban Vì để nâng cao hiệu giám sát HĐND, thành viên ban phải đủ số lượng, chất lượng điều kiện làm việc Trước hết, thành viên ban phải đại biểu hoạt động chuyên trách có đủ thời gian điều kiện khác tập trung cho công việc Hội đồng Đặc biệt, trưởng ban, phó ban không hoạt động kiêm nhiệm để đảm bảo tính chuyên sâu chuyên nghiệp hoạt động ban Thứ hai, cấu, thành viên ban, trưởng, phó ban phải có chuyên môn thuộc lĩnh vực ban phụ trách Tránh tình trạng nay: trưởng ban pháp chế HĐND tỉnh Đắk Nông lại chuyên môn luật Thứ ba, cần phải tăng thêm thành viên cho ban theo hướng chọn đại biểu có trình độ chuyên môn, có lực giám sát, phẩm chất uy tín trách nhiệm cao công việc Đặc biệt phải thật quan tâm đến chức trách trưởng phó ban, tiêu chuẩn người đại biểu nói chung họ phải có trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng, nhân dân tín nhiệm cao 2.2.4 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân 38 Văn phòng HĐND - máy giúp việc cho HĐND Tuy chủ thể thực chức giám sát thực tế lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND nói riêng không phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho Hội đồng Đây phận tham mưu cho hoạt động Hội đồng Vì vậy, chuyên viên giúp việc cho quan HĐND tỉnh, phải có chuyên môn sâu Đặc biệt cần có đủ độ nhạy bén trị, kịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn vấn đề phù hợp tham mưu cho HĐND thực chức giám sát Về lý luận yêu cầu thực tiễn đặt ra, chuyên viên HĐND phải có lực, trình độ tham mưu cho HĐND nên giám sát vấn đề gì, mà quan trọng phải hướng dẫn cho Hội đồng nên giám sát nào, cán đơn làm theo đạo cấp Để đáp ứng yêu cầu trên, phải có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực giúp việc cho HĐND Ngoài văn phòng HĐND tỉnh cần phải có kế hoạch củng cố phận trực tiếp giúp việc cho ban HĐND Trước hết yêu cầu chuyên viên giúp việc cho ban phải có chuyên môn lĩnh vực ban phụ trách; đồng thời phải có tỷ lệ thích hợp số chuyên viên chuyên trách người làm việc lĩnh vực thực tế Đối với cán vừa tuyển dụng cần có kế hoạch đưa thực tế sở, đồng thời nên bố trí họ tham gia buổi hội thảo, hội nghị nhằm bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn giám sát Có văn phòng HĐND tỉnh đủ khả phục vụ HĐND thực tốt chức giám sát 2.2.5 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Nông 39 Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song qua đánh giá dư luận quần chúng, báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2004 - 2009 HĐND cho thấy rằng: Hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, trước hết đòi hỏi HĐND phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: + Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo; đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thông tin Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận báo cáo, quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt, người phân công thẩm tra báo cáo trao đổi với quan lập báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thông tin với 40 nguồn thu nhận thông tin khác Cần công khai hoá nội dung báo cáo xét thấy cần thiết Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập Hội đồng cách nghị riêng vấn đề Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện báo chí thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính công khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng + Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế "hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thông tin cần thiết người trả lời chất vấn chưa đủ thoả đáng cụ thể" Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chương trình phải tạo không khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định 41 Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Ví dụ: chất vấn vấn đề môi trường cần phải hiểu rõ quy định pháp luật (Luật Bảo vệ môi trường; nghị định hướng dẫn; xử lý vi phạm hành vấn đề môi trường…) Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: • Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời công khai kỳ họp hội đồng • Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vòng vo, phân tích nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp • Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Qua phân tích nội dung trên, đề số biện pháp cụ thể sau: + Trong cấu đại biểu HĐND tỉnh nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo 42 Bởi số đại biểu cán quan nhà nước, cấp uỷ đoàn thể chiếm tỷ lệ nhiều Có đại biểu vừa tư cách quan quyền lực nhà nước vừa tư cách người đứng đầu quan hành pháp, chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm, tồn hoạt động, công tác quan, cá nhân phụ trách; trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND đại biểu Hội đồng vượt qua Do để khắc phục hạn chế phải chuyển dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý + Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong đặc biệt phải thể số nội dung: • Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức truyền hình phát trực tiếp Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu • HĐND đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định • Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục cá nhân việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm • Khi cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn • Tăng thời gian chất vấn 43 + Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động đoàn giám sát địa phương Hình thức tổ chức đoàn giám sát sở thời gian qua HĐND tỉnh Đăk Nông sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát bất cập chương trình giám sát, thành viên đoàn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu thấp Để hình thức tổ chức đoàn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND tỉnh việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở TTHĐND tỉnh ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND tỉnh rộng, lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu chắn không cao làm ảnh hưởng đến uy tín Hội đồng Do tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao - Về thành viên đoàn giám sát: quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chuyên môn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát [25, tr.5] Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành 44 viên chuyên môn đại biểu Hội đồng đóng góp vai trò lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chuyên môn tham gia đoàn giám sát thật có ý nghĩa - Về phương pháp giám sát: tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay không Do HĐND tỉnh phải có chế độ đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng 2.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể Hoạt động giám sát HĐND tỉnh mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát 45 khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND tỉnh cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua HĐND tỉnh Đăk nông ý đến vấn đề song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: TTHĐND ban Hội đồng phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp Sở Kế hoạch đầu tư, tài chính, vật giá, ngân hàng, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Có vậy, với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách 46 quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có đoàn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 2.2.6 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND tỉnh Đăk Nông thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần 47 thiết Hơn đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám, tránh tình trạng gần đến Hội đồng họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND tỉnh nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND tỉnh thành lập trang Web HĐND tỉnh mạng internet, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất: xuất phát từ Đăk Nông tỉnh miền núi với diện tích rộng, dân cư lại sống rải rác khắp địa bàn, gây khó khăn định hoạt động đại biểu HĐND Vì vậy, nhà nước cần phải có sách đảm bảo cho HĐND tỉnh Đăk Nông thực tốt chức giám sát Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ khen thưởng, phụ cấp lương cho đại biểu 48 Với đặc thù Đăk Nông trên, việc lại đại biểu HĐND khó khăn nên phụ cấp lương, cần phải quan tâm đến chế độ toán tiền tàu xe lại, sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Đồng thời, đảm bảo điều kiện cần thiết (điện thoại, phương tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho công tác giám sát Cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ chuyên viên, cán phát huy hết lực trách nhiệm mình, giúp HĐND tỉnh hoàn thành nhiệm vụ Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trò vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh 49 KẾT LUẬN Trong đất nước mà "nạn tham nhũng tệ quan liêu" xem nguy giám sát việc thực quyền lực nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ có ý nghĩa vô quan trọng Tuy nhiên nghiệp to lớn phức tạp, thể chỗ: xuất phát từ đất nước có quan hệ sản xuất nhỏ, hàng trăm năm "đậm nét nông" với thời gian dài trì chế độ tập trung quan liêu bao cấp lại bước vào chế thị trường, xu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu dân chủ thật đặt thách thức không nhỏ đến việc thống tổ chức thực quyền lực nước ta Bởi vậy, nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND tỉnh Đắk Nông nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách giai đoạn Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời, bước đầu vào sống, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức đơn vị kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND 50 Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND tỉnh Đắk Nông chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trò tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chưa đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị đề xuất hay không chưa HĐND đánh giá, tổng kết Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Nông chưa thường xuyên, thiếu chủ động, thiếu kiên đến theo đánh giá chung hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Nông, đề án đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Đăk Nông nói riêng cấp tỉnh nói chung; xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng BMNN ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 51 [...]