Đang tải... (xem toàn văn)
Mục LụcLỜI MỞ ĐẦUNỘI DUNGPHẦN I QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN VIỆT NAM:1. Khái niệm quốc tịch và công dân:2. Sự phát triển của quy chế pháp lý hành chính của công dân Việt Nam:3. Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong quản lý hành chính nhà nước:PHẦN II – QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI VÀ NGƯỜI KHÔNG QUỐC TỊCH:1. Khái niệm người nước ngoài, người không quốc tịch:2. Quy chế pháp lý của người nước ngoài, người không quốc tịch:3. Quyền và nghĩa vụ của người nước ngoài, người không quốc tịch:PHẦN III – ĐIỂM KHÁC BIỆT TRONG QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN VIỆT NAM VÀ NGƯỜII NƯỚC NGOÀI1. LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH – CHÍNH TRỊ:2. LĨNH VỰC KINH TẾ:3. LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI4. LÝ DO CỦA SỰ KHÁC BIỆT:KẾT LUẬN
Mục Lục LỜI MỞ ĐẦU Để tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể phải có lực chủ thể (năng lực pháp luật hành lực hành vi hành chính) theo quy định pháp luật hình thức thể địa vị pháp lý hành chủ thể quản lý hành nhà nước Căn vào đặc điểm tính chất đặc thù chủ thể, Nhà nước đảm bảo cho chủ thể tham gia tích cực vào quản lý nhà nước cách quy định luật quy chế pháp lý hành chủ thể NỘI DUNG PHẦN I - QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN VIỆT NAM: Khái niệm quốc tịch công dân: -Quốc tịch mối liên hệ pháp lý người nhà nước định Mối quan hệ biểu tổng thể qua quyền nghĩa vụ người Nhà nước, quyền nghĩa vụ quy định pháp luật - Khoản 1, điều 17, Hiến pháp 2013: “Cơng dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam” - Mối liên hệ pháp lý người đất nước xuất từ người sinh đến người - Khi sống nước kiều dân nước chịu tài phán nước - Phải thực nghĩa vụ với đất nước - Được nhà nước bảo hộ quyền lợi - Khoản 1, điều 14, Hiến pháp 2013: “Ở nước CHXHCN Việt Nam, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhân, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” - Quyền nghĩa vụ công dân thực tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể - Các quan hệ hành cơng dân nhà nước xuất trường hợp sau: • Khi cơng dân sử dụng quyền: quyền khiếu nại tố cáo; quyền khai sinh, đăng ký kết hơn… • Khi cơng dân thực nghĩa vụ: thực nghĩa vụ quân sự, đăng ký tạm trú tạm vắng, nộp thuế… • Khi lợi ích công dân bị xâm hại: không nộp thuế, không đăng ký kinh doanh Sự phát triển quy chế pháp lý hành cơng dân Việt Nam: Quy chế pháp lý hành cơng dân tổng thể quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước Trong lịch sử phát triển nước ta, quyền nghĩa vụ công dân ngày quy định đầy đủ - Hiến pháp 1946: chương II – Nghĩa vụ quyền lợi công dân – 18 - điều Hiến pháp 1959: chương III – Quyền lợi nghĩa vụ công - dân – 20 điều Hiến pháp 1980: chương V – Quyền nghĩa vụ công dân – - 29 điều Hiến pháp 1992: chương V – Quyền nghĩa vụ công dân – - 34 điều Hiến pháp 2013: chương II – Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân – 36 điều So với Hiến pháp trước, Hiến pháp sau có sư sửa đổi, bổ sung quy định để phản ánh thay đổi đời sống xã hội So với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 19959 có quy định mới: Quyền làm việc (điều 30) Quyền nghỉ ngơi (điều 30) Quyền tự do, nghiên cứu, sáng tạo khoa học, nghệ thuật (điều - 34) - Quyền khiếu nại, tố cáo (điều 29) Hiến pháp 1980: mở