LUẬN VĂN: Hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định dân chủ chất, mục tiêu động lực cách mạng Việt Nam Thực tiễn cách mạng nước ta qua hai kháng chiến trường kỳ chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ chứng minh rằng: Thực mở rộng dân chủ, tập hợp sức mạnh vật chất tinh thần nhân dân yếu tố định để thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu chiến lược đất nước Trong thời kỳ đổi mới, đất nước ta đứng trước thời thách thức toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, phát triển nhanh bền vững kinh tế nhiệm vụ vô quan trọng khó khăn đặt Đảng, Nhà nước nhân dân ta Cũng quốc gia khác, để thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải có hệ thống doanh nghiệp động, làm ăn có hiệu quả, có sức cạnh tranh cao phát triển bền vững nước ta, hệ thống doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thực đóng vai trò chủ đạo kinh tế, nguồn lực quan trọng phục vụ cho việc thực mục tiêu chủ nghĩa xã hội (CNXH), công cụ quan trọng để nhà nước điều tiết vĩ mô, định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) kinh tế Tuy nhiên, trình hoạt động, DNNN bộc lộ điểm yếu rõ ràng, động sản xuất kinh doanh, lực cạnh tranh yếu, hiệu kinh doanh thấp Nhiều doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, lãi lãi mức độ không đáng kể tồn chế quản lý, chế ưu đãi, bảo hộ, thực trở thành rào cản kìm hãm sức mạnh nội lực kinh tế Chính vậy, xếp, đổi để phát triển, nâng cao hiệu hoạt động DNNN yêu cầu khách quan, nhiệm vụ thiết Đảng, Nhà nước nhân dân ta Một giải pháp đổi DNNN thực bước đầu phát huy hiệu cổ phần hóa (CPH) DNNN Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, thực tiễn thực hiện, CPH DNNN chưa thực đạt mục tiêu đề ra, chưa mang lại hiệu tương xứng với tiềm Một nguyên nhân hạn chế tốc độ hiệu giải pháp CPH DNNN là, chưa thực mở rộng phát huy dân chủ CPH DNNN, CPH DNNN chưa thực thu hút tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân đóng góp "sức người sức của" với ý nghĩa trực tiếp phát huy sức mạnh nội lực kinh tế, đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu giải pháp Những biểu thiếu dân chủ CPH DNNN rõ ràng, tình trạng CPH khép kín nội doanh nghiệp, hạn chế tham gia nhân dân, nhà đầu tư Đó chạy trốn CPH, xuất phát từ động lợi ích cục doanh nghiệp, địa phương, tình trạng tổ chức, cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, thao túng trình CPH DNNN, hạ thấp giá trị doanh nghiệp, gian lận bán đấu giá cổ phần nhằm trục lợi cho thân, xâm phạm quyền sở hữu toàn dân tài sản doanh nghiệp CPH Nguyên nhân hạn chế dân chủ thực CPH DNNN tiềm ẩn thân quy định pháp luật, trình tổ chức thực mức độ nhận thức người dân CPH Với mục tiêu đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động; huy động vốn cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nước, hoạt động CPH DNNN thực cần có nội dung dân chủ sâu sắc tạo nên động lực to lớn cho việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu trình Theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX), năm tiếp theo, cần phải đẩy nhanh tiến độ CPH, mở rộng diện DNNN cần CPH, kể số tổng công ty lớn ngành điện lực, luyện kim, ngân hàng Nhiệm vụ CPH trước mắt nặng nề, việc mở rộng phát huy dân chủ CPH DNNN yêu cầu có tính chất cấp bách thực tiễn, việc triển khai nghiên cứu đề tài " Hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam " cần thiết, đáp ứng yêu cầu dân chủ hóa lĩnh vực kinh tế, nâng cao chất lượng hiệu CPH DNNN nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Cổ phần hóa DNNN đề tài nhiều nhà khoa học nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Dưới góc độ pháp lý có nhiều công trình nghiên cứu CPH DNNN, tiêu biểu như: - PGS.TS Lê Hồng Hạnh: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Đây công trình có nội dung đề cập tương đối toàn diện khía cạnh pháp lý CPH DNNN, đánh giá thực trạng pháp luật CPH DNNN, đưa kiến nghị có tính chất bao quát cao, góp phần hoàn thiện sách pháp luật CPH DNNN - Nguyễn Thị Vân Anh: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - sở lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1997 - Phan Vũ Anh: Hoàn thiện khung pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nước Việt Nam, Luật văn thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 - Hoàng Thị Quỳnh Chi: Cơ sở pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1997 - Võ Thị Thùy Dương: Cổ phần hóa hình thức chủ đạo việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003 - Trần Hồng Điệp: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luật văn thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 - Hàn Mạch Thắng: Những vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (qua thực tiễn cổ phần hóa DNNN quân đội), Luật văn thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 - Lê Văn Tâm: Cổ phần hóa quản trị doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Ngoài ra, nhiều công trình, viết đề tài CPH DNNN khác như: Cổ phần hóa bước vào giai đoạn tăng tốc Lê Thị Băng Tâm, Tạp chí Tài chính, 3/2005; Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - kết quả, vướng mắc giải pháp Hồ Xuân Hùng, Báo Nhân dân cuối tuần, ngày 13-11-2005 Nhìn chung, công trình nghiên cứu sâu làm rõ khía cạnh pháp lý CPH DNNN, phân tích hạn chế tồn quy định pháp luật thực tiễn thực CPH DNNN, đề giải pháp nhằm hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, thúc đẩy tiến trình CPH DNNN Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu "hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay" Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật CPH DNNN, sâu nghiên cứu quy định có vai trò đảm bảo dân chủ CPH DNNN, cụ thể quy định Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16-11-2004 Chính phủ văn hướng dẫn thực nghị định có hiệu lực thi hành từ thời điểm ban hành Nghị định 187/2004/NĐ-CP đến Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích luận văn: - Góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận CPH DNNN, vấn đề dân chủ CPH DNNN pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN, làm rõ nguyên nhân hạn chế, tồn tại, kiến nghị số giải pháp pháp lý cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN nước ta * Nhiệm vụ luận văn: Từ mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: Làm rõ nội dung dân chủ CPH DNNN, xác định khái niệm, nội dung pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN, đề tiêu chí giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN nước ta Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước dân chủ kinh tế giai đoạn Trong trình nghiên cứu, viết luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp: Phân tích, tổng hợp; quy nạp, diễn giải; lịch sử cụ thể, thống kê, so sánh Đóng góp khoa học luận văn - Luận văn làm rõ nội dung dân chủ CPH DNNN, đưa khái niệm tiêu chí hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN - Phân tích, đánh giá cách hệ thống, toàn diện quy định pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN, làm rõ thực trạng hạn chế, tồn - Đề xuất số quan điểm giải pháp pháp lý cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN nước ta ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận dân chủ CPH DNNN, pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN - Các kiến nghị, giải pháp đưa luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật CPH DNNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương sở lý luận hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước dân chủ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.1.1 Khái lược doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước tượng kinh tế xuất tồn phổ biến hầu hết quốc gia giới Là loại hình doanh nghiệp, DNNN mang đặc điểm chung doanh nghiệp: tổ chức kinh tế, thực hoạt động sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho xã hội với mục đích thu lợi nhuận Trong pháp luật quốc gia, khái niệm DNNN xây dựng theo tiêu chí khác nhau, tiêu chí chung xem xét, để xác định doanh nghiệp DNNN vấn đề sở hữu quyền kiểm soát doanh nghiệp Nhà nước Theo Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO): Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế thuộc sở hữu nhà nước nhà nước kiểm soát, có thu nhập chủ yếu từ việc tiêu thụ hàng hóa cung cấp dịch vụ nước ta, khái niệm DNNN hình thành thay đổi qua thời kỳ tương ứng với thay đổi chế quản lý kinh tế đặc biệt thay đổi nhận thức vấn đề sở hữu Trước Luật DNNN năm 1995 ban hành, DNNN nước ta tồn tên gọi xí nghiệp quốc doanh, nông trường quốc doanh công ty (thương mại) Khái niệm DNNN giai đoạn chủ yếu khẳng định vai trò chủ đạo, vị trí then chốt DNNN kinh tế, khẳng định quyền sở hữu tuyệt đối Nhà nước doanh nghiệp xác định nhiệm vụ thực hoạt động sản xuất kinh doanh theo kế hoạch nhà nước doanh nghiệp Khái niệm DNNN thức ghi nhận quy định pháp luật nước ta Luật DNNN năm 1995 ban hành, theo quy định Điều 1: Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý, DNNN có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam Theo định nghĩa này, tiêu chí quyền sở hữu quyền kiểm soát Nhà nước doanh nghiệp tuyệt đối, điểm tiến quan trọng dỡ bỏ yếu tố kế hoạch áp đặt Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đó dỡ bỏ trói buộc chế kinh tế kế hoạch tập trung DNNN, tạo cho DNNN quyền chủ động sản xuất kinh doanh theo chế thị trường Tuy nhiên, thực tiễn vận dụng, Luật DNNN 1995 nói chung khái niệm DNNN nêu chưa thực bao quát đa dạng phong phú hình thức pháp lý, chưa đáp ứng yêu cầu liên doanh, liên kết DNNN điều kiện phát triển kinh tế thị trường với cấu kinh tế nhiều thành phần Luật DNNN 2003 ban hành thay Luật DNNN 1995 kết tất yếu yêu cầu đòi hỏi khách quan Theo quy định Điều Luật DNNN 2003: Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối tổ chức hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Như vậy, tiêu chí quyền sở hữu nhà nước doanh nghiệp xem xét linh hoạt mối quan hệ với tiêu chí quyền kiểm soát doanh nghiệp Nhà nước, theo quy định Điều 3, tỷ lệ từ 50% vốn điều lệ doanh nghiệp trở lên Tuy quan điểm cho có bất hợp lý khái niệm DNNN pháp luật hành, nhìn chung khái niệm DNNN có nội dung tương đồng với quan niệm DNNN nhiều quốc gia tổ chức kinh tế quốc tế Quy định tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển đa dạng loại hình DNNN, cho công tác quản lý DNNN phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Trong kinh tế nước ta nay, DNNN thể vai trò quan trọng nội dung sau: Thứ nhất, DNNN nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt có tính huyết mạch phát triển kinh tế tài tiền tệ, bưu viễn thông, lượng, dầu khí, công nghiệp quốc phòng, công nghiệp khai khoáng Hiệu hoạt động DNNN có ý nghĩa định việc ổn định phát triển kinh tế đất nước, trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu khai thác, sử dụng nguồn lực tài nguyên nguồn lực quan trọng khác kinh tế Thứ hai, DNNN nguồn lực to lớn quan trọng tạo sản phẩm hàng hóa dịch vụ, đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống xã hội nói chung nhu cầu sản xuất kinh doanh nước Trong suốt thập kỷ 90 kỷ XX năm đầu kỷ XXI, DNNN đóng góp tỷ trọng lớn vào tổng sản phẩm nước (chiếm từ 36% đến 40% GDP), đóng góp tổng thu ngân sách tới 50% (2003: 60%) chiếm đến 50% kim ngạch xuất [35, tr 104] Với tiềm lực vượt trội sở vật chất nguồn nhân lực, DNNN lực lượng xung kích đảm đương nhiệm vụ thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, lực lượng đầu ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, đổi công nghệ, đảm đương nhiệm vụ nặng nề xây dựng sở hạ tầng, phát triển ngành sản xuất đòi hỏi có vốn đầu tư lớn, chu kỳ thu hồi vốn dài mà với thực lực nay, khu vực kinh tế tư nhân khó đảm đương Thứ ba, DNNN công cụ quan trọng để Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế theo định hướng XHCN, DNNN công cụ quan trọng để Nhà nước giải vấn đề xã hội cung cấp dịch vụ công ích, giải việc làm, hỗ trợ phát triển kinh tế đời sống nhân dân vùng, miền có điều kiện sản xuất sinh hoạt khó khăn, thu hẹp khoảng cách vùng miền góp phần xóa đói giảm nghèo Ngoài ra, điều kiện đất nước phải chịu hậu nặng nề chiến tranh, kinh tế có xuất phát điểm thấp sở vật chất nguồn nhân lực, phải đương đầu với thách thức lớn hội nhập kinh tế quốc tế, DNNN đóng vai trò đối tác mối quan hệ liên doanh, liên kết kinh tế quốc tế, gánh vác trách nhiệm nặng nề góp phần trì nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Bên cạnh thành tựu, ưu điểm đó, DNNN chứa đựng tồn yếu kém, là: Một là, quy mô vốn Vốn bình quân doanh nghiệp có 45 tỷ đồng, vốn lưu động chưa đầy 10 tỷ phần lớn lại tập trung vào tổng công ty lớn dầu khí, xi măng, xăng dầu, hàng không, hàng hải, đường sắt, điện lực Vì tới 47% doanh nghiệp nhà nước có vốn tỷ đồng (VNĐ) doanh nghiệp [41, tr 820] Với nguồn lực vốn nêu trên, doanh nghiệp không đủ khả để thực đổi công nghệ sản xuất - yếu tố có tính chất định đến vấn đề nâng cao suất lao động, đa dạng hóa sản phẩm Hai là, khoa học - công nghệ Hơn 50% số tài sản cố định doanh nghiệp nhà nước sử dụng 20 năm Nhiều doanh nghiệp nhà nước sử dụng công nghệ sản xuất cũ từ năm 1960 - 1970 Số mua sắm sau năm 1990 chiếm 10%, có 3% số dây chuyền sản xuất đại hóa, lại trình độ thủ công trình độ khí, có 38% tải sản cố định chờ lý [35, tr 107] Theo tiến sĩ Lê Đăng Doanh, chuyên viên cao cấp Bộ Kế hoạch Đầu tư, có đến 47% tổng số 160.000 doanh nghiệp hoạt động Việt Nam không quan tâm đến đổi công nghệ, chiến lược dài hạn, không phân tích thị trường, đối thủ cạnh tranh (theo Báo Đầu tư, ngày 5, 7/1/2005) Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng giá thành sản phẩm DNNN thường cao giá thành sản phẩm doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, tỷ suất lợi nhuận vốn DNNN thấp, hạn chế khả tích lũy cho việc tái đầu tư Ba là, vấn đề quản trị doanh nghiệp Theo Giáo sư Nguyễn Văn Thường: Thứ nhất, để đảm bảo quyền bình đẳng việc lựa chọn nhà đầu tư chiến lược cần sửa đổi nội dung qui định nhà đầu tư chiến lược theo nội dung tác giả đề xuất mục 3.3.3.4 vừa nêu Thứ hai, để tạo lập môi trường đầu tư bình đẳng phù hợp với qui định pháp luật đầu tư đặc biệt Luật đầu tư chung (có hiệu lực từ 1/7/2006) đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế, cần cho phép nhà đầu tư nước có quyền trở thành nhà đầu tư chiến lược tham gia vào CPH DNNN Thứ ba, cần sửa đổi bổ sung quy định công khai thông tin doanh nghiệp CPH thông tin bán cổ phần (quy định khoản Điều 31 Nghị định 187/2004/NĐCP) theo hướng: - Quy định cụ thể nội dung thông tin phải công khai đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật thị trường chứng khoán doanh nghiệp phát hành cổ phiếu công chúng, đảm bảo cho nhà đầu tư có hiểu biết bản, đầy đủ, toàn diện xác công ty cổ phần hình thành mà họ cổ đông - Quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức bán đấu giá cổ phần doanh nghiệp việc đảm bảo tính xác thông tin công khai, đảm bảo bí mật thông tin không phép công khai để đảm bảo tránh gây thiệt hại cho nhà đầu tư - Quy định bổ sung nội dung cho phép nhà đầu tư đăng ký mua cổ phần quyền yêu cầu DNNN, quan thực bán đấu giá cổ phần cung cấp nội dung thông tin doanh nghiệp CPH, phương án CPH thông tin liên quan đến việc bán cổ phần văn - Quy định bổ sung nội dung, doanh nghiệp CPH tổ chức thực bán đấu giá cổ phần có trách nhiệm thiết lập nội dung thông tin phải công khai doanh nghiệp CPH bán cổ phần tiếng Anh doanh nghiệp CPH có giá trị (theo sổ sách kế toán) từ (có thể là) 200 tỷ đồng trở lên, để tạo điều kiện thuận lợi thu hút tham gia đầu tư nhà đầu tư nước 3.2.3.6 Hoàn thiện quy định đảm bảo quyền lợi ích người lao động Có thể khẳng định rằng, quy định pháp luật hành CPH DNNN vấn đề đảm bảo quyền lợi ích người lao động Nhà nước đặc biệt quan tâm thực tế có giải pháp tích cực góp phần nâng cao trình độ nghề nghiệp người lao động, hạn chế tình trạng người lao động phải chịu cảnh việc, việc, có hình thức khuyến khích hỗ trợ người lao động vật chất thực làm giảm bớt khó khăn vất vả người lao động Vấn đề thực dân chủ, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò làm chủ người lao động CPH DNNN tổ chức công đoàn thực quan tâm thực Tuy nhiên, phải thừa nhận thực tế doanh nghiệp CPH vấn đề doanh nghiệp chủ động thực thực tốt Để thực tốt vấn đề người lao động CPH, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ người lao động việc thực mục tiêu giải pháp CPH doanh nghiệp, tác giả luận văn đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung sau: Thứ nhất, cần quy định cụ thể doanh nghiệp CPH có trách nhiệm lập phương án đào tạo lại lao động (đặc biệt với đối tượng độ tuổi chưa đủ điều kiện hưởng chế độ nghỉ làm việc không trẻ, có nhiều ràng buộc cái, khó có điều kiện tìm việc làm bị việc, việc) Ngay sau phương án CPH phê duyệt, doanh nghiệp có trách nhiệm liên hệ ký kết hợp đồng với sở đào tạo để thực việc đào tạo lại lao động để tạo ưu cho người lao động xếp việc làm sau CPH Thứ hai, đề nghị tiếp tục trì sách hỗ trợ khuyến khích người lao động Nghị định 41/2002/NĐ-CP người lao động DNNN CPH có mức thu nhập bình quân người lao động thấp, ví dụ: 700.000 đ/ người/ tháng Thứ ba, để đảm bảo ghi nhận mức công sức người lao động đóng góp vào doanh nghiệp, cần bổ sung quy định cho phép người lao động doanh nghiệp liên tục với thời gian (có thể là) 10 năm trở lên nghỉ hưu trí sức lao động (có thể là) năm trước thời điểm doanh nghiệp có định CPH (nếu có nguyện vọng) mua cổ phần doanh nghiệp theo giá ưu đãi với mức giảm giá (có thể là) 20% giá đấu bình quân Thứ tư, để thực phát huy quyền làm chủ người lao động, thực thực chất phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" CPH DNNN cần bổ sung số quy định nhiệm vụ tổ chức công đoàn quyền người lao động, cụ thể sau: - Tổ chức công đoàn sở có nhiệm vụ: + Lựa chọn cử đoàn viên công đoàn có lực trực tiếp giám sát việc kiểm kê, phân loại tài sản thuộc phạm vi tổ (đội), phân xưởng, phòng (ban) nơi họ trực tiếp làm việc + Phối hợp với lãnh đạo doanh nghiệp CPH tổ chức cho người lao động (trong có cá nhân lãnh đạo doanh nghiệp) đề xuất danh sách, bỏ phiếu tín nhiệm lựa chọn nhà đầu tư chiến lược (trong trường hợp sửa đổi tiêu chí lựa chọn tác giả đề xuất) để đảm bảo khách quan việc lựa chọn doanh nghiệp - Người lao động doanh nghiệp CPH có quyền: + Được tín nhiệm lựa chọn thành viên tổ chức công đoàn (không giới hạn phạm vi cán công đoàn) để giới thiệu, đề cử tham gia vào Hội đồng quản trị Ban kiểm soát + Được cung cấp thông tin kết kiểm kê, phân loại tài sản, kết xác định giá trị doanh nghiệp hình thức văn đến phòng, ban, tổ, đội sản xuất kết luận chương Pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN công cụ pháp lý quan trọng để thực phát huy dân chủ CPH DNNN Hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN điều kiện tiên để thu hút tham gia đông đảo nhà đầu tư, quần chúng nhân dân vào trình này, tạo nên động lực đẩy nhanh lành mạnh hóa tiến trình CPH DNNN Hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN phải đáp ứng yêu cầu góp phần thực mục tiêu chung, định hướng lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cụ thể đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, yêu cầu cải cách hành quốc gia yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN cần phải quán triệt quan điểm có tính nguyên tắc như: đảm bảo định hướng XHCN; thực công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường; đảm bảo quyền lợi ích người lao động, để CPH thực giải pháp thị trường hóa tổ chức hoạt động DNNN, nâng cao hiệu hoạt động DNNN, đồng thời đảm bảo định hướng lên CNXH đất nước, hạn chế tối đa hậu xã hội coi hệ tất yếu kinh tế thị trường Dân chủ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Đảm bảo dân chủ CPH DNNN đảm bảo việc thực quyền lực nhà nước CPH phải phục vụ cho ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân Vì vậy, tác giả đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức hoạt động chủ thể nhà nước thực CPH, cụ thể như: - Quy định bổ sung nội dung quyền hạn nhiệm vụ DNNN, quan thực quyền sở hữu nhà nước, quan quản lý nhà nước trình CPH - Đề xuất tách việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước khỏi chủ thể thực quyền quản lý nhà nước, thành lập quan thực quyền sở hữu độc lập, tách biệt với hoạt động quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Đề xuất thành lập ủy ban giám sát quan đại diện nhân dân, thực quyền giám sát nhân dân việc thực thi quyền lực nhà nước CPH DNNN để hạn chế tối đa biểu vi phạm dân chủ, hạn chế tham gia nhân dân, nhà đầu tư vào trình CPH - Đề xuất giải pháp tuyển chọn, giao quyền đại diện cổ đông nhà nước công ty cổ phần hình thành sau CPH cách thực dân chủ để hạn chế tác động tiêu cực làm chậm lại tiến trình CPH - từ vấn đề có tính chất liên quan Đảm bảo dân chủ CPH yêu cầu phải đảm bảo quyền lợi ích đáng chủ thể tham gia vào trình CPH mà quyền lợi ích bị xâm hại trình CPH Vì vậy, để đảm bảo dân chủ CPH, yêu cầu tất yếu đặt phải hoàn thiện cách có hệ thống, đồng quy định đảm bảo quyền chủ sở hữu toàn dân tài sản doanh nghiệp CPH, đảm bảo quyền tự do, bình đẳng nhà đầu tư, đảm bảo quyền lợi ích người lao động Để đáp ứng yêu cầu này, tác giả đề xuất sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung cụ thể liên quan đến vấn đề nêu trên, góp phần hạn chế nguy xâm hại đến tài sản Nhà nước doanh nghiệp CPH, tạo điều kiện thuận lợi cho đông đảo nhân dân nhà đầu tư tham gia vào trình CPH để thực tốt yêu cầu đào tạo lao động, xếp việc làm giải thỏa đáng sách người lao động kết luận Cải cách kinh tế, thực phát huy dân chủ lĩnh vực kinh tế tạo động lực cho phát triển bền vững có hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công đổi xây dựng đất nước Trong kinh tế nước ta, DNNN phận quan trọng vai trò chủ đạo, nắm giữ lĩnh vực then chốt, trực tiếp nắm giữ, sử dụng phần lớn nguồn tài nguyên quốc gia Với thực trạng hoạt động hiệu sức cạnh tranh nay, việc xếp, đổi DNNN yêu cầu khách quan có tính cấp bách Cổ phần hóa DNNN giải pháp đổi DNNN, đưa lại chuyển biến toàn diện cấu sở hữu, chế tổ chức hoạt động hình thức pháp lý DNNN, vận dụng thực thu kết khả quan, đem lại sức sống cho doanh nghiệp, nhiên, thực tiễn thực có tồn tại, hạn chế, như: chưa thu hút tham gia đông đảo nhân dân, có biểu lợi dụng sơ hở pháp luật xâm phạm tài sản doanh nghiệp CPH, xâm phạm quyền sở hữu nhân dân, tình trạng CPH khép kín nội doanh nghiệp Đảm bảo dân chủ CPH DNNN đảm bảo cho việc thực quyền lực nhà nước CPH phục vụ cho lợi ích nhân dân, đặt kiểm tra, giám sát phù hợp với quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi chủ sở hữu toàn dân tài sản nhà nước đầu tư vào DNNN, đảm bảo quyền tự do, bình đẳng nhà đầu tư tham gia mua cổ phần, đảm bảo quyền lợi ích người lao động Đảm bảo dân chủ CPH DNNN trực tiếp góp phần thu hút tham gia đông đảo nhân dân vào hoạt động CPH, phát huy sức mạnh nhân dân, thúc đẩy tiến trình CPH thực nhanh hơn, lành mạnh hiệu Pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN công cụ pháp lý quan trọng để thực nội dung dân chủ, để đảm bảo dân chủ CPH DNNN Thực trạng pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN nhiều vấn đề hạn chế, tồn hình thức nội dung, dẫn đến thực tiễn CPH DNNN chưa thực dân chủ, chưa thu hút tham gia quần chúng nhân dân vào trình này; có biểu thiếu công khai, minh bạch lợi dụng sơ hở pháp luật xâm hại đến quyền sở hữu toàn dân Để đảm bảo dân chủ CPH DNNN, tạo động lực mạnh mẽ, thúc đẩy tiến trình CPH, cần hoàn thiện cách toàn diện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN Về hiệu lực pháp lý: Cần xây dựng pháp luật CPH DNNN với hình thức đạo luật để nâng cao hiệu lực điều chỉnh, tạo hành lang pháp lý vững cho tiến trình CPH DNNN Về nội dung: Cần hoàn thiện toàn diện quy định pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN, quy định chặt chẽ, rõ ràng quyền hạn, nhiệm vụ chủ thể nhà nước CPH DNNN, xác lập đầy đủ chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước CPH DNNN; đặc biệt quan tâm hoàn thiện quy định đảm bảo quyền sở hữu toàn dân tài sản tiền vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp CPH, đảm bảo công bằng, bình đẳng nhà đầu tư, quyền lợi ích hợp pháp người lao động danh mục tài liệu tham khảo Vũ Đình Bách (2005), Đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KX.01.01, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (1992), "Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta: quan điểm lý luận phương pháp nghiên cứu", Thông tin lý luận, (9), tr 7-11 Hoàng Chí Bảo (1997), "Dân chủ với tư cách chế độ trị", Triết học, (3), tr 55-57 Phạm Văn Bích (2002), "Từ tư tưởng dân chủ Hồ Chí Minh đến dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta nay", Lý luận trị, (2), tr 12-17 Nguyễn Thanh Bình (2005), Quản lý nhà nước pháp luật công ty cổ phần Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Giáo trình kinh tế - trị Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1998), Thông tư số 11/1998/TT-LĐTBXH ngày 21-8, sách người lao động chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần (theo Nghị định số 44/1998/NĐ-CP ngày 29-6-1998), Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1999), Thông tư số 03/1999/TT-LĐTBXH ngày 9-1, sửa chuẩn nghèo Thông tư số 11/1998/TT-LĐTBXH ngày 21-8-1998 sách lao động chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần (theo Nghị định số 44/1998/NĐ-CP ngày 29-6-1998), Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 73/2003/TT-BTC ngày 31-7, hướng dẫn thực Quy chế góp vốn mua cổ phần nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam, Hà Nội 10 Bộ Tài (2004), Thông tư số 39/2004/TT-BTC ngày 11-5, hướng dẫn trình tự thủ tục xử lý tài hoạt động mua bán, bàn giao, tiếp nhận xử lý nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp, Hà Nội 11 Bộ Tài (2004), Thông tư số 42/2004/TT-BTC ngày 20-5, hướng dẫn giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Tài (2004), Thông tư số 126/2004/TT-BTC ngày 24-12, hướng dẫn thực Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16-11-2004 Chính phủ chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 13 Chính phủ (1998), Nghị định số 61/1998/NĐ-CP ngày 15-8, công tác tra doanh nghiệp, Hà Nội 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 07/1999/NĐ-CP ngày 13-2, ban hành Quy chế thực dân chủ doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2001), Quyết định số 128/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp, Hà Nội 16 Chính phủ (2002), Quyết định số 174/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 2-2, tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2002), Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19-6, việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 18 Chính phủ (2002), Nghị định số 79/2002/NĐ-CP ngày 4-10, tổ chức hoạt động công ty tài chính, Hà Nội 19 Chính phủ (2003), Nghị định số 38/2003/NĐ-CP ngày 15-4, việc chuyển đổi số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần, Hà Nội 20 Chính phủ (2003), Nghị định số 144/2003/NĐ-CP ngày 28-11, chứng khoán thị trường chứng khoán, Hà Nội 21 Chính phủ (2004), Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16-11, việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 22 Chính phủ (2004), Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 3-12, ban hành Quy chế tài công ty nhà nước, Hà Nội 23 Chính phủ (2005), Nghị định số 101/2005/NĐ-CP ngày 3-8, thẩm định giá, Hà Nội 24 Chính phủ (2005), Nghị định số 132/2005/NĐ-CP ngày 20-10, thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước, Hà Nội 25 Nguyễn Cúc (2005), Hai mươi năm đổi hình thành thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 26 Bùi Ngọc Cường (2001), Xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Trần Đình Cường (2005), "ảnh hưởng nhà đầu tư chiến lược giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa", Tài chính, (5), tr 26-27, 29 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục đổi phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Hoàng Hải (2005), "Để phát huy tối đa chế bán cổ phần qua thị trường chứng khoán (góp ý chế công bố thông tin phương pháp bán cổ phần công chúng)", Tài chính, (5), tr 44-45 35 Lê Hồng Hạnh (2004), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Trịnh Hữu Hạnh (2005), "Tháo gỡ số vướng mắc xác định giá trị doanh nghiệp", Tài chính, (5), tr 22-26 37 Phạm Hảo - Võ Xuân Tiến (2004), Toàn cầu hóa kinh tế, hội thách thức miền Trung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Mai Trung Hậu (2002), "Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề dân chủ", Lý luận trị, (5), tr 7-11 39 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hội đồng Lý luận Trung ương (2004), Lẽ phải chúng ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Mạnh Hùng (2004), Các quan phủ chương trình xếp doanh nghiệp nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 42 Hồ Xuân Hùng (2004), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - kết quả, vướng mắc giải pháp", Tạp chí Cộng sản, (18), tr 23-28, 46 43 Nguyễn Văn Hùng (2006), Hướng dẫn xếp cổ phần hóa công ty nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 44 Nguyễn Đình Hương (2005), Chuyển đổi kinh tế Liên bang Nga - lý luận, thực tiễn học kinh nghiệm, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 45 Farrukl Iqbal Jong IIyou (2002), Dân chủ kinh tế thị trường phát triển - Từ góc nhìn câu á, Nxb Thế giới, Hà Nội 46 Phan Huy Lê (1992), "Vấn đề dân chủ truyền thống Việt Nam", Thông tin lý luận, (9), tr 26-30 47 V.I Lênin (1981), Toàn tập, Tập 32, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 48 Trương Đông Lộc (2004), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đồng sông Cửu Long - thực trạng giải pháp", Nghiên cứu kinh tế, (317), tr 49-56 49 Ngô Thắng Lợi (2004), Doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Chu Viết Luân (và nhóm biên soạn) (2002), Cổ phần hóa - giải pháp quan trọng cải cách doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Luật dân (2006), Nxb Thống kê, Hà Nội 52 Luật doanh nghiệp 1999 (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Luật doanh nghiệp 2005 (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Luật doanh nghiệp nhà nước (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Luật đất đai (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Luật giám sát quốc hội (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Luật kế toán - thống kê (2005), Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 58 Luật khiếu nại tố cáo (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Luật kiểm toán nhà nước (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Luật lao động (2003), Nxb Lao động, Hà Nội 61 Luật ngân sách nhà nước (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Luật tra (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Luật tổ chức Chính phủ (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Luật tổ chức Quốc hội (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 C Mác - Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 Đỗ Mười (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở", Tạp chí Cộng sản, (20), tr 3-8 68 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (1998), Thông tư số 07/1998/TT-NHNN ngày 28-9, hướng dẫn thực số nội dung liên quan đến ngân hàng chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 69 Vũ Dương Ninh (1992), "Nền dân chủ tư sản kinh nghiệm", Thông tin lý luận, (9), tr 16-20 70 Thái Ninh - Hoàng Chí Bảo (1991), Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 71 Pháp lệnh giá ngày 26-10-2002 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 72 Vũ Văn Phúc (2005), Nền kinh tế độ thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 73 Phạm Ngọc Quang (2001), "ở nước ta dân chủ đảm bảo trị nguyên", Tạp chí Cộng sản, (18), tr 38-44 74 Trương Thị Minh Sâm (2004), "Công nhân với vấn đề cổ phần hóa", Khoa học xã hội, 1(65), tr 42-49 75 Trương Thị Minh Sâm (2004), "Vấn đề lao động doanh nghiệp cổ phần hóa", Khoa học xã hội, 5(69), tr 46-50 76 Hà Thị Sáu (2004), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trì trệ", Phát triển kinh tế (9), tr 24-26 77 Đàm Thái Sơn (2004), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam - vài suy nghĩ", Kinh tế dự báo, (5), tr 13-16 78 Nguyễn Hồng Sơn (2004), Vai trò kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 79 Lê Thị Băng Tâm (2005), "Cổ phần hóa bước vào giai đoạn tăng tốc", Tài chính, (3), tr 8-9 80 Đặng Đình Tân - Đặng Minh Tuấn (2004), "Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ thực hành dân chủ", Lý luận trị, (5), tr 10-16 81 Hồ Bá Thâm (2004), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - thực trạng giải pháp", Tổ chức nhà nước, (10), tr 28-32 82 Trần Thị Băng Thanh (2002), Vai trò Nhà nước việc thực quyền dân chủ nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 83 Vũ Phạm Quyết Thắng (1992), "Một số vấn đề dân chủ lĩnh vực kinh tế đối ngoại", Thông tin lý luận, (9), tr 30-32 84 Hàn Mạnh Thắng (2005), Những vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 85 Phí Trọng Thảo (2005), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước để có "bình mới, rượu mới"", Tài chính, (5), tr, 26-27, 29 86 Nguyễn Minh Thông (2004), "Bài học rút từ thực Quy chế dân chủ sở doanh nghiệp nhà nước", Tạp chí Cộng sản, (20), tr 45-54 87 Nguyễn Văn Thức (2004), Sở hữu: lý luận vận dụng Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 88 Nguyễn Văn Thường (2005), Tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Những rào cản cần phải vượt qua, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 89 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2002), Công văn số 2035/TLĐ ngày 9-12, nhiệm vụ Công đoàn sở sau chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần (theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19-6-2002 phủ), Hà Nội 90 Lê Văn Tư (2005), Thị trường chứng khoán, Nxb Thống kê, Hà Nội 91 Lê Văn Tuân (1992), "Tư tưởng Hồ Chí Minh thực hành dân chủ", Thông tin lý luận, (9), tr 32-36 92 Nguyễn Quốc Tuấn (2004), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - thực trạng giải pháp", Tổ chức nhà nước, (10), tr 28-32 93 Đào Trí úc (1998), "Củng cố hình thức dân chủ vững mạnh Nhà nước ta", Nhà nước pháp luật, (11), tr 3-14 94 Nguyễn Khải Vi (1992), "Bài học dân chủ dân chủ hóa Đông Âu Liên Xô đổi mới", Thông tin lý luận, (9), tr 20-22 95 Đăng Vinh (2005), Việt Nam đổi phát triển, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội [...]... CPH DNNN và thực hiện quyền giám sát đối với các chủ thể nhà nước trong quá trình CPH DNNN 1.2 Pháp luật đảm bảo dân chủ trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Khái niệm pháp luật đảm bảo dân chủ trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa DNNN là hoạt động thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước, dân chủ trong CPH DNNN trước hết là dân chủ trong lĩnh vực kinh tế "Trong những yếu tố... Thực trạng pháp luật đảm bảo dân chủ trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay Pháp luật bảo đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN là hệ thống các quy phạm pháp luật được chứa đựng trong các văn bản quy phạm pháp luật về CPH DNNN Là công cụ pháp lý quan trọng để đảm bảo dân chủ, điều chỉnh, định hướng tiến trình CPH, pháp luật về CPH DNNN nói chung và pháp luật đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN... trong quá trình CPH DNNN, đảm bảo quyền giám sát của nhân dân đối với việc thực hiện quyền lực được nhân dân ủy quyền của Nhà nước trong quá trình CPH DNNN 1.2.3 Các tiêu chí hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Pháp luật đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN là công cụ để đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân trong lĩnh vực kinh tế nói chung và trong CPH DNNN nói riêng... sở hữu đầu tư tiền vốn vào doanh nghiệp bằng hình thức mua cổ phần của doanh nghiệp, người đầu tư vốn mua cổ phần trở thành chủ sở hữu có quyền sở hữu chung cùng với các chủ sở hữu khác đối với doanh nghiệp CPH - sau này là công ty cổ phần 1.1.2 Vấn đề dân chủ trong thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.2.1 Khái quát về dân chủ Dân chủ là một hiện tượng xã hội xuất hiện từ rất sớm, cùng với... góp phần ổn định cuộc sống cho người lao động Tuy nhiên, trong các quy định của pháp luật đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN hiện hành bổ sung còn có những hạn chế bất cập cần tiếp tục sửa đổi, 2.1 Các quy định về tổ chức, hoạt động của các chủ thể Nhà nước thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.1.1 Về cơ chế thực hiện quyền chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nước trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà. .. quyền dân chủ của các chủ thể tham gia đầu tư, quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong doanh nghiệp CPH Pháp luật đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN là hệ thống các qui phạm pháp luật, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình CPH DNNN, nhằm đảm bảo thực hiện các nội dung dân chủ trong CPH DNNN Hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN là sửa đổi, bổ sung, xây dựng hoàn. .. trở thành phương tiện, công cụ đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN Hệ thống các quy phạm pháp luật đó được gọi là pháp luật đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN Như vậy, pháp luật đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN là hệ thống các qui phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình CPH DNNN nhằm đảm bảo thực hiện các nội dung dân chủ trong CPH DNNN 1.2.2 Nội dung pháp. .. của dân chủ và dân chủ hóa thì dân chủ trong lĩnh vực kinh tế chiếm vị trí hàng đầu, có vai trò quyết định Không thực hiện được dân chủ trong kinh tế thì không thể giải quyết về thực chất dân chủ trong các lĩnh vực khác " [2, tr 8] Như vậy, đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với quá trình dân chủ hóa ở nước ta hiện nay Đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN là đảm bảo. .. thực hiện quyền lực của nhân dân, thực hiện quyền sở hữu toàn dân đối với DNNN, Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện dân chủ, đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN Để đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN, yêu cầu đặt ra đối với Nhà nước là phải thể chế hóa kịp thời và đầy đủ các nội dung dân chủ trong CPH DNNN thành các qui phạm pháp luật, làm cho cơ sở pháp lý cho hoạt động của chính chủ. .. pháp luật đảm bảo dân chủ trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Là hệ thống quy phạm pháp luật thể chế hóa các nội dung dân chủ, các giá trị dân chủ trong CPH DNNN, pháp luật đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN tác động một cách toàn diện đến hoạt động của các chủ thể tham gia vào quá trình CPH DNNN, qui định quyền hạn, xác lập nghĩa vụ, bảo vệ quyền lợi của các chủ thể phù hợp với qui định của Hiến pháp