khoá luận tốt nghiệp học viện hành chính Căn cứ xác định biên chế hành chính ở bộ nội vụ

55 1.6K 2
khoá luận tốt nghiệp học viện hành chính Căn cứ xác định biên chế hành chính ở bộ nội vụ

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

2. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu của đề tài là đề xuất và đưa ra một số giải pháp góp phần đổi mới việc xác định biên chế cho các cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực nói riêng và cho các cơ quan hành chính nhà nước nói chung nhằm đảm bảo biên chế đúng và đủ theo số lượng và cơ cấu biên chế của từng bộ phận trong cơ quan. Để thực hiện được mục tiêu trên, nhiệm vụ đặt ra là: Thứ nhất: Tổng quan những vấn đề cơ bản về biên chế, xác định biên chế. Thứ hai: Phân tích thực trạng biên chế và căn cứ xác định biên chế tại Bộ Nội vụ. Thứ ba: Một số giải pháp hoàn thiện việc xác định biên chế tại Bộ Nội vụ. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Về đối tượng và phạm vi nghiên cứu: đề tài nghiên cứu việc xác định biên chế hành chính tại Bộ Nội vụ đặc biệt khảo sát ở một số đơn vị hành chính trực thuộc Bộ. Do đó, khóa luận không đề cập đến biên chế trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Nội vụ. Tuy nhiên vì biên chế có liên quan mật thiết đến cơ cấu tổ chức bộ máy nên mặc dù không thuộc đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài nhưng cần phải đề cập tới lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ để làm cơ sở cho việc xác định biên chế.

Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Về mặt khoa học, sở để xác định biên chế cho quan hành Nhà nước vấn đề phức tạp liên quan bị chi phối nhiều yếu tố khác nhau, cần xác định làm rõ nhiều mặt Từ đó, việc nghiên cứu xác định biên chế phạm vi Bộ Nội Vụ nhằm góp phần hình thành xác định biên chế cho quan hành nhà nước Về mặt thực tiễn, công tác quản lý sử dụng biên chế đặt nhiều vấn đề định mức biên chế hành chính; sở, để xác định biên chế hành chính; giao biên chế hành dựa theo tiêu chí chưa làm rõ gặp nhiều khó khăn Thực tế thấy chế “xin - cho” thiếu khoa học thực tiễn Chính thế, nghiên cứu phạm vi Bộ Nội vụ - quan quản lý hành nhà nước có chức xác định biên chế nhà nước đưa minh chứng tìm đến giải pháp góp phần tháo gỡ thiếu sót cho hành tiến tới xây dựng hành chuyên nghiệp, có hiệu lực, hiệu Mặt khác, hành Việt Nam đến ngưỡng cửa cải cách mạnh mẽ theo hướng đại phù hợp Trong đó, cải cách tổ chức biên chế hành nói chung quan nói riêng đòi hỏi phải làm rõ sở luận để thay đổi việc quản lý sử dụng biên chế hành nhà nước đáp ứng tình hình phát triển đất nước Hơn nữa, biên chế quan quản lý nhà nước đặt nhiều vấn đề nêu nhìn chung chưa có đề tài nghiên cứu phạm vi hẹp, cụ thể để đánh giá sâu sắc thiếu sót, nhược điểm nhằm tìm đến mấu chốt vấn đề xác định biên chế Cho nên, nghiên cứu xác định biên chế Bộ cụ thể mong muốn đạt yêu cầu Từ lý trình bày, việc nghiên cứu: “Căn xác định biên chế hành Bộ Nội vụ” nhằm phát huy vai trò quan quản lý nhà Đào Thị Lanh Lớp: KH6B Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH nước việc thực chức quản lý nhà nước, quản lý sử dụng biên chế hiệu lực, hiệu cần thiết Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu đề tài đề xuất đưa số giải pháp góp phần đổi việc xác định biên chế cho quan quản lý ngành, lĩnh vực nói riêng cho quan hành nhà nước nói chung nhằm đảm bảo biên chế đủ theo số lượng cấu biên chế phận quan Để thực mục tiêu trên, nhiệm vụ đặt là: Thứ nhất: Tổng quan vấn đề biên chế, xác định biên chế Thứ hai: Phân tích thực trạng biên chế xác định biên chế Bộ Nội vụ Thứ ba: Một số giải pháp hoàn thiện việc xác định biên chế Bộ Nội vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng phạm vi nghiên cứu: đề tài nghiên cứu việc xác định biên chế hành Bộ Nội vụ đặc biệt khảo sát số đơn vị hành trực thuộc Bộ Do đó, khóa luận không đề cập đến biên chế đơn vị nghiệp thuộc Bộ Nội vụ Tuy nhiên biên chế có liên quan mật thiết đến cấu tổ chức máy nên không thuộc đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài cần phải đề cập tới lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ để làm sở cho việc xác định biên chế Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp tổng hợp sở phân tích, thống kê số liệu, thông tin thu thập Đồng thời sử dụng phương pháp so sánh, đánh giá để đưa đến số kết luận đối tượng nghiên cứu Đào Thị Lanh Lớp: KH6B Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Ngoài đề tài sử dụng phương pháp quan sát, vấn nhằm thu thập cách thức tiến hành công việc xác định biên chế quan Những đóng góp luận văn Đóng góp luận văn đưa sở lý luận chung để đến cách hiểu thống biên chế, biên chế hành nội dung xác định biên chế nhà nước từ tạo điều kiện cho tác giả khác nghiên cứu đề tài Đồng thời, khóa luận cung cấp thực trạng xác định biên chế Bộ Nội Vụ quy trình xác định biên chế, ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân để độc giả có nhìn thực tiễn phần hành nước nhà Thực khóa luận này, tác giả mong muốn đề xuất giải pháp góp phần làm sở thay đổi xác định biên chế Bộ Nội vụ nói riêng quan hành nói chung qua nâng cao hiệu hành nhà nước Ngoài ra, đề tài tìm hiểu đưa học kinh nghiệm nước xác định biên chế để Việt Nam học tập kinh nghiệm quý báu vận dụng vào thực tiễn nước Kết cấu đề tài Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung khóa luận bao gồm: - Chương I: Lý luận chung biên chế xác định biên chế quan nhà nước - Chương II: Thực trạng xác định biên chế hành Bộ Nội vụ - Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện việc xác định biên chế hành Bộ Nội vụ Đào Thị Lanh Lớp: KH6B Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIÊN CHẾ VÀ XÁC ĐỊNH BIÊN CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Khái niệm thuật ngữ “căn cứ” Theo từ điển tiếng Việt năm 2001, nhà xuất văn hóa - thông tin thuật ngữ “căn cứ” tiếp cận góc độ sau: - Là danh từ: “1.Điều dựa vào chắn Chúng ta có để tin ta thiên nhiên ưu đãi (Phạm Văn Đồng) 2.Nơi tập trung phương tiện cần thiết cho việc tiến hành chiến tranh Căn hải quân; không quân 3.Nơi tập trung lực lượng sẵn sàng chiến đấu Bộ đội ta vào Tây Bắc mở rộng (Nguyễn Tuân)” [tr 222] - Là động từ: “Dựa vào, chiếu theo Căn lý luận chặt chẽ” [tr 222] Tuy nhiên, phạm vi cách tiếp cận khóa luận thuật ngữ “căn cứ” xem xét khía cạnh danh từ, biểu thị hàm ý sở việc xác định biên chế, điều, vấn đề mà xác định biên chế cần phải dựa vào, cần phải tuân theo công việc đạt hiệu cao Khái niệm thuật ngữ “xác định” Từ điển tiếng Việt năm 2001, nhà xuất văn hóa - thông tin đưa khái niệm thuật ngữ “xác định” sau: “1.Động từ: ấn định cách chắn Xác định công lao to lớn Hồ Chủ tichh (Trường Chinh) 2.Danh từ: định cách xác Trị số” [tr 531] Dưới khía cạnh nghiên cứu đề tài thuật ngữ “xác định” động từ chắn dựa vào Đào Thị Lanh Lớp: KH6B Khóa luận tốt nghiệp Một số khái niệm biên chế HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Biên chế khái niệm rộng, nhìn nhiều phương diện khác có nhiều cách định nghĩa khác Theo từ điển tiếng Việt năm 2000, Nxb Đà Nẵng: “Biên chế xếp lực lượng theo trật tự tổ chức định Biên chế đội ngũ ” Như vậy, biên chế tiếp cận khái niệm thuộc động từ xếp nhân thuộc tổ chức định Từ điển Hành năm 2003, Nxb Lao động - Xã hội Tô Tử Hạ làm chủ biên đưa khái niệm biên chế sau: “Biên chế số lượng người quy định quan, tổ chức” Theo đó, khái niệm biên chế đề cập danh từ số lượng nhân quy định cho tổ chức định Như vậy, nói đến biên chế nói đến người làm việc tổ chức định Tuy nhiên, để hiểu cụ thể khái niệm Việt Nam cần nghiên cứu quy định biên chế hay quy định người làm việc quan nhà nước qua Hiến pháp Nhà nước ta theo tiến trình cách mạng dân tộc Hiến pháp năm 1946 Điều 52 Điều 61 dùng cụm từ chung “nhân viên” [tr 19], tiếp Hiến pháp năm 1959 Điều 74 sử dụng cụm từ “nhân viên nhà nước” [tr 55] để đối tượng biên chế người làm việc quan nhà nước Hiến pháp năm 1980 Điều 8, Điều 10, Điều 22, Điều 43, Điều 59, Điều 63, Điều 107 không quy định cụ thể đối tượng biên chế nhà nước mà quy định chung “công nhân, viên chức”, cán quản lý nhà nước” [tr 95] Hiến pháp hành năm 1992 sử dụng thuật ngữ biên chế sau: “cán bộ, viên chức nhà nước”, “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” [tr 140] để đối tượng chung biên chế người làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị kinh tế nhà nước Như vậy, Hiến pháp với tính chất đạo luật gốc, luật Nhà nước ta quy định vấn đề quan trọng nhất, làm Đào Thị Lanh Lớp: KH6B Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH tảng, pháp lý cho đạo luật khác biên chế nhà nước Tuy nhiên điều kiện, hoàn cảnh cụ thể đất nước, quy định biên chế khác Ở nước ta, sau Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa thành lập Trong chưa có Hiến pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký nhiều sắc lệnh quan trọng để quản lý đất nước xã hội yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức Việt Nam quan trọng ngày 20 tháng năm 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 76/SL ban hành “Quy chế công chức Việt Nam” Điều Quy chế quy định công chức là: “Những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ hay nước công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” [tr 130] Như vậy, phạm vi biên chế hành hẹp bao gồm số lượng, chức danh người làm việc quan Chính phủ tức quan hành nhà nước Chính phủ, Ủy ban hành cấp, quan người đại diện cho Chính phủ nước Những người làm việc Tòa án hay quan dân cử không coi biên chế hành nhà nước Do hoàn cảnh đất nước lúc giời chiến tranh ác liệt, quy chế công chức không áp dụng thực tế mà thay vào chế độ quản lý biên chế sử dụng thuật ngữ chung là: “cán bộ, công nhân, viên chức” để tất người làm việc quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế nhà nước Như vậy, khái niệm không phản ánh chức danh, vị trí công việc, đặc trưng nghề nghiệp, chức loại hình công việc, từ dẫn đến việc thiếu thống quản lý bố trí cán bộ, công chức Nghiên cứu Nghị định 169/HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) biên chế nhà nước thì: công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm công vụ thường xuyên công sở nhà nước Trung ương hay địa phương; hay nước; xếp vào ngạch bậc, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi biên Đào Thị Lanh Lớp: KH6B Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH chế nhà nước [tr 160] Như vậy, quan niệm tách biên chế khỏi đối tượng hợp đồng làm việc doanh nghiệp nhà nước, người làm việc quan Đảng tổ chức đoàn thể trị- xã hội Hiến pháp 1992 sử dụng thuật ngữ biên chế nhà nước số lượng, cấu, chức danh, vị trí công việc “cán , viên chức nhà nước” - Điều 8, Điều 9; “cán bộ, công nhân, viên chức nhà nước” - Điều 10 để biên chế số lượng, cấu, chức danh, vị trí công việc cán bộ, công nhân, viên chức nhà nước Pháp lệnh cán công chức năm 1998 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2000 đưa thuật ngữ chung biên chế số lượng, cấu, chức danh, vị trí công việc “cán bộ, công chức” Như vậy, chưa có phân biệt rạch ròi đối tượng biên chế hành đối tượng biên chế nghiệp Mặt khác, Pháp lệnh cán công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 bổ sung thêm số đối tượng biên chế để thực chế độ công chức dự bị; biên chế xã, phường, thị trấn số lượng, cấu, chức danh, vị trí công việc cán công chức sở; đồng thời tách biên chế hành với biên chế nghiệp Như vậy, nước ta khái niệm biên chế số lượng, cấu, chức danh, vị trí công việc đối tượng công chức hành chính, viên chức nghiệp, biên chế để thực chế độ công chức dự bị, biên chế xã, phường, thị trấn Đồng thời, Pháp lệnh quy định người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện biên chế nhà nước Luật cán công chức năm 2008 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 phân định có quy định riêng điều chỉnh hai nhóm đối tượng cán công chức đồng thời dự thảo ban hành Luật viên chức Tuy nhiên khái niệm biên chế nhìn chung thay đổi so với Pháp lệnh cán công chức sửa đổi năm 2003 Để đến cách hiểu chung biên chế, cần xem xét quan niệm số nước giới Trên giới, tính chất đặc thù Đào Thị Lanh Lớp: KH6B Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH quốc gia nên khái niệm biên chế có nội hàm ngoại diên khác nhau, có nước giới hạn biên chế quan quản lý nhà nước, thi hành pháp luật (Theo Quy chế công chức Anh; Luật Công vụ năm 1992 Thái Lan) Cũng có nước quan niệm biên chế bao gồm người làm khối lập pháp, khối Tư pháp khối hành (như Hàn Quốc, Đức) Song nhìn chung, nước giới hạn biên chế người làm việc quan hành nhà nước, người hoạt động trị bầu cử, làm việc đơn vị nghiệp, người làm việc đơn vị sản xuất kinh doanh biên chế nhà nước Từ phân tích minh chứng trên, rút khái niệm chung biên chế sau: biên chế số lượng, cấu, chức danh, vị trí công việc người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên; xếp vào ngạch lương, làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội từ Trung ương đến sở; giao thực nhiệm vụ thường xuyên quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân, công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; hưởng lương từ ngân sách nhà nước khoản thu đơn vị nghiệp II PHÂN LOẠI BIÊN CHẾ, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA BIÊN CHẾ HÀNH CHÍNH Phân loại biên chế Nghiên cứu, tìm hiểu biên chế nói chung biên chế hành nói riêng cần nghiên cứu, xem xét việc phân loại biên chế Phân loại biên chế giúp đánh giá chất loại hình quan nhà nước; đồng thời có ý nghĩa việc thiết lập tổ chức, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cách hợp lý; xếp, quản lý sử dụng biên chế có hiệu Đào Thị Lanh Lớp: KH6B Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Do có nhiều quan niệm khác biên chế, nên việc phân loại biên chế quốc gia khác Ở Việt Nam, biên chế phân thành biên chế hành biên chế nghiệp Theo quy định Pháp lệnh cán công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003: Biên chế hành số lượng, cấu, chức danh, vị trí công việc công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch hành giao giữ để thực nhiệm vụ thường xuyên quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, nước hay nước hưởng lương phụ cấp lương (nếu có) từ ngân sách nhà nước Biên chế nghiệp số lượng, cấu, chức danh, vị trí công việc công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức, giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước giáo dục đào tạo, khoa học, y tế, văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao đơn vị nghiệp khác quan có thẩm quyền định thành lập để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước để thực số dịch vụ công bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định pháp luật Đặc điểm biên chế hành Theo số liệu báo cáo Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thnhBiên chế hành Việt Nam năm 2006 người, chiếm 9% so với biên chế làm việc quan nhà nước(1.668.163 biên chế), chiếm tỷ lệ nhỏ so với biên chế nghiệp làm việc đơn vị nghiệp nhà nước (1.117.841 biên chế) [Nguồn: Vụ Tổ chức- Biên chế thuộc Bộ Nội Vụ] Biên chế hành số lượng, cấu, chức danh, vị trí công việc người công chức đặc biệt quan trọng, gồm người trực tiếp thực thi công vụ, công quyền Đây đặc điểm bao trùm biên chế hành chính; nhiên nghiên cứu biên chế hành nhiều góc độ khác nhận thấy biên chế hành có đặc điểm sau: Đào Thị Lanh Lớp: KH6B Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Thứ nhất, biên chế hành công chức thực nhiệm vụ mang tính quyền lực nhà nước để quản lý xã hội, phục vụ nhân dân nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Biên chế hành người thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quan hành chính, nên hoạt động mang tính phục vụ Đây đặc điểm để phân biệt biên chế hành làm việc quan hành với biên chế hoạt động quan tư pháp hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Tuy nhiên, cần phân biệt rõ quan Tư pháp (Tòa án, Viện kiểm sát) với chức quan nhà nước nên để đảm bảo hoạt động bình thường quan phải bố trí biên chế hành Cũng tương tự biên chế để thực nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân, công an nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng biên chế nhà nước Thứ hai, biên chế hành người thực chức quản lý hành nhà nước Trong trình hoạt động, biên chế hành người gắn với “quyền lực công” tức hoạt động “phục vụ công quyền” Do vậy, hoạt động công chức hành đảm bảo quyền lực nhà nước sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Biên chế hành người thực thi quyền lực nhà nước, đại diện cho nhà nước việc quản lý mặt đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu chung toàn xã hội Đây đặc điểm để phân biệt biên chế hành nhà nước với biên chế tổ chức xã hội Thứ ba, hoạt động công vụ, biên chế hành người nhà nước trả lương, phụ cấp khác ngân sách nhà nước Đặc điểm thể khác biệt với biên chế nghiệp biên chế nghiệp (gọi viên chức nhà nước) việc trả lương phụ cấp ngân sách nhà nước chi trả phần, lại từ khoản thu tài có đơn vị nghiệp Vai trò biên chế hành Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 10 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH công việc mở rộng, gia tăng không bổ sung thêm người hoàn thành nhiệm vụ cần thêm biên chế cho quan Như Ban Cơ yếu Chính phủ - Bộ Nội Vụ, năm 2006 Chính phủ giao thêm nhiệm vụ Kiểm định sản phẩm an toàn thông tin cho phép thành lập Trung tâm Kiểm định sản phẩm thông tin biên chế năm 2007 Ban Cơ yếu Chính phủ tăng thêm 06 biên chế theo nhu cầu công việc 2.3 Nguyên tắc tương đồng thống nhất: Nguyên tắc xuất phát từ quan điểm cho rằng, hệ thống quan quản lý hành nhà nước tổ chức theo thứ bậc bao gồm chiều dọc chiều ngang Ở cấp có nhiều quan thống chung văn quy phạm pháp luật Trung ương, Bộ chức năng, nhiệm vụ khác điều chỉnh chung Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Do đó, định biên Bộ có tính tương đồng thông thường Bộ có trưởng, thứ trưởng; vụ có vụ trưởng phó vụ trưởng Nguyên tắc bảo đảm cho tổ chức hoạt động thống 2.4 Nguyên tắc có tính đến yếu tố đặc thù: Ở địa phương tính đặc thù biểu đặc trưng vị trí địa lý, văn hóa lãnh thổ nên dập khuôn máy móc giống có địa phương có Sở Thủy sản, có địa phương không (vì biển) Ở Trung ương tính đặc thù rõ nét phạm vi, đối tượng quản lý quan Bộ Ngoại giao (các vấn đề liên quan đến đối ngoại), Bộ Nội vụ (các vấn đề nội vụ), Bộ Công thương (các hoạt động kinh tế - kinh doanh - thương mại) Trong văn pháp luật, nguyên tắc thường để mở cho đơn vị để trình quan có thẩm quyền phê duyệt cấu, chức năng, nhiệm vụ định biên 2.5 Nguyên tắc khoa học: Tính khoa học xác định biên chế quan hành nhà nước thể việc vận dụng quy luật khách quan để xác định nhu cầu nguồn nhân lực quy luật cung cầu: tổ chức có nhu Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 41 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH cầu lao động tiêu chuẩn vị trí công việc định có số lượng lao động định đủ khả đáp ứng yêu cầu (chính cung lao động), khả đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực quốc gia toán ngân sách nhà nước hàng năm Nguyên tắc có thực triệt để định biên thực có ý nghĩa thực tiễn II CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC XÁC ĐỊNH BIÊN CHẾ HÀNH CHÍNH CHÍNH TẠI BỘ NỘI VỤ Phân tích biến động biên chế hành hàng năm Nhìn chung biên chế hành quan quản lý hành nói chung Bộ Nội vụ nói riêng có biến động không đáng kể nhiên hàng năm cần phân tích đánh giá đơn vị có thẩm quyền để tìm nguyên nhân mà năm biên chế lại tăng lên hay giảm toàn quan đơn vị Những số thống kê lý kèm theo giúp nhà quản lý xác định biên chế cho đơn vị hợp lý Cụ thể: - Nếu biên chế đơn vị có biến động giảm so với năm trước quan có thẩm quyền mà cụ thể Vụ Tổ chức cán phải tìm giảm biên chế vị trí nào, lý Như công chức Vụ Tiền lương xin chuyển công tác đến tổ chức không sử dụng ngân sách nhà nước nguyên nhân tiền lương khu vực nhà nước thấp, không đủ đáp ứng nguyện vọng công chức đó, mặt khác có công chức xin chuyển công tác sau năm làm việc Vụ Tổ chức biên chế mà giao công việc hành chính, liên quan đến văn thư giấy tờ hành mà không thực công việc chuyên môn quản lý biên chế nước theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Vụ, v.v Do đó, công chức chuyển công việc đơn vị bị ảnh hưởng không đủ nhân thực khối lượng công việc mà cấp giao cho Vì vậy, Vụ Tổ chức cán cần lập tiêu tuyển dụng, tuyển dụng vào vị trí nào, cần yêu cầu lực, kiến thức chuyên môn phẩm chất đạo đức công việc xác định biên chế cho quan để hoạt động quan không bị đình trệ hay giảm hiệu Tuy nhiên, nhận Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 42 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH thấy rằng, có đơn vị mà sau có biến động công chức khả hoàn thành công việc giao không thay đổi, có kiêm nhiệm đắn mà Vụ Tổ chức cán cần nghiên cứu giao công việc mà công chức trước thực giao cho chuyên viên đủ khả kiêm nhiệm kèm sách khuyến khích hợp lý Qua đó, biên chế đơn vị tinh gọn phù hợp với công cải cách hành nước ta - Đồng thời, biên chế năm tăng lên so với năm trước cần nhìn nhận tăng lên lý gì, có phải xuất phát từ tăng thêm chức năng, nhiệm vụ hay thành lập phận quan Những nguyên nhân việc tăng biên chế cần nhìn nhận cách toàn diện khách quan biên chế tăng lên ảnh hưởng đến nhiều vấn đề tăng kinh phí hoạt động ngân sách quốc gia, ảnh hưởng đến sách phát triển đội ngũ cán công chức, đến quyền lợi bình đẳng công chức khác Do đó, có tăng biên chế tăng công chức khác đơn vị bị tai nạn, bị nghỉ đẻ không hợp lý cần phải xử lý kịp thời triệt để công giải Biên chế quan trở nên hợp lý khoa học hàng năm có phân tích, đánh giá biến động biên chế để đến giải pháp thích hợp Lập danh mục công việc hành cho phận quan Biên chế hành nhà nước đạt tiêu chuẩn “đúng đủ” phận quan xây dựng xác số lượng chất lượng công chức mà cần để thực công việc giao Mà đáp ứng yêu cầu quan, phận lập danh mục công việc hành chủ yếu từ đưa yêu cầu cần thiết đội ngũ cán công chức thực thi công việc Thực tế, yêu cầu khó đặc tính công việc quản lý hành nhà nước mang tính khó định lượng việc đánh giá hiệu chúng cần phải trải qua khoảng thời gian dài Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 43 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Việc lập danh mục công việc hành chủ yếu cần phải vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ đơn vị phải dựa vào báo cáo tổng kết công tác theo tháng, theo quý, theo năm để tìm công việc cần bổ sung, cần hoàn thiện thời gian tới Cụ thể có hai loại danh mục công việc chủ yếu cần xác lập cho đơn vị, phận trực thuộc Bộ công việc mà vụ cần thực công việc văn thư vụ; công việc quản lý vấn đề nội vụ đánh giá mức độ hoàn thành công việc công chức đơn vị mình; lập bảng thống kê chất lượng cán công chức từ đề xuất với lãnh đạo sách đào tạo, bồi dưỡng cần thiết; hay việc tổ chức buổi liên hoan văn nghệ có ngày lễ, ngày kỷ niệm Từ việc lập danh mục này, đơn vị có thẩm quyền cần xây dựng tiêu biên chế ổn định cho tất vụ vụ cần công chức đảm đương công việc văn thư vụ với yêu cầu tuyển dụng bổ nhiệm nào, cần công chức đảm đương công việc quản lý vấn đề nội vụ thông thường Phó Vụ trưởng Như tạo tính tương đồng thống cho phận tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý máy tổ chức nhân quan Tuy nhiên, việc lập danh mục công việc hành chủ yếu quan cần tính đến yếu tố đặc thù nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động đơn vị Bộ Như Ban yếu Chính phủ có số công việc mang tính chuyên ngành kiểm định sản phẩm an toàn thông tin, chữ ký mật mã ; Cục Văn thư lưu trữ chủ yếu công việc lưu trữ tài liệu quốc gia Vì vậy, cần phận từ lập công việc hành chủ yếu sau trình cấp xem xét, định Khi giao quyền chủ động cần có biện pháp giám sát tra hiệu tránh trường hợp đơn vị cố tình lập thêm công việc hay tổ chức phòng ban để xin thêm biên chế Đây thực giải pháp quan trọng để tiến hành xác định biên chế xác có tính thực tiễn Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 44 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Xác định tiêu chuẩn công việc số chức danh quan Sau lập danh mục công việc hành chủ yếu đơn vị có thẩm quyền cần tiến hành xác định tiêu chuẩn công việc cho chức danh quan Công việc vào năm 1993 Bộ trưởng - Trưởng ban cán Chính phủ thực nhiều chưa triệt để mang tính chung chung Quyết định số 409/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức lâm nghiệp; Quyết định số 418/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành Ngân hàng; Quyết định số 411/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành dự trữ quốc gia; Quyết định số 410/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành khí tượng thủy văn; Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành hành chính; Quyết định số 420/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành lưu trữ Hiện nay, số quan quản lý nhà nước khác cung tiến hành xây dựng mô tả công việc cho chức danh sau thời gian dài tiến hành dự án không thành công Ở Ninh Bình giúp đỡ chuyên gia tư vấn nước ngoài, quyền tỉnh Ninh Bình tiến hành làm thí điểm huyện Nho Quan Tam Điệp, in thành tài liệu làm sở cho việc tổ chức, quản lý sử dụng cán công chức quan chuyên môn thuộc hai huyện thí điểm xác định tiêu chuẩn công việc cho chức danh quan bộc lộ hạn chế sau: dừng lại việc thống kê lại công việc mà công chức giao, ảnh chụp thời mà tính biến động; chưa cụ thể hóa công việc mà chức danh thực hiện; Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 45 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH sau xây dựng tiêu chuẩn công việc không thường xuyên bổ sung, cập nhật công việc Ví dụ: Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, tiêu chuẩn công việc trưởng phòng Nội vụ - Lao động - Xã hội huyện Nho Quan là: phụ trách chung phận nội vụ; lực: chuyên viên bậc trở lên Thực tế thách thức lớn để việc xây dựng tiểu chuẩn công việc Bộ Nội vụ nói riêng quan quản lý hành nhà nước nói chung triển khai, trì tiến tới có hiệu Xây dựng tiêu chuẩn công việc cho số chức danh quan thông thường phải đáp ứng ba nội dung sau: nhiệm vụ hoạt động công việc; đưa lực cần có công chức kiến thức, kỹ giải công việc; nội dung thái độ hành vi Xây dựng tiêu chuẩn công việc Phó Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán phụ trách công tác đào tạo, bồi dưỡng sau: Nhiệm vụ hoạt động công việc - Nhiệm vụ 1: Thu thập thông tin phân tích nhu cầu đào tạo quan Tổ chức tiếp xúc cá nhân đào tạo tìm hiểu nguyện vọng công chức; phân tích thích đáng yêu cầu đào tạo cá nhân mối tương quan với bối cảnh nghề nghiệp họ Cùng với trưởng đơn vị phân tích tồn vấn đề cần điều chỉnh giải thông qua hoạt động đào tạo qua đào tạo lực công chức nâng lên thực tốt công việc giao - Nhiệm vụ 2: Lập kế hoạch đào tạo quan: phối hợp với trưởng đơn vị có liên quan sở tập hợp nhu cầu đơn vị để xác định hoạt động đào tạo cần tiến hành Sau xác định bước tiến hành phương tiện, nguồn lực cần thiết để đạt mục tiêu đề - Nhiệm vụ 3: Thực kế hoạch đào tạo; giáo viên nào, nội dung đào tạo, ngân sách sử dụng Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 46 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH - Nhiệm vụ 4: Đánh giá hoạt động đào tạo thực hiện: thời điểm đánh giá, đối tượng đánh giá, chủ thể