Đang tải... (xem toàn văn)
Sau khi tiến hành các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, phối hợp và lãnh đạo thì hoạt động của tổ chức vẫn chưa thực sự hoàn chỉnh, yêu cầu đặt ra dối với nhà quản lý là phải tiến hành hoạt động giám sát, đánh giá con người và công việc trong tổ chức nhằm hạn chế tới mức tối đa các sai sót, đảm bảo việc hoàn thành mục tiêu của tổ chức. Trong tổ chức nói chung hay trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng, hoạt động kiểm soát là chức năng cần thiết mà mỗi nhà lãnh đạo, quản lý cần thiết để duy trì, ổn định và phát triển tổ chức của mình. Kiểm soát là mối nối cuối cùng trong chuỗi các hoạt động của nhà quản trị. Nhà quản trị không thể xác định mức độ hoàn thành công việc của bộ phận, phòng, ban nếu không tiến hành đo lường những gì đã thực hiện và so sánh với tiêu chuẩn. Kiểm soát là chức năng mà mọi nhà quản trị cần thực hiện và nên thực hiện, bởi nó còn giúp họ nhận thấy được những khiếm khuyết trong hệ thống tổ chức. trên cơ sở đó có thể đưa ra những quyết định quản lý phù hợp và kịp thời. Hơn thế nữa, các hoạt động kiểm soát còn đảm bảo cho sự tồn tại và duy trì tính hiệu quả của mỗi cá nhân, mỗi nhóm, mỗi bộ phận và tổ chức. Khi xây dựng được một hệ thống kiểm soát hữu hiệu sẽ thúc đẩy và cho phép mỗi nhân viên tự kiểm soát bản thân mình trong công việc hơn là chịu sự kiểm soát từ một chủ thể khác. Chính sự tự giác này mang đến cho các thành viên trong tổ chức có được sự thoải mái và giúp cho công việc đạt hiệu quả cao hơn. Do đó, có thể nói đối với mọi tổ chức, mọi nhà quản trị chức năng kiểm soát là một chức năng cơ bản của hoạt động quản trị. Đặc biệt với tính đặc thù của các tổ chức hành chính nhà nước thì kiểm soát là chức năng không thể thiếu trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước.
Nhóm – KH12NS1 A MỞ ĐẦU Sau tiến hành chức lập kế hoạch, tổ chức, phối hợp lãnh đạo hoạt động tổ chức chưa thực hoàn chỉnh, yêu cầu đặt dối với nhà quản lý phải tiến hành hoạt động giám sát, đánh giá người công việc tổ chức nhằm hạn chế tới mức tối đa sai sót, đảm bảo việc hoàn thành mục tiêu tổ chức Trong tổ chức nói chung hay quan hành nhà nước nói riêng, hoạt động kiểm soát chức cần thiết mà nhà lãnh đạo, quản lý cần thiết để trì, ổn định phát triển tổ chức Kiểm soát mối nối cuối chuỗi hoạt động nhà quản trị Nhà quản trị xác định mức độ hoàn thành công việc phận, phòng, ban không tiến hành đo lường thực so sánh với tiêu chuẩn Kiểm soát chức mà nhà quản trị cần thực nên thực hiện, giúp họ nhận thấy khiếm khuyết hệ thống tổ chức sở đưa định quản lý phù hợp kịp thời Hơn nữa, hoạt động kiểm soát đảm bảo cho tồn trì tính hiệu cá nhân, nhóm, phận tổ chức Khi xây dựng hệ thống kiểm soát hữu hiệu thúc đẩy cho phép nhân viên tự kiểm soát thân công việc chịu kiểm soát từ chủ thể khác Chính tự giác mang đến cho thành viên tổ chức có thoải mái giúp cho công việc đạt hiệu cao Do đó, nói tổ chức, nhà quản trị chức kiểm soát chức hoạt động quản trị Đặc biệt với tính đặc thù tổ chức hành nhà nước kiểm soát chức thiếu việc đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Nhóm – KH12NS1 B I NỘI DUNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHỨC NĂNG KIỂM SOÁT Kiểm soát ? 1.1 Khái niệm Kiểm soát số chức chủ yếu quản lí Đó trình vận dụng chế, phương pháp nhằm đảm bảo cho tổ chức hay cá nhân hoạt động với mục đích, yêu cầu đặt Nhìn từ giác độ tổng quát, kiểm soát hiểu toàn hoạt động có tính chất xem xét, đánh giá, bắt buộc hay yêu cầu thực định, kế hoạch trình quản lí Như kiểm soát hoạt động hành nhà nước toàn hoạt động chủ thể xã hội nhằm đảm bảo cho quản lí hành nhà nước diễn pháp luật, định hướng, có hiệu lực hiệu 1.2 Đặc điểm - Kiểm soát chức quản lý hành nhà nước - Các quan nhà nước xã hội giám sát hành nhà nước - Đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lí hành nhà nước 1.3 Các yếu tố cấu thành - Chủ thể kiểm soát: cá nhân, tổ chức bên bên hệ thống hành - nhà nước Đối tượng kiểm soát: Chủ thể quản lý hành nhà nước Khách thể: Hoạt động quản lý hành chính, thể hai dạng định - hành hành vi hành Mục tiêu kiểm soát: Đảm bảo tính pháp chế hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước, công xã hội quyền người 1.4 Sự cần thiết hoạt động kiểm soát hành nhà nước • Hành nhà nước hoạt động chấp hành điều hành, thực thi quyền hành pháp nhà nước trao quyền đề thực chức Khi Nhóm – KH12NS1 chủ thể quản lí trao quyền lực quản lí xảy lạm quyền theo hai • xu hướng: Sử dụng trái phép quyền lực trao, để phục vụ lợi ích cá nhân, gia đình, dòng họ Lạm quyền hình thức lộng quyền, chuyên quyền… Cả hai xu hướng gây ảnh hưởng xấu tới hiệu lực, hiệu máy hành chính, gây lòng tin nhân dân, dấu hiệu tượng tham nhũng, tư lợi, bòn rút công phục vụ lợi ích cá nhân, đối tượng phải gánh chịu xét tới nhân dân Do tính chất đặc biệt hoạt động hành nhà nước sử dụng quyền lực vậy, xã hội loài người từ có Nhà nước tới nhận thức cần thiết hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước mà cụ thể quyền hành pháp nhiều phương thức khác Bằng thực tế chứng minh quyền lực nhà nước phải kiểm soát, phải kiểm soát chặt chẽ Nói cách khác quyền lực nhà nước, xét khía cạnh quyền hành pháp vô hạn mà phải có giới hạn giới hạn, trog chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta • Quyền lực thực thi pháp luật – quyền hành pháp tượng khách quan quan hệ xã hội có xu hướng dễ bị lạm dụng Vì với thừa nhận quyền lực nhà nước phải thiết lập kiểm soát quyền lực nhà nước Nghĩa quyền lực cần có giám sát, kiểm soát quyền lực để ngăn chặn lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm Cơ sở pháp lý Nhóm – KH12NS1 Thứ nhất, Hệ thống quan hành nhà nước chịu giám sát quan quyền lực nhà nước: Chính phủ chịu giám sát Quốc hội; UBND chịu giám sát HĐND cấp; Theo điều luật số 11/2003/QH11 Ngày 26 tháng 01 năm 2003 tổ chức HĐND UBND quy định sau: “Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương “ Thứ hai, Các quan hành nhà nước cấp chịu lãnh đạo quan hành nhà nước cấp trên; quan hành chịu lãnh đạo Chính phủ; quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn chịu đạo, đôn đốc, kiểm tra quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp; quan chuyên môn cấp chịu đạo quan chuyên môn cấp trên; Theo điều luật số 11/2003/QH11 Ngày 26 tháng 01 năm 2003 tổ chức HĐND UBND quy định sau: “Hội đồng nhân dân chịu giám sát hướng dẫn hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội, chịu hướng dẫn kiểm tra Chính phủ việc thực văn quan nhà nước cấp theo quy định Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ “ Thứ ba, Các quan hành nhà nước chịu xem xét, đánh giá quan tra tổ chức hệ thống hành nhà nước Nhóm – KH12NS1 Thanh tra phủ, tra bộ, tra tỉnh, tra sở, tra huyện, tra chuyên ngành Theo điều luật tra năm 2010 có nêu: “ Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành.” Mục đích hoạt động tra quy định điều luật Thanh tra năm 2010 nhứ sau: “Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.” Như hoạt động tra bao gồm tra quan nhà nước, có quan hành nhà nước, tra hoạt động có tính chất kiểm soát hành nhà nước.Cơ sở pháp lí cho hoạt động tra luật tra năm 2010 số 56/2010/QH12 Thứ tư, Các quan hành chịu giám sát nhân dân, tổ chức trị xã hội Hội liên hiệp phụ nữ Việt nam, hội Cựu chiến binh, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Mặt trân tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động, Hội nông dân Việt Nam Nhân dân có quyền phản ánh cho quan, người có thẩm quyền phát dấu hiệu vi phạm quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành để kịp thời xem xét, xử lí sai phạm Nhóm – KH12NS1 Các tổ chức trị xã hội thực chức giám sát quan hành nhà nước, kiến nghị để sửa đổi, xử lí sai phạm quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước địa phương thấy có định sai trái công tác quản lí hành nhà nước Phân loại chức kiểm soát 3.1 Phân loại theo tính chất a Kiểm soát phòng ngừa: - Là hoạt động kiểm tra trước hoạt động xảy cách tiên liệu - vấn đề xảy để có biện pháp điều chỉnh Giúp cho tổ chức thực kế hoạch xác dự liệu vấn đề - ảnh hưởng từ thời điểm lên kế hoạch cho tời lúc thực Kiểm tra lường trước dựa vào dự báo, dự đoán thay đổi môi trường Loại kiểm soát mang tính định hướng cho tương lai Ưu điểm: - Điểm quan trọng hoạt động kiểm soát đưa phương án quản trị trước vấn đề xảy Kiểm soát cho phép nhà quản lí ngăn chặn vấn đề trước khắc phục tổn thất sau vấn đề - xảy Giúp cho tổ chức chủ động đối phó với bất trắc tương lai chủ động - tránh sai lầm từ đầu Đây hình thức tốn Nhược điểm: hoạt động kiểm soát có tính dự đoán nên đòi hỏi thông tin phải thật xác kiểm soát có hiệu quả, nhiều thời gian khó khăn việc thu thập thông tin Nhóm – KH12NS1 b Kiểm soát hành - Là hoạt động kiểm soát áp dụng hoạt động thực Áp dụng loại kiểm soát này, nhà quản lí phát vấn đề phát sinh, từ có điều chỉnh phù hợp trước chúng - trở nên nghiêm trọng Hoạt động tiến hành theo dõi trực tiếp diễn biến - trinh thực kế hoạch Mục tiêu nằm kịp thời tháo gỡ vướng mắc, trở ngại khó khăn, thay đổi môi trường, kịp thời điều chỉnh để đảm bảo tiến độ, mục tiêu đề Ưu điểm: - Có thể vừa kiểm tra vừa khắc phục lỗi Vấn đề thường giải trước lãng phí nguồn lực tổn - thất tài chính,… Có thể áp dụng khoa học kĩ thuật vào hoạt động Nhược điểm: Dạng kiểm soát có hiệu nhà quản lí có thông tin xác kịp thời biến đổi cảu moi trương hoạt động thực c Kiểm soát phản hồi: hoạt động kiểm soát thực sau hoạt động xảy Ưu điểm: - Chủ thể kiểm soát dễ thu thập đủ thông tin hiệu nỗ lực - việc thực kế hoạch Kiểm soát tiến hành sau hoàn thành hoạt động dễ quan sát kết đưa đánh giá xác khách quan Nhóm – KH12NS1 Nhược điểm: Do kiểm soát phản hồi diễn sau hoạt động xảy đánh giá mang tính chất tổng kết, đúc rút kinh nghiệm, điều chỉnh kịp thời, tác động trược tiếp vào trình hoạt động diễn 3.2 Theo hình thức kiểm soát - Giám sát: hoạt động xem xét, theo dõi đánh giá quan quyền lực nhà nước ( Quốc hội HĐND cấp), quan tư pháp, tổ chức quần chúng, công dân hoạt động quan hành nhà nước cán bộ, công chức hành - Thanh tra: Là hình thức hoạt động kiểm soát quan tra, có tra nhà nước tra nhân dân - Kiểm tra: hoạt động kiểm tra quan hay cá nhân cấp quan, cá nhân cấp dưới, kiểm tra quan nhà nước theo ngành, lĩnh vực thực quan không trực thuộc tổ chức viêc chấp hành pháp luật quy tắc quản lí ngành, lĩnh vực quản lí, thống phạm vi toàn quốc - Kiểm toán: hình thức kiểm soát hoạt động hành nhà nước mặt tài Kiểm toán nhà nươc quan đặc thù thành lập để giúp thủ tướng phủ thực chức kiểm tra, xác nhận tính đắn, hợp pháp tài liệu số liệu kế toán, báo cáo toán quan nhà nước, đươn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nước đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp 2.2 Phân loại theo vi trí chủ thể kiểm soát so với đối tượng kiểm soát: - Kiểm soát từ bên máy hành chủ thể kiểm soát nằm bên máy hành nhà nước tiến hành Các hoạt động bên máy Nhóm – KH12NS1 hành nhà nước bao gồm hoạt động giám sát ( quan quyền lực nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, giám sát tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội công dân), hoạt động kiểm toán quan kiểm toán kiểm tra Đảng - Kiểm sát từ bên máy hành – kiểm tra nội bộ, hình thức kiểm soát chủ thể bên hệ thống hành nhà nước tiến hành Hoạt động kiểm soát bên bao gồm hoạt động kiểm tra hoạt động tra quan nhà nước Trong tất cách phân loại sâu vào nhiên cứu cách phân loại dựa thời gian thực hoạt động kiểm soát Quy trình kiểm soát Kiểm soát hoạt động riêng lẻ mà thực chất tiến trình bao gồm nhiều hoạt động chia thành bước chủ yếu sau: • • • • Lập kế hoạch kiểm soát Đo lường hoạt động thành viên tổ chức So sánh hoạt động với chuẩn mực vạch Tiến hành hoạt động điều chỉnh cần thiết để khắc phục sai lệch Vai trò – ý nghĩa 5.1 Đối với tổ chức Thông qua hoạt động kiểm soát biết hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức, mức độ hoàn thành mục tiêu, từ xác định thay đổi cần phải áp dụng để điều chỉnh hoạt động cá nhân tổ chức cho phù hợp Nhóm – KH12NS1 Thông qua hoạt động kiểm soát giúp cho việc thực chức năng, nhiệm vụ cá nhân, tổ chức tốt hơn, công cụ để hoàn thiện hoạt động quan tổ chức, chế tổ chức 5.2 Đối với quan Hành Kiểm soát bảo đảm máy hành Nhà nước chấp hành xác định quan Quyền lực nhà nước Kiểm soát hoạt động hành nhà nước phương thức quan trọng bảo đảm pháp chế XHCN: Nguyên tắc pháp chế XHCN đòi hỏi quan Hành nhà nước phải quán lí đối tượng quản lí pháp luật theo pháp luật Chính vậy, hoạt động quản lí Hành Nhà nước phải hợp pháp Việc kiểm soát nhằm phòng ngừa phát vi phạm pháp luật phát vi phạm pháp luật xác định biện pháp xử lí có vi phạm nên phương pháp để bảo đảm pháp chế hoạt động quan hành nhà nước Kiểm soát giúp bảo đảm kỉ luật quản lí nhà nước Việc không đảm bảo kỉ luật dẫn tới việc vô tổ chức, trì trệ hoạt động tổ chức làm giảm hiệu lực hiệu tổ chức Với máy Nhà nước, việc đảm bảo kỷ cương, kỷ luật tiền đề để đảm bảo pháp chế Kiểm soát nhằm đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Hành nhà nước Hoạt động Nhà nước nói chung máy Hành Nhà nước nói riêng bị chi phối mạnh mẽ mục tiêu trị BÔj máy Hành nhà nước nhiệm vụ trì trật tự xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển công cụ quan trọng thực hóa định hướng trị Đảng Chính vậy, kiểm soát tiến hành để đảm bảo đường lối, chủ trương, sách Đảng chấp hành Nhóm – KH12NS1 III CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các yếu tố ảnh hưởng 1.1 Yếu tố pháp lí – trị Nước ta có Đảng lãnh đạo, theo Điều Hiến pháp 1992 khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam nghiệp xây dựng phát triển đất nước, xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng đề chủ trương, đường lối thực thông qua đội ngũ đảng viên, Đảng thực việc giám sát thông qua đội ngũ đảng viên Nhóm – KH12NS1 Thể chế pháp luật nhà nước việc quy định hoạt động giám sát văn bản, luật, nghị định Căn vào Cán Bộ, Công chức thực tốt chức nhiệm vụ quyền hạn, thẩm quyền Đồng thời họ thực quyền giám sát máy hành nhà nước thực quyền lãnh đạo nhà nước Theo điều hiến pháp năm 1992 ‘‘Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân, nhân dân’’ Nhân dân người làm chủ nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc chất nhà nước Nhà nước người phải người chủ kiểm soát quyền lực nhà nước Đây đòi hỏi tất yếu nảy sinh từ nhu cầu đáng tự nhiên người chủ Và không kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước bị tha hóa, nhân dân chủ thể giao quyền, ủy quyền bị quyền, bị lạm quyền từ phía nhà nước Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân giao cho nhà nước mà thực chất giao cho người cụ thể có thẩm quyền máy nhà nước thực thi Yếu tố pháp lí hành lang pháp lí để chủ thể thực quyền kiểm soát quyền lực nhà nước Ví dụ: điều Luật tra năm 2010 quy định “Nguyên tắc hoạt động tra Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” Như rõ ràng hoạt động tra – hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước chịu ảnh hưởng yếu tố pháp lí Yếu tố pháp li quy định hoạt động tra Nhóm – KH12NS1 diễn nguyên tắc nào, trình tự thủ tục tra sao, trình tra nào? Yếu tố pháp lí pháp lí cho hoạt động kiểm soát hành nhà nước diễn pháp luật, có hiệu lực hiệu quả.Không thể tiến hành hoạt động kiểm soát cách tùy tiện, tự phát mà phải có sở pháp lí, có kế hoạch cụ thể, quy định rõ ràng luật 1.2 Năng lực chủ thể thực hoạt động kiểm soát Đội ngũ cán bộ, công chức chủ thể vận hành máy Hành Nhà nước, thực thi pháp luật bảo vệ pháp luật, người có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, tra nhiều đối tượng khác xã hội Ý thức trách nhiệm, lực trình độ, phẩm chất cán công chức ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng hoạt động kiểm soát hành nhà nước Nếu cán thực nhiệm vụ giám sát lực chuyên môn, thiếu tư logic,không có khả phân tích, lực dự đoán, lường trước tình xảy bị hạ chế kết hoạt động kiểm soát đạt hiệu cao, thiếu tính xác thực Cán công chức thực hoạt động kiểm soát dù có lực chuyên môn thiếu phẩm chất đạo đức dẫn tới làm sai lệch kết kiểm soát nhiều mục đích khác bao che, tư lợi cá nhân, bị mua chuộc, nhận hối lộ… Ví dụ: Thanh tra Chính phủ vào quỹ II/2014 tiến hành tra Bộ Y tế, Bảo hiểm Tiền gửi Việt Nam, Tổng công ty Lương thực Miền Nam; tra quản lý đầu tư quản lý sử dụng đất đai tỉnh Nghệ An; tra trách nhiệm quản lý nhà nước số lĩnh vực Bộ Công thương; tỉnh Điện Biên, Thanh Hóa Trong quý I/2014, qua tra Chính Phủ tiến hành tra Bộ Y tế, Bộ Nhóm – KH12NS1 phát vi phạm kinh tế số tiền 1.173 tỷ đồng, 401 héc-ta đất; kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 542 tỷ đồng 3,2 héc-ta đất; kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý số tiền 631 tỷ đồng 397,8 héc-ta đất Giả thiết đưa đoàn tra thiếu lực chuyên môn đưa kết luận đắn,đồng thời phát sai phạm phát chưa mnag tính chuẩn xác từ dẫn đến kết luận sai suy kiến nghị với quan chức có thẩm quyên áp dụng biện pháp xử lí không phù hợp 1.3 Khoa học công nghệ Cách mạng khoa học kỹ thuật yếu tố thúc đẩy phát triển xã hội mạnh thời đại Thật có lĩnh vực xã hội loài người lại không chịu tác động yếu tố Trong lĩnh vực kiểm soát vậy, tiến khoa học kỹ thuật có ảnh hưởng lớn đến toàn hoạt động kiểm soát tổ chức Với tiến vượt bậc điện tử, tin học truyền thông, nói lĩnh vực hoạch định mà không chịu ảnh hưởng yếu tố phát triển vũ bão Không có tiến khoa học kỹ thuật làm thay đổi tận gốc rễ trình tổ chức thực công tác kiểm soát Nghiên cứu tìm phương pháp ứng dụng khoa học kỹ thuật để hoàn thiện công tác tổ chức thực kiểm soát nhiệm vụ quan trọng tổ chức giai đoạn Liên thực tế: Hiện quan kiểm toán Nhà nước chuyên kiểm tra lĩnh vực tài chính, kế toán quan nhà nước có quan hành nhà nước có website riêng, có hòm thư góp ý phản ánh sai phạm lĩnh vực tài kế toán, trang bị phần mềm bảo vệ thông tin mật, phần mềm liên quan tới lĩnh vực tài để nhằm phục vu có hiệu hoạt động kiểm toán nhà nước Nhóm – KH12NS1 Như hoạt động kiểm soát áp dụng công nghệ đại quản lí, kiểm soát để mang lại hiệu cho kiểm soát hành nhà nước 1.4 Yếu tố sở vật chất Trong công tác kiểm soát thiếu trang thiết bị sở vật chất người ta tổ chức, soạn thảo, thực kiểm soát có hiệu Một đường hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác kiểm soát hoàn thiện sở vật chất – kỹ thuật Trong trình kiểm soát phận cần có hệ thống thiết bị, máy móc hộ trợ họ máy tính, máy in ,hệ thống máy kiểm tra thiếu hệ thống máy hiệu kiểm soát thấp chí không đạt hiểu cần đến điều kiện khác trụ sở làm việc ,phương tiện lại Hệ thống thông tin truyền thông cần tổ chức để bảo đảm xác, kịp thời, đầy đủ, tin cậy, dễ nắm bắt người có thẩm quyền Ví dụ: Một đoàn tra tiến hành hoạt động tra thiếu văn pháp luật làm sở pháp lí cho hoạt đông tra, văn cần thiết tổ chức hoạt động tra, đông thời thiếu hệ thống máy tính, hay mạng máy tính, máy in, máy photo, máy ảnh, văn phòng phẩm….đều thiết bi thiết yếu không trang bị đầy đủ tra tiến hành tiến hành mà hiệu Bởi hoạt động giám sát hành nhà nước phải đảm bảo đảm yếu tố sở vật chất 1.5 Yếu tố tổ chức quản lý Tổ chức quản lý chất lượng hiệu công tác kiểm soát phụ thuộc nhiều vào trình độ tổ chức quản lý công tác soạn thảo, tổ chức thực kế hoạch hoạt động kiểm soát đề Để hoàn thiện công tác này, cần thiết quan thực chức kiểm soát Nhóm – KH12NS1 phải xây dựng cho máy tổ chức kiểm soát mạnh đội ngũ nhân viên có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn cần thiết Tổ chức thực công tác kiểm soát phải có tính hợp lí, tính khả thi, khả quan sát tình hình thực tế, cần thống việc thực bước kiểm soát Vừa tuân thủ quy trình,, thủ tục kiểm soát đề lại vừa phải linh động, sáng tạo nhiều trường hợp chưa lường trước Trong thực hoạt động kiểm soát cần có phân công rõ ràng chủ thể giám sát, đối tượng cần giám sát, kiểm tra Kiểm tra nào? Bao kiểm tra, kiểm tra ai? Ai người kiểm tra? Trước thực trình giám sát cần trả lời rõ ràng câu hỏi Trong tổ chức vai trò người lãnh đạo tổ chức vô quan trong, hoạt động tổ chức quản lí diễn tiến độ, mục tiêu người đứng đầu kiểm tra, giám sát trình làm việc nhân viên Đồng thời cấu quản lí phù hợp, phân công nhiệm vụ rõ ràng, chịu trách nhiệm cá nhân rõ ràng yếu tố quan trọng tạo hiệu cho hoạt động quản lí Liên hệ thực tế HĐND UBND quan thuộc nhánh quyền lực hành pháp, có nhiệm vụ, quyền hạn tương đối độc lập nên có điều kiện kiểm soát lẫn nhau; HĐND trực tiếp kiểm soát UBND cấp từ khâu thiết kế người cụ thể làm nhiệm vụ UBND thông qua bầu cử, bỏ phiếu tín nhiệm trình thực nhiệm vụ Hơn quan địa phương chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp nên thông tin từ cấp địa phương có hội nắm bắt nhau; có điều kiện nhận diện rõ thuộc tính, chất cá nhân, tổ chức thực nhiệm vụ tốt hay xấu Sự hình thành quan HĐND UBND cho thấy, HĐND quan trung Nhóm – KH12NS1 tâm khâu nối, xử lý, đánh giá giải ý kiến, kiến nghị công dân việc thực nhiệm vụ UBND cấp để quan nhà nước thực mục đích phục vụ nhân dân Pháp luật quy định thiết lập chế HĐND kiểm soát hoạt động UBND cấp Nhưng kết hoạt động HĐND nhiều nơi mờ nhạt: việc lựa chọn bầu Chủ tịch, thành viên khác UBND chưa có số dư để chọn người mang tính cạnh tranh lành mạnh, chưa mạnh dạn giới thiệu thêm ứng cử viên bầu, chưa thực bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ HĐND bầu chưa thực nhiệm vụ; ý kiến, kiến nghị cử tri chuyển đến đại biểu chậm xử lý trả lời, giải dứt điểm; địa phương xuất điểm nóng, đại biểu đại diện cho dân chậm vào cuộc; UBND chậm giải ý kiến nhân dân HĐND chưa có giải pháp khắc phục; UBND cưỡng chế công dân chưa thấy HĐND thực chức giám sát Vì HĐND giám sát hoạt động UBND cấp mang tính hình thức, hiệu thấp, làm giảm niềm tin phận nhân dân quyền địa phương Từ thấy rõ vai trò giám sát HĐND với UBND mờ nhạt, cần thiết lập cấu giám sát hợp lí, từ khâu bổ nhiệm, bầu cử tơi chịu trách nhiệm để hoạt động giám sát HĐND UBND thực rõ ràng, có hiệu Để HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, đại biểu HĐND đại biểu nhân dân, đại diện cho ý chí nhân dân địa phương 1.6 Yếu tố môi trường kiểm soát Môi trường kiểm soát yếu tố tổ chức ảnh hưởng đến hoạt động hệ thống kiểm soát nội yếu tố tạo môi trường toàn thành viên tổ chức có nhận thức tầm quan trọng hệ thống kiểm soát nội hay không Ví dụ, nhận thức ban giám đốc tầm quan Nhóm – KH12NS1 trọng liêm đạo đức nghề nghiệp, việc cần tổ chức máy hợp lý, việc phải phân công, ủy nhiệm, giao việc rõ ràng, việc phải ban hành văn nội quy, quy chế, quy trình sản xuất, kinh doanh Một môi trường kiểm soát tốt tảng quan trọng cho hoạt động hiệu hệ thống kiểm soát nội Trong hoạt động kiểm soát Hành nhà nước hoạt động kiểm soát hành ủng hộ, tạo điều kiện mặt thực đem kết khả thi hơn, xác Ngược lại, hoạt động kiểm soát diễn môi trường khó khăn, chịu nhiều áp lực xã hội dẫn tới kết trình giám sát không cao chí bị sai lệch Giải pháp nâng cao Hoạt động kiểm soát Hành nhà nước chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố nói xuất phát từ yếu tố ảnh hưởng tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát hành nhà nước 2.1 Nâng cao Năng lực đội ngũ cán thực hoạt động kiểm soát Nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán công chức việc thực công tác kiểm soát bao gồm tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán v.v Mở lớp bồi dưỡng, đào tạo kĩ chuyện mô cho đội ngũ thực chức kiểm soát, nhằm nâng cao lực, đáp ứng kịp thời với thay đổi hoạt động máy HCNN Đội ngũ cán công chức chuyên môn nghiệp vụ mà phải có đạo đức, phẩm chất Nhóm – KH12NS1 2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Hiện nhiều văn pháp luật chồng chéo chức nhiệm vụ, phân công nhiệm vụ chưa rõ ràng, nên tính chặt chẽ tính chịu trách nhiệm trước pháp luật chưa cao Cần hoàn thiện hệ thống thống pháp luật bao gồm: Pháp luật thẩm quyền, chức quan, ban ngành, chức vụ, chức danh hệ thống Hành nhà nước Hoàn thiện sở pháp lí cho hoạt động Thanh tra, kiểm tra, kiếm soát, giám sát hoạt động hành nhà nước cần rõ ràng, chặt chẽ Hoạt động kiểm soát gặp nhiều khó khăn văn chồng chéo, chưa rõ ràng chức năng, nhiệm quan thực quyền chức kiểm soát Quy định chế tài xử phạt việc thực chức kiểm soát thiếu nghiêm túc, thiếu trách nhiệm, cố tình làm sai lệch kết hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Ví dụ: Báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc ngày 5/11 việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai nhiều hạn chế, vướng mắc hệ thống văn pháp luật đất đai Ngoài đạo luật: đất đai, khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, có 20 đạo luật nhiều văn Chính phủ, bộ, ngành có nội dung điều chỉnh quan hệ liên quan đến đất đai Các văn ban hành thời điểm khác nên có chồng chéo, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần thời gian ngắn, thiếu ổn định, tính khả thi không cao Một số nội dung chưa phù hợp với thực tiễn số vấn đề phát sinh thực tiễn chưa quy định Bên cạnh đó, có mâu thuẫn quy định pháp luật khiếu nại, tố Nhóm – KH12NS1 cáo với quy định số đạo luật chuyên ngành liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Do văn pháp lí chồng chéo, người quản lí lẫn người thực bị lúng túng, nhầm lẫn việc thực thi nhiệm vụ, quy trình thưc hiện, trách nhiệm pháp lí không rõ ràng dẫn tới hoạt động kiểm soát thiếu hiệu Phải có chế tài xử phạt nghiêm khắc hành vi cố tình làm sai lệch kết hoạt động kiểm soát với mục đích cá nhân, tư lợi nhận hối lộ góp phần răn đe thực nghiêm hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hành nhà nước Kèm theo chế tài xử phạt cán có hành vi cố tình làm sai lệch kết hoạt động giám sát cần có chế độ khen thưởng cán bộ, công chức, người có có phát hiện, phân tích đắn góp phần tích cực cho hiệu hoạt động kiểm soát, để khích lệ, động viên đội ngũ tiếp tục phát huy 2.3 Huy động ủng hộ, tham gia nhân dân vào hoạt động kiểm soát “Lấy dân làm gốc” tư tưởng xuyên suốt trình quản lí hành nhà nước, thực chức kiểm soát hoạt động hành nhà nước tư tưởng phải coi trọng Mọi định quản lí hành nhà nước tác động nhiều tới nhân dân, phản ánh rõ rệt tính hợp lí hợp pháp định quản lí hành nhà nước rõ rệt nhân dân Vì nhân dân vừa khách thể chịu tác động hoạt động quản lí nhà nước vừa chủ thể phản ánh hiệu hoạt động quản lí hành nhà nước Nhóm – KH12NS1 Khi huy động tham gia nhân dân vào hoạt động kiểm soát hành nhà nước tăng cường dân chủ địa phương Lắng nghe ý kiến nhân dân, đẩy mạnh tra nhân dân, giám sát nhân dân hoạt động hành nhà nươc Đồng thời nhận thức người dân cần cải thiện nhờ giáo dục, phương tiện thông tin đại chúng Người dân ngày thể vai trò làm chủ đất nước, thực quyền giám sát tối ưu như: Bầu cử, ứng cử, khiều nại, tố cáo…phát dấu hiệu vi phạm hoạt động hành quan nhà nước hoạt động giám sát quan hành nhà nước chủ thể có thẩm quyền để kịp thời góp ý cho quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý 2.4 Cơ sở vật chất cho hoạt động kiểm soát đảm bảo Hoạt đông kiểm soát khó hiệu sở vật chất cần thiết thiếu thốn Luôn phải đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cần đáp ứng đầy đủ đề đảm bảo hoạt động kiểm soát có hiệu Cơ sở cần thiết cho hoạt động kiểm soát vă phòng phẩm, máy tính, máy in, máy fax, mạng máy tính , phương tiện kĩ thuật chuyên môn 2.5 Cần áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, trang thiết bị đại phục vụ hoạt động giám sát, tra, kiểm tra Lắp đặt mạng lưới công nghệ thông tin, truyền thông Trong hoạt động quản lí hành nhà nước người đại trang thiết bị giám sát người cần phải đại có trang thiết bị đại giám sát đại Nhóm – KH12NS1 Đồng thời cần tổ chức hội thảo, trao đổi kinh nhiệm việc thực hoạt động giám sát địa phương với nhau, nước để có thêm kinh nhiệm hoạt động kiểm soát hành nhà nước 2.6 Tăng cường kiểm tra đảng, giám sát tổ chức trị xã hội Đội ngũ tham gia quản lí hành nhà nước hay đội ngũ thực kiểm soát hành nhà nước đa phần đứng hàng ngũ Đảng, kiểm tra Đảng cách giúp đảng viên – cán bộ, công chức nhà nước thưc nghiêm túc chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tránh sai phạm không cần thiết trình thực chức nhiệm vụ giáo phó Đồng thời tăng cường giám sát tổ chức trị xã hội nhằm kiến nghị cho quan hành có điều chỉnh phù hợp định hành chưa phù hợp, sai quy định, đồng thời cung cấp thông tin cần thiết có đoàn tra, kiểm tra yêu cầu đưa thông tin quan hành chính, cá nhân quan hành mà tổ chức trị xã hội cung cấp Tóm lại muốn nâng cao hiệu trình kiểm soát hành nhà nước cần phải có kết hợp đồng nhiều yếu tố, từ yếu tố pháp lí tới lực cá nhân, từ sở vật chất tới nhận thức nhân dân hay việc tăng cường giám sát tổ chức…đối với hoạt động hành nhà nước Hoạt động quản lí hành nhà nước muốn có hiệu công tác kiểm soát phải gắn liền trình quản lí có nhiều vấn đề phát sinh cần phải có kiểm soát điều chỉnh kịp thời để nâng cao hiệu hoạt động quản lí hành nhà nước Nhóm – KH12NS1 C KẾT LUẬN Để thực mục tiêu thực hệ thống chức lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, phối hợp, lãnh đạo mà phải thực hoạt động kiểm soát Kiểm soát đảm bảo trình thực không xảy sai sót, công việc phải tiến hành theo tiêu chuẩn hoàn thành mục tiêu đặt từ trước tổ chức Trong tổ chức, đặc biệt tổ chức hành nhà nước, chức cần thực trọng để đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, tránh sai sót xảy Đồng thời xảy sai phạm truy cứu trách nhiệm, xử lý cá nhân, tránh trường hợp quy trách nhiệm tập thể Nhóm – KH12NS1 Chức kiểm soát đóng vai trò vô quan trọng hoạt động tổ chức hành nhà nước, thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán công chức việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Thể tính dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước DANH SÁCH NHÓM THỰC HIỆN: NHÓM _ LỚP KH12NS1 10 11 12 13 14 Cao Thị Kiều Trang Nguyễn Tất Thành Nguyễn Thị Thịnh Nguyễn Đức Vương Nguyễn Văn Anh Nguyễn Quang Anh Nguyễn Thị Vân Anh Trần Văn Dũng Lê Thị Thu Giang Phạm Thị Giang Lê Thị Hạnh Nguyễn Thúy Hằng Vũ Thị Bảo Lâm Đặng Linh Nga ( Nhóm trưởng ) ( Nhóm phó ) ( Nhóm phó ) ( Nhóm phó ) Nhóm – KH12NS1 15 16 17 18 19 20 21 Cao Thị Oanh Hồ Thị Sao Vũ Viết Thành Lê Thị Hoài Thu Lương Thị Hoài Thu Trần Thị Kiều Vân Hoàng Thu Uyên [...]... sánh Khái niệm so Kiểm soát trong TC tư nhân Kiểm soát chung trong Kiểm soát trong TCHCNN là hoạt động các tổ chức tư nhân được Kiểm soát trong TCHCNN Nhóm 5 – KH12NS1 2 kiểm soát của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đối với đối với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao của cơ quan hành chính nhà nước, kịp thời phát hiện những thiếu sót, sai phạm trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ được... cụ thể ở tổ chức hành chính nhà nước đã và đang được mở rộng cả về quy mô và tính chất kiểm soát Nhà nước đã thực sự chú trọng đến công tác kiểm soát và nội dung kiểm soát tác nghiệp, chỉ khi các công việc cụ thể được thực hiện tốt thì mới tạo ra khả năng hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của tổ chức nhà nước đó Các cơ quan hành chính đã thành lập trong nội bộ tổ chức mình các Ủy ban kiểm tra giám... hoạt động kiểm soát hành chính nhà nước đối với con người là các cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước Nội dung của kiểm soát hành chính nhà nước đối với con người bao gồm: Thứ nhất: Kiểm soát đối với công chức bao gồm: - Xem xét phẩm chất chính trị, thái độ phục vụ nhân dân của công chức Xêm xét việc chấp hành đương lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà - Nước Đánh... KH12NS1 sót quan trọng Mỗi cơ quan, tổ chức đều có những cách thức kiểm soát khác nhau nhằm đảm bảo cho việc thực hiện mục tiêu đạt hiệu quả cao Và để đa dạng hóa hoạt động kiểm soát thì cũng có những cách thức kiểm soát khác nhau như: Kiểm soát con người; Kiểm soát chung; Kiểm soát tài chính; Kiểm soát thông tin; Kiểm soát tác nghiệp; Kiểm soát thủ tục… 1.1 Kiểm soát các hoạt động chung Quản lý nhà nước. .. Có thể nói điều khác biệt căn bản trong hoạt động này giữa tổ chức nói chung và tổ chức hành chính nhà nước là tính quyền lực nhà nước được thể hiện thông qua các chủ thể thực hiện hoạt động này trong các cơ quan hành chính nhà nước: ban kiểm tra hay cơ quan thanh tra nhà nước Chính việc thiết lập ra các bộ phận có chức năng chuyên biệt này giúp cho hoạt động kiểm soát tác nghiệp đạt được kết quả cao... hiện kiểm toán Kiểm tra, rà soát và tổng hợp kết quả kiểm toán Hoàn tất công việc, lập hồ sơ kiểm toán và rà soát công việc kiểm toán Bước 3: Lập và gửi báo cáo kiểm toán Bước 4: kiểm tra việc thực hiện kết luận và kiến nghị của kiểm toán Kiểm toán đối với các cơ quan hành chính nhà nước Chủ thể thực hiện Chủ thể tiến hành hoạt động kiểm toán đối với các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay là Kiểm. .. mới của Kiểm toán Nhà nước với vị thế là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; thực hiện chức năng kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động đối với mọi cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước Kết quả của kiểm toán nhà nước là cơ sở phục vụ cho việc kiểm tra... thức kiểm tra trong nội bộ cơ quan và hình thức thanh tra của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền đối với hoạt động của tổ chức • Hình thức kiểm tra trong nội bộ cơ quan, tổ chức hành chính Do đặc thù của cơ quan hành chính nhà nước là tính thứ bậc chặt chẽ, mối quan hệ trên dưới nghiêm ngặt nên hoạt động này thường do thủ trưởng hay người đứng đầu cơ quan, tổ chức thực hiện đối với đội ngũ cán bộ, công chức, ... tiêu hay không Kiểm soát tác nghiệp cụ thể trong các tổ chức hành chính nhà nước Kiểm soát tác nghiệp là hoạt động kiểm soát của cơ quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền đối với hoạt động thực thi công vụ theo chuẩn mực, quy định tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công chức nhà nước hay người được giao nhiệm vụ Hoạt động kiểm soát tác nghiệp trong tổ chức hành chính nhà nước thông thường... đầu cơ quan, tổ chức bao gồm: - Kiểm soát đối với năng lực chỉ đạo, nhiệm vụ dược giao, kết quả lãnh đạo - hoạt động cơ quan, đơn vị được giao quản lý Kiểm soát việc kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn thực hiện của người đứng đầu - cơ quan Kiểm soát việc tổ chức thực hiện các biện pháp phòng chống tham nhũng, - lãng phí trong cơ quan, dơn vị Kiểm soát việc thực hiện các quy định dân chủ tại cơ sở Kiểm soát