MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát quyền lực nhà nước nhu cầu tất yếu trình tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, yếu tố trung tâm nhà nước pháp quyền Kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu lực hiệu hoạt động thể chế hố pháp luật, chế pháp lý bảo đảm Hồn thiện thể chế, chế pháp lý, khâu đột phá nước ta xác định Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (năm 2011), nhiên sau nhiều năm thực nhiều hạn chế Đây lúc cần có th m động lực đến t đổi thể chế phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ Nhân dân Với quy định Hiến pháp năm 2013, sở hiến định kiểm soát quyền lực nhà nước ghi nhận thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta chưa hoàn thiện Nghi n cứu “Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam” vấn đề thực cấp thiết Do đó, Nghi n cứu sinh đề xuất chọn đề tài: “Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam” để thực Luận án Tiến sỹ chuy n ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước; khái quát hình thành, phát triển, đánh giá thực trạng thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay; xác định y u cầu giải pháp hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án dựa sở lý luận học thuyết Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Tham khảo học thuyết chủ quyền nhân dân, học thuyết phân chia quyền lực, lý luận nhà nước pháp quyền,… Vận dụng quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp: nghiên cứu tài liệu; vấn chuy n gia; hệ thống, li n ngành; phân tích tổng hợp; luật học so sánh,… để làm rõ vấn đề cần nghi n cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Nghi n cứu vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, áp dụng thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, gồm thể chế hình thành tr n tảng Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), tập trung vào thể chế pháp lý xây dựng tr n sở Hiến pháp năm 2013 số luật ban hành thời gian gần nước ta Đóng góp khoa học luận án - Làm rõ khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung, hình thức, phận hợp thành thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước - Khái quát trình hình thành phát triển thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta, đặc biệt t có Hiến pháp năm 2013 đến - N u y u cầu đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Góp phần xây dựng sở lý luận cho việc hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam; đánh giá thực trạng, đề xuất hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Luận án nguồn tài liệu tham khảo phục vụ hoạt động nghi n cứu khoa học giảng dạy Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghi n cứu công bố li n quan đến luận án danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 11 mục tiểu mục Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu quyền lực nhà nước: Sách Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009) TS Nguyễn Minh Đoan nhóm tác giả; viết hội thảo khoa học quyền lập pháp, quyền hành pháp Bộ Tư pháp tổ chức Hà Nội năm 2013 Hội thảo: “Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách nhà nước pháp luật trước thềm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng” Viện Nhà nước Pháp luật (Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam) tổ chức Hà Nội, ngày 14,15/7/2015; viết: “Nội hàm thể nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” PGS.TS Vũ Thư, Tạp chí Nghi n cứu lập pháp, số 21, năm 2010; 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nước: Sách: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” (Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2003), GS.TSKH Đào Trí Úc GS.TS Võ Khánh Vinh đồng chủ bi n; “Kiểm soát quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay" TS Trịnh Thị Xuyến (Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008); "Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011) GS.TS Trần Ngọc Đường chủ bi n Các viết: “Kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” GS.TS Đinh Văn Mậu, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 10, năm 2009; “Bàn thêm mối quan hệ phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay” GS.TSKH L Văn Cảm, Tạp chí Kiểm sát, năm 2012;… 1.1.3 Những cơng trình nghiên cứu thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước: Sách “Thể chế, cải cách thể chế phát triển: Lý luận thực tiễn nước Việt Nam” TS Đinh Văn Ân TS Võ Trí Thành (Nxb Thống k , Hà Nội, 2002) Đề tài “Thể chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta nay” (thuộc Chương trình KX02/06-10), TS Dương Thị Thanh Mai làm Chủ nhiệm Sách “Thể chế trị” Nguyễn Đăng Dung Bùi Ngọc Sơn (Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội, 2004)… Đề tài: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng, hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước vệc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta, GS.TS Trần Ngọc Đường làm Chủ nhiệm (Văn phòng Quốc hội nghiệm thu năm 2015) Hai viết: “Về yếu tố cấu thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước” “Quan niệm kiểm soát chế kiểm soát quyền lực nhà nước” PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, PGS.TS Vũ Thu Hạnh, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (Viện Nhà nước Pháp luật), số 7/2014 số 9/2014 Sách “Hiến pháp năm 2013 – Những điểm mang tính đột phá” PGS.TS Hoàng Thế Li n chủ bi n (Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2015) Đề tài cấp bộ: “Cơ chế pháp lý KSQLNN quan nhà nước Việt Nam nay”, PGS.TS Nguyễn Minh Đoan làm Chủ nhiệm, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp quan chủ trì;… 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI Các tác phẩm: “Chính trị luận” (The politics) Aristotle thời cổ đại; “Khảo luận thứ hai quyền” (Two treasures of government) J.Locke “Bàn tinh thần pháp luật” (De L’Esprit des lois) Montesquieu thời cận đại tác phẩm ti u biểu cho học thuyết phân quyền Tác phẩm “Bàn khế ước xã hội” Jean Jacques Rousseau; “Nền cộng hòa vấn đề” (The Public and Its Problems, 1929) John Dewey (1859-1952), tác phẩm chủ quyền nhân dân, vai trị kiểm sốt nhân dân nhà nước Ngồi ra, cịn có tác giả tác phẩm: H.A.Simon, “Nghiên cứu trình định tổ chức hành chính” (A Study of Decision- Making Process in Administration Organization, 1945); A McIntyre (2002), Quyền lực thể chế (Power of Institutions); Henkin(2000), Elements of Consitutionalism Unpublished Manuscript; Kriegel Blandine (1995), Nhà nước nhà nước pháp quyền; (The state and the rule of law); Stapenhurst Rick, Kpundeh Sahr (1999), Kiềm chế tham nhũng - Hướng tới mơ hình xây dựng quốc gia (Curbing corruption: Toward a model for building national integrity); Micheal J.Sodaro (2000), Chính trị so sánh - Một giới thiệu mang tính tồn cầu (Comparative politics - A global introduction) Nhiều website luật học nghề luật giới, như: Hội Luật sư Hoa Kỳ (America Bar Association-www.abanet.org), Trung tâm Luật hiến pháp (Constitutional Law Center-www.supreme.findlaw.com) trang Findlaw (www.findlaw.com) 1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ TIÊP TỤC NGHIÊN CỨU Kết nghi n cứu cơng trình tr n gợi mở, cung cấp thông tin, phương pháp nghi n cứu, cách tiếp cận vấn đề tài liệu tham khảo nhiều nội dung Luận án Tuy nhiên, tổng thuật nội dung điểm luận tài liệu nghi n cứu phần tr n cho thấy vấn đề thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam cịn khoảng trống lý luận chưa đề cập đầy đủ, toàn diện, chẳng hạn như: quan niệm thể chế cịn chưa thống nhất; có chỗ cịn quan niệm chồng lấn thể chế, thiết chế chế; nghi n cứu thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước tiếp cận giải vấn đề đơn lẻ, chưa coi thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước hệ thống có tính chỉnh thể, có vị trí, vai trị tương đối độc lập, có lịch sử hình thành phát triển; vậy, chưa quan tâm giải pháp xây dựng mơ hình thể chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta cách tổng thể, đặc biệt bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu: - Về mặt lý luận phải làm rõ: Thể chế gì, thể chế pháp lý gì? Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước gì, bao gồm phận, nội dung nào, hình thức nào? đặc điểm, vai trò, thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta; kinh nghiệm xây dựng thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước số nước - Về mặt thực tiễn: Khái quát trình hình thành, phát triển thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta qua thời kỳ xây dựng thực hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); tập trung đánh giá thực trạng thể chế việc thực thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam nay, trọng tâm theo nội dung Hiến pháp năm 2013 - N u y u cầu đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 2.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM CỦA THỂ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước: Tham khảo quan niệm kiểm soát quyền lực nhà nước chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà khoa học nghi n cứu trước, cho rằng: chế kiểm soát quyền lực nhà nước tổng thể yếu tố thể chế, thiết chế điều kiện bảo đảm để xây dựng, hoàn thiện vận hành chế kiểm soát quyền lực nhà nước; chế kiểm soát quyền lực nhà nước gồm chủ thể, đối tượng thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước; thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước phận cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước, Luận án đến khái niệm: Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước tổng thể quy định Hiến pháp pháp luật nhà nước ban hành, bao gồm quy định nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, quy trình, thủ tục, biện pháp, hậu pháp lý, áp dụng trình tổ chức, vận hành, giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát thực hình thức khác nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực mục đích, có hiệu lực hiệu 2.1.2 Vai trò thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước: Ngày nay, nhiều nghi n cứu lý luận thực tiễn có cơng cụ, biện pháp khác để kiểm sốt quyền lực nhà nước khơng cơng cụ có hiệu lực, hiệu thể chế pháp lý Kiểm soát quyền lực thể chế tất yếu khách quan Vai trò quan trọng thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước cụ thể sau: Thứ nhất, thể chế pháp lý yếu tố cấu thành tảng chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ hai, thể chế pháp lý công cụ, phương tiện có hiệu lực hiệu việc kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ ba, thể chế pháp lý biểu mối quan hệ hai chiều, mặt nhà nước với nhân dân, mặt khác quan nhà nước với Thứ tư, thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước góp phần làm cho quyền lực nhà nước tổ chức vận hành ổn định, đáng, mạnh mẽ hiệu hơn, hạn chế lạm dụng kiểm soát vận hành quyền lực nhà nước Thứ năm, thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước yếu tố thể chất tính ưu việt chế độ trị quốc gia 2.1.3 Đặc điểm thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam: Do đặc điểm hệ thống trị, mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước, trình xây dựng Hiến pháp pháp luật mà thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta có đặc điểm bật sau: (1)- Là thể chế kiểm soát quyền lực “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”; “tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng li n minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” (2)- Là thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước đơn nhất, nhiều yếu tố tập quyền, xây dựng tr n nguy n tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” (3)- Thiết lập chế hoạt động hệ thống trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” (4)- Là thể chế trình hoàn thiện tiếp tục phát triển 2.2 NỘI DUNG, HÌNH THỨC, CÁC BỘ PHẬN HỢP THÀNH THỂ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 2.2.1 Nội dung thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước: Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước có nội dung là: (1)- Quy định nguy n tắc kiểm soát quyền lực nhà nước; (2)- Quy định chủ thể đối tượng quan hệ kiểm soát quyền lực nhà nước; (3)- Quy định nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước; (4)- Quy định hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước; (5)Quy định trình tự, thủ tục kiểm sốt quyền lực nhà nước; (6)- Quy định biện pháp, hậu pháp lý hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước 2.2.2 Hình thức thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước: Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước thể hình thức văn quy phạm pháp luật, gồm: Hiến pháp, luật, nghị (do quan thực quyền lập pháp Quốc hội thông qua) văn luật (pháp lệnh, nghị định, nghị quyết, thông tư, thông tư li n tịch,…) quan có thẩm quyền máy nhà nước (một số văn li n tịch với Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) ban hành, li n quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước Trong số đó, quy định Hiến pháp thể chế gốc, thể chế bản, then chốt có vai trò định khung, định hướng tạo lập nguy n tắc làm cho toàn hệ thống thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước 2.2.3 Các phận hợp thành thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước: Có nhiều cách phân chia phận hợp thành thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước theo sở mục ti u nghi n cứu khác Với cách tiếp cận mức độ tổng thể, khái quát nhất, Luận án trình bày hệ thống thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước gồm 02 phận: (1)- Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực b n máy nhà nước (2)- Thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước t b n ngồi máy nhà nước 2.3 THỂ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM 2.3.1 Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước số nước giới: Các nước tr n giới nay, 10 nhà nước tư sản đa số quan niệm kiểm soát quyền lực nhà nước bên quan trọng nhất, hiệu Quyền lực nhà nước phải phân lấy quyền lực kiểm sốt quyền lực Ví dụ, chế tam quyền phân lập áp dụng triệt để Mỹ, tạo chế “kiềm chế - cân bằng” quyền lực Ti u điểm kiểm soát quyền lực kiểm soát quyền hành pháp; phân quyền mềm dẻo Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội (như Anh, Italia, Cộng hoà Li n bang Đức,…), phân quyền cứng rắn Chính phủ khơng chịu trách nhiệm trước Quốc hội mà chịu trách nhiệm trước nhân dân (như Mỹ), phân quyền hỗn hợp Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội, đồng thời Tổng thống phải chịu trách nhiệm trước cử tri (như Pháp, nước Đơng Âu nay) Vị trí, vai trị tồ án có tính độc lập cao Có kiểm sốt trung ương địa phương, đồng thời mức độ định, quyền lực nhà nước trung ương chế ước, đối trọng việc phân quyền cho địa phương việc công nhận chế độ tự trị số vùng lãnh thổ Các quan nhà nước trung ương kiểm sốt quyền địa phương thông qua việc ban hành ti u chuẩn cho hoạt động quyền địa phương kiểm tra việc thực Ngoài chế kiểm tra hành cịn có chế giám sát quyền địa phương (như mơ hình Châu Âu lục địa) Ở Anh nước khác thuộc hệ thống Ăng-lơ sắc –xơng, việc kiểm sốt quyền địa phương tồ án thực B n cạnh đó, thể chế kiểm sốt quyền lực nhà nước từ bên ngồi nước có đặc điểm, như: coi trọng học thuyết chủ quyền nhân dân; kiểm sốt thơng qua đảng phái trị đối lập vai trị đảng cầm quyền; hệ thống bầu cử theo nhiệm kỳ; tổ chức xã hội dân sự; phương tiện truyền thông 11 đại chúng; quyền trưng cầu ý kiến;… Thể chế pháp lý bảo vệ hiến pháp thường quy định rõ cơng cụ hữu hiệu để kiểm sốt quyền lực nhà nước với mơ hình bảo hiến kiểu Hoa Kỳ, mơ hình bảo hiến kiểu Áo-Đức, mơ hình bảo hiến kiểu Pháp 3.2 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam: Nghi n cứu thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước số nước tr n giới rút số giá trị tham khảo cho Việt Nam sau: - Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực máy nhà nước phải dựa tr n nhân tố hợp lý học thuyết phân quyền - Thể chế pháp lý KSQL t b n nhà nước cần phải thiết lập ngày hoàn thiện - Cần nghi n cứu thiết lập rõ ràng chế bảo vệ Hiến pháp - Cần xây dựng mơ hình quyền địa phương hiệu quả, phù hợp với tình hình Việt Nam - Coi trọng tổ chức tốt bầu cử dân chủ theo nhiệm kỳ - Các quyền dân chủ trực tiếp công dân hiến pháp quy định, như: trưng cầu ý dân, quyền lập hội, biểu tình, tiếp cận thơng tin,… cần sớm thể chế hóa thành đạo luật thực tr n thực tế, kết hợp với việc đề cao thực nguy n tắc công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước phát huy vai trị phương tiện truyền thơng đại chúng, tổ chức xã hội để nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu Tóm lại, Chương 2, Luận án trình bày