LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG TỈNH ĐỒNG THÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG HUYỆN THÁP MƯỜI Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /KH-LĐLĐ Tháp Mười, ngày tháng 01 năm 2016 KẾ HOẠCH Về việc thực giám sát, phản biện xã hội theo Quyết định số 217-QĐ/TW Bộ Chính trị (khoá XI) -Căn Quyết định số 217-QĐ/TW Bộ Chính trị Ban Thường vụ Liên đoàn Lao động huyện Tháp Mười xây dựng Kế hoạch hướng dẫn thực Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị đến Công đoàn sở trực thuộc, Công đoàn Giáo dục huyện sau: I Mục đích, tính chất giám sát phản biện xã hội: Giám sát nhằm góp phần xây dựng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh; kịp thời phát sai sót, khuyết điểm, yếu kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ đoàn viên công đoàn, CNVCLĐ, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh Phản biện xã hội nhằm phát nội dung thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp văn dự thảo quan Đảng, Nhà nước; kiến nghị nội dung thiết thực, góp phần đảm bảo tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Giám sát phản biện xã hội phải đảm bảo mang tính nhân dân, tính dân chủ xã hội chủ nghĩa, tính xây dựng, tính khoa học thực tiễn II Nguyên tắc giám sát phản biện xã hội Hoạt động giám sát phản biện xã hội tổ chức công đoàn phải bảo đảm lãnh đạo Đảng, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, Điều lệ Công đoàn Việt Nam Việc giám sát phản biện xã hội tổ chức công đoàn phải bảo đảm tính dân chủ, công khai, khách quan, khoa học, thực tiễn có tinh thần xây dựng; tôn trọng ý kiến khác nhau, không trái với quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, đoàn viên công đoàn Nhà nước Hoạt động giám sát phản biện xã hội cần phải có phối hợp chặt chẽ Công đoàn với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội cấp, tổ chức có liên quan; không làm trở ngại hoạt động quan, tổ chức, cá nhân giám sát phản biện xã hội III Hoạt động giám sát phản biện xã hội Đối tượng giám sát 1.1 Đối với quan, tổ chức: a Đối với tổ chức Đảng: Tổ chức công đoàn thực việc giám sát chi đảng cấp b Đối với quan Nhà nước: Tổ chức công đoàn thực việc giám sát Hội đồng nhân dân, quyền, chuyên môn cấp c Đối với đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước: Các đơn vị nghiệp, doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 1.2 Đối với cá nhân: Là Đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, làm việc quan, đơn vị, doanh nghiệp nêu Nội dung phạm vi giám sát 2.1 Đối với quan, tổ chức: Công đoàn sở chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên công đoàn, cán bộ, công chức, viên chức người lao động; chức năng, nhiệm vụ Công đoàn sở để tổ chức giám sát cấp ủy Đảng, quyền cấp việc đạo triển khai, kiểm tra kết thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phạm vi quản lý Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thực giám sát nội dung có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ tổ chức công đoàn Việc giám sát thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cần tập trung vào nội dung trọng tâm sau: a Phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến việc làm, bảo đảm việc làm, phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề, đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ cho người lao động; thuế thu nhập cá nhân; thi đua khen thưởng; giá dịch vụ thiết yếu Nhà nước quản lý giá điện sinh hoạt, giá nước sinh hoạt, giá nhiên liệu, giá viện phí, giá học phí b Giám sát thang bảng lương, định mức lao động, quy chế tiền thưởng, nội quy lao động, điều kiện làm việc người lao động c Tiền lương, thu nhập; hợp đồng lao động; thỏa ước lao động tập thể; Bảo hộ lao động, an toàn vệ sinh lao động; sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm y tế cho người lao động d Thực Bộ Luật Lao động, Luật Cán bộ, Công chức, Luật Viên chức, Luật Công đoàn, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Việc làm luật khác có liên quan đến người lao động đ Xây dựng thực quy chế dân chủ sở; tổ chức Hội nghị cán công chức, Hội nghị người lao động, tổ chức đối thoại nơi làm việc; tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân việc giải khiếu nại, tố cáo công chức, viên chức người lao động e Thực sách khác có liên quan đến người lao động, sách người lao động xếp, cổ phần hóa, giải thể, phá sản doanh nghiệp trường hợp tinh giảm biên chế người lao động quan, địa phương, đơn vị, doanh nghiệp 2.2 Đối với cá nhân: Giám sát đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan Đảng, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công, doanh nghiệp nhà nước thực quyền hạn, nghĩa vụ theo quy định Điều lệ Đảng, quy định Trung ương Đảng, Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, luật liên quan khác theo định cấp thẩm quyền giao nhiệm vụ Riêng cá nhân cán lãnh đạo giám sát thêm: Việc thực nhiệm vụ đảng viên, quy định điều đảng viên không làm, việc tu dưỡng rèn luyện nêu gương theo Quy định 101-QĐ/TW ngày 07/6/2012 Ban Bí thư trung ương Đảng trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt, quy định đảng viên giữ mối liên hệ với cấp ủy thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú 2.3 Phạm vi giám sát a Đối với quan tổ chức: Tổ chức công đoàn giám sát việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng cán bộ, đoàn viên, công nhân, viên chức, lao động; chức nhiệm vụ tổ chức công đoàn b Đối với cá nhân: Giám sát cán bộ, đảng viên, đoàn viên, công nhân, viên chức, lao động việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nơi trú Phương pháp tiến hành giám sát 3.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát: a Xác định nội dung, đối tượng, phạm vi giám sát: Từ tháng 10 đến tháng 12 hàng năm, Công đoàn sở thực tế việc tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nội dung nêu điểm Mục III kế hoạch này, kế hoạch đạo LĐLĐ huyện (nếu có) kế hoạch giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp để xác định nội dung, đối tượng, phạm vi giám sát, hình thức giám sát xử lý sau giám sát Việc giám sát cần làm rõ mức độ chấp hành pháp luật quy định Đảng, kết thực chức năng, nhiệm vụ sở giám sát, thành tích, đóng góp sở yếu kém, sai phạm phải sửa chữa, khắc phục b Khi xây dựng kế hoạch giám sát cần có phối hợp chặt chẽ, cụ thể là: Khi giám sát cấp ủy đảng, quyền cấp công đoàn phối hợp với quan thường trực cấp để thống mục đích, yêu cầu nội dung, thời gian, số lượng quan, đơn vị thực c Xác định nguồn lực thực chương trình, kế hoạch giám sát, gồm: Kinh phí, nhân lực phương tiện cần có để thực kế hoạch giám sát 3.2 Ban hành kế hoạch giám sát, gửi cho đối tượng giám sát triển khai thực hiện: a Sau chuẩn bị xong nội dung chương trình, kế hoạch giám sát Chủ tịch công đoàn định ban hành gửi cấp ủy, quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp để tạo điều kiện tham gia giám sát đồng thời gửi công đoàn cấp trực tiếp để báo cáo b Gửi đối tượng giám sát để thực theo chương trình, kế hoạch giám sát 3.3 Tổ chức thực chương trình, kế hoạch giám sát: a Sau ban hành chương trình, Kế hoạch giám sát thực giám sát: - Chủ tịch công đoàn định thành lập đoàn giám sát đến làm việc với cấp ủy cấp quan đơn vị trực thuộc cấp ủy; làm việc với quyền, chuyên môn cấp quan, đơn vị, doanh nghiệp để tìm hiểu đánh giá việc thực nội dung giám sát Khi ban hành định thành lập đoàn kiểm tra, giám sát quan Đảng phải phù hợp với Điều lệ Đảng quy định Đảng kiểm tra, giám sát; quan, đơn vị khác phải phù hợp với quy định pháp luật Trong chương trình, kế hoạch có nội dung phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phải mời đại diện tham gia đoàn giám sát - Sau kết thúc giám sát quan, đơn vị, doanh nghiệp phải có báo cáo giám sát gửi cho đối tượng giám sát quan quản lý trực tiếp Đảng Nhà nước cấp, chịu trách nhiệm báo cáo kết giám sát Kết giám sát, phát điển hình tiên tiến tổ chức thực phối hợp với quan thông tin đại chúng tuyên truyền, phổ biến học kinh nghiệm để nhân rộng điển hình b Giao cho Công đoàn sở thực chương trình, kế hoạch giám sát: Công đoàn sở giao thực chương trình, kế hoạch giám sát đối tượng giám sát phạm vi phân cấp quản lý phải tổ chức thực nhiệm vụ quy định điểm a mục 3.3 kế hoạch Trước thực phải báo cáo cấp ủy thông báo cho quyền, chuyên môn cấp biết để tạo điều kiện tổ chức thực Báo cáo kết giám sát Liên đoàn Lao động huyện 3.4 Các hình thức tiến hành giám sát: a Tổ chức đoàn giám sát đến gặp trực tiếp đối tượng giám sát yêu cầu cung cấp thông tin, tư liệu làm sở đánh giá kết thực nội dung giám sát: Văn đạo, báo cáo kiểm tra, báo cáo thực kết luận kiểm tra, tra tài liệu khác liên quan đến nội dung giám sát; trao đổi, vấn trực tiếp làm rõ nội dung cần quan tâm b Tổ chức đối thoại đại diện tổ chức Công đoàn với đối tượng bị giám sát nội dung người lao động quan tâm cần làm rõ trả lời nhằm ổn định tư tưởng công chức, viên chức người lao động, góp phần ổn định tình hình trị, xã hội đất nước địa bàn quản lý c Tổ chức lấy ý kiến người lao động nội dung giám sát qua gửi phiếu khảo sát góp ý kiến qua hòm thư góp ý phương thức khác phù hợp d Tiếp thu ý kiến, kiến nghị phản ánh trực tiếp đoàn viên công đoàn, người lao động nội dung giám sát đối tượng giám sát đ Thông qua kết thực Quy chế dân chủ sở, báo cáo hoạt động Ban tra nhân dân quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước e Tổng hợp, nghiên cứu nội dung kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, công dân, đoàn viên, người lao động nội dung giám sát g Tham gia đoàn giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp nội dung giám sát liên quan đến quyền lợi ích, nghĩa vụ người lao động Quyền trách nhiệm giám sát: 4.1 Khi tiến hành giám sát, Công đoàn sở thực theo quy định khoản 1, điều “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội” ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị; đối tượng giám sát yêu cầu tổ chức đối thoại làm rõ kiến nghị báo cáo giám sát phải chuẩn bị nội dung tổ chức đối thoại làm rõ nội dung kiến nghị 4.2 Khi tổ chức giám sát doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công lập công đoàn thực quyền giám sát theo quy định Bộ luật Lao động 2012; Luật Công đoàn 2012 Nghị định Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thực văn luật IV Hoạt động phản biện xã hội Đối tượng phạm vi phản biện: 1.1 Đối tượng phạm vi phản biện Công đoàn văn dự thảo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Nhà nước, địa phương, đơn vị, doanh nghiệp liên quan đến quyền, lợi ích người lao động; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Công đoàn Để bảo vệ quyền lợi cho người lao động, vấn đề phản biện cụ thể cần tập trung vào nội dung phạm vi giám sát quan, tổ chức quy định điểm 2.1, mục kế hoạch 1.2 Tham gia phản biện nội dung theo đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Nội dung phản biện: Ngoài phản biện nội dung theo quy định Khoản Điều “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội” ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị, Công đoàn sở thực thêm số nội dung phản biện sau: 2.1 Quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động 2.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức công đoàn theo quy định pháp luật Các hình thức phản biện: 3.1.Tổ chức Hội thảo lấy ý kiến đoàn viên công đoàn, người sử dụng lao động đối tượng bị tác động trực tiếp nội dung phản biện Nghiên cứu, phân tích, tổng hợp ý kiến tham gia xây dựng văn liên quan đến nội dung phản biện 3.2 Tổ chức lấy ý kiến góp ý công đoàn cấp dưới: Gửi lấy ý kiến nội dung cần phản biện tới công đoàn có nhiều người lao động bị điều chỉnh nội dung liên quan Tổng hợp ý kiến tham gia công đoàn cấp dưới, nghiên cứu xây dựng văn phản biện gửi đến quan soạn thảo 3.3 Tổ chức đối thoại với quan soạn thảo văn nội dung phản biện mà công đoàn quan tâm 3.4 Cử cán công đoàn am hiểu lĩnh vực nghiên cứu xây dựng văn phản biện Sau kết thúc hoạt động trên, công đoàn cần tổng hợp theo hướng: - Đưa ý kiến đồng thuận văn dự thảo, nêu cần thiết, tính cấp thiết văn dự thảo; nêu dẫn chứng luận điểm khoa học, tính thực tiễn, tính khả thi phù hợp văn dự thảo quan, địa phương, đơn vị, doanh nghiệp - Đưa ý kiến không đồng thuận toàn văn dự thảo phần văn dự thảo đưa ý kiến đề xuất thay thế, bổ sung (nếu có) phải phân tích, nêu chứng khoa học thực tiễn dự kiến tác động tiêu cực, tính không hiệu trị, kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại nội dung khác liên quan văn dự thảo quan, địa phương, đơn vị, doanh nghiệp văn ban hành Xây dựng tổ chức thực kế hoạch phản biện: 4.1 Xây dựng kế hoạch phản biện: Căn kế hoạch năm xây dựng văn cấp ủy Đảng, quyền cấp, công đoàn cấp xây dựng kế hoạch phản biện cấp văn có nội dung liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức người lao động liên quan đến quyền hạn, trách nhiệm tổ chức công đoàn Việc dự toán kinh phí để thực kế hoạch phản biện thực theo quy định hành pháp luật ngân sách nhà nước bảo đảm theo kế hoạch hàng năm, trình cấp có thẩm quyền đồng cấp phê duyệt theo quy định Nghị định số 191/2013/NQ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết tài công đoàn Trong trường hợp có yêu cầu phản biện xã hội đột xuất, bên thống bổ sung vào chương trình, kế hoạch để triển khai thực 4.2 Tổ chức phản biện: Tùy theo tính chất, phạm vi đối tượng điều chỉnh nội dung văn phản biện quỹ thời gian chuẩn bị ý kiến phản biện, Công đoàn sở tổ chức lấy ý kiến phản biện lựa chọn hình thức phản biện cho phù hợp Chủ tịch Công đoàn sở, Công đoàn Giáo dục huyện nhận văn phản biện phải giao cho đơn vị, người phụ trách làm đầu mối tổ chức xây dựng văn phản biện quan Kết phản biện làm thành văn Chủ tịch Công đoàn ký, đóng dấu gửi đến quan yêu cầu (đề nghị) công đoàn tham gia phản biện Theo dõi việc tiếp thu ý kiến phản biện quan soạn thảo văn Khi quan soạn thảo văn chưa tiếp thu ý kiến phản biện Công đoàn mà chưa có ý kiến giải thích giải thích chưa thuyết phục quan Công đoàn phản biện bảo lưu ý kiến phản ánh lên cấp có thẩm quyền trực tiếp Trên nội dung kế hoạch hướng dẫn cấp công đoàn trực thuộc thực giám sát phản biện xã hội theo quy định định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị Trong trình tổ chức thực hiện, có vướng mắc, đề nghị phản ánh Liên đoàn Lao động huyện để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Nơi nhận: TM BAN THƯỜNG VỤ - Thường trực LĐLĐ tỉnh; - Ban Tuyên giáo LĐLĐ tỉnh; - Thường trực Huyện ủy; - HĐND, UBND huyện; - Ban Dận vận Huyện ủy; - Ủy ban MTTQVN huyện; - Công đoàn Giáo dục huyện; - CĐCS trực thuộc; - Lưu VT CHỦ TỊCH Hứa Thái Ngọc