rộng cụ thể hóa quyền nghĩa vụ công dân bổ sung số quyền như: - Quốc tịch Việt Nam (điều 53) Quyền tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội (điều 56) Hiến pháp 1992: sửa đổi 26 điều Hiến pháp 1980 quy định thêm điều mới: - Quyền người quyền công dân (điều 50) Quyền tự kinh doanh (điều 57) Không bị coi tội phạm phải chịu hình phạt chưa có - án kết tội tịa án có hiệu lực (Điều 71) Người nước cư trú Việt Nam phải tuân thủ theo Hiến pháp, pháp luật Việt Nam, nhà nước Việt Nam bảo hộ tài sản, tính mạng (Điều 80) Hiến pháp 2013: bước tiến vượt bậc việc bảo vệ quyền người quyền công dân Bên cạnh việc quy định quyền công dân, quyền người quy định cách chi tiết đầy đủ, với điều mới: - Mọi người có quyền sống Tính mạng người pháp luật bảo hộ - Khơng bị tước đoạt tính mạng trái luật (Điều 19) Quyền nghiên cứu khoa học công nghệ, sáng tạo văn học, nghệ thuật thụ hưởng lợi ích từ hoạt động (Điều 40) - Quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống - văn hóa, sử dụng sở văn hóa (Điều 41) Qyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngơn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn - ngôn ngữ giao tiếp (Điều 42) Quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường (Điều 43) Quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước: 3.1 Trong lĩnh vực quản lý hành – trị: Cơng dân có quyền: • Tham gia quản lý nhà nước xã hội (điều 28) Trực tiếp gián tiếp: bầu cử, đảm nhận chức vụ quan nhà nước; đóng góp ý kiến xây dựng luật; giám sát cán quan nhà nước; • Quyền khiếu nại tố cáo (điều 30) • Quyền bình đẳng trước pháp luật (khoản 1, điều 16) • Quyền tự lại, cư trú nước, nước ngoài, từ nước ngồi nước (điều 23) • Quyền tự tín ngưỡng (khoản 1, điều 24) • Quyền bất khả xâm phạm thân thể (khoản 1,2 điều 20) khoản 3, điều 20: có quyền hiến mơ, phận thể người Cơng dân có nghĩa vụ: • • • Tn theo Hiến pháp, pháp luật (điều 46) Trung thành với tổ quốc (điều 44) Bảo vệ tổ quốc (điều 45) 3.2 Trong lĩnh vực kinh tế: • • Quyền nghĩa vụ lao động (điều 35) Quyền hưởng lương nhà nước bảo đảm thực chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hộ lao động, chế độ nghĩ ngơi, làm việc… (khoản 2, điều 35) • Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm (điều 33) • Quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải đề dành, nhà ở, tư liệu sản xuất, phần vốn góp doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác (Khoản 1, điều 32) Quyền sở hữu tư nhân quyền thừa kế pháp luật bảo hộ (Khoản 2, điều 32) Trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản tổ chức, cá nhân theo giá trị thị trường (Khoản 3, điều 32) • Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội (điều 34) • Cơng dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc Người làm công ăn lương bảo đảm điều kiện làm việc cơng bằng, an tồn; hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi Nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng lao động, sử dụng nhân công độ tuổi lao động tối thiểu (điều 35) • Quyền xây dựng nhà theo quy hoạch pháp luật Song song với quyền cơng dân lĩnh vực kinh tế cơng dân cịn có nghĩa vụ nộp thuế theo luật định (điều 47) 3.3 Trong lĩnh vực văn hóa xã hội: • Quyền người già, người tàn tật, trẻ mồ côi, người không nơi nương tựa nhà nước xã hội giúp đỡ (điều 37) • Mọi người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phịng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh (điều 38) • Cơng dân có quyền nghĩa vụ học tập (điều 39) • Mọi người có quyền nghiên cứu khoa học công nghệ, sáng tạo văn học, nghệ thuật thụ hưởng lợi ích từ hoạt động (điều 40) • Quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa (điều 41) • Quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngơn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp (điều 42) • Quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường (điều 43) PHẦN II – QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGỒI VÀ NGƯỜI KHƠNG QUỐC TỊCH: Khái niệm người nước ngồi, người khơng quốc tịch: • Người nước ngồi người cư trú nước mang quốc tịch nước khác Bao gồm nhà ngoại giao ngoại kiều • Người khơng quốc tịch người khơng có quốc tịch Việt Nam khơng có quốc tịch nước ngồi Có thể quốc tịch, luật Quốc tịch nước khác nhau; cha mẹ quốc tịch, khơng có quốc tịch, khơng có quốc tịch Quy chế pháp lý người nước ngồi, người khơng quốc tịch: • Quy chế pháp lý người nước ngồi, người khơng quốc tịch tổng hợp quyền mà người nước ngồi, người khơng quốc tịch hưởng nghĩa vụ mà họ phải gánh vác trước nhà nước • Gồm nhiều nhóm: viên chức ngoại giao; người đến Việt Nam học tập, lao động theo hiệp định khác; người du lịch có quy chế pháp lý hành khác • Quy chế pháp lý hành người nước ngồi, người khơng quốc tịch xây dựng sở văn bản: Hiến pháp; luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam • Đặc điểm: phải chịu tài phán hai hệ thống pháp luật, là: pháp luật Việt Nam pháp luật người mang quốc tịch Bị hạn chế số quyền nghĩa vụ có liên quan trực tiếp đến quốc tịch Việt Nam quyền bầu cử, quyền ứng cử, nghĩa vụ quân sự… Quyền nghĩa vụ người nước ngoài, người khơng quốc tịch: 3.1 Quyền người nước ngồi, người khơng quốc tịch: • Sau đăng ký người nước ngồi, người khơng quốc tịch cấp giấy chứng nhận thường trú, tạm trú Được Nhà nước Việt Nam bảo hộ tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm quyền lợi hợp pháp khác cở sở pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia • Người nước ngồi, người khơng quốc tịch có quyền tự ngơn luận, tự bảo chí, tự tín ngưỡng, quyền đảm bảo bí mật thư tín, điện tín, điện thoại • Người nước ngoại, người khơng quốc tịch có quyền lao động phạm vị cho phép ngoại trừ ngành nghề: + Nghề cho thuê nghỉ trọ + Nghề khắc dấu + Nghề in chụp + Nghề sản xuất sửa chữa sung săn, sản xuất đạn sung săn cho thuê sung sắn; + Nghề kinh doanh có sử dụng đến chất nổ, chất độc mạnh, chất phóng xạ; + Nghề giải phẫu thẩm mỹ • Ngoài ngành nghề quy định chung muốn làm ngành nghề khác xin vào làm xí nghiệp, quan người nước ngồi, người không quốc tich phải quan công an nơi cư trú cho phép quan quản lý lao động quản lý ngành nghề chấp thuận • Người nước ngồi, người khơng quốc tịch học trường Việt Nam từ mẫu giáo đến Đại học, trừ số trường Đại học, Trung học chuyên nghiệp có liên quan đến an ninh quốc phịng • Người nước ngồi, người khơng quốc tịch khám chữa bệnh sở y tế nhà Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam, hưởng phúc lợi xã hội theo pháp luật Việt Nam 10 3.2 Nghĩa vụ người nước ngồi, người khơng quốc tịch: Người nước ngồi, người khơng quốc tịch tham gia vào quan hệ pháp luật hành phải thực nghĩa vụ sau: • • • Phải tuân thủ pháp luật Việt Nam Tôn trọng phong tục tập quán Việt Nam Không làm hại đến nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Việt Nam • Không tuyên truyền gây hận thù dân tộc, phá hoại tình đồn kết dân tộc Việt Nam nhân dân nước khác 11 PHẦN III – ĐIỂM KHÁC BIỆT TRONG QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN VIỆT NAM VÀ NGƯỜII NƯỚC NGỒI LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH – CHÍNH TRỊ: Thứ nhất, người nước ngồi khơng có quyền bầu cử, ứng cử vào quan quyền lực nhà nước Việt Nam, khơng có quyền tham gia vào hoạt động máy nhà nước với tư cách cán công chức Quyền người nướcc cư trú Việt Nam lĩnh vực quản lí hành – trị dừng lại quyền người như: quyền lao động, nghỉ ngơi, bảo vệ sức khỏe, có nhà ở, quyền học tập, tự tín ngưỡng, bất khả xâm phạm tính mạng, tài sản, nhân phẩm, danh dự… đặc biệt tuyển dụng vào làm việc máy nhà nước cơng việc khơng liên quan đến bí mật quốc gia an ninh quốc phòng sở pháp luật Việt Nam điểu ước mà Việt Nam ký kết tham gia Thứ hai, quyền tự lại – quyền trị quan trọng Hiện nay, với sách mở cửa, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại, pháp luật Việt Nam quy định quyền tự lại không công dân cư trú lại nước mà cơng dân nước ngồi từ nước ngồi nước Trong quyền tự lại người nước cư trú Việt Nam bị hạn chế nhiều Ví dụ số quy định cấm người nước đến nơi có sở quốc phịng nơi thuộc phạm vi bí mật quốc gia, việc lại lãnh thổ Việt Nam phải có giấy phép quan có thẩm quyền Việt Nam cấp Thứ ba, người nước ngồi khơng phải làm nghĩa vụ qn nhà nước Việt Nam; không bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh quản chế hành Nếu cơng dân Việt Nam phải có nghĩa 12 vụ trung thành với tổ quốc, bảo vệ tổ quốc, có bổn phận làm nghĩa vụ quân sự, tham gia quân đội thường trực, quân dự bị người nước ngồi cư trú Việt Nam họ miễn nghĩa vụ quân Thứ tư, người nước cư trú Việt Nam hình thức tạm trú thường trú khu vực cấm, người nước ngồi bị chấm dứt cư trú trước thời hạn bị quan có thẩm quyền Việt Nam trục xuất Khi người nước nhập cảnh vào Việt Nam, họ phải đăng kí mục đích, thời hạn địa cư trú Việt Nam phải hoạt động mục đích đăng kí Nếu người nứơc vi phạm nghiêm trọng pháp luật Việt Nam số lý khác Bộ trưởng Bộ công an định trục xuất họ khỏi lãnh thổ Thứ năm, người nước ngồi khơng kết nạp vào số tổ chức xã hội Việt Nam Đảng Cộng Sản Việt Nam, mặt trận tổ quốc Việt Nam…Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam Đảng viên phải “công dân Việt Nam từ mười tám tuổi trở lên thừa nhận tự nguyện: thực cương lĩnh trị điều lệ Đảng, tiêu chuẩn nhiệm vụ Đảng viên…” LĨNH VỰC KINH TẾ: Thứ nhất, Người nước Việt Nam hoạt động số khu vực định kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi (nhưng phải có giấy phép lao động Bộ Lao động – Thương binh xã hội cấp) Trong cơng dân Việt Nam hoạt động tất khu vực kinh tế: nhà nước, tập thể, tư nhân…Cơng dân Việt Nam tham gia lao động, phục vụ nhà nước CHXHCN Việt Nam, cơng dân nước ngồi khơng thể làm việc trực tiếp cho nhà nước Điều Khoản 1, Điều Luật Cán công chức 2008 quy định rõ: cán bộ, công chức trước tiên phải cơng dân Việt Nam 13 Thứ hai, cơng dân có quyền tự kinh doanh theo quy định Điều 33 Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Người nước ngồi có quyền kinh doanh ngoại trừ số ngành liên quan đến an ninh quốc phịng… số lĩnh vực khác quyền kinh doanh họ bị hạn chế kiểm soát chặt chẽ Họ kinh doanh ngành nghề: cho thuê nhà trọ; khắc dấu; sửa chữa, sản xuất, cho thuê súng đạn, súng săn; kinh doanh hóa chất liên quan đến chất nổ, chất độc, chất phóng xạ; … phải có “Giấy xác nhận đủ điều kiện an ninh trật tự” Cục cảnh sát quản lý trật tự xã hội Bộ Cơng an Cơng an cấp tỉnh có trách nhiệm cấp Trong số lĩnh vực khác như: kinh doanh dịch vụ cầm đồ, hoạt động in, kinh doanh karaoke, vũ trường…họ phải cam kết thực quy định, điều kiện an ninh trật tự nộp cho Công an cấp tỉnh hay cấp huyện nơi họ hành nghề Thứ ba, cơng dân Việt Nam có quyền tự liên kết, liên doanh với cá nhân, tổ chức kinh tế nước theo quy định pháp luật Người nước Việt Nam Nhà nước Việt Nam khuyến khích đầu tư họ phải Nhà nước Việt Nam cấp thẻ thường trú phù hợp với luật Việt Nam, luật thông lệ quốc tế (Điều 51 Hiến pháp 2013) Họ nhà nước Việt Nam bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, bảo đảm lợi ích hợp pháp nhà đầu tư hoạt động chuyển giao công nghệ nước ta…, LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI Thứ nhất, lĩnh vực giáo dục, người nước cư trú Việt Nam em họ vào học trường đại học Việt Nam trừ số trường Đại học, trường chuyên nghiệp số ngành học trường có liên quan đến an ninh quốc phịng Pháp luật Việt Nam cho 14 phép người nước ngoài, pháp nhân nước thành lập, tham gia thành lập tổ chức trường học quốc tế, trường đại học, trung tâm dạy nghề, trường văn hóa hoạt động nghệ thuật Việt Nam Tuy nhiên, việc lập hoạt động sở văn hóa, giáo dục nước Việt Nam phải phù hợp với quy định Thứ hai, hoạt động thơng tin báo chí phóng viên nước ngồi (hoạt động quay phim, chụp ảnh, thu thập tư liệu, vấn ghi âm…) phải tuân theo quy chế quản lý thông tin nhà nước Việt Nam Đặc biệt “việc quay phim, chụp ảnh, ghi hình, vẽ cảnh vật khu vực biên giới khơng tiến hành nơi có biển cấm hoạt động nói trên” (theo quy định Điều Nghị định số 34/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 Chính phủ Quy chế khu vực biên giới đất liền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Pháp luật có quy định cụ thể khu vực cấm người nước Trước đây, vấn đề thể Quyết định số 128/TTg ngày 01 tháng 12 năm 1992 Thủ tướng Chính phủ xác định khu vực, địa điểm cắm biển cấm Hiện định thay định thủ tướng phủ số 160/2004/QĐ-TTG ngày 06 tháng 09 năm 2004 Theo Quyết định không áp dụng công dân Việt Nam phép thường xuyên cư trú, làm việc khu vực cấm, địa điểm cấm Thứ ba, người nước ngồi có quyền: kết với cơng dân Việt Nam, nhận ngồi giá thú, ni ni (cụ thể nhận trẻ em Việt Nam làm ni nhận trẻ em nước ngồi định cư Việt Nam làm nuôi), nhận đỡ đầu công dân Việt Nam… Nhưng thực quyền đó, người nước ngồi phải tn thủ trình tự, thủ tục mà pháp luật Hôn nhân gia đình Việt Nam quy định Đối với cơng dân Việt Nam thủ 15 tục, trình tự việc kết hơn, ly hơn, ni ni…có thể đáp ứng cách dễ dàng người nước LÝ DO CỦA SỰ KHÁC BIỆT: Tóm lại, khác biệt quy chế pháp lý hành người nước ngồi với cơng dân Việt Nam u cầu cần thiết để bảo vệ tổ quốc nhà nước ta Tất quy chế hành nhà nước người nước sinh sống, làm việc Việt Nam nhằm hạn chế việc tìm hiểu vấn đề trị, cơng việc nội nhà nước ta, người nước 16 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu quy chế pháp lý hành cơng dân Việt Nam người nước ngồi Chúng ta có hiểu biết rõ quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam người nước ngồi quản lý hành nhà nước Đây sở để quan quản lí hành nhà nước thực tốt chức mình, đảm bảo thực pháp luật nghiêm minh xác 17