khái niệm, vai trị, đặc điểm, nội dung, hình thức, phận hợp thành thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam; tham khảo thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước số nước tr n giới rút kinh nghiệm cho Việt Nam lĩnh vực 12 Chương THỰC TRẠNG THỂ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN THỂ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA TỪ SAU CÁCH MẠNG THÁNG TÁM NĂM 1945 3.1.1 Giai đoạn 1945 - 1959: Với tư tưởng dân chủ pháp quyền, Hiến pháp năm 1946 có quy định cụ thể rõ ràng tr n tinh thần kiểm soát quyền lực nhà nước, có giá trị tích cực khẳng định phương hướng xây dựng dân chủ nhân dân Tuy nhiên, Hiến pháp thông qua chưa kịp công bố chiến tranh bùng nổ, đất nước trải qua năm kháng chiến chống Pháp n n nhiều quy định chưa thể chế hoá chi tiết thực 3.1.2 Giai đoạn 1959 – 1980: Nhà nước ta chuyển sang hướng mơ hình tập quyền Nhà nước xã hội chủ nghĩa Sự kiểm soát thể chiều theo chế tập trung quyền lực vào Quốc hội Kiểm soát chủ thể b n nhà nước bước đầu ghi nhận 3.1.3 Giai đoạn 1980 – 1992: Tr n phương diện tổ chức quyền lực nhà nước, nguy n tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa tiếp tục thể cao độ Kiểm soát b n máy nhà nước tập trung cao vào Quốc hội Hội đồng Nhà nước Kiểm sốt t b n ngồi máy nhà nước ghi nhận bao gồm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị- xã hội 13 3.1.4 Giai đoạn 1992 – 2013: Đây giai đoạn khẳng định xây dựng “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, có “phân công, phối hợp” tổ chức thực quyền lực nhà nước Bổ sung làm rõ quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành vi n đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho hội vi n, giám sát phản biện xã hội; quy định đầy đủ quyền cơng dân, có quyền như: tham gia quản lý nhà nước xã hội 3.1.5 Giai đoạn hình thành thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước tảng Hiến pháp năm 2013: B n cạnh việc “phân cơng”, “phối hợp”, lần đầu ti n “kiểm soát” đưa vào nguy n tắc tổ chức vận hành quyền lực nhà nước; tư tưởng chủ quyền nhân dân đề cao thể xuy n suốt, quán; tinh thần th a nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân ý,… tạo tiền đề quan trọng cho hình thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách toàn diện T sau Hiến pháp 2013 ban hành đến nay, cơng tác xây dựng pháp luật, hồn thiện thể chế pháp lý diễn sôi động Việc ban hành luật tổ chức quan máy nhà nước cụ thể hố quyền cơng dân lĩnh vực tham gia quản lý nhà nước góp phần quan trọng bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước 3.2 THỰC TRẠNG THỂ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước: Về nguy n tắc: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước 14 việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”; tr n sở đó, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp thể đối tượng chịu kiểm soát chủ yếu Quốc hội quan khác Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân địa phương trường hợp uỷ quyền lập pháp để ban hành pháp lệnh, nghị định, nghị Về chủ thể kiểm soát quyền lập pháp nước ta chủ yếu Quốc hội tự kiểm soát hoạt động lập pháp dựa tr n quy định thể chế Nội dung quan trọng kiểm soát tính hợp hiến đạo luật Phương thức kiểm soát chủ yếu quy định rõ phạm vi, quy trình, thủ tục thực quyền lập pháp Kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền hành pháp thể đối tượng kiểm soát tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước, định hành vi pháp luật thực để thực thi quyền hành pháp Nội dung kiểm soát quyền hành pháp bao gồm hai phương diện chủ yếu tính hợp pháp tính hợp lý tổ chức hoạt động quan hành pháp Chủ thể kiểm soát quyền hành pháp trước hết quan thuộc hệ thống quan quyền lực nhà nước (Quốc hội Hội đồng nhân dân) quan khác; hình thức kiểm soát thường giám sát, xét xử Tồ án,thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, Kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền tư pháp kiểm soát hoạt động xét xử án thực nội ngành tòa án quan quyền lực nhà nước, quan hệ thống hành pháp, viện kiểm sát nhân dân Ngoài phương diện tr n, thể chế pháp lý quy định kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền địa phương kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua vai trò Hội 15 đồng bầu cử quốc gia, kiểm toán nhà nước 3.2.2 Thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước từ bên ngồi máy nhà nước: Với việc ban hành Hiến pháp năm 2013, thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước t b n máy nhà nước có bước thay đổi quan trọng Những phương thức nhân dân thực dân chủ trực tiếp đề cao Vai trò lãnh đạo Đảng với Nhà nước làm rõ Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân ghi nhận,… tạo khung khổ để tiếp tục xây dựng thể chế pháp lý kiểm soát nhân dân quyền lực nhà nước Theo đó, luật, văn luật đã, ban hành nhằm cụ thể hoá quy định tổ chức, chủ thể, phạm vi, nội dung, phương thức, trình tự, thủ tục, … để nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước 3.3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG THỂ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.3.1 Thực tiễn áp dụng thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước: Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước với quan hành nhà nước thời gian gần thực thường xuy n hơn, đặc biệt hoạt động chất vấn, bước đầu thực lấy phiếu tín nhiệm Tuy nhi n, hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ chưa thật hiệu Hoạt động xét xử Tịa án tranh chấp hành quan nhà nước xã hội chưa có uy tín đời sống pháp luật xã hội Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, cụ thể Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Hội đồng nhân dân tịa án cịn hình thức Tịa án nhân dân nói chung, cụ 16 thể Tồ án nhân dân cấp cao Toà án nhân dân tối cao chưa có thẩm quyền giải thích pháp luật, làm hạn chế khả kiểm soát việc thực quyền tư pháp tòa án nhân dân cấp dưới; vai trò Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước chưa rõ nét 3.3.2 Đối với thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên máy nhà nước: Những năm qua, vai trị kiểm sốt cấp uỷ Đảng Nhân dân Nhà nước trọng, giám sát phản biện xã hội qua k nh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có số bước tiến Tuy nhi n, sở hiến định Điều Hiến pháp 2013 thể chế pháp lý kiểm soát Đảng quyền lực nhà nước chưa xây dựng thành luật văn luật Trong thực tiễn, nhiều nơi chưa phân định rõ lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước Việc ban hành luật để cụ thể hố quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình,… cịn chậm Các quy định trách nhiệm công khai, minh bạch chưa đầy đủ Các quy định trình tự, thủ tục, hậu pháp lý chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cịn thiếu tính đồng bộ, số quy định chưa cụ thể không thuận tiện n n hiệu lực, hiệu không cao 3.3.3 Đánh giá chung: Thành tựu lớn nâng cao nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước, ghi nhận thành nguy n tắc Cương lĩnh Hiến pháp Tuy nhiên, bất cập thể chế tầm vĩ mô bắt nguồn t nhận thức lý luận quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước cịn chưa mạch lạc Chưa dứt khốt trao quyền lập hiến cho Nhân dân chủ thể quyền lập hiến quyền lập pháp chưa phân định rõ ràng; chưa có chế đủ 17 mạnh để bảo vệ Hiến pháp; chưa xây dựng luật để thể chế hoá kiểm soát Đảng Nhà nước Bất cập thể chế pháp lý tầm vi mô nhiều nội dung chậm cụ thể hố, có luật cịn phải chờ hướng dẫn nghị định, thông tư, nhiều quy định cụ thể trở n n chồng chéo, mâu thuẫn nhau, gây khó khăn cho việc thực Những khuyết điểm, yếu thực thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước có chủ quan khách quan, b n b n ngồi máy nhà nước Vai trị giám sát, phản biện xã hội; chế bảo đảm quyền kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động Nhà nước chưa mạnh mẽ, triển khai thực chậm, hiệu Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỂ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA 4.1 NHỮNG YÊU CẦU HỒN THIỆN THỂ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 4.1.1 Hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm đáp ứng y u cầu cấp thiết nghiệp đổi hội nhập quốc tế 4.1.2 Góp phần hồn thiện tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 4.1.3 Bảo đảm không ng ng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa; gắn