đánh giá, công cụ đánh giá Sau tổng kết việc thực kế hạch đào tạo rút kinh nghiệm Năng lực Phó Vụ trưởng phụ trách đào tạo - Kiến thức: Biết khung pháp luật đào tạo, nguyên tắc, kỹ thuật, công cụ tiến hành đào tạo; biết cấu tổ chức văn hóa quan, hoạt động đơn vị nghề có quan Biết loại chương trình đào tạo, ưu nhược điểm loại Biết nguyên tắc phương thức đánh giá hoạt động đào tạo - Kỹ năng: Biết sử dụng phương pháp phân tích vị trí việc làm, biết sử dụng kỹ thuật tiếp xúc cá nhân, sử dụng phương pháp phân tích nội dung đào tạo Biết sử dụng phương pháp xây dựng quy trình đánh giá; biết sử dụng kỹ thuật phân tích khả cung cấp đào tạo, biết sử dụng kỹ thuật soạn thảo câu hỏi xử lý số liệu Thái độ, hành vi: Chặt chẽ khâu tổ chức đào tạo; cởi mở, dễ gần quan hệ với người khác; biết lắng nghe người đối thoại; phản ứng nhanh; khả thích ứng nhanh với công việc; kiên trì bền bỉ; có tầm nhìn chiến lược Phân tích biến động môi trường trị - kinh tế - xã hội dẫn đến xuất nhiệm vụ TÓM LẠI: Xác định biên chế hành cho quan quản lý hành nhà nước nói chung Bộ Nội vụ nói riêng cần vào vấn đề sau đây: Phải vào văn quy phạm pháp luật Nhà nước liên quan đến biên chế Đây pháp lý Xuất phát từ khoa học quan điểm, nguyên tắc yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định biên chế Dựa vào thực tiễn: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức; danh mục công việc hành tiêu chuẩn Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 47 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH chức danh công việc đơn vị; vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức dự kiến công chức thay thế; kế hoạch ngân sách dự toán ngân sách đất nước; phương hướng, bối cảnh phát triển quan, tổ chức III MỘT SỐ KINH NGHIỆM CỦA HÀN QUỐC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ XÁC ĐỊNH BIÊN CHẾ HÀNH CHÍNH Hàn Quốc nằm Đông Bắc Á, có diện tích 99.392 km 2, có 16 đơn vị hành cấp tỉnh, 230 đơn vị hành cấp huyện, dân số 48 triệu người Hàn Quốc nước tiến hành cải cách từ sớm, từ năm 70 kỷ XX, mà trọng tâm cải cách Chính phủ quyền địa phương nhận thức tầm quan trọng vai trò Chính phủ quyền địa phương cần luôn phải cải cách để đáp ứng yêu cầu thay đổi thực tiễn, điều hành đất nước, phát triển kinh tế- xã hội Hiện nay, trọng tâm cải cách tổ chức máy Chính phủ xây dựng quyền địa phương tiến tới xây dựng Chính phủ quyền địa phương hoạt động hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tếxã hội bền vững, đáp ứng mục tiêu chung Hàn Quốc phải trở thành 10 quốc gia có kinh tế hùng mạnh giới Cải cách Hàn Quốc đặt cho Chính phủ phải tiến tới đạt mục tiêu lớn: Chính phủ quyền địa phương phải có tính hiệu quả: hệ thống máy Chính phủ làm việc đạt hiệu suất cao, hệ thống Chính phủ phải tập trung Chính phủ quyền địa phương phục vụ: lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ chủ yếu, coi nhân dân khách hàng Về giải thủ tục hành chính, lúc nơi đất nước, người dân tiếp cận với phục vụ thuận lợi Chính phủ quyền địa phương qua việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành Chính phủ quyền địa phương minh bạch: công khai hóa hoạt động Chính phủ quyền địa phương từ tài chính, kế hoạch, Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 48 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH đến sách cụ thể, kỹ thuật hóa số dịch vụ hành phục vụ người dân, doanh nghiệp v.v Chính phủ phân quyền: thể phân quyền, phân cấp rõ ràng trách nhiệm quản lý Nhà nước từ Chính phủ đến địa phương Chính phủ có tham gia người dân: có chế để tăng cường tham gia đóng góp nhân dân vào hoạt động quản lý Nhà nước Để đạt Chính phủ quyền địa phương làm việc hiệu quả, phục vụ minh bạch, Hàn Quốc chọn công cụ đột phá xây dựng Chính phủ điện tử (E- Government) để thay đổi phương thức làm việc, từ giải tốt mối quan hệ với người dân theo hướng phục vụ Với tiềm lực kinh tế mình, Chính phủ Hàn Quốc đầu tư 35 tỷ USD cho phát triển Chính phủ điện tử, qua đạt nhiều thành công vận hành Chính phủ điện tử, đơn giản hóa thủ tục hành cho công dân Hàn Quốc thực chế “một cửa” giải thủ tục hành nhờ quản lý hệ thống liệu công dân qua mạng Internet, việc người dân lo giữ giấy tờ sở hữu nhà đất, hộ tịch, hộ mà lấy từ máy chuyên dụng đặt trụ sở quan nhà nước hay điểm công cộng tiện lợi cho nhân dân Cũng qua mạng Internet phát triển thông dụng không thành phố mà đến nông thôn, người dân dễ dàng tiếp cận với hệ thống tư vấn thủ tục hành chính, thuế, khiếu nại v.v , người dân không thời gian lại đợi chờ quan công quyền Về tổ chức máy Chính phủ Hàn Quốc: Do máy Chính phủ Hàn Quốc thời gian qua có cải cách mạnh mẽ, có 18 Bộ 18 quan quản lý nhà nước Mỗi có Bộ trưởng thứ trưởng; Bộ sáp nhập nên có hai thứ trưởng, Bộ Nội vụ, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài Kinh tế, Bộ Tài nguyên Hiện Hàn Quốc trình phấn đấu xây dựng tổ chức máy Chính phủ theo tiêu chuẩn: sạch, minh bạch, công bằng, hiệu lực, hiệu quả, gây niềm tin với nhân dân Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 49 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Về biên chế Hàn Quốc: Tổng số biên chế Hàn Quốc đến thời điểm cuối năm 2005 là: 931.025 biên chế, chia ra: khối lập pháp 3.176 biên chế, khối tư pháp: 14.872 biên chế, Tòa án Hiến pháp: 210 biên chế, khối hành chính: 910.452 biên chế (trung ương: 571.982 biên chế, địa phương: 338.470 biên chế) Hàn Quốc quản lý sử dụng biên chế theo ngành dọc từ Sở cấp tỉnh đến Phòng