Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tàiĐiện lực là ngành năng lượng quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đối với hoạt động lao động, sản xuất và đời sống xã hội. Nhất là trong giai đoạn nước ta xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì điện lực được coi là dòng máu nuôi dưỡng và thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh vực, ngành, nghề khác trong nền kinh tế quốc dân. Với ý nghĩa và tầm quan trọng như vậy, điện lực luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, đầu tư thích đáng. Xét về phương diện pháp lý, môi trường bảo đảm cho hoạt động điện lực phát triển hợp pháp, trong những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý và điều chỉnh ngành năng lượng mũi nhọn này từ khâu quy hoạch, phát triển nguồn điện, xây dựng mạng lưới truyền tải điện đến khâu phân phối điện tới khách hàng sử dụng điện. Đặc biệt là kể từ khi Luật Điện lực được Quốc hội ban hành (ngày 03122004), khung pháp lý về hoạt động điện lực ngày càng được hoàn thiện. Đây là một thuận lợi lớn đối với hoạt động điện lực.
M U Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu ti in lc l ngnh nng lng quan trng, cú nh hng trc tip i vi hot ng lao ng, sn xut v i sng xó hi Nht l giai on nc ta xõy dng nn kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha, y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc thỡ in lc c coi l dũng mỏu nuụi dng v thỳc y s phỏt trin ca cỏc lnh vc, ngnh, ngh khỏc nn kinh t quc dõn Vi ý ngha v tm quan trng nh vy, in lc luụn c ng v Nh nc ta quan tõm, u t thớch ỏng Xột v phng din phỏp lý, mụi trng bo m cho hot ng in lc phỏt trin hp phỏp, nhng nm qua, Nh nc ta ó ban hnh nhiu bn phỏp lut qun lý v iu chnh ngnh nng lng mi nhn ny t khõu quy hoch, phỏt trin ngun in, xõy dng mng li truyn ti in n khõu phõn phi in ti khỏch hng s dng in c bit l k t Lut in lc c Quc hi ban hnh (ngy 03/12/2004), khung phỏp lý v hot ng in lc ngy cng c hon thin õy l mt thun li ln i vi hot ng in lc Tuy nhiờn, cng nh bt c lnh vc no, vic tuõn th phỏp lut v vi phm phỏp lut cng luụn cú xu cựng tn ti song song Do ú, cựng vi vic hon thin cỏc quy nh phỏp lut v hot ng in lc, vic u tranh phũng nga v chng vi phm hnh chớnh, gúp phn gi vng trt t an ton xó hi, bo v an ninh nng lng ca quc gia, tng cng phỏp ch xó hi ch ngha, nõng cao hiu qu qun lý ca Nh nc v in lc cng l mt nhim v cp thit tỡnh hỡnh hin Vn x phtvi phm hnh chớnh lnh vc in lc c quy nh Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh nm 2002, Phỏp lnh sa i b sung nm 2008 v c quy nh chi tit Ngh nh s 68/2010/N- CP ngy 15/6/2010 ca Chớnh ph quy nh v x pht vi phm phỏp lut lnh vc in lc (sau õy vit tt l Ngh nh s 68/2010/N-CP) Ngh nh s 68/2010/N-CP cú hiu lc t ngy 01/8/2010 v thay th Ngh nh s 74/2003/N-CP ngy 26/6/2003 quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc (sau õy vit tt l Ngh nh s 74/2003/N-CP) Vn bn ny ó khc phc c mt s tn ti hot ng x phtvi phm hnh chớnh v in lc nh: m rng phm vi x pht i vi hnh vi vi phm, m rng ch th cú thm quyn x pht, tng mc pht tin Ngh nh s 68/2010/N-CP cng c ỏnh giỏ l bn cú tớnh "i trc ún u" ó d liu c nhúm hnh vi vi phm cỏc quy nh v th trng in (bao gm quy nh x pht hnh vi vi phm quy nh v bỏn buụn in, iu h thng in v th trng in) th trng phỏt in cnh tranh hon chnh (giai on u tiờn ca th trng in) d kin n u nm 2012 mi hnh Mc dự c ỏnh giỏ l bn cú nhiu im tin b so vi bn trc l Ngh nh s 74/2003/N-CP, song vic ỏp dng Ngh nh s 68/2010/N-CP trờn thc t cha c bao lõu ó bc l nhng vng mc, bt hp lý ũi hi phi cú nhng sa i, b sung phự hp Vỡ quy nh v x phtvi phm hnh chớnh v in lc li cú nhiu im hn ch nh vy, c mt bn mi ban hnh c khong mt nm (trng hp Ngh nh s 68/2010/N-CP) cng ó sm t yờu cu cn c sa i, b sung? Nhng bt cp ú bt ngun t nhng yu t khỏch quan, ch quan no, hng khc phc l cn c nghiờn cu, lm sỏng t tỡm phng hng v gii phỏp hon thin phỏp lut, nhm nõng cao hiu qu ca hot ng x pht vi phm hnh chớnh v in lc v gúp phn nõng cao hiu qu qun lý nh nc lnh vc ny Xut phỏt t nhng lý trờn, tụi chn ti: "X pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc" lm lun thc s lut hc, vi mong mun gúp phn vo vic hon thin phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh v nõng cao hiu qu hot ng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Vn x lý vi phm hnh chớnh l luụn cú tớnh thi s v c nhiu tỏc gi quan tõm nghiờn cu, khỏ nhiu cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu ny c v lý lun cng nh thc tin Xột gúc nghiờn cu cỏc mang tớnh lý lun chung, ó cú cỏc cụng trỡnh khoa hc: "Ch ti hnh chớnh - Lý lun v thc tin", Lun ỏn phú tin s Lut hc, ca V Th, nm 1995; "Hon thin quy nh phỏp lut v hỡnh thc x pht vi phm hnh chớnh", Lun thc s Lut hc, ca Nguyn Trng Bỡnh, nm 2000; "Thm quyn x lý vi phm hnh chớnh", Lun thc s Lut hc, ca Nguyn Th Thu, nm 2001 Nghiờn cu x lý vi phm hnh chớnh cỏc lnh vc c th, cú mt s cụng trỡnh khoa hc v x lý vi phm hnh chớnh lnh vc t ai, mụi trng, lao ng Ngoi cũn cú nhiu bi vit nh: "Bn v x lý vi phm hnh chớnh", PTS Trn Minh Hng, ng trờn Tp Lut hc, s 4/1999; "Mt s hon thin phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh"; ThS Lờ Vng Long, ng trờn Tp Lut hc, s 9/2003; "Th tc x pht vi phm hnh chớnh", ThS Bựi Th o, ng trờn Tp Lut hc, s 9/2003 Nhỡn chung, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu núi trờn u xem xột x lý vi phm hnh chớnh di cỏc gúc , mc khỏc Cỏc cụng trỡnh khoa hc ú ó em li nhng giỏ tr khoa hc quý giỏ gúc lý lun cng nh thc tin, l ti liu tham kho hu ớch v x lý vi phm hnh chớnh Tuy nhiờn, cho n nghiờn cu v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc thỡ cha cú mt cụng trỡnh no cp n Mc ớch, i tng v phm vi nghiờn cu ti Mc ớch ca vic nghiờn cu ti l gúp phn lm sỏng t lý lun v thc tin v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc T ú a mt s kin ngh v gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc thc hin mc ớch ú, lun phõn tớch, lm rừ cỏc c bn sau õy: - Nghiờn cu, lm rừ mt s lý lun v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc - Phõn tớch v ỏnh giỏ thc trng quy nh v hot ng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc - Phõn tớch v kin ngh gii phỏp nhm hon thin phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh cng nh nõng cao hiu qu hot ng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc i tng nghiờn cu ca ti l x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Tuy nhiờn, õy l mt cú ni dung rt rng, khuụn kh ca mt lun cao hc, chỳng tụi ch cp v nghiờn cu mt cỏch khỏi quỏt nhng c bn v phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh v thc trng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Phng phỏp nghiờn cu ti Phng phỏp lun ca vic nghiờn cu ti l da trờn phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s, ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v nh nc v phỏp lut Bờn cnh ú, tỏc gi cũn s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu c th gii quyt cỏc t lun nh: phng phỏp phõn tớch, tng hp, so sỏnh, thng kờ Nhng kt qu nghiờn cu mi ca lun Lun l cụng trỡnh u tiờn nghiờn cu v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Tuy cũn mc nghiờn cu khỏi quỏt thc trng phỏp lut v hot ng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc nhng lun ó cú nhng úng gúp mi sau õy: - Trờn c s phõn tớch, lý gii nhng u im v hn ch ca "khỏi nim vi phm hnh chớnh" cỏc Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh, lun ó xõy dng khỏi nim "vi phm hnh chớnh lnh vc in lc" v khỏi nim "x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc" - Lun nghiờn cu c s lý lun v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc gúp phn nõng cao lý lun nhn thc v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc - Nhng kt lun rỳt t thc trng phỏp lut v hot ng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc cũn l cn c thc tin xỏc ỏng hỡnh thnh phng hng hon thin phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh núi chung v nõng cao hiu qu hot ng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc núi riờng Nhng kt qu nghiờn cu ca lun úng gúp tớch cc cho vic hon thin phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh Lun cú th dựng lm ti liu tham kho cho vic xõy dng v ban hnh ngh nh quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Lun cú th dựng lm ti liu tham kho hc tp, nghiờn cu cho sinh viờn v cỏc ng nghip quan tõm n ny Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, ni dung ca lun gm chng: Chng 1: Mt s lý lun v vi phm hnh chớnh v x lý vi phm hnh chớnh Chng 2: Phỏp lut hin hnh v thc trng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Chng 3: Hon thin phỏp lut hin hnh v gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Chng MT S VN Lí LUN V VI PHM HNH CHNH V X Lí VI PHM HNH CHNH 1.1 MT S VN Lí LUN V VI PHM HNH CHNH Vi phm hnh chớnh l mt loi vi phm phỏp lut rt d xy v cú nguy c xy mi lỳc, mi ni, nhiu lnh vc ca i sng xó hi Vi c im ú, mc nguy him cho xó hi khụng ln nh ti phm, nhng vi phm hnh chớnh ó v ang gõy tn hi khụng nh cho trt t, k cng xó hi Bi vy, vic u tranh phũng, chng cỏc vi phm hnh chớnh nhm bo m s n nh v phỏt trin ca cỏc quan h xó hi lut hnh chớnh bo v luụn c t u tranh hiu qu i vi cỏc vi phm hnh chớnh thỡ trc ht phi xỏc nh c th no l vi phm hnh chớnh v du hiu nhn bit mt vi phm phỏp lut l vi phm hnh chớnh 1.1.1 Khỏi nim, c im v cu thnh ca vi phm hnh chớnh 1.1.1.1 Khỏi nim vi phm hnh chớnh Nh ó trỡnh by, vi phm hnh chớnh l mt loi vi phm phỏp lut, ngha l hnh vi vi phm hnh chớnh luụn cha ng yu t li Tuy nhiờn, trờn thc t, rt nhiu trng hp ngi vi phm ch l vụ tỡnh hoc khụng ý n quy nh ca phỏp lut nờn ó vi phm, ch n b x lý mi bit l mỡnh vi phm hnh chớnh iu ny chng t ngi vi phm cũn cha bit, cha xỏc nh c th no l vi phm hnh chớnh Nh vy, t l cn phi quy nh rừ khỏi nim vi phm hnh chớnh bn quy phỏp phỏp lut "Mc dự cú khỏi nim vi phm hnh chớnh mi ch l ranh gii khỏi quỏt v vi phm hnh chớnh song li rt cn phi cú v cú ý ngha rt ln hot ng ỏp dng quy phm phỏp lut" [19, tr 6] Vic quy nh rừ khỏi nim vi phm hnh chớnh bn phỏp lut cú ý ngha c v lý lun v thc tin V mt lý lun, khỏi nim vi phm hnh chớnh l cn c xỏc nh mt hnh vi vi phm phỏp lut no ú l vi phm hnh chớnh, giỳp phõn bit vi phm hnh chớnh vi ti phm hỡnh s v cỏc vi phm phỏp lut khỏc Da vo khỏi nim vi phm hnh chớnh cú th xỏc nh rừ tớnh cht v mc nguy him cho xó hi ca vi phm hnh chớnh, to c s quy nh, x lý cng nh u tranh mt cỏch hiu qu i vi cỏc vi phm hnh chớnh Trờn thc t, da vo cỏc du hiu c bn nờu khỏi nim, ngi dõn ớt nht cng cú th t i chiu ỏnh giỏ hoc iu chnh hnh vi ca mỡnh, hoc cú th t bo v mỡnh trng hp c quan cú thm quyn a quyt nh khụng ỳng i vi hnh vi vi phm ca h V phớa cỏc ch th cú thm quyn x lý vi phm hnh chớnh, gii quyt cỏc v vic c th, cú th d dng ch rừ v gii thớch cho i tng vi phm bit hnh vi no ca h l vi phm hnh chớnh v b x lý Nghiờn cu cỏc Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh c ban hnh nm 1989, 1995 v 2002 cho thy khỏi nim vi phm hnh chớnh u ó c cp cỏc Phỏp lnh Trong ú, Phỏp lnh nm 1989 ó quy nh khỏi nim vi phm hnh chớnh mt cỏch trc tip, hai Phỏp lnh cũn li cho phộp xỏc nh khỏi nim vi phm hnh chớnh thụng qua khỏi nim x pht vi phm hnh chớnh Tuy nhiờn, dự c quy nh mt cỏch trc tip hay giỏn tip thỡ khỏi nim vi phm hnh chớnh c ba Phỏp lnh cng u cha rừ rng, y iu Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh 1989 quy nh: "Vi phm hnh chớnh l hnh vi cỏ nhõn hay t chc thc hin mt cỏch c ý hoc vụ ý, xõm hi n quy tc qun lý nh nc m khụng phi l ti phm hỡnh s v theo quy nh ca phỏp lut phi b x pht hnh chớnh" [24, tr 1] Theo ú, mt s du hiu v yu t cu thnh vi phm hnh chớnh ó c cp khỏi nim, bao gm: hnh vi vi phm, tớnh trỏi phỏp lut ca hnh vi, li, v b x pht hnh chớnh Tuy nhiờn, "yu t khỏch th ca vi phm hnh chớnh (nhng quan h b xõm hi) khụng c nờu nh ngha, rng iu ny rt quan trng Cụng thc "xõm phm quy tc qun lý nh nc" khụng phi ch khỏch th vi phm, m l ch tớnh trỏi phỏp lut ca hnh vi, vỡ khỏch th vi phm phỏp lut l quan h xó hi, ch khụng phi l "quy tc", m quy tc chớnh l nhm iu chnh cỏc quan h xó hi" [12, tr 527] Nhn xột ny hon ton cú c s bi l mi vi phm phỏp lut u vi phm cỏc quy tc qun l nh nc ch khụng riờng gỡ vi phm hnh chớnh khỏi nim nờu Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh 1989 li ch núi n cỏc "quy tc qun lý nh nc" chung chung m cha ch c tớnh c thự ca cỏc quy nh phỏp lut b cỏc vi phm hnh chớnh xõm hi Trong Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh 1995, khỏi nim vi phm hnh chớnh c quy nh giỏn tip ti khon iu nh sau: "X pht vi phm hnh chớnh c ỏp dng i vi cỏ nhõn, t chc cú hnh vi c ý hoc vụ ý xõm phm quy tc qun lý nh nc m cha n mc b truy cu trỏch nhim phỏp lý hỡnh s v theo quy nh ca phỏp lut phi b x pht hnh chớnh" [25, tr 1] Ngoi ra, mt s du hiu v mt ch quan, ch th ca vi phm hnh chớnh c lm rừ thờm ti iu (Cỏc i tng b x lý vi phm hnh chớnh), iu (X lý ngi cha thnh niờn vi phm hnh chớnh), iu (Tỡnh tit gim nh) v iu (Tỡnh tit tng nng) ca Phỏp lnh Tuy nhiờn, khỏi nim vi phm hnh chớnh Phỏp lnh cng mi ch c xỏc nh mt cỏch chung chung m cha nờu c c th v du hiu v cỏc yu t cu thnh ca vi phm hnh chớnh Nu coi vic cp n khỏi nim vi phm hnh chớnh mt cỏch giỏn tip l mt bc tht lựi ca Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh 1995 so vi Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh 1989 thỡ li ny li lp li Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh 2002 (ó c sa i, b sung nm 2007 v 2008 sau õy gi chung l Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh 2002) Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh 2002 a khỏi nim vi phm hnh chớnh mt cỏch mt cỏch giỏn tip thụng qua khỏi nim x pht vi phm hnh chớnh nh sau: "X pht vi phm hnh chớnh c ỏp dng i vi cỏ nhõn, c quan, t chc (sau õy c gi chung l cỏ nhõn, t chc) cú hnh vi c ý hoc vụ ý, vi phm cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý nh nc m khụng phi l ti phm v theo quy nh ca phỏp lut phi b x pht hnh chớnh" [26, tr 1] So vi Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh 1989 v Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh 1995, Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh 2002 ó nờu c tớnh trỏi phỏp lut ca hnh vi vi phm l "xõm phm cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý nh nc" Tng t nh Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh 1995, Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh 2002, mt s im v mt ch quan, ch th ca vi phm hnh chớnh c b sung ti iu (v i tng b x lý vi phm hnh chớnh), iu (v x lý ngi cha thnh niờn vi phm hnh chớnh), iu (v tỡnh tit gim nh) iu (v tỡnh tit tng nng) nhng cha gii quyt ton b yờu cu t i vi ni dung ca khỏi nim vi phm hnh chớnh C ba Phỏp lnh u cp n ranh gii gia vi phm hnh chớnh v ti phm: "m khụng phi l ti phm hỡnh s" khỏi nim vi phm hnh chớnh Tuy nhiờn, "Cụng thc "m khụng phi l ti phm hỡnh s" rt d lm cho ch th cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh hiu lm, dn n ch t cho mỡnh cú quyn ỏnh giỏ hnh vi no l vi phm hỡnh s, hnh vi no l vi phm hnh chớnh, m xem nh vic da vo cỏc quy nh ca B lut hỡnh s" [12, tr 527] Mt yu t na c c ba Phỏp lnh (nm 1989, 1995 v 2002) cp n khỏi nim vi phm hnh chớnh, ú l "b x pht hnh chớnh" theo quy nh ca phỏp lut Quy nh nh vy l cha hon ton chớnh xỏc Bi l, x pht hnh chớnh ch l mt bin phỏp ch ti Mt vi phm hnh chớnh ngoi vic b x pht, cũn cú th b ỏp dng cỏc bin phỏp ch ti hnh chớnh khỏc nh bin phỏp ngn chn v m bo vic x pht vi phm hnh 10 x pht Hin nay, lc lng x pht vi phm lnh vc in lc khụng c hng ph cp hay bi dng thc hin kim tra, x pht vi phm Ti Khon iu 30 Ngh nh s 68/2010/N-CP, Chớnh ph ó quy nh B Ti chớnh ch trỡ, phi hp vi B Cụng Thng quy nh vic qun lý, s dng ngun thu t x pht vi phm phỏp lut lnh vc in lc Vic sm ban hnh bn hng dn v vic s dng ngun thu t x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc khụng ch ỏp ng mt phn v nhu cu kinh phớ cho hot ng x pht vi phm m cú ý ngha quan trng vic kp thi ng viờn, khuyn khớch nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc ch th cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh 3.3.2 Tng cng s phi hp phỏt hin v x pht vi phm ca cỏc c quan, t chc hu quan Mt nhng hn ch hot ng x pht vi phm hnh chớnh v in lc hin l cha cú s phi hp gia lc lng x pht vi cỏc c quan, t chc hu quan (chớnh quyn a phng, t chc xó hi, c quan cụng an) phỏt hin v x pht vi phm Vỡ vy, mt mt cn tuyờn truyn, nõng cao ý thc, trỏch nhim ca cỏc c quan t chc hu quan trong, mt khỏc cng cn quy nh c th v hot ng ng phi h gia cỏc c quan cú thm quyn x pht v c quan cú liờn quan ng thi quy nh ch ti i vi c quan, t chc cú trỏch nhim m khụng thc hin phi hp vi lc lng cú thm quyn x pht Phỏp lnh (hoc Lut, B lut) x lý vi phm hnh chớnh 3.3.3 Ph bin, tuyờn truyn nõng cao nhn thc, trỏch nhim ca ngi dõn x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Trờn thc t, hiu qu ca cụng tỏc u tranh phũng nga vi phm hnh chớnh b nh hng rt nhiu bi yu t ý thc chp hnh phỏp lut ca ngi dõn Tuy nhiờn, hin vic ph bin, tuyờn truyn mi ch yu c t chc cho lc lng cú thm quyn x pht ch cha n ngi dõn Do ú, 89 ý thc phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh cha c tt, cỏc vi phm hnh chớnh b phỏt hin, x lý, rt nhiu i tng khụng nhng khụng nhn thc c hnh vi vi phm ca mỡnh l vi phm hnh chớnh m cũn gõy s, thỏch thc vi ngi thi hnh cụng v nõng cao ý thc phỏp lut ca ngi dõn v x lý vi phm hnh chớnh, nh nc cn cú s quan tõm u t hn na ti hot ng tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut Hot ng ny cn c thc hin thng xuyờn v kt hp thc hin bng nhiu hỡnh thc a dng, nh tuyờn truyn, ph bin trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng nh bỏo chớ, i phỏt thanh, truyn hỡnh, phỏt t ri, phỏt ng cuc thi tỡm hiu phỏp lut Bờn cnh ú, cng cn nghiờn cu, u t xõy dng ni dung tuyờn truyn phự hp vi tng nhúm i tng, vựng min, khu vc sinh sng KT LUN CHNG Túm li, nõng cao hiu qu hot ng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc, bin phỏp c bn v quan trng nht ú l cn hon thin quy nh phỏp lut hin hnh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc ng thi, cn thc hin ng b cỏc gii phỏp nh: Tng cng s lng v cht lng cho lc lng x pht vi phm hnh chớnh v in lc; tng cng s phi hp phỏt hin v x pht vi phm ca cỏc c quan, t chc hu quan v ph bin, tuyờn truyn nõng cao nhn thc, trỏch nhim ca ngi dõn x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 90 KT LUN Tỡnh hỡnh vi phm hnh chớnh lnh vc in lc nhng nm gn õy cú xu hng ngy cng tng, din bin ngy cng phc tp, tinh vi i tng vi phm bao gm c cỏ nhõn v t chc, c t chc s dng in v c t chc hot ng in lc kp thi ngn chn, hn ch nhng thit hi vi phm hnh chớnh gõy ra, nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut cho cỏc cỏ nhõn, t chc, gúp phn gi vng n nh an ninh cung cp in ũi hi phi cú h thng phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh núi chung v x pht vi phm lnh vc in lc núi riờng hon thin, thng nht v ng b Cỏc quy nh Phỏp lnh x ý vi phm hnh chớnh 2002 cũn thiu hoc chung chung, cú quy nh cha rừ rng, khụng phự hp Vic ban hnh bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh phỏp lnh cũn chm, cha ỏp ng c yờu cu trin khai thc hin phỏp lnh Mt khỏc nhiu bn hng dn c th hoỏ Phỏp lnh th hin s thiu ng b, khụng ớt cỏc hng dn cha c th, chng chộo mõu thun Hn na, t thc tin hot ng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc ó ch nhng bt cp gia quy nh ca phỏp lut v thc tin ỏp dng Xut phỏt t nhng lý trờn vic hon thin phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc giai on hin l ht sc cn thit Vi mong mun gúp phn hon thin phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc nhm nõng cao hiu qu qun lý, bo m an ninh cung cp in, tỏc gi lun ó trung nghiờn cu ba ni dung c bn: Th nht, trỡnh by mt s lý lun v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc nh: Phõn tớch lý gii xõy dng cỏc khỏi nim "vi phm hnh chớnh", " vi phm hnh chớnh lnh vc in lc", "x lý 91 vi phm hnh chớnh" v "x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc" gúp phn nõng cao lý lun nhn thc v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Th hai, ỏnh giỏ mt cỏch ton din thc trng quy nh v thc hin phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Nhng kt lun rỳt t thc trng v thc tin ỏp dng phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc cũn l cn c thc tin xỏc ỏng hỡnh thnh phng hng v gii phỏp hon thin phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Th ba, trờn c s tớnh n s ng b vi cỏc bn phỏp lut khỏc cú liờn quan, xut mt s gii phỏp hon thin quy nh phỏp lut v nõng cao hiu qu hot ng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc nh thng xuyờn tin hnh tng kt thc tin; r soỏt cỏc quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc; sa i, b sung ni dung c th ca phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc õy l nhng gii phỏp c bn nhm hon thin phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc Nh vy, nhng kt qu nghiờn cu ca lun ca lun ó úng gúp tớch cc cho vic hon thin phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh v phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 92 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Son tho D ỏn B lut X lý vi phm hnh chớnh (2009), Phỏp lut quc t v x lý vi phm hnh chớnh, (Ti liu tham kho), H Ni Ban Son tho D ỏn B lut X lý vi phm hnh chớnh - V Phỏp lut hnh s - hnh chớnh B T phỏp (2010), Bỏo cỏo Tng kt tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh, H Ni Nguyn Ngc Bớch (2003), Hon thin phỏp lut v x lý vi phm hnh chớnh vi ngi cha thnh niờn, Lun thc s lut hc, Trng i hc Lut H Ni, H Ni B Cụng Thng (2010), T trỡnh ca v Ngh nh thay th Ngh nh s 74/2003/N-CP ngy 26/6 quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc, H Ni B T phỏp, T trỡnh s 20/TTr-BTP ngy 18/6 v D ỏn Lut x lý vi phm hnh chớnh, H Ni Cc iu tit in lc (2005), Vn bn quy phm phỏp lut v in lc, (Lu hnh ni b), H Ni Bựi Th o (2005), "Th tc x pht vi phm hnh chớnh", Lut hc, (S c san v vi phm hnh chớnh), tr 17-22 Bựi Xuõn c (2006), "Vi phm hnh chớnh v hỡnh thc x pht vi phm hnh chớnh - Nhng hn ch v gii phỏp i mi", Lut hc, (2), tr 18-25 Trn Th Hin (2003), "V nguyờn tc xỏc nh thm quyn x pht vi phm hnh chớnh", Lut hc, (S c san v vi phm hnh chớnh), tr 23-27 10 Trn Minh Hng (1999), "Bn thờm v x lý vi phm hnh chớnh", Lut hc, (4), tr 16-19 11 Phm Quang Huy (2002), Ranh gii gia ti phm v khụng phi l ti phm Lut hỡnh s Vit Nam, Lun ỏn tin s lut hc, Vin nghiờn cu Nh nc v Phỏp lut, H Ni 93 12 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2005), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 13 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2005), Giỏo trỡnh Lý lun chung v Nh nc v phỏp lut, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 14 Lờ Vng Long (2003), "Mt s hon thin phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh", Lut hc, (S c san v vi phm hnh chớnh), tr.34-40 15 Quc hi (2004), Lut in lc, H Ni 16 Quc hi (2011), D tho s v s Lut x lý vi phm hnh chớnh, H Ni 17 Lờ Minh Tõm (2003), Xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam - Nhng lý lun v thc tin, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 18 V Th (2000), Ch ti hnh chớnh - Lý lun v thc tin, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 19 Nguyn Th Thu (2001), Thm quyn x lý vi phm hnh chớnh, Lun thc s lut hc, Trng i hc Lut H Ni, H Ni 20 Tng cụng ty in lc Vit Nam (2004), Cỏc bn v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc, Nxb Lao ng - Xó hi, H Ni 21 Trung tõm T in hc (2008), T in ting Vit, Nxb Nng, Nng 22 Trng i hc Lut H Ni (2006), Giỏo trỡnh Lý lun Nh nc v phỏp lut, Nxb T phỏp, H Ni 23 Trng i hc Lut H Ni (2006), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 24 y ban Thng v Quc hi (1989), Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh, H Ni 25 y ban Thng v Quc hi (1995), Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh, H Ni 94 26 y ban Thng v Quc hi (2002), Phỏp lnh X lý vi phm hnh chớnh, H Ni 27 y ban Thng v Quc hi (2008), Phỏp lnh sa i, b sung mt s iu ca Phỏp x lý vi phm hnh chớnh, H Ni 28 Vin Khoa hc phỏp lý B T phỏp (2005), Bỡnh lun khoa hc Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh nm 2002, Nxb T phỏp, H Ni 29 Vin Khoa hc phỏp lý B T phỏp (2006), T in Lut hc, Nxb T in bỏch khoa, Nxb T phỏp 30 V Cụng tỏc lp phỏp, B T phỏp (2005), Nhng ni dung c bn ca Lut in lc, Nxb T phỏp 95 PH LC Ph lc THNG Kấ KT QU X PHT VI PHM HNH CHNH TRONG LNH VC IN LC (T nm 2004 n nm 2009) TT Nm Tng s v Pht cnh cỏo Pht tin Chuyn c quan cú thm quyn V i tng V i tng V i tng V i tng Tin pht 2004 2.664 2.848 326 506 2.047 2.047 291 295 1,3 2005 2.873 3.002 525 651 1.964 1.964 384 387 1,4 2006 3.419 3.449 956 981 2.231 2.231 232 237 1,9 2007 3.843 3.987 1.178 1310 2.213 2.213 452 464 2,0 2008 4.127 4.144 873 886 2.915 2.915 339 343 2,2 2009 4.478 4.502 923 939 3.181 3.181 374 382 2,4 4.781 5.273 2.072 2.108 11,2 Tng 21.404 21.932 14.551 14.551 Ngun: Tng hp t bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin Ngh nh s 74/2003/N- CP ca 63 S Cụng Thng 96 Ph lc THNG Kấ KT QU X PHT VI PHM HNH CHNH TRONG LNH VC IN LC (T nm 2004 n nm 2009) TT Nm Tng s v V i tng 2004 2.664 2.848 2005 2.873 3.002 2006 3.419 3.449 2007 3.843 3.987 2008 4.127 4.144 2009 4.478 4.502 Tng 21.404 21.932 Vi phm v Giy phộp i V tng 284 312 373 386 472 489 2.316 284 312 373 386 472 489 2.316 Vi phm v s Vi phm quy nh dng in v an ton in i i V V tng tng 1.963 1.963 1.870 1.870 2.812 2.812 2.978 2.978 3.242 3.242 3.689 3.689 16.554 16.554 417 691 234 479 413 300 2.534 601 820 264 623 430 324 3.062 Ngun: Tng hp t bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin Ngh nh s 74/2003/N- CP ca 63 S Cụng Thng Ph lc THNG Kấ KT QU X PHT VI PHM HNH CHNH TRONG LNH VC IN LC (T 8/2010 n 8/2011) TT Nm Tng s v V Thỏng 8/2010 664 n 12/2010 Thỏng 1/2011 3.012 n 8/2011 Tng 3.676 Pht cnh cỏo Chuyn c quan Tin cú thm quyn pht i i V tng tng Pht tin i tng V i tng V 701 26 59 547 547 91 95 0,3 3.027 147 150 2.513 2.513 352 364 2,1 3.728 173 209 3.050 3.050 443 459 2,4 Ngun: S liu khụng chớnh thc ca Cc iu tit in lc B Cụng Thng tng hp t bỏo cỏo ca 43 S Cụng Thng 97 Ph lc THNG Kấ S V VI PHM DO CC LC LNG X PHT (T nm 2004 n nm 2009) Ch tch y ban nhõn dõn cp xó Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn Chỏnh Thanh tra S Cụng Thng TT Nm Tng s v Chuyn c quan cú thm quyn 2004 2.664 291 950 632 791 2005 2.873 384 996 664 829 2006 3.419 232 1.275 850 1.062 2007 3.843 452 1.357 904 1.130 2008 4.127 339 1.516 1.010 1.262 2009 4.478 374 1.642 1.094 1.368 Tng 21.404 2.072 7.736 5.154 6.442 Ngun: Tng hp t bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin Ngh nh s 74/2003/N-CP ca 63 S Cụng Thng Ph lc THNG Kấ S V VI PHM DO KIM TRA VIấN IN LC LP BIấN BN (T nm 2004 n nm 2009) TT Nm Tng s v S v Kim tra viờn in lc lp biờn bn 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Tng 2.664 2.873 3.419 3.843 4.127 4.478 21.404 1.864 1.932 2.379 2.456 2.885 2.958 14.474 Ghi chỳ Ngun: Tng hp t bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin Ngh nh s 74/2003/N-CP ca 63 S Cụng Thng 98 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V VI PHM HNH CHNH V X Lí VI PHM HNH CHNH 1.1 Mt s lý lun v vi phm hnh chớnh 1.1.1 Khỏi nim, c im v cu thnh ca vi phm hnh chớnh 1.1.1.1 Khỏi nim vi phm hnh chớnh 1.1.1.2 c im v cu thnh ca vi phm hnh chớnh 10 1.1.2 Phõn bit vi phm hnh chớnh vi ti phm 18 1.2 Mt s lý lun v x lý vi phm hnh chớnh 20 1.2.1 Khỏi nim x lý vi phm hnh chớnh v x pht vi phm hnh chớnh 21 1.2.1.1 Khỏi nim x lý vi phm hnh chớnh 21 1.2.1.2 Khỏi nim x pht vi phm hnh chớnh 22 1.2.2 Thm quyn x lý vi phm hnh chớnh 24 1.2.3 Thm quyn x pht vi phm hnh chớnh 24 1.3 Quy nh v x pht vi phm hnh chớnh ca mt s nc trờn th gii 25 v bi hc kinh nghim cho Vit Nam 1.3.1 Quy nh v x pht vi phm hnh chớnh ca Trung Quc 25 1.3.1.1 V i tng b x pht vi phm hnh chớnh 25 1.3.1.2 V thm quyn x pht 26 1.3.1.3 V hỡnh thc x pht hnh chớnh 27 99 1.3.2 Quy dnh v x pht vi phm hnh chớnh ca Liờn bang Nga 28 1.3.2.1 V i tng x pht 28 1.3.2.2 V thm quyn x pht vi phm hnh chớnh 28 1.3.2.3 V hỡnh thc x pht hnh chớnh 29 1.3.3 Bi hc kinh nghim cho Vit Nam 33 Chng 2: PHP LUT HIN HNH V THC TRNG V X 35 PHT VI PHM HNH CHNH TRONG LNH VC IN LC 2.1 c im sn xut kinh doanh lnh vc in lc 35 2.2 Nhng vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 36 2.2.1 Khỏi nim v c im ca vi phm hnh chớnh lnh vc in 36 lc 2.2.1.1 Khỏi nim vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 36 2.2.1.2 c im ca vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 36 2.2.2 Thm quyn x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 38 2.2.2.1 Khỏi nim x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 38 2.2.2.2 Thm quyn x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 38 2.3 Phỏp lut hin hnh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc 39 in lc 2.3.1 H thng quy phm phỏp lut hin hnh v x pht vi phm hnh 39 chớnh lnh vc in lc 2.3.2 Cỏc ch nh c bn ca quy nh phỏp lut v x pht vi phm hnh 40 chớnh lnh vc in lc 2.3.2.1 Nguyờn tc x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 40 2.3.2.2 Hnh vi vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 42 2.3.2.3 Hỡnh thc x pht v bin phỏp khc phc hu qu 45 2.3.2.4 Thm quyn x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 48 100 2.3.2.5 Th tc x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 51 2.3.2.6 Cng ch thi hnh quyt nh x pht vi phm hnh chớnh lnh 53 vc in lc 2.3.3 ỏnh giỏ quy nh phỏp lut hin hnh v x pht vi phm hnh chớnh 54 lnh vc in lc 2.4 ỏnh giỏ thc trng vi phm hnh chớnh v x pht vi phm hnh 60 chớnh lnh vc in lc 2.4.1 ỏnh giỏ thc trng vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 60 2.4.1.1 Vi phm quy nh v giy phộp hot ng in lc 60 2.4.1.2 Vi phm quy nh v an ton in 61 2.4.1.3 Vi phm quy nh v s dng in 62 2.4.1.4 ỏnh giỏ chung v thc trng vi phm hnh chớnh lnh vc in 62 lc 2.4.2 ỏnh giỏ thc trng x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in 62 lc 2.4.2.1 Kt qu x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 62 2.4.2.2 Hn ch vic x pht vi phm hnh chớnh 64 2.4.2.3 Nguyờn nhõn ca hn ch 65 Chng 3: HON THIN PHP LUT HIN HNH V GII 67 PHP NNG CAO HIU QU HOT NG X PHT VI PHM HNH CHNH TRONG LNH VC IN LC 3.1 nh hng phỏt trin ca ngnh in lc Vit Nam n nm 2020 67 3.1.1 Quan im phỏt trin 68 3.1.2 Mc tiờu phỏt trin 69 3.1.3 Quy hoch phỏt trin in lc 69 3.2 Hon thin phỏp lut hin hnh v x pht vi phm hnh chớnh 71 101 lnh vc in lc 3.2.1 Thng xuyờn tin hnh tng kt thc tin 71 3.2.2 R soỏt cỏc quy nh ca Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh, ngh 72 nh ca Chớnh ph quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in v cỏc bn cú liờn quan n hot ng in lc 3.2.3 Sa i, b sung ni dung c th ca phỏp lut v x pht vi phm 73 hnh chớnh lnh vc in lc 3.2.3.1 Sa i, b sung mt s quy nh Phỏp lnh x lý vi phm hnh 74 chớnh 3.2.3.2 Mt s ni dung cn c sa i, b sung Ngh nh ca 80 Chớnh ph quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc 3.2.3.3 Cn khn trng ban hnh bn hng dn thc hin Ngh nh 82 68/2010/N-CP 3.3 Gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng x pht vi phm hnh chớnh 83 lnh vc in lc 3.3.1 Tng cng s lng v cht lng cho lc lng x pht vi phm 83 hnh chớnh v in lc 3.3.2 Tng cng s phi hp phỏt hin v x pht vi phm ca cỏc 85 c quan, t chc hu quan 3.3.3 Ph bin, tuyờn truyn nõng cao nhn thc, trỏch nhim ca ngi 85 dõn x pht vi phm hnh chớnh lnh vc in lc KT LUN 87 DANH MC TI LIU THAM KHO 89 PH LC 92 102 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn cha đợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Tống Thị Hoài Phơng 103 [...]... công dân Giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính có mối quan hệ hữu cơ, trong đó hậu quả vi phạm hành chính có tiền đề xuất hiện của nó là hành vi vi phạm hành chính và hậu của vi phạm hành chính có tiền đề xuất hiện của nó là hành vi khách quan của vi phạm hành chính Sự 14 tồn tại mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính dựa trên... có hành vi vi phạm hành chính trên thực tế mà không thể áp dụng đối với hành vi chưa được dự liệu là hành vi vi phạm hành chính Điều này cho thấy xử phạt hành chính chỉ được tiến hành khi có hành vi vi phạm hành chính Đặc điểm có tính nguyên tắc này đã được khẳng định tại khoản 2 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002: "Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính. .. bảo vi c xử lý vi phạm hành chính, các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp chế tài hành chính khác Do đó, xử lý vi phạm hành chính phải là hoạt động cưỡng chế nhà nước do các chủ thể được Nhà nước giao quyền tiến hành áp dụng đối với các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính Trong các hình thức xử lý vi phạm hành chính, hình thức xử phạt vi phạm. .. lý hành chính Ở đây cũng cần phân biệt giữa chủ thể vi phạm hành chính với đối tượng vi phạm hành chính Cá nhân chỉ cần có năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính được xác định là chủ thể vi phạm hành chính Còn đối tượng vi phạm hành chính ngoài năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính còn phải thực hiện một hành vi vi phạm hành chính cụ thể và bị xử phạt hành chính Cá nhân là chủ thể của vi phạm hành. .. khi xử phạt hành chính phải xác định rõ: hành vi vi phạm xảy ra trên thực tế có phải là hành vi 23 vi phạm hành chính, hành vi đó do cá nhân hay tổ chức thực hiện, tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi để có thể quyết định hình thức xử phạt cho phù hợp, bảo đảm nguyên tắc xử lý đúng người, đúng hành vi vi phạm Cơ sở của xử phạt hành chính là hành vi vi phạm hành chính Ở đây, cần phân biệt vi phạm. .. thiệt hại mà hành vi gây ra cho xã hội, quan hệ nhân quả, thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện vi phạm Cụ thể như sau: - Hành vi vi phạm hành chính: Vi phạm hành chính cũng như mọi vi phạm trước hết phải là hành vi và chỉ được thực hiện bằng hành vi Đây là dấu hiệu tiên quyết, buộc phải có Nếu không có hành vi vi phạm hành chính sẽ không có vi phạm hành chính Hành vi của vi phạm hành chính là những... thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, luận văn còn phân tích khái niệm và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nhằm phân biệt rõ hai khái niệm này 1.2.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính Hiểu một cách toàn diện và đầy đủ thì xử lý vi phạm hành chính là hoạt động áp dụng các chế tài hành chính, bao gồm các hình thức xử phạt hành chính, các biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm hành chính gây... quyền xử phạt hành chính - Thẩm quyền xử phạt hành chính kết hợp hài hòa giữa thẩm quyền xử phạt với loại hành vi vi phạm hành chính và thẩm quyền xử phạt với mức phạt cụ thể - Các cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính hoàn toàn độc lập không phụ thuộc vào nhau 1.3 QUY ĐỊNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VI T NAM 1.3.1 Quy định về xử phạt vi phạm. .. xử lý vi phạm hành chính là hoạt động quan trọng, chủ yếu trong vi c nâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạm hành chính 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính Ở góc độ pháp lý, xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính là hai khái niệm hoàn toàn độc lập Tuy nhiên, trên thực tế, có không ít người đã đánh đồng hai khái niệm này với nhau Do vậy, ngoài vi c phân... chức vi phạm 1.2.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính Cơ sở pháp lý để xác định phạm vi thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được quy định tại khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 như sau: "Vi c xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật" [26, tr 1] Điều này có nghĩa là vi c áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính, các biện pháp hành