liền với việc xây dựng môi trường vận hành thể chế công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình quan nhà nước 18 4.1.4 Bảo đảm lãnh đạo Đảng xây dựng hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước 4.1.5 Bảo đảm hệ thống thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước có tính đồng nội dung hình thức; tạo phối kết hợp chặt chẽ hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 4.2.1 Nâng cao nhận thức kiểm sốt quyền lực nhà nước vai trị thể chế pháp lý chế kiểm soát quyền lực nhà nước; gồm nội dung: Nhận thức đúng, đầy đủ; xây dựng tâm trị cao việc kiểm soát quyền lực nhà nước; Tiếp tục nghi n cứu sâu về: học thuyết chủ quyền nhân dân; học thuyết phân chia quyền lực; hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước cụ thể, như: giám sát, tra, kiểm tra, kiểm sát,….; Tiếp tục nghi n cứu, làm rõ nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013 kiểm soát quyền lực nhà nước; Tuy n truyền, học tập, quán triệt nghị Đảng kiểm soát quyền lực nhà nước 4.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc xây dựng thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước, gồm nội dung: Làm rõ phân công trách nhiệm mối quan hệ Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý; Không ng ng nâng cao lực cầm quyền Đảng đội ngũ cán bộ, đảng vi n nhà nước pháp quyền; Nghi n cứu thể chế hoá lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam vào văn quy phạm pháp luật mức độ cần thiết; Chú trọng kiểm sốt thơng qua việc thiết lập chế để quan nhà nước kiểm soát quan nhà nước khác cơng cụ kiểm sốt tầm kiểm sốt Đảng; Ln ý thực 19 hành thực chất mở rộng dân chủ Đảng; n u cao tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng vi n; xây dựng Đảng thật sạch, vững mạnh, đủ đức, đủ tài lãnh đạo Nhà nước xã hội 4.2.3 Xây dựng hệ thống thiết chế, điều kiện không ngừng nâng cao chất lượng yếu tố tác động tích cực đến thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước, gồm nội dung: Nâng cao chất lượng tổ chức, đội ngũ, hoạt động quan máy nhà nước tổ chức xã hội b n ngồi nhà nước để có đủ lực tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước theo thể chế lập n n; tích cực cải thiện điều kiện kinh tế - xã hội mơi trường trị - pháp lý để thể chế thuận lợi vào sống B n cạnh đó, ln xuất phát t yếu tố: thể chế trị, điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống đạo đức, đặc điểm văn hố trị, phong tục tập qn tốt đẹp dân tộc, mặt dân trí, để xây dựng thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu 4.2.4 Hồn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (1)- Tiếp tục xây dựng chế phân cơng hợp lý, phối hợp xác quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước (2)- Hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, gồm nội dung: Tiếp tục nghi n cứu để bổ sung trình tự, thủ tục làm luật theo hướng tăng cường tính chặt chẽ quy trình này; Tiếp tục hồn thiện quy định phạm vi quyền lập pháp Quốc hội; Xem xét 20 thực chế để sáng kiến lập pháp, quyền trình dự án luật mở rộng (3)- Hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền hành pháp, gồm nội dung: Thiết lập th m quy định để gia tăng quyền kiểm soát quan quyền lực nhà nước quan hành pháp; Tăng cường kiểm soát Chủ tịch nước; Tăng cường quy định để tư pháp kiểm sốt quyền hành pháp, thơng qua tư pháp hành chính; Rà sốt, bổ sung quy định nhằm tăng cường hiệu chế tự kiểm tra hệ thống quan hành nhà nước (4)- Hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quan việc thực quyền tư pháp, gồm nội dung: Quy định thẩm quyền giải thích pháp luật hệ thống tịa án qua giá trị án lệ định giám đốc thẩm; Có chế buộc tịa án cấp phải tuân thủ định giám đốc thẩm tịa án cấp tr n; Có quy định y u cầu nội dung định giám đốc thẩm án tòa án; có quy định việc cơng khai án 4.2.5 Hồn thiện thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền địa phương: Phân định thẩm quyền cấp quyền cần thực cách khoa học gắn với tăng cường kiểm tra, tra công vụ, giám sát; Khuyến khích người dân tham gia vào quản lý, sử dụng công nghệ để xác lập hệ thống giám sát, đánh giá độc lập; Nghiên cứu tiếp thu số nội dung hợp lý của nguy n tắc tự quản địa phương 4.2.6 Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp lý bảo vệ Hiến pháp; xây dựng thiết chế chuyên biệt chế kiểm soát quyền lực nhà nước; tăng chế tài pháp lý 21 hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước: (1)- Nghi n cứu có Luật chế bảo vệ Hiến pháp Có thể nghi n cứu thiết lập Hội đồng bảo hiến với tư cách quan chuy n môn đặc biệt Quốc hội, hoạt động thường xuy n (2)- Hoàn thiện quy định để tăng thẩm quyền, trách nhiệm cho Kiểm toán nhà nước, Hội đồng bầu cử quốc gia Xây dựng củng cố quan: Viện kiểm sát, tra, ủy ban Quốc hội, ban Hội đồng nhân dân, trao cho quan, phận nhiều quyền hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước (3)- Bổ sung biện pháp xử lý áp dụng q trình kiểm sốt quyền lực nhà nước để việc kiểm sốt quyền lực nhà nước thực có hiệu lực mạnh 4.2.7 Hoàn thiện thể chế pháp lý Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, gồm: (1)- Xây dựng thể chế để nhân dân tham gia ngày nhiều vào quyền lập hiến (2)- Hoàn thiện thể chế pháp lý trách nhiệm giải trình quan nhà nước (3)- Hoàn thiện thể chế pháp lý nhằm phát huy vai trò tổ chức xã hội kiểm soát quyền lực nhà nước (4)- Tiếp tục cụ thể hóa quy định giám sát, phản biện xã hội (5)- Hoàn thiện thể chế pháp lý quyền bầu cử, ứng cử công dân bãi nhiệm đại biểu dân cử cử tri (6)- Hoàn thiện thể chế pháp lý quyền khiếu nại, tố cáo… 4.2.8 Thiết lập chế phối hợp hoạt động kiểm soát quan đảng, quan nhà nước với kiểm soát nhân dân: Khi xây dựng t ng phận, t ng văn quy phạm pháp luật, cần trọng tạo khả điều kiện thuận lợi cho phối kết hợp hoạt động kiểm soát quan có chức kiểm tra, tra, giám sát thuộc máy Đảng, Nhà nước hoạt động giám sát nhân dân 22 KẾT LUẬN Là nghi n cứu đầu ti n, trực tiếp đầy đủ, coi thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước đối tượng nghi n cứu chính, Luận án giải số vấn đề lý luận thực tiễn thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta, cụ thể sau: 1- Tổng thuật đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Chỉ điểm để trống mặt lý luận thực tiễn, điểm chưa thống quan niệm thể chế, thể chế pháp lý, thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước xác định vấn đề mà Luận án phải giải 2- Tr n sở phân tích, so sánh, kế th a thành tựu nghi n cứu trước, Luận án phân tích khái niệm đề tài, như: quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước, thể chế, thể chế pháp lý; đặc biệt khái niệm trung tâm “thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước” Luận án phân tích vai trị, đặc điểm, nội dung, hình thức, phận hợp thành thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Luận án trình bày khái quát kinh nghiệm thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước số nước tr n giới giá trị tham khảo, vận dụng Việt Nam 3- Khái quát hình thành, phát triển thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta t sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến Đồng thời, tập trung mô tả thực trạng thể chế 23 pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước tr n tảng Hiến pháp năm 2013, luật tổ chức máy nhà nước luật quyền công dân xây dựng thời gian gần T đó, đánh giá kết đạt vấn đề đặt áp dụng thể chế vào thực tế 4- Tr n sở lý luận thực tiễn, Luận án n u giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước, có giải pháp chung, giải pháp hồn thiện thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước t b n trong, giải pháp hồn thiện thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước t b n ngoài, hoàn thiện thể chế pháp lý bảo vệ Hiến pháp, nhấn mạnh phải có phối hợp chế kiểm soát quyền lực nhà nước tr n tảng thể chế pháp lý để không ng ng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Do đề tài có phạm vi rộng, khối lượng tư liệu hệ thống văn pháp luật thực định phải tiếp cận nhiều, thời gian lực nghi n cứu hạn chế, n n Luận án tiếp cận thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước mức độ tổng quát Mong t nghi n cứu góp phần thiết kế tổng thể mơ hình kiểm sốt quyền lực nhà nước, thấy cân đối phần, phận thể chế, gợi vấn đề cần tiếp tục nghi n cứu, xây dựng để thể chế ngày hồn thiện chi tiết./ 24