thuộc cấp huyện, xác định biên chế theo chức danh công việc vị trí làm việc cụ thể, rõ trách nhiệm thẩm quyền người để từ thực chế khoán ngân sách hoạt động quan nhiệm vụ số biên chế xác định Đây điểm bật mà xác định biên chế Việt Nam cần học tập Hệ thống công chức hành Hàn Quốc có bậc, bậc IX thấp bậc I cao Tất công chức vào làm việc máy hành phải thông qua thi tuyển theo quy trình chặt chẽ khách quan Nguyên tắc tuyển chọn công chức: công cạnh tranh Theo luật pháp Hàn Quốc, số đối tượng không phép trở thành công chức: người phạm tội người bị phá sản Quá trình làm việc công chức phản ánh qua hệ thống giám sát đầu Hàng năm, người không đảm bảo chất lượng thay người khác thông qua tuyển dụng Hàn Quốc không áp dụng chế độ công chức suốt đời Như nói thành mà hành Hàn Quốc đạt nhờ đổi xác định biên chế quản lý, sử dụng công chức đồng thời nhanh nhạy áp dụng tiến khoa học kỹ thuật đại Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 50 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KẾT LUẬN Hiện đời sống kinh tế - xã hội đất nước có nhiều thay đổi, kinh tế thị trường diễn sôi sục, trình toàn cầu hóa ngày mở rộng, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền định hướng xã hội chủ nghĩa công cải cách hành ngày đẩy mạnh trước sức ép phát triển kinh tế Tình hình đặt yêu cầu có bước phát triển việc xây dựng đội ngũ cán công chức nhằm khắc phục thiếu sót, hạn chế công vụ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Để đạt nhiệm vụ phải tiến hành thay đổi cách đồng yếu tố tạo nên công vụ tổ chức máy, đội ngũ cán công chức, thể chế cải cách tiền lương Đồng thời phải sử dụng công cụ đắc lực xây dựng tiêu chuẩn công việc, xây dựng quy chế công vụ phải tiến hành định biên cách khoa học hiệu Định biên vừa công cụ, vừa phương tiện thiết kế tổ chức hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu phát triển quan Thực xác định biên chế quan hành nhà nước hướng đến mục tiêu: - Xác định xác số lượng, cấu, chức danh, vị trí công chức quan để hoạt động quan đáp ứng chức năng, nhiệm vụ đạt hiệu cao - Chỉ biên chế quan xác định hợp lý tiến tới giao ổn định tiến hành thực chế khoán biến chế kinh phí quản lý hành chính, góp phần vào công cải cách tổng thể hành Việt Nam Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 51 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH - Đồng thời, xác định biên chế quan hành nhà nước xuất phát từ nhu cầu đội ngũ cán bộ, công chức thực đứng vào vị trí phù hợp với trình độ, khả chuyên môn nhất, phát triển hoàn thiện qua khóa đào tạo – bồi dưỡng, trả lương thích đáng với công sức bỏ tạo bình đẳng với tổ chức khác không thuộc khối nhà nước từ khuyến khích, tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức - Xác định biên chế hành tiến tới xây dựng hợp lý tổ chức máy quan nhà nước theo hướng trẻ hóa, động tinh gọn thích ứng với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước giới - Định biên hợp lý, khoa học thực cân sử dụng hiệu ngân sách quốc gia, giảm sức ép tài cho đất nước góp phần thúc đẩy kinh tế có tích lũy tới phát triển Trên vấn đề rút trình nghiên cứu hoàn thành khóa luận Đây vừa kiến nghị vừa kết luận đề tài Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 52 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hiến pháp năm 1959 nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hiến pháp năm 1980 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sắc lệnh số 76-SL ngày 20 tháng năm 1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Quy chế công chức Việt Nam Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001 Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội Vụ Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước 10 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 11 Nghị định số 169/HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng công chức Nhà nước 12 Quyết định số 76/HĐBT ngày tháng năm 1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng chủ trương, biện pháp đẩy mạnh việc xếp, tổ chức biên chế hành nghiệp Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 53 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH 13 Quyết định số 409/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức lâm nghiệp 14 Quyết định số 418/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành Ngân hàng 15 Quyết định số 411/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành dự trữ quốc gia 16 Quyết định số 410/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành khí tượng thủy văn 17 Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành hành 18 Quyết định số 420/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành lưu trữ 19 Quyết định số 407/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành tài 20 Quyết định số 531/TCCP-VC ngày 14 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức – viên chức kiểm soát tra chuyên ngành thủy sản 21 Quyết định số 397/TCCP-VC ngày 23 tháng năm 1993 Bộ trưởng- Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 54 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH nghiệp vụ trưởng ban tổ chức quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 22 Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý quan hành nhà nước 23 Quyết định số 83/2004/QĐ-BNV ngày 17 tháng 11 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Tiêu chuẩn Vụ trưởng thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 24 Thông tư số 89/2003/TT-BNV ngày 24 tháng 12 năm 2003 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước 25 Công văn số 1567/BNV-TCBC ngày 31 tháng năm 2007 Bộ Nội vụ việc báo cáo kế hoạch biên chế hàng năm 26 Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước- Học viện Hành Quốc gia Nhà xuất Giáo dục năm 2006 27 Giáo trình Tổ chức nhân quan hành nhà nước – Học viện Hành Quốc gia Nhà xuất Giáo dục năm 2006 28 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Nghiên cứu đổi chế quản lý biên chế nghiệp” - Chủ nhiệm đề tài: Phạm Minh Tạo - Phó Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Biên chế, năm 2004 29 Những vấn đề cốt yếu quản lý 29 Các luận văn tốt nghiệp Đại học luận văn thạc sĩ 30 Thông tin, tin tức mạng Internet Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 55 [...]