... trò của HĐND và tính phong phú trong hoạt động giám sát, giám sát của HĐND có các đặc điểm sau: 1.2.2.1 Đặc điểm về chủ thể giám sát 15 Theo Điều 57, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, giám sát của HĐND bao gồm: giám sát của HĐND tại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND, giám sát của các Ban của HĐND và giám sát của Đại biểu HĐND Như vậy, chủ thể thực hiện quyền giám sát của HĐND bao gồm: - HĐND:... trách nhiệm của mình Bởi thực tế đã chứng minh rằng đại biểu HĐND là nhân tố quan trọng nhất để nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng - Về đối tượng chịu giám sát của HĐND Thứ nhất, trong luật hiện hành không quy định HĐND giám sát các Ban của Hội đồng Do đó, Luật giám sát của HĐND cần bổ sung thêm đối tượng giám sát của HĐND là các Ban của HĐND, vì các Ban của HĐND cũng là cơ quan được HĐND trao quyền... các kết luận sau khi giám sát buộc đối tượng bị giám sát phải kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh hoạt động của mình theo đúng quy định của pháp luật và Nghị quyết của HĐND, và đó cũng là một trong những điều kiện nâng cao hiệu lực, hiệu quả giám sát hiện nay - Chất lượng và hiệu lực giám sát Chất lượng, hiệu lực và hiệu quả giám sát có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Hiệu quả giám sát cao hay thấp phụ thuộc... trong các giải pháp bảo đảm hiệu quả giám sát phải tính đến các giải pháp liên quan đến chất lượng và hiệu lực giám sát - Điều kiện vật chất, chi phí cho hoạt động giám sát của Hội đồng Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND tỉnh cần phải đầu tư chi phí và điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Trong đánh giá hiệu quả giám sát của HĐND cần hiểu tính chất hai mặt của đầu tư chi phí cho hoạt... tích trên, hiệu quả giám sát của HĐND cấp tỉnh được hiểu như sau: Hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh là kết quả thu được sau quá trình tiến hành các hoạt động giám sát so với những chi phí về thời gian, vật chất, nguồn lực lao động cho các hoạt động giám sát của HĐND tỉnh 1.3.2 Các yếu tố đảm bảo hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của Hội... đầy đủ về khái niệm giám sát của HĐND Nội hàm của khái niệm phải được thể hiện ở chủ thể giám sát, đối tượng chịu giám sát, nội dung và phạm vi hoạt động giám sát của HĐND Nói chung về nội dung luật giám sát của HĐND cần tiếp tục hoàn thiện ở một số vấn đề sau: 32 - Về chủ thể giám sát: cần bổ sung ghi rõ thành một mục riêng trong luật chủ thể giám sát của HĐND là các đại biểu HĐND, nhằm tạo cơ sở... việc giám sát các hoạt động của nhà nước được thực hiện bởi rất nhiều cơ quan, tổ chức: giám sát của cơ quan dân cử (Quốc hội và HĐND); giám sát của Chủ tịch nước; kiểm tra, thanh tra của Chính phủ và bộ máy hành chính; kiểm tra giám sát của VKSND và TAND; giám sát của tổ chức chính trị - xã hội, giám sát của nhân dân Trong đó, giám sát của HĐND có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của. .. đến hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh Các quy định pháp luật về giám sát có vai trò tạo cơ sở pháp lý cho HĐND thực hiện quyền năng giám sát của mình Nếu luật không quy định một cách cụ thể về hoạt động giám sát của HĐND thì việc ghi nhận chức năng giám sát của HĐND trong Hiến pháp cũng chỉ là hình thức Điều này đã được minh chứng trong thực tiễn phát triển của Luật Tổ chức HĐND và UBND Luật Tổ chức HĐND... động giám sát cũng như những kết luận, kiến nghị từ hoạt động giám sát có được thực hiện nghiêm chỉnh hay không Giám sát có chất lượng nghĩa là đưa ra được những kết luận, đề xuất đúng đắn và chỉ khi giám sát có chất lượng mới tạo tiền đề để bảo đảm hiệu lực của giám sát Trong mối quan hệ giữa chất lượng và hiệu lực giám sát thì chất lượng giám sát là tiền đề bảo đảm hiệu lực, nhưng để bảo đảm hiệu. .. phạm vi áp dụng của nó rất rộng, muốn có một khái niệm cụ thể thì hoạt động giám sát bao giờ cũng gắn với một chủ thể xác định chẳng hạn như giám sát của Quốc hội, giám sát của HĐND, giám sát của nhân dân Căn cứ vào các yếu tố cấu trúc của khái niệm giám sát, căn cứ vào những quy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và 14 các văn bản pháp luật khác, hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh