BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN - TÔ XUÂN MẠNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Mã số: Hướng dẫn khoa học: Quản lý đất đai 60.85.01.03 PGS.TS Trần Viết Khanh THÁI NGUYÊN - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Tơ Xn Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài lỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Viết Khanh, Phó Giám đốc Đại học Thái Nguyên trực tiếp tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn: Sở Tài nguyên Mơi trường Thái Ngun, UBND huyện Phú Bình, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình, Phịng ban chức huyện Phú Bình, UBND xã, thị trấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới gia đình, bạn bè tạo điều kiện mặt cho tôi, chia sẻ với tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2011 Tác giả luận văn Tô Xuân Mạnh iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Danh mục biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu đề tài 2.1 Mục tiêu 2.2 Ý nghĩa 2.3 Yêu cầu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Đất đai chức đất đai 1.1.2 Bản chất quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.3 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 1.1.4 Đặc điểm quy hoạch sử dụng dất 1.1.5 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất 1.2 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 1.2.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.2 Các loại hình kế hoạch sử dụng đất 12 1.3 Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất giới Việt Nam 13 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất giới 13 1.3.2 Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 16 1.4 Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 25 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 27 2.2.2 Tình hình quản lý biến động đất đai huyện Phú Bình 27 2.2.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 27 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi thực phương án quy hoạch sử dụng đất 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1.Phương pháp thu thập số liệu 28 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 28 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 34 3.1.3 Thực trạng môi trường 36 3.1.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 44 3.2 Công tác quản lý đất đai huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 45 3.2.1 Công tác đo đạc lập đồ địa 46 3.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 3.2.3 Công tác kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 46 3.2.4 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất 47 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 tình hình biến động sử dụng loại đất giai đoạn 2006 - 2010 48 3.3.1 Hiện trạng sử dụng loại đất huyện Phú Bình năm 2010 48 3.3.2 Phân tích, đánh giá biến động loại đất 48 3.3.3 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 52 3.3.4 Những tồn việc sử dụng đất 57 v 3.4 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 58 3.4.1 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 58 3.4.2 Đánh giá nguyên nhân tồn tại, việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 65 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 66 3.5.1 Giải pháp công tác quản lý nhà nước 66 3.5.2 Giải pháp vốn đầu tư 68 3.5.3 Giải pháp khắc phục, kinh nghiệm sử dụng đất 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Kiến nghị 71 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATK An toàn khu CD Chuyên dùng ĐT Đường tỉnh GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoach hóa gia đình KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NN Nông nghiệp QĐ Quyết định QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SN Sự nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh THPT Trung học phổ thông UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tăng tưởng kinh tế huyện Phú Bình giai đoạn 2005 - 2010 37 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Phú Bình giai đoạn 2005 - 2010 38 Bảng 3.3 Diện tích, cấu loại đất năm 2010 48 Bảng 3.4 So sánh biến động loại đất năm 2005 - 2010 49 Bảng 3.5 Thống kê diện tích loại đất biến động sử dụng năm 2010 so với năm 2005 51 Bảng 3.6 Diện tích, cấu loại đất năm 2010 56 Bảng 3.7 Kết thực quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 59 Bảng 3.8 Kết thực quy hoạch sử dụng đất phi nơng nghiệp huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 62 Bảng 3.9 Kết thực quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 64 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Phú Bình 30 Hình 3.2 Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Phú Bình năm 2005 năm 2010 50 Hình 3.3 Bản đồ quy hoạch huyện Phú Bình đến năm 2010 60 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu 3.1 Biến động diện tích cấu sử dụng đất năm 2005 - 2010 50 Biểu 3.2 Biểu đồ cấu trạng sử dụng đất năm 2010 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình văn hố, xã hội kinh tế, an ninh quốc phịng Đất đai có tính chất đặc trưng khiến khơng giống tư liệu sản xuất Trong giai đoạn nay, kinh tế theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Vì thế, phải có đối chiếu sử dụng hợp lý kiểu sử dụng đất loại hình sử dụng đất để sử dụng đất phải vừa hợp lý, tiết kiệm, khoa học vừa phải đạt hiệu cao Để đáp ứng mục tiêu đó, phải quy hoạch sử dụng đất hợp lý tổ chức thực quy hoạch cách hiệu Quy hoạch sử dụng đất bố trí, phân bổ loại đất cho sử dụng phù hợp với yêu cầu sống người, nâng cao hiệu sử dụng đất ý tới việc bảo vệ bồi dưỡng quỹ đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không trước mắt mà lâu dài, tạo sở pháp lý để bố trí sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả, đảm bảo cảnh quan môi trường, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lý Nhà nước đất đai Đặc biệt giai đoạn thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yêu cầu ngày cấp thiết cấp, địa bàn lãnh thổ Tuy nhiên thực tế, việc thực quy hoạch sử dụng đất lại gặp nhiều khó khăn, trở ngại dẫn đến quy hoạch không thực theo kế hoạch, khơng đạt mục đích đề Phú Bình huyện trung du tỉnh Thái Nguyên, nằm phía nam tỉnh, tồn huyện có 21 đơn vị hành cấp xã Diện tích tự nhiên tồn huyện theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 25.171,49 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Quyết định số 490/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2008 [24] Kết thực quy hoạch sử dụng đất năm qua góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, đặc biệt 57 Tài nguyên đất đai hồn tồn có khả thích ứng với cầu phát triển kinh tế, hoàn cảnh thực tế diện tích đất khơng thay đổi, nhu cầu kinh tế - xã hội, văn hóa dân sinh ln gây áp lực mạnh mẽ đến tài nguyên đất Mặc dù mức độ thích hợp loại đất so với yêu cầu phát triển kinh tế huyện năm qua thích hợp Tuy nhiên số loại đất cần đầu tư cải tạo, đồng thời áp dụng khoa học kỹ thuật, chọn loại giống trồng thích hợp, thâm canh tăng vụ, nâng cao hệ số sử dụng đất, mặt đảm bảo an ninh lương thực, mặt khác chuyển đổi sang vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá, nguyên liệu, phục vụ nhu cầu kinh tế xã hội dôi dư tiến tới xuất Đất nơng nghiệp có cấu chiếm 82,83 % tổng diện tích, thực tạo cải vật chất cho xã hội, nhằm ổn định kinh tế địa phương góp phần cho phát triển chung xã hội, sử dụng đất nông nghiệp xã huyện nhìn chung phù hợp, đảm bảo diện tích, xuất, sản lượng Các loại đất phi nông nghiệp chiếm 16,86% diện tích tự nhiên, hiệu q trình xây dựng phát triển sở hạ tầng văn hóa, xã hội huyện, loại đất sử dụng hợp lý khơng có biến động lớn Tuy nhiên số liệu nói lên việc chuyển đổi cấu sử dụng đất chậm, chưa phù hợp phát triển kinh tế Đất chưa sử dụng cịn lại chiếm 0,31% diện tích đất tự nhiên nói lên cơng sức khai hoang, phục hóa nhân dân địa bàn huyện Nhìn chung đất đai địa bàn huyện Phú Bình sử dụng triệt để theo khả thích hợp mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt 3.3.4 Những tồn việc sử dụng đất Do tình hình phát triển kinh tế xã hội năm qua tỉnh Thái Ngun huyện Phú Bình có nhiều chuyển biến, tác động mạnh mẽ đến thực tế địa phương, trình phát triển kinh tế - xã hội có bước mang tính đột phá Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình đến 2010, số tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2006 - 2010 bị phá vỡ, khơng cịn phù hợp thực tế Mặt khác mức độ đầu tư phát triển lĩnh vực tăng, đặc biệt sức hút đầu tư lĩnh vực công nghiệp, xây dựng 58 phát triển đô thị tăng mạnh làm cho nhu cầu sử dụng đất không ngừng tăng, tất yếu gây mâu thuẫn, tồn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong đối tượng sử dụng đất, số nhà đầu tư lại khơng muốn đầu tư vào vị trí quy hoạch, mà muốn chuyển vào địa điểm khác Để tranh thủ nguồn vốn khuyến khích đầu tư nên nhiều trường hợp gây khơng xáo trộn quy hoạch Đồng thời làm phát sinh nhiều cơng trình nằm quy hoạch duyệt Một nguyên nhân quan trọng vốn để thực theo kế hoạch dành quỹ đất đáp ứng nhu cầu cho ngành, lĩnh vực, thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt nông, lâm nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị không thực thực với tiến độ chậm Đây nguyên nhân dẫn đến số tiêu sử dụng đất không đạt so với tiêu quy hoạch duyệt Hầu hết diện tích sử dụng mang lại hiệu quả, số diện tích lĩnh vực nơng nghiệp áp dụng thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu cịn chưa phù hợp, tính chất vùng đất, trình độ thâm canh, tập quán canh tác, khí hậu, số trồng bị sâu bệnh, hiệu kinh tế thấp, vốn đầu tư thiếu, nên chưa động viên người dân chăm lo sản xuất tăng vụ, thay đổi cấu trồng, đầu tư hồn thiện hạ tầng thuỷ lợi, giao thơng nội đồng, dịch vụ bảo đảm nông nghiệp, công nghệ giống, có sách động viên nhân dân tích cực tham gia sản xuất Làm tốt công tác khuyến nông, khuyến lâm, bảo vệ thực vật, tổ chức tham quan mơ hình kinh tế nơng nghiệp điển hình, có nguồn vốn tín dụng ưu đãi ổn định lâu dài cho hộ nông dân vay phát triển sản xuất Tổ chức tốt việc bảo quản tiêu thụ sản phẩm sau thu hoạch 3.4 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 3.4.1 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã, huyện giai đoạn 2006 - 2010 góp phần thực u cầu cơng tác quản lý đất đai địa phương theo quy định, đồng thời giúp cho việc hoạch định sách, chiến lược khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên đất, sở cho việc định hướng phát triển kinh tế xã hội sở cho việc chuyển đổi cấu sử dụng đất, chuyển dịch 59 cấu trồng phù hợp trình chuyển đổi kinh tế địa phương giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa Việc đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện so sánh dựa số liệu diện tích trạng sử dụng đất cuối năm 2005, diện tích quy hoạch sử dụng đất duyệt đến năm 2010 diện tích trạng sử dụng đất cuối năm 2010 khơng tính phần diện tích chênh lệch vạch lại đường địa giới 364 cấp Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn 2006 - 2010, số tiêu đạt vượt, số tiêu đạt tỷ lệ thấp so kế hoạch đề Kết đánh giá cụ thể qua nhóm đất: 3.4.1.1 Nhóm đất nơng nghiệp Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2010 huyện thể qua bảng sau: Bảng 3.7 Kết thực quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 Thứ tự Chỉ tiêu Hiện QHSD đất trạng năm đến năm 2005 (ha) 2010 (ha) (1) (2) (3) (4) Tổng diện tích đất tự nhiên 24.944,73 24.944,73 Đất nông nghiệp 20.285,70 19.865,62 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 13.617,54 13.525,74 1.1.1 Đất trồng hàng năm 10.182,22 9.893,50 1.1.1.1 Đất trồng lúa 7.485,12 7257,66 Đất trồng hàng năm 1.1.1.2 lại 2.697,10 2635,84 1.1.2 Đất trồng lâu năm 3.435,32 3.632,24 1.2 Đất lâm nghiệp 6.229,93 5.874,12 1.2.1 Đất rừng sản xuất 6.229,93 5.874,12 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 432,98 460,51 1.4 Đất nông nghiệp khác 5,25 5,25 Kết thực Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) (5) 24.944,73 20.276,38 13.599,38 10.141,09 7.470,96 (6) 100,00 102,07 100,54 102,50 102,94 2.670,13 101,30 3.458,29 6.237,50 6.237,50 429,16 10,34 95,21 106,19 106,19 93,19 196,95 Nguồn số liệu: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình 60 Hình 3.3 Bản đồ quy hoạch huyện Phú Bình đến năm 2010 Trong giai đoạn với mục đích tiếp tục trình chuyển dịch cấu kinh tế sang theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công 61 nghiệp, xây dựng dịch vụ Phương án quy hoạch dự kiến đất nông nghiệp giảm 420,08 ha, nhằm tạo điều kiện để xây dựng khu, cụm công nghiệp … Tuy nhiên, giai đoạn quy hoạch này, đất nông nghiệp giảm 9,32 ha, nguyên nhân kinh tế huyện Phú Bình xuất phát điểm thấp, tốc độ tăng trưởng chậm, sở hạ tầng chưa phát triển, công tác đạo thực quy hoạch không tốt, chuyển dich cấu kinh tế sang ngành công nghiệp - xây dựng, dịch vụ chưa thực theo kế hoạch Qua bảng kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 đồ quy hoạch huyện Phú Bình đến năm 2010, ta thấy diện tích nhóm đất nơng nghiệp 20.276,38 đạt 102,07% so với tiêu quy hoạch đề Đất trồng lúa thực đạt 102,94% so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch đến năm 2010 giảm 227,46 ha, kết thực giảm 14,16 Nguyên nhân chủ trương giữ đất chuyên trồng lúa nước để đảm bảo an ninh lương thực nên hạng mục có sử dụng đất chuyên trồng lúa nước theo quy hoạch không thực Đất trồng lâu năm thực đạt 95,21% so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch tăng 196,92 ha, kết thực tăng 22,97 Chỉ tiêu thực không phù hợp với phương án quy hoạch công tác đạo thực quy hoạch không tốt Đất rừng sản xuất thực đạt 106,19% so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch đến năm 2010 giảm 355,81 ha, kết thực tăng 7,57 Chỉ tiêu thực không phù hợp với phương án quy hoạch công tác đạo thực quy hoạch không tốt Đất nuôi trồng thủy sản thực đạt 93,19% so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch đến năm 2010 tăng 27,53 ha, kết thực lại giảm 3,82 Chỉ tiêu thực không theo phương án quy hoạch công tác đạo thực quy hoạch không tốt Đất nông nghiệp khác thực đạt 91,15% so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch đến năm 2010 không tăng, không giảm, Tuy nhiên kết thực tăng 5,09 không theo quy hoạch Nguyên nhân 62 kỳ quy hoạch thực bổ sung diện tích để xây dựng trang trại chăn ni, trạm trại nghiên cứu, vườn ươm … 3.4.1.2 Nhóm đất phi nông nghiệp Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2006 - 2010 huyện thể qua bảng sau: Bảng 3.8 Kết thực quy hoạch sử dụng đất phi nơng nghiệp huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 Hiện trạng QHSD đất Thứ tự Chỉ tiêu năm 2005 đến năm (ha) 2010 (ha) (1) (2) (3) (4) Tổng diện tích đất tự nhiên 24944,73 24944,73 Nhóm đất phi nơng nghiệp 4.547,83 5.036,17 2.1 Đất 979,57 1.034,09 2.1.1 Đất nông thôn 927,64 979,58 2.1.2 Đất đô thị 51,93 54,51 2.2 Đất chuyên dùng 2.408,02 2.856,61 2.2.1 Đất trụ sở quan, cơng trình SN 16,62 16,73 2.2.2 Đất quốc phịng, an ninh 159,85 252,24 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi NN 25,07 229,81 2.2.3.1 Đất khu công nghiệp 0,00 131,29 2.2.3.2 Đất sở SX, kinh doanh 2,92 34,87 2.2.3.3 Đất hoạt đơng khống sản 0,00 2.2.3.4 Đất SX vật liệu xây dựng 22,15 63,65 2.2.4 Đất có mục đích cơng cộng 2.206,48 2.357,83 2.2.4.1 Đất giao thơng 1.281,83 1.342,63 2.2.4.2 Đất thủy lợi 781,80 805,22 2.2.4.3 Đất truyền dẫn lượng 2,35 3,28 2.2.4.4 Đất sở văn hóa 23,94 34,23 2.2.4.5 Đất sở Y tế 23,94 25,67 2.2.4.6 Đất sở giáo dục đào tạo 55,10 66,31 2.2.4.7 Đất thể dục thể thao 19,40 30,76 2.2.4.8 Đất chợ 5,74 14,14 2.2.4.9 Đất có di tích danh thắng 6,76 15,39 2.2.4.10 Đất bãi thải, sử lý rác thải 5,62 20,20 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 35,78 31,51 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 120,67 139,12 2.5 2.6 Đất sông suối mặt nước CD Đất phi nông nghiệp khác 1.003,45 0,34 974,50 0,34 Kết thực Diện tích Tỷ lệ (ha) (5) (6) 24944,73 100,00 4.590,24 91,15 990,75 95,81 936,45 95,60 54,30 99,61 2.434,36 85,22 10,79 64,49 154,26 61,16 36,77 16,00 8,38 6,38 6,24 17,90 0,00 22,15 34,80 2.232,54 94,69 1.301,16 96,91 779,94 96,86 2,41 73,48 25,91 75,69 25,28 98,48 57,13 86,16 20,56 66,84 7,77 54,95 6,76 43,92 5,62 27,82 33,60 106,63 122,45 88,02 1.008,74 0,34 103,51 100,00 Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Phú Bình 63 Qua bảng kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 ta thấy giai đoạn này, diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp 4.590,24 đạt 91,15% so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005 theo phương án quy hoạch tăng 488,34 ha, kết thực tăng 42,41 ha, chưa đạt tiêu quy hoạch đề Về đất ở: Đất đô thị kết thực đạt tiêu 99,61% so với phương án quy hoạch Đất nông thôn đạt 95,60%, so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005 theo quy hoạch phải tăng 51,94 ha, nhiên kết thực tăng 8,81 ha, chưa đạt tiêu quy hoạch Về đất chuyên dùng: Có đất sở y tế thực đạt 98,48% so với phương án quy hoạch, lại loại đất khác thực đạt thấp đạt thấp so với mục tiêu phương án quy hoạch đề Đất trụ sở quan cơng trình nghiệp thực đạt 64,49% so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005 theo phương án quy hoạch tăng 0,11 ha, thực giảm 5,83 Đất quốc phòng, an ninh thực đạt 61,16% so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch tăng 92,39 ha, thực giảm 5,59 Đất khu công nghiệp đạt thấp, thực đạt 6,38 % so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch tăng 131,29 ha, thực tăng 8,38 Nguyên nhân quy hoạch đến năm 2010 có xây dựng khu cơng nghiệp Điềm Thụy 100 số điểm công nghiệp thị trấn Hương Sơn, Kha Sơn , đến năm 2010 thực giao đất 8,38 Đây hạn chế việc đạo thực phương án quy hoạch Đất sở sản xuất kinh doanh đạt 17,90 % so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch tăng 31,95 ha, thực tăng 3,32 Đất sản xuất vật liệu xây dựng đạt 34,80% so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch tăng 41,50 ha, thực khơng tăng, khơng giảm giữ ngun diện tích Trong nhóm đất có mục đích cơng cộng so với phương án quy hoạch đất sở y tế đạt 98,48%; đất giao thông đạt 96,91%; đất thủy lợi đạt 96,86%; đất sở giáo dục đào tạo đạt 86,16% Còn lại loại đất khác đạt tiêu thấp đất truyền dẫn lượng đạt 73,48%; đất sở văn hóa đạt 75,69%; đất thể 64 dục thể thao đạt 66,84%; đất chợ đạt 54,95% Riêng đất có di tích danh thắng đất bãi thải sử lý rác thải theo phương án quy hoạch tăng 8,63 14,58 ha, nhiên kết thực khơng tăng, khơng giảm giữ ngun diện tích Đất tơn giáo, tín ngưỡng đạt 106,63 % so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch giảm 4,27 ha, thực giảm 2,18 Đất nghĩa trang, nghĩa địa đạt 88,02 % so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch tăng 18,45 ha, thực tăng 1,78 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng đạt 103,51 % so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch giảm 28,95 ha, thực lại tăng 5,29 Đất phi nơng nghiệp khác, diện tích theo phương án quy hoạch, trạng năm 2005 kết thực không tăng không giảm, giữ nguyên diện tích Nhìn chung kỳ quy hoạch đất phi nông nghiệp không đạt tiêu theo quy hoạch, nguyên nhân công tác đạo thực quy hoạch không tốt số tiêu đưa chưa sát chưa phù hợp với phát triển huyện giai đoạn quy hoạch 3.4.1.3 Nhóm đất chưa sử dụng Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng giai đoạn 2006 - 2010 huyện thể qua bảng sau: Bảng 3.9 Kết thực quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng huyện Phú Bình giai đoạn 2006 - 2010 Thứ tự (1) Hiện Chỉ tiêu (2) Tổng diện tích đất tự nhiên QHSD đất Kết thực trạng năm đến năm Diện tích Tỷ lệ 2005 (ha) 2010 (ha) (ha) (%) (3) (4) (5) (6) 24944,73 24944,73 24944,73 100,00 111,20 42,94 78,11 181,90 Nhóm đất chưa sử dụng 3.1 Đất chưa sử dụng 32,32 26,93 31,39 116,56 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 78,88 16,01 46,72 291,82 Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Phú Bình 65 Qua bảng kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 ta thấy giai đoạn này, diện tích nhóm đất chưa sử dụng 78,11 đạt 181,90% so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch cần giảm 68,26 ha, kết thực giảm 33,09 ha, chưa đạt tiêu quy hoạch đề Đất chưa sử dụng đạt 116,56 % so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch cần giảm 5,39 ha, thực giảm 0,93 Đất đồi núi chưa sử dụng đạt 291,82 % so với phương án quy hoạch; so với trạng năm 2005, phương án quy hoạch cần giảm 62,87 ha, thực giảm 32,16 3.4.2 Đánh giá nguyên nhân tồn tại, việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 Do sách đất đai nhà nước có thay đổi qua thời kỳ, giai đoạn, khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai, công tác thu hồi đất, giao đất, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Việc tổ chức triển khai thực kế hoạch sử dụng đất theo tiêu xét duyệt cấp quyền sở cịn hạn chế, khơng kịp thời Cơng tác quản lý đất đai, việc cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa qua thời kỳ chưa thường xuyên, liên tục, chưa kịp thời dẫn đến việc thực kế hoạch sử dụng đất theo tiêu xét duyệt cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Cơ chế sách tài đất đai nhà nước chưa phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai sở nhiều hạn chế, bất cập chưa thường xun, liên tục Trình độ chun mơn nghiệp vụ từ sở đến huyện cịn có mặt hạn chế, đặc biệt cán địa cấp xã trách nhiệm công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đồng 66 Nhận thức sách pháp luật đất đai nhân dân nhiều hạn chế, việc triển khai công tác thu hồi đất, giao đất, hỗ trợ tái định cư tạo quỹ đất xây dựng khu tái định cư, khu công nghiệp, cụm công nghiệp để đón nhận nhà đầu tư vào huyện cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Ngồi huyện cịn nhiều khó khăn việc đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển sản suất, công tác quản lý tài nguyên môi trường chưa đầu tư mức Các quy hoạch ngành thiếu, nguồn vốn thực đầu tư phát triển với quy mơ cịn nhỏ Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nhiều hạn chế, mặt khác áp lực dân số lao động sử dụng đất đai ngày gia tăng, nguồn lực tài nơng hộ mức độ thấp 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.5.1 Giải pháp công tác quản lý nhà nước - Cần đẩy nhanh tiến độ công tác lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2020 kế hoạch giai đoạn 2011 - 2015 huyện nhằm phân bổ đất đai hợp lý cho mục đích sử dụng, đảm bảo hài hồ u cầu phát triển kinh tế - xã hội, thu hút kêu gọi đầu tư từ bên - Thực nghiêm túc công tác quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch, cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, không nhượng chấp thuận đầu tư - Tiến hành rà soát danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hố cơng trình mang tính chất địn bẩy như: Cơng trình giao thơng, Trung tâm chợ phố chợ - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể 67 trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất; - Nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá, hiệu cho thủ tục: Chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất - Tăng cường công tác điều tra bản, đo đạc, lập hồ sơ địa chính, đồng thời đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, cập nhật thơng tin đầy đủ, lý biến động kịp thời thường xuyên - Đầu tư phát triển đồng hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội; tăng cường sức hút đầu tư phát triển kinh tế, sách hợp lý ưu tiên đầu tư vốn cho cơng trình, dự án trọng điểm - UBND huyện tổ chức thực việc công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Bình phê duyệt - Phịng Tài ngun Mơi trường UBND huyện có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch: Cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực quy hoạch theo quy định pháp luật; - UBND huyện phối hợp UBND cấp xã thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch: Bao gồm việc thẩm định dự án, xét duyệt dự án, thu hồi đất giao đất phải theo quy hoạch - Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện theo quy định pháp luật - Cán chun mơn ngành địa cần đào tạo, tập huấn qua lớp chuyên môn nghiệp vụ, để thực tốt nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Tuyên truyền giáo dục toàn thể nhân dân tổ chức sử dụng đất thấy tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, thực tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 68 - Đề xuất khung giá đền bù phù hợp so với thực trạng phát triển kinh tế địa phương nói riêng đất nước nói chung - Phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Đất đai - Tăng cường quản lý việc thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn, thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, nhằm góp phần bảo vệ môi trường sinh thái - Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý 3.5.2 Giải pháp vốn đầu tư - Trước hết đề nghị tỉnh đầu tư ngân sách cho phát triển đô thị, ưu tiên đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội hướng đến đô thị văn minh, đại Đặc biệt thu hút nguồn vốn ngân sách vào đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật - Ngoài nguồn vốn từ ngân sách, tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh: Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; - Có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp GCNQSDĐ Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tư Mở rộng hình thức “Nhà nước nhân dân làm” để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phục vụ dân sinh phát triển đô thị, tuyến ngõ, ngách khu dân cư - Huyện cần huy động nguồn vốn tư nhân nguồn vốn nước nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Nguồn vốn ngân sách nhỏ có vị trí quan trọng phát triển sở hạ tầng, làm tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội - Thực tốt công tác thu, chi tài đất đai: Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất (đấu giá quyền sử dụng đất), cho thuê đất, 69 chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất, Các khoản chi đền bù thu hồi đất, theo quy định pháp luật hành 3.5.3 Giải pháp khắc phục, kinh nghiệm sử dụng đất Để sử dụng đất có hiệu hơn, năm tới, địa phương cần thực số biện pháp nhằm giải tồn sử dụng đất sau: - Tổ chức tuyên truyền thường xuyên việc triển khai thực Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành - Thăm dò ý kiến người dân để công tác quy hoạch, kế hoạch phù hợp với nhu cầu người dân, giúp đẩy nhanh tiến độ thực đồng thời quy hoạch, kế hoạch có hiệu cao - Tuyên truyền, giáo dục ý thức người dân kì quy hoạch; tăng biện pháp khống chế, phạt tiền theo quy định với trường hợp cố tình vi phạm - Nâng cao lực, trình độ thực chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức Phát huy tính dân chủ sức mạnh tồn dân Đổi nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức xã hội cộng đồng dân cư Tăng cường giám sát cộng đồng thực quy hoạch Nhanh chóng đào tạo cán quản lý quan nhà nước, đào tạo đội ngũ chuyên gia tư vấn sách chuyên gia kinh tế, kỹ sư, công nhân kỹ thuật nhà doanh nghiệp giỏi, xây dựng chế độ, sách ưu đãi khác để thu hút nhân tài Đồng thời nâng cao trình độ học vấn, trình độ dân trí mở rộng đào tạo nghề cho người lao động 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Phú Bình huyện trung du nằm phía nam tỉnh Thái Nguyên, huyện có vị trí quan trọng thuận lợi Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện theo số liệu kiểm kê năm 2010 25.171,49 Trong đó: Đất nơng nghiệp: 20.849,83 ha, chiếm 82,83% diện tích tự nhiên Đất phi nơng nghiệp: 4.244,29 ha, chiếm 16,86% diện tích tự nhiên Đất chưa sử dụng: 77,37 ha, chiếm 0,31% diện tích tự nhiên Tình hình quản lý, thực quy hoạch huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 có nhiều điểm tiến so với giai đoạn quy hoạch trước, công tác quản lý thực quy hoạch sử dụng đất huyện sau phê duyệt trở thành pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn Về cơng tác quy hoạch sử dụng đất thực đầy đủ bước từ điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến dự báo nhu cầu sử dụng đất, có xem xét định hướng chung tỉnh huyện nên không bị chồng chéo việc xác định đất đai cho mục đích sử dụng Quy hoạch đảm bảo nguyên tắc, tiêu phát triển kinh tế xã hội Về kế hoạch sử dụng đất hàng năm, huyện thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung từ công tác lập đến triển khai thực Một số loại đất đất ở, đất sở dịch vụ xã hội bổ sung thực phù hợp với nhu cầu nguyện vọng người dân Tuy nhiên, qua phân tích số liệu cho thấy q trình tổ chức thực hiện, cơng tác quản lý cịn có bất cập, nhìn chung tiêu thực hiên theo quy hoạch loại đất, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp việc chuyển đổi cấu diện tích đất theo hướng tăng diện tích đất phi nơng nghiệp chưa thực theo quy hoạch đề ra, đất chưa sử dụng khai phá gần hết, biến động diện tích loại đất kỳ quy hoạch không lớn, loại đất có biến động lớn chủ yếu sau xác định vạch lại đường địa giới 364 đồ địa 71 sở (theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010), diện tích tồn huyện tăng lên 226,76 so với số liệu diện tích trước Trong giai đoạn lập tổ chức thực quy hoạch tiếp theo, địi hỏi phải có giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu để thực quy hoạch tốt Kiến nghị Để nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020, kế hoạch 2011 - 2015, thời gian tới, đề nghị cấp, quan ban ngành nói chung UBND huyện Phú Bình nói riêng tiếp tục có nghiên cứu sâu đổi nội dung, phương pháp, trình tự lập phê duyệt quy hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận mới, cần quan tâm đến vấn đề sau: Xây dựng tiêu định lượng mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, cấp với cấp Lồng ghép vấn đề xã hội, biến đổi khí hậu mơi trường trình lập quy hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo cho phương án quy hoạch có tính khả thi cao bền vững Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, không chi tiết đến tiêu nhỏ, vào cơng trình cụ thể nhằm đảm bảo tính đạo vĩ mơ phương án quy hoạch cấp Huyện Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Đề nghị UBND tỉnh Thái Nguyên, UBND huyện Phú Bình xem xét nguyên nhân thực trạng tồn giải pháp đề xuất để công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch nói riêng thực đồng bộ, đem lại hiệu giai đoạn quy hoạch tới