... của xác định biên chế cho chúng ta thấy ý nghĩa, sự cần thiết của việc xác định biên chế trong các cơ quan nhà nước sao cho có căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 13 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG XÁC ĐỊNH BIÊN CHẾ HÀNH CHÍNH TẠI BỘ NỘI VỤ I KHÁI QUÁT VỀ BỘ NỘI VỤ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN XÁC ĐỊNH BIÊN CHẾ 1 Lịch sử hình thành Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ Việt... Tiến hành xác định biên chế và giao biên chế cho các đơn vị 5.1 Sau khi nhận được Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt kế hoạch biên chế hành chính cả nước; Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiến hành ra Quyết định giao biên chế cho các Bộ, ngành và địa phương trong cả nước và có Quyết định giao biên chế cho Bộ Nội Vụ Nội dung Quyết định có nêu chỉ tiêu biên chế hành chính và biên chế để thực hiện chế. .. 2003 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện phân cấp quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước Thông tư có chỉ ra thẩm quyền quản lý và quyết định biên chế hành chính như sau: Chính phủ phê duyệt tổng biên chế các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương, quy định định mức biên chế hành chính thuộc Ủy ban nhân dân; Thủ tướng Chính phủ quyết định biên chế hành chính đối với từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ... Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH II THỰC TRẠNG XÁC ĐỊNH BIÊN CHẾ HÀNH CHÍNH TẠI BỘ NỘI VỤ 1 Các văn bản pháp lý làm căn cứ cho việc xác định biên chế hành chính tại Bộ Nội vụ Việc xác định biên chế cũng như tất cả các công việc khác tại Bộ Nội Vụ đều phải dựa theo nguyên tắc pháp luật tức phải dựa vào quy định của các văn bản pháp luật do các cơ quan có thẩm quyền ban hành Cụ thể là dựa theo... ra các chính sách thuyên chuyển 4 Xác định biên chế chung cho tổ chức và định biên cho từng công việc 5 Xác định chính sách cần thiết để đáp ứng định biên cho tổ chức 6 Xác định biên chế tương lai cho tổ chức trên cơ sở phát triển tổ chức Tại Bộ Nội vụ, quy trình xác định biên chế khi mới thành lập Bộ (từ năm 2002 - nay) cũng có sự khác biệt so với quy trình xác định biên chế hiện nay của Bộ Bởi khi... giao biên chế đã xác định tại Bộ Nội vụ Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 31 Khóa luận tốt nghiệp Bước Trách nhiệm HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Hoạt động 1 Công chức được phân công Soạn dự thảo QĐ của Bộ trưởng BNV 2 Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ Xem xét 3 Bộ trưởng Xem xét, ký QĐ 4 Văn thư Vụ 5 Văn thư Bộ Chuyển VB đến các đơn vị Văn thư Vụ Công chức được phân công Lưu hồ sơ 3 Đánh giá thực trạng xác định biên chế hành chính. .. hiệu của cơ chế “xin - cho”, tức còn lệ thuộc khá nhiều vào đơn vị sử dụng biên chế, căn cứ vào báo cáo kế hoạch biên chế để cấp biên chế (chính là “xin” biên chế) , cũng như còn dựa vào số biên chế được Chính phủ cấp để giao biên chế sao cho hết số biên chế được giao mà không căn cứ vào nhu cầu thực sự của cơ quan Như việc năm 2007, Chính phủ giao tổng số biên chế cho Bộ Nội Vụ là 658 biên chế trong... quả xác định biên chế hành chính nhà nước Đánh giá về thực trạng biên chế nói chung và xác định biên chế nói riêng tại Bộ Nội vụ trong những năm qua có những thành tựu cũng như những thiếu sót, nhược điểm như sau: 3.1 Thành tựu Trong quy trình xác định biên chế tại Bộ Nội Vụ thì vai trò của các đơn vị trực tiếp sử dụng biên chế rất được đề cao thể hiện trong báo cáo tình hình quản lý, sử dụng biên chế. .. Nam chết ở miền Bắc Ngày 16 tháng 8 Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 14 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH năm 1967, Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 129/CP thành lập Vụ Hưu trí thuộc Bộ Nội vụ Tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa V, ngày 8 tháng 7 năm 1975 Ủy ban thường vụ Quốc hội ra Quyết định số 160/QH - HC hợp nhất Bộ Công an và một số bộ phận của Bộ Nội vụ thành một bộ mới, lấy tên là Bộ Nội vụ với... Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Có thể khái quát tổ chức bộ máy của Bộ Nội vụ qua sơ đồ Hình 2: Đào Thị Lanh Lớp: KH6B 20 Khóa luận tốt nghiệp HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Hình 2: Sơ đồ Tổ chức bộ máy Bộ Nội vụ và Vụ Tổ chức cán bộ BỘ NỘI VỤ BT: Trần Văn Tuấn TT: Trần Thị Hà TT:Trần Hữu Thắng Vụ hợp tác quốc tế Vụ chính quyền ĐP Ban cơ yếu CP Vụ ĐTBD CB CC Ban thi đua khen thưởng TƯ Vụ Cải cách HC TT: Nguyễn

Ngày đăng: 06/05/2016, 01:43

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan