MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống pháp luật thi đua, khen thưởng, với Luật thi đua, khen thưởng Quốc hội thông qua, có văn Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác nhà nước trung ương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành Các văn pháp luật kể nhìn chung tạo khuôn khổ pháp lý có tính hệ thống, hoàn chỉnh cho công tác thi đua, khen thưởng Tuy nhiên, nay, pháp luật thi đua, khen thưởng chưa hoàn thiện, có mâu thuẫn, chồng chéo; phổ biến tượng dùng công văn hành có chứa quy phạm pháp luật để điều chỉnh công tác thi đua, khen thưởng Thực tế làm ảnh hưởng không nhỏ đến tính thống nhất, chỉnh thể vai trò pháp luật thi đua, khen thưởng Bên cạnh đó, nhận thức pháp luật thi đua, khen thưởng có biểu lệch lạc, nặng hình thức chạy theo thành tích Điều dẫn tới chỗ thực khen thưởng tràn lan… Các hạn chế pháp luật thực pháp luật nhiều làm cho ý nghĩa công tác thi đua, khen thưởng bị lệch lạc, hình thức, chí bị lợi dụng Xuất phát từ thực tiễn trên, NCS chọn đề tài: “Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cần thiết giai đoạn nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng, tạo sở khoa học cho việc kiến nghị quan có thẩm quyền Đảng Nhà nước đổi toàn diện pháp luật thi đua, khen thưởng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Từ việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng, nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật thi đua, khen thưởng, luận án kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Để thực mục đích đây, nhiệm vụ luận án là: - Làm rõ khía cạnh lý luận xung quanh quanh pháp luật thi đua, khen thưởng - Nghiên cứu pháp luật thực tiễn thực pháp luật thi đua, khen thưởng để có đánh giá thực trạng pháp luật thi đua, khen thưởng - Từ nhận thức lý luận thực tiễn, luận án xác định quan điểm kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án là: Quy định pháp luật hành thi đua, khen thưởng - Phạm vi nghiên cứu luận án hệ thống văn pháp luật thi đua, khen thưởng quan nhà nước ban hành, chủ yếu văn quan nhà nước trung ương Đồng thời, luận án nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật số quan, đơn vị năm gần để làm rõ đánh giá tính hoàn chỉnh pháp luật thi đua khen thưởng hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu pháp luật thi đua, khen thưởng sở quán triệt quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin thi đua, chủ trương, đường lối, sách Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua khen thưởng Để nghiên cứu luận án, tác giả sử dụng phương pháp tiếp cận đa ngành liên ngành Luận án chủ yếu tiếp cận từ góc độ luật hành tiếp cận từ góc độ khác: kinh tế, trị, văn hóa Trong trình nghiên cứu, luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử cụ thể…Cụ thể là: Chương 1, luận án chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp phương pháp phân tích Qua thống kê tổng hợp công trình nghiên cứu khoa học vấn đề có liên quan đến nội dung luận án, tác giả phân tích nội dung công trình nghiên cứu đưa đánh giá tình hình nghiên cứu Chương 2, luận án sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp hệ thống, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp so sánh để đưa định nghĩa pháp luật thi đua, khen thưởng nội dung khác liên quan mật thiết đến pháp Luật thi đua, khen thưởng Chương 3, để nghiên cứu vấn đề lịch sử pháp luật, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích phương pháp so sánh để đánh giá trình hình thành phát triển hệ thống pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam Khi phân tích, đánh giá pháp luật thi đua, khen thưởng qua văn thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng, luận án sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, hệ thống phương pháp điều tra xã hội học để đánh giá thực trạng quy định pháp luật, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật, từ hạn chế, bất cập nguyên nhân cần khắc phục Tại Chương 4, luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh lịch sử để xác định quan điểm hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Bằng việc sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử phương pháp hệ thống, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Những đóng góp khoa học luận án Một là, luận án hệ thống hóa, bổ sung vấn đề lý luận thi đua khen thưởng nhằm đề xuất nhận thức lý luận vấn đề cách toàn diện, đầy đủ đắn Hai là, luận án phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm pháp luật thi đua, khen thưởng; từ đó, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Với kết đạt được, luận án trực tiếp góp phần việc tiếp tục bổ sung, phát triển làm phong phú thêm lý luận thi đua, khen thưởng Các kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo tin cậy cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp tham gia vào trình nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng; Kết nghiên cứu đề tài cung cấp luận khoa học cho việc việc sửa đổi, bổ sung toàn diện Luật thi đua, khen thưởng năm 2003 Ngoài ra, kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu giảng dạy liên quan đến vấn đề thi đua, khen thưởng Kết cấu, bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận án có cấu sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Những vấn đề lý luận pháp luật thi đua, khen thưởng Chương Thực trạng pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trong hai mục Chương này, luận án công trình nghiên cứu nêu nhận định khái quát nội dung công trình nghiên cứu sau: Thứ nhất, công trình nghiên cứu đề cập khái niệm thi đua, khen thưởng, đặc điểm vai trò thi đua, khen thưởng; xác định tính đa dạng hình thức thi đua, khen thưởng; hoạt động tổ chức công tác thi đua, khen thưởng; xác định khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng… Thứ hai, pháp luật thi đua, khen thưởng nhiều nhà nghiên cứu quản lý quan tâm kể từ đất nước bước vào thời kỳ đổi Đã có phân tích đánh giá công tác thi đua, khen thưởng Đồng thời nhiều công trình nghiên cứu đặt vấn đề tăng cường vai trò thi đua, khen thưởng giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo đó, thi đua, khen thưởng cần đổi theo hướng tôn trọng quy luật khách quan kinh tế thị trường, tôn trọng quyền nghĩa vụ thành phần kinh tế tham gia vào phong trào thi đua; tuân theo quy luật giá trị, quy luật lợi ích, đặc biệt tôn trọng nguyên tắc hiệu quả, thiết thực, tránh phô trương hình thức, lãng phí Nhà nước quản lý hoạt động thi đua, khen thưởng phải pháp luật Chính vậy, vấn đề thi đua, khen thưởng văn kiện Đảng, hệ thống pháp luật Nhà nước mà nhà quản lý, khoa học nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, đặc biệt nghiên cứu từ góc độ pháp lý Với góc nhìn khác cách tiếp cận nhiều chiều có nhiều ý kiến khác Điều đòi hỏi phải nhận thức vấn đề Thứ ba, công trình nghiên cứu có liên quan đến pháp luật thi đua, khen thưởng khẳng định pháp luật thi đua, khen thưởng sở pháp lý quan trọng cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thi đua, khen thưởng triển khai phát động phong trào thi đua, thực công tác khen thưởng Nói cách khác, pháp luật thi đua, khen thưởng sở pháp lý quan trọng để thực công tác thi đua, khen thưởng Các công trình nghiên cứu đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động thi đua, khen thưởng Tuy nhiên, cần thấy rằng, chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề thi đua, khen thưởng góc độ luật học Từ nhận xét trên, kết nghiên cứu cần phải kế thừa sử dụng, luận án xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu là: Một là, nghiên cứu cách có hệ thống góc độ luật học vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng liên quan đến vấn đề khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung điều chỉnh, yếu tố tác động đến pháp luật thi đua, khen thưởng…Đồng thời, nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện mặt hạn chế, cần phải xem xét, đánh giá cách tổng thể, biện chứng khách quan Trên bình diện đòi hỏi phải nghiên cứu, phân tích toàn diện quy định Hiến pháp, hệ thống pháp luật, tổ chức hoạt động thiết chế nhà nước quy định pháp luật, nghiên cứu hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm thực pháp luật Hai là, phân tích đánh giá cách tổng thể pháp luật thi đua, khen thưởng hình thức, nội dung sở xem xét quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thi đua, khen thưởng thời gian qua Trong đó, đáng ý cần xác định yêu cầu đặt pháp luật thi đua, khen thưởng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế? Thực trạng pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nào, có hạn chế gì, nguyên nhân tình trạng Ba là, đề xuất toàn diện giải pháp hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng, sở nghiên cứu pháp luật, thực tiễn thực pháp luật công trình nghiên cứu thi đua, khen thưởng Kết luận chương Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề thi đua, khen thưởng góc độ luật học, từ hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, đáp ứng yêu cầu đổi công tác thi đua, khen thưởng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với thực trạng tình hình nghiên cứu trên, nghiên cứu sinh chọn nghiên cứu đề tài luận án “Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay” CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 2.1 Khái niệm, ý nghĩa chất thi đua, khen thưởng 2.1.1 Khái niệm ý nghĩa thi đua Thi đua quan niệm người tự nguyện đem hết tài năng, sức lực nhằm thúc đẩy lẫn đạt thành tích tốt hoạt động hay công việc chung cộng đồng xã hội Có thể nói thi đua đòn bẩy mạnh mẽ tiến kinh tế xã hội, trường học giáo dục trị lao động đạo đức cho nhân dân lao động Chức chủ yếu thi đua xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu suất sản xuất kinh doanh hoạt động khác đời sống xã hội 2.1.2 Khái niệm khen thưởng ý nghĩa khen thưởng Từ thực tiễn, hiểu khen thưởng định quan nhà nước có thẩm quyền đánh giá thành tích xuất sắc công việc cá nhân, tổ chức hình thức định (tinh thần, vật chất ) phù hợp yêu cầu bối cảnh, giai đoạn lịch sử cụ thể 2.1.3 Mối quan hệ thi đua khen thưởng Một là, khen thưởng đánh giá kết thi đua nhân tố thúc đẩy phong trào thi đua phát triển; Hai là, khen thưởng phải gắn với thực hành phong trào thi đua yêu nước nhiệm vụ trị đất nước, địa phương, đơn vị; Ba là, khen thưởng kịp thời thúc đẩy, mở đường cho phong trào thi đua sôi nổi, thiết thực; Bốn là, thi đua động lực thúc đẩy cá nhân, cộng đồng hoàn thành nhiệm vụ sở cho việc khen thưởng 2.2 Vai trò nội dung điều chỉnh pháp luật thi đua, khen thưởng 2.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật thi đua, khen thưởng Pháp luật thi đua, khen thưởng hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực thi đua, khen thưởng Là phận cấu thành hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật thi đua, khen thưởng đặc điểm pháp luật tính quy phạm, tính bắt buộc chung, tính nhà nước bảo đảm thực hiện, có số đặc điểm sau: - Pháp luật thi đua khen thưởng điều chỉnh liên quan đến phương pháp quản lý nhà nước thuyết phục; - Pháp luật thi đua, khen thưởng công cụ điều chỉnh hoạt động chủ thể pháp luật liên quan nhằm tác động đến lĩnh vực tư tưởng, tinh thần người; - Pháp luật thi đua, khen thưởng có chức tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích cá nhân, tập thể - Pháp luật thi đua, khen thưởng có hình thức thể phong phú đa dạng, nhiều loại quan ban hành gồm loại văn như: sắc lệnh, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, thị, thông tư ; - Đối tượng Luật thi đua, khen thưởng rộng bao gồm công dân Việt Nam người Việt Nam nước ngoài; người nước ngoài, quan tổ chức nước tổ chức quốc tế Việt Nam; - Pháp luật thi đua, khen thưởng sớm hình thành với đời phát triển nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến 2.2.2 Vai trò pháp luật thi đua, khen thưởng 2.2.2.1 Vai trò pháp luật thi đua, khen thưởng với tính cách phận pháp luật Việt Nam có vai trò sau: - Điều chỉnh, định hướng hoạt động thi đua, khen thưởng; - Phản ánh thành tựu, tri thức xây dựng, phát triển hệ thống pháp luật pháp luật thi đua, khen thưởng; - Góp phần vào kết thành công công đổi đất nước mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội ; 10 - Vai trò thông tin lĩnh vực thi đua, khen thưởng 2.2.2.2 Vai trò pháp luật thi đua, khen thưởng quản lý công tác thi đua, khen thưởng Vai trò pháp luật thi đua, khen thưởng quản lý hoạt động thi đua, khen thưởng thể mặt: - Thể chế hóa đường lối, sách Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng; - Là công cụ để quản lý thi đua, khen thưởng; - Tạo bảo đảm cho việc tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng 2.2.2.3 Vai trò pháp luật thi đua khen thưởng hoạt động thi đua, khen thưởng Vai trò thể khía cạnh: - Cơ sở để xác định mục tiêu, yêu cầu thực hoạt động thi đua, khen thưởng; - Là phương tiện để cá nhân, tổ chức thực hoạt động thi đua, khen thưởng kiểm soát việc thực hoạt động thi đua, khen thưởng 2.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật thi đua, khen thưởng 2.2.3.1 Nội dung điều chỉnh thi đua a) Xác định nguyên tắc thi đua Thi đua tổ chức thực sở phải đảm bảo nguyên tắc: Nguyên tắc tự nguyện, tự giác, công khai; nguyên tắc đoàn kết, hợp tác phát triển b) Xác định hình thức, nội dung phạm vi thi đua - Các hình thức thi đua Thi đua thực hai hình thức là: thi đua thường xuyên thi đua theo đợt (theo chuyên đề) 11 - Nội dung thi đua Nội dung cốt lõi chất thực thi đua bám sát nhiệm vụ trị trung tâm tình hình thực tế giai đoạn lịch sử định khơi dậy tiềm năng, tính tích cực, sáng tạo người, tổ chức nhằm phát huy tinh thần tích cực tầng lớp nhân dân - Phạm vi thi đua Phạm vi thi đua tùy theo mục đích nội dung thi đua bao gồm toàn quốc bộ, ban, ngành, đoàn thể, địa phương sở 2.2.3.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật khen thưởng a) Xác định nguyên tắc khen thưởng Các nguyên tắc khen thưởng xác định là: - Khen thưởng phải gắn với phong trào thi đua nhiệm vụ trị địa phương, quan, đơn vị; - Khen thưởng phải bảo đảm xác, công bằng, công khai kịp thời; - Khen thưởng phải hướng đến đơn vị sở, cá nhân tiêu biểu lĩnh vực; - Một hình thức khen thưởng tặng nhiều lần cho đối tượng; - Đối tượng khen thưởng phải cân đối, hài hòa; Khen tinh thần phải đôi với thưởng vật chất b) Xác định hình thức khen thưởng Một số hình thức khen thưởng nước ta là: Huân chương Ở nước giới có hình thức này; Huy chương Hình thức có nước; Danh hiệu vinh dự Nhà nước Danh hiệu vinh dự 12 nhiều nhà nước sử dụng; Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước; Kỷ niệm chương, Huy hiệu Hình thức thấy có nước; Bằng khen, Giấy khen Hình thức có nước c) Xác định đối tượng khen thưởng Đối tượng khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc lao động sản xuất, chiến đấu, học tập công tác góp phần vào nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng d) Xác định tiêu chuẩn khen thưởng Tiêu chuẩn khen thưởng thành tích, công lao đóng góp, cống hiến cá nhân, tập thể đạt đ) Xác định thẩm quyền định khen thưởng Thẩm quyền định khen thưởng pháp luật quy định cho cấp 2.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam 2.3.1.Tác động yếu tố kinh tế Sự tác động, ảnh hưởng kinh tế thể phương diện khác từ vĩ mô đến vi mô 2.3.2 Tác động yếu tố trị Khác với kinh tế, tác động, ảnh hưởng trị pháp luật thi đua, khen thưởng tác động, ảnh hưởng phận thuộc thượng tầng kiến trúc 2.3.3 Tác động yếu tố văn hóa, tư tưởng Văn hóa Kết tác động, ảnh hưởng văn hóa pháp luật thi đua, khen thưởng thể trước hết cụ thể 13 quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Tư tưởng Sự tác động, ảnh hưởng tư tưởng pháp luật thi đua, khen thưởng thể trước hết quan điểm, nhận thức nhà nước, giai cấp cầm quyền việc xây dựng phát triển pháp luật thi đua, khen thưởng 2.3.4 Tác động yếu tố xã hội Trên phương diện lý luận tác động xã hội pháp luật thi đua, khen thưởng biểu cụ thể mối quan hệ tồn xã hội với ý thức xã hội tồn xã hội định ý thức xã hội 2.3.5 Tác động yếu tố hội nhập quốc tế Quá trình yếu tố chúng có tác động, ảnh hưởng không nhỏ đến quy định pháp luật quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Kết luận chương Trong Chương này, luận án xác định đặc điểm pháp luật thi đua, khen thưởng gồm đặc điểm chung pháp luật đặc điểm riêng Luận án vai trò nói chung quản lý nhà nước pháp luật thi đua, khen thưởng Xác định yếu tố tác động, ảnh hưởng đến pháp luật thi đua, khen thưởng CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quá trình xây dựng phát triển pháp luật thi đua, khen thưởng Việt nam 3.1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác thi đua, khen thưởng 14 Quá trình xây dựng phát triển pháp luật nước ta xuất phát từ Tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác thi đua, khen thưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: người Việt Nam yêu nước phải thi đua, thi đua yêu nước Thi đua cách yêu nước thiết thực Những người thi đua người yêu nước Những quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam thi đua, khen thưởng là: Một là, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thể nhân dân, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vị trí, vai trò, tác dụng tổ chức phong trào thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng; Hai là, Thi đua vừa quyền lợi, vừa trách nhiệm công dân Phải có lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát huy đầy đủ vai trò Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thể nhân dân, làm cho hệ thống trị tham gia phong trào thi đua yêu nước làm công tác thi đua, khen thưởng; Ba là, nghiệp cách mạng quần chúng, phải khơi dậy lòng yêu nước nồng nàn, tính cần cù, sáng tạo, động toàn thể tầng lớp nhân dân tham gia vào phong trào thi đua yêu nước Từ tư tưởng quan điểm, chủ trương trên, nguyên tắc tổ chức phong trào thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng thời kỳ đổi xác định là: Một là, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác thi đua, khen thưởng; Hai là, phong trào thi đua phải đạt yêu cầu thiết thực, sâu rộng bao quát toàn lĩnh vực đời sống xã hội, tầng lớp nhân dân, thành phần kinh tế, quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận, Đoàn thể, lực lượng vũ 15 trang Mục tiêu, nội dung thi đua phải bám sát nhiệm vụ trị đất nước, Bộ, ngành, địa phương đơn vị sở; Ba là, tập trung đạo xây dựng điển hình nhân điển hình tiên tiến; Bốn là, tiếp tục đổi nội dung, hình thức cải tiến thủ tục, quy trình xét khen thưởng, thực công khai, dân chủ, kịp thời đảm bảo tính nêu gương, giáo dục khen thưởng; Năm là, gắn kết tổ chức phong trào thi đua yêu nước với việc triển khai vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” 3.1.2 Sự hình thành phát triển pháp luật thi đua, khen thưởng 3.1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954 Đây giai đoạn đánh dấu mốc công tác thi đua khen thưởng, Quốc lệnh khen thưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh ngày 26/1/1946 gồm 10 điều thưởng Đây văn pháp lý sách khen thưởng nhà nước công nông Đông Nam Á Thời kỳ này, hình thức văn pháp luật thi đua, khen thưởng chủ yếu sắc lệnh, góp phần động viên nhân dân nước thi đua lao động sản xuất chiến đấu chống thực dân Pháp xâm lược 3.1.2.2 Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975 Sau kết thúc thắng lợi kháng chiến chống thực dân Pháp, nước ta lại tiếp tục kháng chiến chống Mỹ cứu nước Trước tình đó, Đảng ta đề hai nhiệm vụ cách mạng khác cho hai miền ( miền Bắc - miền Nam) Các văn pháp luật thi đua, khen thưởng thời kỳ ban hành với số lượng tương đối nhiều, hình thức phong phú, nội dung rõ ràng có tính quy phạm cao Ngoài số văn quy 16 định danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng, văn pháp luật thời kỳ chủ yếu để hướng dẫn khen thưởng thành tích kháng chiến Ở miền Nam, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam định ban hành nhiều loại huân chương, huy chương, danh hiệu vinh dự nhà nước… tặng cho cán bộ, chiến sĩ, nhân dân miền Nam có thành tích xuất sắc chiến đấu, phục vụ chiến đấu chống đế quốc Mỹ tay sai 3.1.2.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 2003 (thời điểm Luật thi đua, khen thưởng ban hành) Các văn pháp luật thời kỳ tiếp tục thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta khen thưởng tổng kết thành tích kháng chiến chống Mỹ, phong tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, khen gia đình có nhiều liệt sĩ hi sinh, tặng giải thưởng Hồ Chí Minh, giải thưởng Nhà nước… 3.1.2.4 Giai đoạn từ có Luật thi đua, khen thưởng (năm 2003) đến Công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thi đua, khen thưởng có bước đổi mới, tiến bộ: Sau Quốc hội ban hành Luật thi đua, khen thưởng năm 2003, Chính phủ ban hành đồng Nghị định hướng dẫn thi hành luật Các bộ, ngành, đoàn thể trung ương địa phương nước ban hành nhiều thông tư, định, thị, quy chế công tác thi đua, khen thưởng 3.2 Pháp luật hành thi đua, khen thưởng 3.2.1 Quy định pháp luật thi đua Các quy định Luật thi đua, khen thưởng thi đua phân thành nhóm sau: - Xác định khái niệm thi đua; - Mục tiêu, nguyên tắc thi đua; Hình thức tổ chức, phạm vi 17 nội dung thi đua; - Căn xét tặng danh hiệu thi đua cho tập thể, cá nhân; cho thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố; cho hộ gia đình; danh hiệu xét tặng hàng năm theo chuyên đề; - Quy định trách nhiệm quan, tổ chức việc phát động phong trào thi đua; - Xác định hành vi bị nghiêm cấm thi đua (tổ chức thi đua trái với sách, pháp luật; cản trở ép buộc tham gia phong trào thi đua; kê khai gian dối, làm giả hồ sơ, xác nhận sai thi đua ) Theo thẩm quyền, Chính phủ ban hành quy định cụ thể hóa Luật thi đua, khen thưởng với quy định chi tiết thi đua Cùng với quy định Chính phủ, quan hữu quan Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền Ở trung ương, bên cạnh quan thuộc hệ thống hành nhà nước nêu trên, quan, tổ chức Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, quan, tổ chức, doanh nghiệp ban hành văn cụ thể hóa công tác thi đua ngành, lĩnh vực hoạt động Ở địa phương, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành văn pháp luật cụ thể hóa thi đua địa phương 3.2.2 Quy định pháp luật khen thưởng Luật thi đua, khen thưởng năm 2003 quy định nội dung khen thưởng, chia thành nhóm sau: - Khái niệm khen thưởng nguyên tắc khen thưởng; - Các hình thức khen thưởng xét khen thưởng; 18 - Quy định thẩm quyền định tặng hình thức khen thưởng; - Xác định thủ tục xét tặng cho hình thức khen thưởng; - Quy định hành vi bị nghiêm cấm thi đua, khen thưởng Trên sở quy định Luật thi đua, khen thưởng, Chính phủ ban hành văn quy định chi tiết khen thưởng Các quan Văn phòng Chính phủ Bộ Nội vụ ban hành số văn hướng dẫn thực văn Chính phủ khen thưởng Các Bộ quan khác có quy định khen thưởng Một số Bộ, quan ban hành văn liên tịch ban hành số văn quy định khen thưởng số lĩnh vực Ở địa phương, có 45/63 UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có quy định khen thưởng Các quan nhà nước Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số tổ chức trị - xã hội doanh nghiệp nhà nước có quy định cụ thể khen thưởng Đáng ý tổ chức Đảng có văn khen thưởng tổ chức đảng đảng viên 3.2.3 Những thành tựu hạn chế pháp luật thi đua, khen thưởng hành 3.2.3.1 Thành tựu pháp luật thi đua, khen thưởng 3.2.3.2 Hạn chế pháp luật thi đua, khen thưởng 3.3 Tình hình triển khai thực pháp luật thi đua, khen thưởng 3.3.1 Tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng 19 Trên sở quy định theo quy định khác Luật, tổ chức thực quản lý nhà nước thi đua gồm có: - Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; - Tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng bộ, ban, ngành, đoàn thể trung ương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty Thủ tướng Chính phủ định thành lập; - Tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng địa phương 3.3.2 Hoạt động tổ chức thi đua, khen thưởng 3.3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Việc hướng dẫn thi hành sách thi đua, khen thưởng mang lại lợi ích thiết thực cho tầng lớp nhân dân, nhân dân hiểu có hội đóng góp ý kiến với tổ chức hoạch định sách hành làm cho sách minh bạch, thiết thực hơn, tạo khả năng: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra 3.3.2.2 Tổ chức thực phong trào thi đua thực công tác khen thưởng a) Về triển khai phong trào thi đua yêu nước b) Về công tác khen thưởng 3.3.3 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng 3.3.4 Thành tựu, hạn chế thực pháp luật thi đua, khen thưởng 3.3.4.1 Những thành tựu 3.3.4.2 Những khó khăn, vướng mắc nguyên nhân a) Những khó khăn, vướng mắc b) Nguyên nhân 20 Nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân khách quan: Kết luận chương Có nhiều nguyên nhân tồn hạn chế xác định, có nguyên nhân như: chưa quán triệt sâu sắc tính chất, tầm quan trọng hoạt động điều chỉnh pháp luật thi đua, khen thưởng; đội ngũ người thực nhiệm vụ điều chỉnh pháp luật thi đua, khen thưởng thiếu số lượng, yếu chất lượng; chưa thực tốt quy định quy trình, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật; công tác pháp chế chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đặt CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng 4.1.1 Thúc đẩy hoạt động tích cực người giai đoạn xây dựng người Việt Nam 4.1.2 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân 4.1.3 Đòi hỏi việc tăng cường hiệu hoạt động tổ chức thuộc hệ thống trị 4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng 4.2.1 Tuân thủ chủ trương, đường lối, sách Đảng công tác thi đua, khen thưởng đáp ứng yêu cầu tình hình đồng thời đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác thi đua, khen thưởng 21 4.2.2 Kế thừa phát triển chế độ pháp lý thi đua, khen thưởng qua giai đoạn đấu tranh, xây dựng, phát triển đất nước 4.2.3 Đáp ứng yêu cầu tính hợp hiến, hợp pháp 4.2.4 Phản ánh yêu cầu bình đẳng, công khai, minh bạch dân chủ thi đua, khen thưởng 4.2.5 Hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng có tính đến tiếp thu yếu tố hợp lý pháp luật thi đua, khen thưởng nước bối cảnh toàn cầu hóa 4.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng 4.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam việc xây dựng thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.3.2 Tăng cường nhận thức đầy đủ, sâu sắc pháp luật thi đua, khen thưởng 4.3.3 Hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng 4.3.3.1 Thực rà soát, hệ thống hoá tiếp tục phát mâu thuẫn, trùng chéo, nội dung cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 4.3.3.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thi đua, khen thưởng a) Về quy định chung: b) Sửa đổi, bổ sung số quy định danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng - Về danh hiệu thi đua: - Về hình thức khen thưởng: c) Sửa đổi, bổ sung thẩm quyền: d) Sửa đổi, bổ sung quy định quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng: 22 đ) Về thủ tục khen thưởng 4.3.4 Nghiên cứu kinh nghiệm nước xây dựng thực chế điều chỉnh pháp luật thi đua, khen thưởng để vận dụng phù hợp với điều kiện đổi thi đua, khen thưởng Việt Nam Trong luận án, chừng mức định, NCS thực tiếp nhận yếu tố tích cực nhận thức áp dụng cho nước ta 4.3.5.Các giải pháp tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.3.5.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi đua, khen thưởng 4.3.5.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức công tác thi đua, khen thưởng 4.3.5.3 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng 4.3.5.4 Giải khiếu lại, tố cáo xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng 4.3.5.5 Bảo đảm điều kiện vật chất, hạ tầng kỹ thuật, khoa học công nghệ thực pháp luật thi đua, khen thưởng Kết luận chương Nhu cầu, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng giai đoạn tới tạo hệ thống văn pháp luật theo hướng tiếp tục đổi mới, đảm bảo điều kiện tính rõ ràng, đồng bộ, đầy đủ, thống nhất, có hệ thống có tính khả thi cao, đáp ứng yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 23 KẾT LUẬN Thứ nhất, làm rõ khía cạnh lý luận xung quanh vấn đề thi đua, khen thưởng Qua nghiên cứu sách báo trị - pháp lý nước ta, nghiên cứu văn kiện Đảng Nhà nước, thấy không vấn đề lý luận chưa làm sảng tỏ đầy đủ, chưa sâu sắc cần có bổ sung, đặc biệt quan niệm quen thuộc thi đua, khen thưởng thời kỳ kháng chiến hay kinh tế tập trung bao cấp chưa nhận thức lại bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Luận án yếu tố tác động đến pháp luật thi đua, khen thưởng nước ta Thứ hai, luận án làm rõ khái niệm, vai trò điều chỉnh pháp luật công tác thi đua, khen thưởng nay, từ tiến hành việc phân tích hệ thống pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thi đua, khen thưởng quan, tổ chức hệ thống trị đơn vị khác Thứ ba, từ nhận thức lý luận phân tích, đánh giá pháp luật hành, luận án nhu cầu hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng nay, đồng thời đưa quan điểm hoàn thiện pháp luật Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết hệ thống pháp luật thi đua, khen thưởng Đồng thời, luận án đề xuất số giải pháp liên quan đến việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng nhằm đưa pháp luật thi đua, khen thưởng vào đời sống xã hội 24 [...]... ảnh hưởng đến pháp luật về thi đua, khen thưởng CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quá trình xây dựng và phát triển pháp luật về thi đua, khen thưởng ở Việt nam 3.1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác thi đua, khen thưởng 14 Quá trình xây dựng và phát triển của pháp luật nước ta xuất phát từ Tư tưởng... chế trong pháp luật về thi đua, khen thưởng hiện hành 3.2.3.1 Thành tựu của pháp luật về thi đua, khen thưởng 3.2.3.2 Hạn chế của pháp luật về thi đua, khen thưởng 3.3 Tình hình triển khai thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng 3.3.1 Tổ chức bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng 19 Trên cơ sở các quy định này và theo các quy định khác của Luật, tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về thi đua gồm... tin về lĩnh vực thi đua, khen thưởng 2.2.2.2 Vai trò của pháp luật về thi đua, khen thưởng đối với quản lý công tác thi đua, khen thưởng Vai trò của pháp luật về thi đua, khen thưởng trong quản lý hoạt động thi đua, khen thưởng thể hiện trên các mặt: - Thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước và công tác thi đua, khen thưởng; - Là công cụ để quản lý thi đua, ... nhận thức lý luận và phân tích, đánh giá pháp luật hiện hành, luận án đã chỉ ra các nhu cầu hoàn thi n pháp luật về thi đua, khen thưởng hiện nay, đồng thời đưa ra các quan điểm cơ bản về hoàn thi n pháp luật này Luận án đã đề xuất các giải pháp hoàn thi n pháp luật nhằm khắc phục các khiếm khuyết của hệ thống pháp luật về thi đua, khen thưởng Đồng thời, luận án cũng đã đề xuất một số giải pháp liên quan... thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng 4.3.2 Tăng cường nhận thức đầy đủ, sâu sắc pháp luật về thi đua, khen thưởng 4.3.3 Hoàn thi n pháp luật về thi đua, khen thưởng 4.3.3.1 Thực hiện rà soát, hệ thống hoá tiếp tục phát hiện các mâu thuẫn, trùng chéo, những nội dung cần sửa đổi, bổ sung trong các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng 4.3.3.2 Sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về thi. .. các văn bản pháp luật cụ thể hóa về thi đua ở địa phương 3.2.2 Quy định của pháp luật về khen thưởng Luật thi đua, khen thưởng năm 2003 quy định những nội dung cơ bản về khen thưởng, có thể chia ra thành mấy nhóm như sau: - Khái niệm khen thưởng và các nguyên tắc khen thưởng; - Các hình thức khen thưởng và căn cứ xét khen thưởng; 18 - Quy định về thẩm quyền quyết định tặng hình thức khen thưởng; - Xác... hiến, hợp pháp 4.2.4 Phản ánh các yêu cầu bình đẳng, công khai, minh bạch và dân chủ trong thi đua, khen thưởng 4.2.5 Hoàn thi n pháp luật về thi đua, khen thưởng có tính đến tiếp thu các yếu tố hợp lý trong pháp luật thi đua, khen thưởng các nước trong bối cảnh toàn cầu hóa 4.3 Các giải pháp hoàn thi n pháp luật về thi đua, khen thưởng 4.3.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với... đua, khen thưởng; - Tạo những bảo đảm cho việc tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng 2.2.2.3 Vai trò của pháp luật về thi đua khen thưởng đối với các hoạt động thi đua, khen thưởng Vai trò này được thể hiện trên các khía cạnh: - Cơ sở để xác định mục tiêu, yêu cầu thực hiện các hoạt động về thi đua, khen thưởng; - Là phương tiện để các cá nhân, tổ chức thực hiện các hoạt động về thi đua, khen. .. pháp luật về thi đua, khen thưởng để vận dụng phù hợp với điều kiện đổi mới thi đua, khen thưởng ở Việt Nam Trong luận án, ở chừng mức nhất định, NCS cũng đã thực hiện sự tiếp nhận các yếu tố tích cực có thể nhận thức và áp dụng cho nước ta 4.3.5.Các giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng 4.3.5.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thi đua, khen thưởng 4.3.5.2... có tác động, ảnh hưởng không nhỏ đến các quy định của pháp luật và các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng Kết luận chương 2 Trong Chương này, luận án xác định các đặc điểm của pháp luật về thi đua, khen thưởng gồm các đặc điểm chung của pháp luật và các đặc điểm riêng Luận án cũng chỉ ra vai trò nói chung và đối với quản lý nhà nước của pháp luật về thi đua, khen thưởng Xác định các yếu