Hội khoa học kinh tế việt nam Chuyên đề cuối khóa Lớp bồi dỡng kế toán trởng đề tài: : Một số ý kiến công tác kiểm toán nhà nớc thời kì Việt Nam họ tên :h.Q.V sinh viên lớp: tài 40c khoa :ngân hàng-tài chính.trờng đh ktqd Năm 2001 lời mở đầu Thuật ngữ kiểm toánđã đợc xuất từ lâu giới Nó đợc đời từ kỷ thứ III trớc công nguyên Khi đó, nhà cầm quyền La Mã tuyển dụng quan chức để kiểm tra độc lập tình hình tài nghe thuyết trình họ kết kiểm tra độc lập Vì tiếng Anh từ Auditcó gốc la tinh Audie(nghe) Vn, kiểm toán xuất thức từ tháng 5-1991 Tuy nhiên, đợc phát triển cách nhanh chóng việc đòi hỏi nhu cầu cấp thiết kinh tế để thờng xuyên theo dõi kiểm tra giám sát kế toán cách xác.Từ mà đa đợc đánh giá xác thực tình hình tài tổng công ty, doanh nghiệp, cở sở sản xuất kinh doanh để có hớng thay đổi quy cách hoạt động đơn vị Một quan kiểm toán đời có uy tín chất Việt Nam kiểm toán nhà nớc Kiểm toán nhà nớc đợc thành lập theo nghị định 70/CP ngày 11/7/1994 Chính phủ Nó có chức xem xét việc chấp hành sách chế độ nguyên tắc quản lí kinh tế tài nhà nớc đơn vị sử dụng vốn nhà nớc kinh phí nhà nớc cấp Và kiểm toán hoạt động để đánh giá tính liên tục hiệu hoạt động đơn vị nói Kiểm toán nhà nớc nhận xét đánh giá xác nhận việc chấp hành sách chế độ nguyên tắc quản lí kinh tế tài nhà nớc Bên cạnh , kiểm toán nhà nớc có quyền góp ý với đơn vị đợc kiểm toán sửa chữa sai phạm, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lí sai phạm, đề xuất với thủ tớng phủ sửa đổi cải tiến chế độ kinh tế tài chính, chế độ kiểm toán cần thiết Để hiểu rõ đợc vai trò kiểm toán nhà nớc thời kì nay, em xin thực đề tài : Một số ý kiến công tác kiểm toán nhà nớc thời kì Việt Nam Với nội dung chủ yếu sau đây: Phần I: Lý luận chung kiểm toán I Lịch sử phát triển II Bản chất chức kiểm toán III Sự cần thiết kiểm toán IV Kiểm toán nhà nớc Phần II: Thực trạng kiểm toán Việt Nam số ý kiến đề xuất I Thực trạng kiểm toán nhà nớc Việt Nam II Tham khảo kinh nghiệm nớc III Một số ý kiến thân Phần I : Lý luận chung kiểm toán cần thiết kiểm toán Nhà nớc I- Lịch sử phát triển kiểm tra tài (Kế toán) Quan niệm kiểm tra tài nói chung kiểm tra kế toán nói riêng , mặt kiểm tra yêu cầu tất yếu quản lí , mặt khác kiểm tra thực hoạt động quản lí tách biệt thành hoạt động độc lập Mức độ độc lập hay phụ thuộc hoạt động kiểm tra quản lí tuỳ thuộc vào yêu cầu quản lí khả thoả mãn nhu cầu thông tin phân hệ quản lí trớc hết kế toán Lịch sử kế toán kiểm tra chứng minh quan hệ hữu 1.Thời kỳ cổ đại : Kế toán đợc thực chủ yếu dấu hiệu riêng sợi dây , thân , câyHình thái phù hợp với giai đoạn đầu củathời kỳ cổ đại xã hội cha có cải thừa , nhu cầu kiểm tra quản lí mức đơn giản Tuy nhiên vào cuối thời kỳ cổ đại , sản xuất phát triển , cải ngày thừa nhiều , ngời sở hữu tài sản ngời quản lí cất trữ tài sản tách rời Nhu cầu kiểm tra tài sản khâu thu chi ngày phức tạp Hình thức kế toán đơn giản không đáp ứng đợc nhu cầu quản lí , kiểm tra độc lập phát sinh : +La mã : Vào kỷ III trớc công nguyên , nhà cầm quyền tuyển dụng quan chức chuyên môn kiểm tra ttrình bày lại kết kiểm tra Từ Audit có nguồn gốc từ +Pháp : Từ 768-814, vua tuyển quan chức cao cấp phụ trách giám sát công việc quản lí đặc biệt nghiệp vụ tài quan chức địa phơng trình bày lại kết với nhà vua Thế kỷ III sau công nguyên,các vị Nam tớc hàng năm đọc công khai báo cáo tài sản trớc kiểm tra viên +Anh :theo văn kiện nghị viện, nhà vua cho Nam tớc quyền tuyển dụng kiểm tra viên 2.Thời kỳ trung đại : Đã có hoàn thiện phát triển dần kế toán , chẳng hạn với khoản giao dịch buộc hai bên phải ghi sổ hợp thức đợc quan hệ đối chiếu 3.Thời kỳ cận đại(từ kỷ 16 trở đi): Sự xuất kế toán đáp ứng đủ nhu cầu quản lí an toàn tài sản Tiếp từ kỷ thứ 17 đến đầu kỷ 20, phơng pháp kế toán kỹ thuật thông tin phát triển đến mức tinh xảo đáp ứng ngày càn ững g tốt nhu cầu quản lí Thế giới năm 30- kỷ XX kiểm tra lại có bớc nhảy đột biến: phá sản tổ chức tài khủng hoảng kinh tế ,suy thoái tài dấu hiệu chứng minh yếu điểm kế toán kiểm tra so với yêu cầu quản lí Mỹ, sau sốt nặng nề tài năm 1929, năm 1934, uỷ ban bảo vệ trao đổi tiền tệ(SEC), đợc thành lập quy chế kiểm toán bên bắt đầu có hiệu lực Đồng thời trờng đào tạo kế toán viên công chứng Mỹ (AICPA) in mẫu chuẩn báo cáo kiểm toán tài khoản công ty Trong xí nghiệp ,việc kiểm tra kiểm toán viên nội bắt đầu phát triển.Năm 1941, trờng đào tạo kế toán viên nội đợc thành lập công bố việc xác định thức chức kế toán nội Từ năm 1950, nghiệp vụ ngoại biên đợc bổ xung liên tục cấu trúc , phơng pháp kỹ thuật Đồng thời , hoạt động nội kiểm vợt qua giới hạn lĩnh vực kế toán tài mở rộng sang việc đổi soát đánh giá hệ thống quản lí doanh nghiệp II- Bản chất chức kiểm toán 1.Bản chất kiểm toán Thuật ngữ kiểm toán thực xuất đợc sử dụng nớc ta từ đầu năm thập kỷ 90 này.Vì cách hiểu cách dùng khái niệm cha đợc thực thống Có thể hiểu Kiểm toán theo quan niệm sau: 1.1.Quan điểm thứ nhất: Kiểm toán đợc hiểu theo thời nó: phát sinh với chế thị trờng Đó kiểm toán Vơng quốc Anh: Kiểm toán kiểm tra độc lập bày tỏ ý kiến khai tài xí nghiệp kế toán viên đợc bổ nhiệm để thực công việc theo với nghĩa vụ pháp định có liên quan Theo chuyên gia kiểm toán Hoa Kỳ: Kiểm toán trình mà qua ngời độc lập, có nghiệp vụ tập hợp đánh giá rõ ràng thông tin lợng hoá có liên quan đến thực thể kinh tế riêng biệt nhằm mục đích xác định báo cáo mức độ phù hợp thông tin lợng hoá với tiêu chuẩn đợc thiết lập Là quan điểm thống giáo dục đào tạo kế toán Cộng hoà Pháp:Kế toán việc nghiên cứu kiểm tra tài khoản niên độ tổ chức ngời độc lập ,đủ danh nghĩa gọi kiểm toán viên tién hành để khẳng định tài khoản phản ánh đắn tình hình tài thực tế không che dấu gian lận chúng đợc trình bày theo mẫu thức luật định Các định nghĩa nêu có khác từ ngữ với ý nghĩa cụ thể xác định song bao hàm vào khái niệm kế toán với yếu tố sau: -Chức kế toán xác minh bày tỏ ý kiến Đây yếu tố chi phối trình kiểm toán máy kiểm toán -Đối tợng trực tiếp kiểm toán bảng khai tài tổ chức hay thực thể kinh tế.Thông thờng, khai đợc hiểu bảng tổng hợp kế toán (bảng cân đối ,bảng kết quả) -Khách thể kiểm toán đợc xác định thực thể kinh tế tổ chức.Thực thể hay tổ chức đợc giải thích thực thể pháp lí (một công ty, ngời sở hữu) phận phụ thuộc chí cá nhân -Ngời thực hoạt động kế toán kiểm toán viên độc lập ,có nghiệp vụ.Quan điểm độc lập thờng đợc giải thích có thía độ độc lập hay tính độc lập nghiệp vụ; trình độ nghiệp vụ thờng đợc giải thích trình độ lựa chọn tập hợp chứng kế toán -Cơ sở thực kiểm toán luật định ,tiêu chuẩn hay chuẩn mực chung.Các luật định hay chuẩn mực đợc giải thích với khái niệm rộng bao gồm lĩnh vực kế toán kiểm toán rộng tuỳ theo kiểm toán 1.2.Theo quan điểm thứ hai: Kế toán đợc đồng nghĩa với kiểm tra kế toán, chức thân kế toán ,một thuộc tính cố hữu kiểm toán Nội dung hoạt động rà soát thông tin từ chứng từ kế toán đến tổng hợp cân đối kế toán Đây quan điểm mang tính truyền thống điều kiện tra cha phát triển chế kế hoạch hoá tập trung nhà nớc đóng vai trò quan trọng Chức kiểm tra nhà nớc đợc thực trực tiếp với thực thể kinh tế xã hội thông qua nhiều khâu kể kiểm tra kế hoạch , kiểm tra thực kế hoạch, xét duyện hoàn thành kế hoạch, kể kiểm tra tài thờng xuyên 1.3.Quan điểm thứ ba: Đây quan điểm đại , phạm vi kế toán rộng bao gồm lĩnh vực chủ yếu sau: -Kiểm toán thông tin: hớng vào việc đánh giá tính trung thực hợp pháp tài liệu, làm sở pháp lí cho việc giải mối quan hệ kế toán tạo niềm tin cho ngời quan tâm đến tài liệu kế toán -Kiểm toán tính quy tắc:hớng vào việc đánh giá tình hình thực thể lệ ,chế độ, luật pháp đơn vị kiểm toán trìnhhoạt động -Kiểm toán hiệu năng: có đối tợng trực tiếp kết hợp yếu tố ,các nguồn lực loại nghiệp vụ kinh doanh: mua bán ,sản xuất hay dịch vụkiểm toán loại giúp ích trực tiếp cho việc hoạch định sách phơng hớng ,giải pháp cho việc hoàn thiện cải tổ hoạt động kinh doanh đơn vị kiểm toán 2.Chức kiểm toán: Có hai chức chính:chức xác minh bày tỏ ý kiến 2.1.Chức xác minh: Nhằm khẳng định mức độ trung thực tài liệu tính pháp lí việc thực nghiệp vụ hay việc lập bảng khai tài Xác minh chức gắn liền với đời, tồn phát triển hoạt động kiểm toán.Bản thân chức không ngừng phát triển đợc thể khác tuỳ đối tợng cụ thể kiểm toán thân tài hay nghiệp vụ kinh tế cụ thể toàn tài liệu kế toán.Cho đến ngày nay, quan hệ kinh tế ngày phức tạp yêu cầu pháp lí ngày cao nên việc xác minh khai tài cần có hai mặt: Tính trung thực số Tính hợp thức biểu mẫu phản ánh tình hình tài Ngày theo chuẩn mực kiểm toán tài ,chức xác minh không chữ chứng thực mà đợc chuyển hoá thành Báo cáo kiểm toán thích ứng với tình khác Theo thông lệ Quốc tế phổ biến chức xác minh đợc cụ thể hoá thành mục tiêu tuỳ thuộc đối tợng hay loại hình kiểm toán mục tiêu khác ,cơ quan kiểm toán nhà nớc có quyền kiểm tra tài liệu tình hình quản lí tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nớc để xác minh tính xác hợp lệ tài liệu thu chi quản lí ngân sách Đồng thời quan có quyền xét xử nh quan phán Để đảm bảo cho quan thực chức mình, kiểm toán viên cao cấp đợc pháp luật nớc thừa nhận quyền đặc biệt chẳng hạn nh Cộng hoà Pháp ,họ đợc pháp luật thừa nhận quyền Bất thuyên chuyển;đặc biệt Cộng hoà Liên bang Đức đợc thừa nhận quyền Bất thay đổi khu vực kinh doanh dự án nớc ngoài,khách thể bắt buộc kiểm toán Nhà nớc thờng khách thể kiểm toán độc lập.ở đây, chức bày tỏ ý kiến đợc thực qua phơng thức t vấn.Tuy nhiên , khách thể chủ yếu doanh nghiệp nên chức t vấn chủ yếu đợc biểu dới hình thức lời khuyên dự án Do đó, trờng hợp sản phẩm chức xác minh báo cáo kiểm toán sản phẩm chức t vấn th quản lí Ngoài chức t vấn cho quản trị doanh nghiệp , ngày Công ty kiểm toán chuyên nghiệp phát triển chức t vấn nhiều lĩnh vực chuyên sâu đặc biệt lĩnh vực tài nh t vấn đầu t,t vấn thuế III- Sự cần thiết kiểm toán: Kiểm toán lĩnh vực thiếu đợc kinh tế Từ xa xa ngời ta coi trọng kiểm toán để kiểm tra tài cách xác việc sử dụng tài kinh tế Do mà kiểm toán có tầm quan trọng đặc biệt ,một lĩnh vực mà ngời làm kinh tế phải quan tâm đến Trong kinh tế kế hoạch tập trung báo cáo tài doanh nghiệp chủ yếu để báo cáo cho quản lí doanh nghiệp đợc quan quản lí Nhà nớc kiểm tra xét duyệt gần nh đợc công khai, khai thác sử dụng Trong kinh tế thị trờng, thông tin tài doanh nghiệp cần cho nhiều ngời đợc nhiều đối tợng quan tâm ,khai thác sử dụng cho định kinh tế Chúng ta biết kiểm toán hoạt động tự thân vị thân.Kiểm toán sinh từ yêu câu quản lí phục vụ cho yêu cầu quản lí.từ thấy rõ ý nghĩa, tác dụng kiểm toán nhiều mặt nh tạo niềm tin cho ngời quan tâm đến đối tợng kiểm toán , củng cố nếp tài kế toán hoạt động đợc kiểm toán đồng thời góp phần nâng cao lực hiệu quản lí Có thể phân tích ý nghĩa tác dụng kiểm toán mặt chủ yếu sau: Thứ nhất, kiểm toán tạo niềm tin cho ngời quan tâm.Trong chế thị trờng,có nhiều ngời quan tâm tới tình hình tài có phản ánh tài liệu kế toán.Trongthế giới ngời quan tâm kể đến: -Cơ quan Nhà nớc cần có thông tin trung thực để điều tiết vĩ mô kinh tế hệ thống luật pháp, sách kinh tế với thành phần kinh tế , hoạt động xã hội Đặc biệt với ngân sách Nhà nớc ,với vốn liếng kinh phí đầu t cho đơn vị kinh doanh nghiệp với tài sản tài nguyên quốc gia cần có giám sát theo pháp luật có hiệu Chỉ có hoạt động kiểm hoạt động sở khoa học thực đáp ứng đợc yêu cầu thông tin cho sách Nhà nớc kế toán thực trở thànhcái vững cho can thiệp trực tiếp lẫn quản lí gián tiếp Nhà nớc -Các nhà đầu t cần có tài liệu tin cậy để trớc hết có hớng đầu t đắn, sau có điều hành sử dụng vốn đầu t cuối có tài liệu trung thực ăn chia phân phối kết đầu t.Trong chế thị trờng,do tính đa phơng hoá đầu t đa dạng hoá thành phần kinh tế nên nhà đầu t nhà đầu t nớc mà ccả nhà đầu t nớc Để thu hút vốn nhà đầu t tạo hội thuận lợi cho việc sử dụng hợp lí nguồn đầu t ,cần có thông tin trung thực khách quan tình hình tài thị trờng trớc hết chủ yếu thông qua kiểm toán toàn bảng khai tài tài sản,về thu nhập, đồng tiền bảng thuyết minh kèm theo -Các nhà quản trị doanh nghiệp nhà quản lí khác cần thông tin trung thực không bảng khai tài mà thông tin cụ thể tài ,về hiệu hiệu phận để có định giai đoạn quản lí kể tiếp cận vốn liếng,chỉ đạo diều chỉnh hoạt động kinh doanh hoạt động quản lí Những thông tin có đợc thông qua hoạt động kiểm toán khoa học -Ngời lao động cần có thông tin đáng tin cậy kết kinh doanh,về ăn chia phân phối, thực sách tiền lơng bảo hiểm Nhu cầu đáp ứng thông qua hệ thống kiểm toán hoàn chỉnh -Khách hàng , nhà cung cấp ngời quan tâm khác cần hiểu rõ thực chất kinh doanh tài đơn vị kiểm toán nhiều mặt: số lợng chất lợng hàng hoá ,cơ cấu tài sản khả toán, hiệu hiệu phận cung ứng, tiêu thụ sản xuất đơn vị kiểm toán Tất ngời quan tâm không cần biết tất kỹ thuật nghiệp vụ nghề tài chính, kế toán nhng cần thiết thực thị trờng dạng cầu hoạt động Chỉ có kiểm toán mang lại cho họ niềm tin vào xác minh độc lập khách quan.Có thể nói việc tạo niềm tin cho ngời quan tâm yếu tố định đời phát triển kiểm toán với t cách hoạt động độc lập Thứ hai , kiểm toán góp phần hớng dẫn nghiệp vụ củng cố nề nếp hoạt động tài kế toán nói riêng hoạt động đơn vị kiểm toán nói chung Thứ ba, kiểm toán góp phần nâng cao hiệu hiệu quản lí Rõ ràng , kiểm toán chức xác minh mà có chức t vấn Từ tất điều trình bày , thấy rõ kiểm toán có ý nghĩa lớn nhiều mặt: Đó quan công minh khứ, ngời dẫn dắt cho đại ngời cố vấn sáng suốt cho tơng lai Vì , để nâng cao chất lợng báo cáo tài nâng cao chất lợng độ tin cậy thông tin tài chính, bắt buộc phải có hoạt động kiểm toán Luật pháp yêu cầu để yên lòng cho ngời sử dụng báo cáo tài phải đợc kiểm toán có thông tin kinh tế đợc kiểm toán tin cậy cho việc đề định hiệu hợp lí Tóm lại , kiểm toán nghề thiếu đợc hoạt động kinh tế kinh tế thị trờng có quản lí kiểm soát hà nớc Sự phát triển hoạt động kiểm toán tăng cờng hiệu công tác quản lí kinh tế ,góp phần vào nghiệp đổi hệ thống công cụ quản lí ,cải cách hành quốc gia Cùng với phát triển hoạt động kiểm toán ,cần thiết phải xây dựng ban hành hệ thống chuẩn mực kiểm toán, nhằm đa hoạt động kiểm toán nớc ta hoà nhập với cộng đồng quốc tế IV Kiểm toán nhà nớc: 1.Mô hình kiểm toán Nhà nớc Kiểm toán nhà nớc máy chuyên môn nhà nớc thực chức kiểm toán tài sản nhà nớc.ở thời kì trung đại, kiểm toán nhà nớc xuất để đối soát tài sản nhà vua Qua trình phát triển nay, kiểm toán nhà nớc nớc phát triển thực chức kiểm toán đơn vị khu vực công cộng Chủ thể kiểm toán nhà nớc kiểm toán viên nhà nớc phân nghạch theo công chức nhà nớc không quy định trình độ chuyên môn cụ thể Mô hình kiểm toán nhà nớc phụ thuộc vào nhiều mối quan hệ: mối quan hệ dọc mối quan hệ ngang -Mối quan hệ dọc: Cơ quan iểm toán nhà nớc độc lập với quốc hội phủ Đó thể chế cộng hoà Pháp, cộng hoà liên bang Đức số nớc châu âu Cơ quan kiểm toán nhà nớc trực thuộc quốc hội, độc lập cới hệ thống hành pháp Đó thể chế Mĩ Cơ quan kiểm toán nhà nớc trực thuộc phủ Là thành viên phủ Đó thể chế Trung Quốc Cơ quan kiểm toán nhà nớc trực thuộc tổng thống, không theo quy chế Đó thể chế Cọng hoà Inđônêxia Cơ quan kiểm toán nhà nớc trực thuộc phủnh quy định Luật ngân sách nhà nớc ta -Mối quan hệ ngang: +Theo chức năng: Kiểm toán doanh nghiệp nhà nớc Kiểm toán công trình xây dựng Kiểm toán ngân sách Kiểm toán thu, chi đặc biệt +Theo vùng lãnh thổ: Vùng kinh tế-hành chính(Bắc, Trung, Nam) Địa phơng:có kiểm toán nhà nớc tỉnh Bang(Mĩ, Đức) 2.Kiểm toán nhà nớc Việt Nam: Việt Nam, năm áp dụng chế kế hoạch hoá tập trung, việc xét duyệt báo cáo toán vụ tài vụ chủ quản, phòng tài sở chủ quản tiến hành Từ ngày 11/07/1994, kiểm toán nhà nớc thức đợc thành lập theo Nghị định 70/CP với chức năngxác nhận tính đắn, hợp pháp tài liệu, báo cáo toán quan nhà nớc, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nớc đoàn thể quần chúng , tổ chức xã hội sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc cấp Cũng theo nghị định này, kiểm toán nhà nớc có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Qua kiểm toán, cung cấp kết cho phủ góp ý kiến với đơn vị kiểm toán củng cố nếp tài kế toánvà kiến nghị với cấp có thẩm quyễn xử lý vi phạm (điều2,nghị định 70/CP) Chỉ sau gần năm thành lập, kiểm toán nhà nớc vừa ổn định máy, xây dựng văn pháp quy, huấn luyện nghiệp vụ cho cán kiểm toán thực kiểm toán có quy mô lớn góp phần chấn chỉnh công tác quản lý tài kế toán thu nộp cho ngân quỹ hàng trăm tỷ đồng 3.Địa vị pháp lý kiểm toán nhà nớc Việt Nam ngày nay: Kiểm toán nhà nớc đợc thành lập theo nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 Chính phủ sau định số 61/TTG ngày 21/1/1995 Thủ tớng Chính phủ ban hành điều lệ tổ chức hoạt động kiểm toán nhà nớc: Nay thành lập kiểm toán nhà nớc để giúp thủ tớng Chính phủ thực chức kiểm tra, xác nhận tính đắn, hợp pháp tài liệu số liệu kiểm toán, báo cáo toán quan nhà nớc, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nớc đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc cấp Những văn lập quy pháp lý kiểm toán nhà nớc Việt Nam có ý nghĩa mở đầu trang lịch sử kiểm toán nhà nớc ta Các văn lập quy qui định thể chế kiểm toán nhà nớc Việt Nam trực thuộc thủ tớng phủ nh điều1 nghị định nêu rõ Trong luật ngân sách nhà nớc đợc quốc hội khoá kỳ họp thứ thông qua ngày 20/3/1996 điều 73 chơng nâng địa vị pháp lý kiểm toán nhà nớc lên bớc Kiểm toán nhà nớc quan thuộc phủ Hơn nữa, nghị định 70/CP cha nêu tính độc lập quan kiểm toán nhà nớc luật ngân sách nhà nớc điều 74 xác định tính độc lập kiểm toán nhà nớc: Khi thực nhiệm vụ, quan kiểm toán nhà nớc có quyền độc lập chịu trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán với phủ, báo cáo với quốc hội, uỷ ban thờng vụ quốc hội có yêu cầu (điều 74) Đó bớc tiến đáng kể xác định địa vị pháp lý kiểm toán nhà nớc thời gian ngắn Tuy nhiên, điều dễ thấy hiến pháp nớc ta cha quy định vị trí kiểm toán nhà nớc Do đó, địa vị pháp lý kiểm toán nhà nớc ta cha đợc luật xác định Chính điều khiến luật ngân sách nhà nớc xác định địa vị pháp lý kiểm toán nhà nớc cha có từ hiến pháp Thêm vào đó, luật ngân sách nhà nớc nói trên, vị trí kiểm toán nhà nớc nhiều hạn chế Chẳng hạn nói đến kiểm toán nhà nớc có quyền độc lập ( Điều 74) mặt thể chế cha làm rõ đợc độc lập với nh nào? Hơn luật ngân sách nhà nớc cha tạo điều kiện cần thiết để kiểm toán nhà nớc thực thi chức nhiệm vụ Cơ quan phải có trách nhiệm làm vấn đề quốc hội , hội đồng nhân dân yêu cầu cha phê chuẩn toán ngân sách, nhng lại không đợc cung cấp dự toán toán nhà nớc cấp Trong trờng hợp toán ngân sách cha đợc quốc hội, hội đồng nhân dân phê chuẩn phủ, uỷ ban nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan kiểmm toán nhà nớc kiểm toán phải tiếp tục làm rõ vấn đề mà quốc hội, hội đồng nhân dân yêu cầu để trình trớc quốc hội, hội đồng nhân dân vào thời gian quốc hội, hội đồng nhân dân định(Điều 70) Trong luật thuế, pháp lệnh kế toán- thống kê, luật công ty cổ phần, luật doanh nghiệp vị trí kiểm toán cha đợc làm rõ Nhng thực tế cho thấy rằng, kiểm toán nhà nớc hoạt động phát triển ngày rộng lớn hơn,nhng địa vị pháp lý cần phải đợc làm sáng tỏ Chức kiểm toán nhà nớc: 4.1 Các chức quan kiểm toán nhà nớc: Trong nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động quan kiểm toán nhà nớc với t cách quan kiểm tra phải thực nhiệm vụ quan trọng sau đây: - Kiểm toám nhà nớc cần phải báo cáo t vấn cho quốc hội, chừng mực quốc hội quan giám sát, quan hành pháp mà việc thực nhiệm vụ với t cách quan ban hành luật ngân sách đạo luật chuyên môn có hiệu lực tài - Kiểm toán nhà nớc cần phải báo cáo t vấn cho phủ, cụ thể cho cấp quản lý hành nhà nớc thực nhiệm vụ mình, mà cho cấp lãnh đạo công tác lãnh đạo quan hành nhà nớc nh tác động tài biện pháp đề ra: Cung cấp kết kiểm toán cho phủ quan nhà nớc khác theo quy định phủ(Điều nghị định 70/CP) -Kiểm toán nhà nớc thực chức phòng ngừa răn đe máy hành nhà nớc chống lại việc sử dụng lãng phí lạm dụng phơng tiện tài nhà nớc Thông qua hoạt động kiểm toán, góp ý kiến với quan đợc kiểm toán sửa chữa sai sót, vi phạm để chấn chỉnh công tác quản lý tài chính, kế toán đơn vị; kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm chế độ kế toán, tài nhà nớc( Điều nghị định 70/CP) - Kiểm toán nhà nớc cần thông báo cho công luận việc sử dụng phơng tiện tài nhà nớc phủ quốc hội Hoàn thành chức biểu hoạt động thành công quan kiểm toán nhà nớc với cơng vị quan kiểm tra 4.2.Tiền đề cho việc thực chức này: Để quan kiểm toán nhà nớc với t cách quan kiểm toán tối cao đảm nhiệm đợc nhiệm vụ cần phải đáp ứng đợc yêu cầu sau: a.Tính độc lập quan kiểm toán nhà nớc với quan quyền lực khác nhà nớc phải đợc đảm bảo luật Đảm bảo tính độc lập thiết chế ngời lãnh đạo, đảm bảo chủ quyền quan kiểm toán nhà nớc việc cụ thể hoá nội dung kiểm toán Đảm bảo uyền đợc thông báo với công luận thông tin đợc kiểm toán b.Nguyên tắc kiểm toán đầy đủ phải đợc quy định luật, điều có nghĩa là: -Về nguyên tắc, quan kiểm toán Nhà nớc phải có thẩm quyền kiểm toán tất chức Nhà nớc có tác động đến ngân sách, không phụ thuộc vào việc chức đợc thực dới hình thức pháp lí Còn muốn để chống việc kiểm toán lĩnh vực đó, phải xác định rõ ràng luật phải thông báo cho công luận biết -Thẩm quyền kiểm toán quan kiểm toán Nhà nớc phải không bị hạn chế ,điều có nghĩa bao gồm việc kiểm tra tính hợp pháp,tính tuân thủ mà kiểm tra tính kinh tế c.Phải có tài phán độc lập để quan kiểm toán Nhà nớc khiếu kiện tính độc lập thẩm quyền kiểm toán bị xâm hại -Khi tính độc lập bị xâm hại đờng pháp lí mở quan kiểm toán kiện lên án tối cao.Đối với kiểm tra tài có thắc mắc thẩm quyền kiểm toán đờng giải mặt pháp lí thông qua án có thẩm quyền -Việc đáp ứng tiền đề đến đâu 175 nớc có quan kiểm toán thành viên INTOSAI khác chắn chừng mực hiệu lực chúng khác 4.3 Nghĩa vụ quan kiểm toán: Để quan kiểm toán nhà nớc-với t cách quan kiểm toán tối cao chấp hành đợc nhiệm vụ nêu ,thì phải đáp ứng ba tiền đề tối thiểu nêu mà quan kiểm toán Nhà nớc phải hoàn thành hai nghĩa vụ riêng -Cơ quan kiểm toán Nhà nớc phải chấp hành nghĩa vụ báo cáo định Điều có nghĩa thông qua hoạt động báo cáo đầy đủ quan kiểm toán phải tạo cho Quốc hội hàng năm nắm đợc tính tuân thủ tính kinh tế việc quản lí kinh tế tài phủ -Trong hoạt động báo cáo quan kiểm toán Nhà nớc phải ý giữ tính độc lập trị, có nghĩa không đa ý kiến xét đoán định trị Chính phủ Quốc hội Phần II: Thực trạng kiểm toán nhà nớc Việt nam số ý kiến đề xuất I-Thực trạng kiểm toán nhà nớc Việt nam nay: 1.Những thành tựu đạt đợc: Năm 1998 năm nớc trải qua nhiều khó khăn, thử thách thiên tai khủng hoảng tài tiền tệ khu vực gây ra, nhng có chủ trơng đắn nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII ,với tâm phấn đấu toàn dân, đạo nhạy bén sáng suốt phủ mà bớc vợt qua khó khăn ,thử thách giữ vững phát huy thành tựu tiến trình đổi , ổn định trị ,nền kinh tế tăng trởng gần 6%, quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội đợc giữ vững, đời sống nhân dân đợc cải thiện rõ rệt, vị Việt Nam trờng quốc tế tiếp tục đợc nâng cao Trong bối cảnh chung đó,công cải cách hành quốc gia đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí Nhà nớc cần tăng cờng kiểm tra, kiểm soát trình lập chấp hành toán ngân sách Nhà nớc thời gian qua Hoạt động kiểm toán Nhà nớc góp phần đáng kể vào nghiệp chung nớc Qua báo cáo kiểm toán Nhà nớc ,trong năm 1998 tiến hành 600 kiểm toán ngân sách Nhà nớc tỉnh,thành phố ,các bộ,các ngành,các doanh nghiệp nhà nớc chơng trình dự án quốc gia Qua phát nguồn thu ngân sách Nhà nớcdo doanh nghiệp chiếm dụng trốn lậu lớn;chi tiêu ngân sách nhà nớc sai chế độ,chính sách hàng trăm tỉ đồng;từ giúp đơn vị đợc kiểm toán chấn chỉnh,khắc phục sai phạm việc sử dụng ngân sáchvà công tác kế toán, đoạn theo quy định nhà nớc,góp phần lập lại trật tự kỉ cơng quản lý, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nhà nớc đấu tranh chống tham nhũng Đồng thời học cho đơn vị cha đợc kiểm toán tự xem xét lại điều chỉnh sai sót hoạt động tài Qua kết kiểm toán, cung cấp thêm cho phủ, quốc hội thông tin xác thực để kiểm soát ,điều hành hoàn thiện sách ,chế độ quản lýkinh tế tài nhà nớc; đồng thời sở quan trọng,đảm bảo nâng cao hiệu lực kiểm tra, giám sát phủ lĩnh vực tài công Nhìn lại năm 1998, kiểm toán Nhà nớc có bớc phát triển đáng kể tổ chức máy; số lợng chất lợngcông chức kiểm toán đợc tăng cờng ; sở vật chất kĩ thuật năm trớc;kiểm toán nhà nớc số khu vực đợc thành lập vào hoạt động bớc đầu có hiệu quả; công tác bồi dỡng cán bộ, kiểm toán viên, công tác nghiên cứu khoa học, đối ngoại có chuyển biến tích cực 2.Những hạn chế thiếu sót tồn -Hiệu lực hoạt động kiểm toán hạn chế, cha đủ mạnh để sâu làm rõ sai phạm quản lý, việc chấp hành pháp luật, điều hành, phân phối, sử dụng ngân sách Nhà nớc; việc phát ngăn ngừa hành vi gian lận, tham nhũng hoạt động tài công máy Nhà nớc -Hoạt động kiểm toán Nhà nớc phạm vi hẹp, mức độ thấp(cả năm 1998 kiểm toán đợc khoảng 21% tổng số thu 14% tổng số chi ngân sách Nhà nớc năm 1997), chất lợng kiểm toán cha cao, dừng lại việc xem xét, xử lý vấn đề riêng lẻ đối tợng kiểm toán cha sâu phân tích tổng hợp để đa giải pháp có tính chất vĩ mô Kết kiểm toán Nhà nớc cha đảm bảo đợc giá trị pháp lý với độ tin cậy cao việc giải toả gắn trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân kết kiểm toán có hiệu lực -Nhìn chung, đội ngũ kiểm toán viên có lĩnh trị tốt, cần cù chịu khó công việc, nhng trình độ đội ngũ kiểm toán viên cha tơng xứng với đòi hỏi nhiệm vụ, thiếu nhiều chuyên gia đầu ngành; nể nang, nơng nhẹ đấu tranh chống vi phạm gian lận Một số kiểm toán viên bắt đầu có hành vi nhũng nhiễu, yêu sách đơn vị -Cơ sở vật chất, phơng tiện làm việc, kinh phí cho hoạt động kiểm toán Nhà nớc nhiều khó khăn, hạn hẹp; khó khăn chung nớc, riêng ngành kiểm toán Nhà nớc, nhng cách thức tổ chức chi phí cho hoạt động kiểm toán cha đợc tích cực; phần lớn chi phí cho kiểm toán thờng đẩy sang địa phơng, đơn vị đợc kiểm toán, nhiều hạn chế tính khách quan, vô t kết kiểm toán có phần không chế độ hành 3.Sự chồng chéo kiểm toán Nhà nớc tra Nhà nớc Trên số mặt công tác hoạt động kiểm toán kiểm toán Nhà nớc hoạt động tra gần Tuy nhiên, hoạt động tra hoạt động kiểm toán có khác thể số đặc điểm sau đây: Hoạt động tra chấp hành sách pháp luật đợc tiến hành tất lĩnh vực đời sống xã hội(kinh tế, văn hoá,an ninh, quốc phòng) Còn phạm vi hoạt động kiểm toán Nhà nớc bao gồm quan đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nớc Nội dung hoạt động tra chủ yếu hớng vào tra trách nhiệm ngời quản lý( kể doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế) để thông qua đánh giá chất lợng, hiệu quản lý nh việc chấp hành sách pháp luật Qua tra đa kiến nghị nhằm hoàn thiện sách pháp luật; trờng hợp có vi phạm yêu cầu quan có thẩm quyền quản lý Còn hoạt động kiểm toán nhằm xác định tính xác số liệu kế toán, qua xem xét việc chấp hành pháp luật tài chính- kế toán để rút kết luận tình hình tài chính, tài sản chủ thể đợc kiểm toán Ngoài xuất phát từ khác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra quan kiểm toán mà phơng pháp tiến hành tra kiểm toán có khác Tuy nhiên thực tế hoạt động hai quan nhìn góc độ có trùng lặp chồng chéo Nguyên nhân vấn đề có số quan tra lấy nhiệm vụ tra tài chính, ngân sách chính, xem nhẹ không thực đầy đủ tra trách nhiệm ngời quản lý, ngợc lại có quan tra lại tiến hành tra mặt hoạt động doanh nghiệp, có nội dung tài nhng kiểm toán làm lại Để tránh trùng lặp chồng chéo công tác tra, kiểm tra kiểm toán trớc hết phải có phân phối chặt chẽ quan tra quan kiểm toán từ xây dựng chơng trình kế hoạch công tác hàng năm Ngoài ra, trình hoạt động cán tra, cán kiểm toán phải đựơc thực theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định để hạn chế hành vi lạm quyền dẫn đến nảy sinh chồng chéo không cần thiết II.Tham khảo kinh nghiệm nớc Chúng ta tham khảo thêm kinh nghiệm tổ chức ,điều hành ,hoạt động kiểm toán nớc có kinh tế lớn mạnh giới 1.GAO- Văn phòng Tổng Kế toán Hoa Kỳ Văn phòng Tổng kế toán Hoa Kỳ (GAO) đợc thành lập vào năm 1921 sở Luật Ngân sách Kế toán Luật đợc ban hành nhằm cải tiến củng cố chức kế toán ngân sách quyền Liên bang.Bộ luật đem lại cho Tổng thống Hoa Kỳ quyền lực đợc nâng cao đối vứi ngân sách Liên bang thông qua việc thành lập văn phòng ngân sách đợc gọi quan quản lí ngân sách.Để làm cho cân chức Tổng thống,Quốc hội lập GAO với mục đích tự đem lại cho phơng tiện tốt để điều khiển việc chi tiêu ngân sách Liên bang a.Mô hình tổ chức: Đứng đầu GAO Tổng tra với nhiệm kỳ công tác 15 năm.Tổng tra đợc Tổng thống bổ nhiệm theo tiến cử Quốc hội Tổng tra bị bãi nhiệm khỏi chức vụ trờng hợp có đồng ý Quốc hội Tổng thống.Quá trình bổ nhiệm giúp cho việc củng cố chất không đảng phái GAO giúp cho việc bảo vệ tính độc lập nó.GAO có khoảng 5000 nhân viên,2/3 số làm việc thủ đô Washington-nơi có trụ sở GAO.Số lại làm việc văn phòng khu vực hai văn phòng đặt nớc ngoài.Cơ cấu tổ chức GAO đợc xếp theo lĩnh vực nh:thơng mại, vận tải,giáo dục,nông nghiệp-nông nghiệp thực phẩmhoặc lĩnh cực y tế công cộng quốc gia theo hớng chia thành đơn vị để theo dõi bộ,từng nghành riêng biệt Các lĩnh vực chia theo mô hình đợc tập hợp lại thành vụ lớn chúng đợc thành lập giải tán để giúp cho GAO đợc linh hoạt dễ dàngcho việc đáp ứng yêu cầu đất nớcvà Quốc hội đề Cơ cấu văn phòng khu vựcvà nớc đem lạichoGAO vị trí lớn kiến thức đợc thu thập khu vực giúp cho GAO tổng hợp số liệu phân tích vấn đểtong nớc quóc tế cách có hiệu Ngoài chức kiểm toán đánh giá GAO có số chức khác Các hoạt động kế toán ngày GAO bao gồm việc định nguyên tắc kế toán chuẩn mựckiểm toán để sử dụng cấp quyền Hoa Kỳ Đánh giá hệ thống kế toán mà ban nghành sử dụng GAOcòn có quyền giải khiếu lại Chính phủ đa rahoặc cáclại với Chính phủkhi giải khiếunại cảu quanchức năngkhông thoả đáng Cuối GAO đa định pháp luậtvề vấn đề có liên quan đến khoản thu chi Chính phủ Cácquyết địng mang tích chất bắt buộcđối với nghành có liên quan b.Việc lập kế hoạch hoạt động: Do GAO ngày trở nên hoàn thiện khối lợng công việc không ngừng tăng lên nên việc lập kế hoạch động trở nên quan trọng khả không ngừng tạo công việc có chất lợng GAO Ngày nay, khoảng 80 85% khối lợng công việc GAO yêu cầu quốc hội GAOthiết lập đợc mối quan hệ làm việcchặt chẽ với uỷ bancủa quốc hội dự đoán đợc tốt tyêu cầuvà vấn đề tới, lập kế hoạch cách có hiệu -Lập kế hoạch theo chơng trình:hàng năm, ngời phụ trách lĩnh vực công tác phải chuẩn bị kế hoạchcông tác cho mình.Kế hoạch phải đợc cập nhật thờng xuyên để nắm bắt đợccác yêu cầu thay đổi quốc hội -Lập kế hoạch dự án: yêu cầu quốc hội nh công việc theo luật định khuôn khổ GAO đợc qua trình lập kế hoạch theo qui định Các chuyên gia lĩnh vực có liên quan xác định vấn đề mục tiêu nó, thờng có tham khảo ý kiến ngời có chức năngtại quốc hội.GAO xác định nguồn lực cần thiết, hệ phơng pháp đợc sử dụng kế hoạchđợc thực Việc thành lập kế hoạch công việc cần thiết , công việc án đợc bắt đầu đạo cách thức thu thập số liệu,cách thức giám sát dự án cách thức kiểm tra kết phân tích c.Công tác bao cáo công việc GAO: GAO báo cáo phát theo lĩnh vực, thờng với nhà luật phápnào yêu cầuphải cung cấp thông tin Phần lớncác kiểm toán đánh giáđợc tóm tắt báo cáo công việc.Trong số trờng hợp báo cáo nàybao gồm kiến nghịcủa GAO đợc gửi trực tiếp cho ngơì đứng đầu quanchức có liên quan Trong năm gần đây, GAO đa áp dụng hình thức việc thông báo phát kiểm toán Đó báo cáo tóm tắt, bảng nêu kiện, báo cáo dới dạng băng hình(vi deo) báo cáo tổng hợp không thức gửi cho thành viên quốc hội,các nhân viên quan chức hành quốc hội III.Một số kiến ngị thân: 1.Nâng cao địa vị pháp lí kiểm toán Nhà n ớcvì có địa vị pháp cao kiểm toán Nhà nớcmới có đủ điều kiện để hoạt động có hiệu -Quốc hội nên bổ sung thêm điều luật kiểm toán Nhà nớc hiến pháp cần thiết Bởi công việc xác định địa vị pháp lí kiểm toánNhà nớc,một quan nhà nớc đợc hoạt động theo luật đảm bảo cho kiểm toán nhà nớc đợc thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cách đắn,có hiệu lực,hiệu mà làm sở cho việc xác định nhiệm vụ quyền hạn kiểm toán nhà nởctong luật khác; đặc biệt luật ngân sách luật kiểm toán Việt Nam.Phải thừa nhận luật ngân sách Nhà nớc việc xác định địa vị pháp lí kiểm toán Nhà nớc cha có đủ từ luật bản-hiến pháp Chúng ta tích cực soạn thảo Luật(hoặc pháp lệnh) kiểm toán Việt Nam việc tạo dựng từ hiến pháp cho Luật kiểm toán điều thiếu -Trong Luật Ngân sách Nhà nớc ban hành trách nhiệm kiểm toán nặng nề, nhng xét quyền cha bảo đảm Chẳng hạn,qui định:Kiểm toán Nhà nớc phải kiểm toán toán ngân sách nhà nớc,ngân sách địa phơng, nhng cha có định tài phải gửi cho kiểm toán Nhà nớc dự toán ngân sách đợc duyệt địnhvề điều chỉnh ngân sách;vì kiểm toán nhà nớc thiếu hẳn chỗ dựa để kiểm tra, so sánh tuân thủ ngân sách Nhà nớc đợc quốc hội phê chuẩn ngân sách địa phơng đợc Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn Hơn nữa, việc xét duyệt toán ngân sách Nhà nớc Bộ Tài trình lên Chính phủ cha lấy báo cáo kết kiểm toán kiểm toán Nhà nớc việc toán ngân sách Nhà nớclàm mốc Nên việc bổ sung nội dung ấyvào luật ngân sách thật cần thiết -Trong Luật Thuế, Pháp lệnhvề kế toán- thống kê nói trêncũng cha có qui định vị trí kiểm tóan nhà nớc,trong yêu cầu kiểm toán nhà nớcphải kiểm tra kế toán báo cáo tài chính, tài sản quốc gia, quĩ công quan, doanh nghiệp nhà nớc xam chức của kiểm toán nhà nớc.Nên chăng,đã đến lúc cân xem xét,bổ sung luật thêm mộy số điều khoảnvề trách nhiệm quyền hạn kiểm toánNhà nớcđể tạo điều kiện pháp lícho kiểm toán nhà nớc thực thi nhiệm vụ,vừa ràng buộc trách nhiệm kiểm toán nhà nớc trớc pháp luật Chúng ta hoàn toàn ý thức đợc rằng, kiểm toán nhà nớc đời muộn nhiềupháp luật ban hnàh trớc Do vậy, địa vị pháp lí kiểm toán nhà nớc Luật cha đợc làm rõ Nhng vấn đề không hoàn nh Luật ngân sách ban hành sau gần hai năm kiểm toán nhà nớc hoạt động, nhng Luật ngân sách nhà nớc cha làm rõ quyền độc lậpvà mối tơng quan trách nhiệm quyền hạn kiểm toán nhà nớc nh nêu -Về thể chế kiểm toán nhà nớcViệt Nam: Điều rõ kiểm toán nhà nớc trực thuộc Chính phủ hệ thống thóng từ Trung ơng đến địa phơng Nhng thể chế thiết nghĩ, cha tơng xứng với vai trò vị trí kiểm toán Nhà nớc, nên cần xem xét lạichí quancủa Chính phủ(thành viên Chính phủ) thể chế cần thiết phải làm rõquyền độc lập kiểm toán nhà nớc mà Luật ngân sách đề Thiết nghĩ cần qui định : Kiểm toán nhà nớc độc lập với quan tài chính, độc lập với cấp quyền,với Bộ quan trực thuộc Chính phủ nh án viện kiểm soát,độc lập với doanh nghiệp nhà nớc tổ chức xã hội Độclập độc lập mặt chức năng,nhiệm vụ thực thi nhiệm vụ điều tra độc lập đánh giá kết kiểm toán chứng xác thực mình, tuân theo pháp luật thực thi nhiệm vụ đợc Chính phủ giao cho Chúng ta tin tởng đợc rằng, cố gắng thân hoạt động kiểm toán Nhà nớc mang lại lợi ích cho dân, địa vị pháp lí kiểm toán Nhà nơc đợc xác định ngày hoàn thiện, đầy đủ 2.Cần nhanh chóng kiện toàn quan Kiểm toán Nhà nớc: Xuất phát từ tình hình thực tiễn nay, cần nhanh chóng kiện toàn quan nhà nớc tên số nội dung chủ yếu sau đây: -Tăng cờng lực lợng cho kiểm toán Nhà nớc mức độ u tiên mặt.Khi cần, kiểm toán Nhà nớc sử dụng hình thức biệt phái xin điều độngcán giỏi chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức sáng từ nghành,các lĩnh vực Sau đó,kiểm toán nhà nớc có trách nhiệm bồi dỡng đào tạo nghiệp vụ cho họ -Chính phủ ngànhhữu quan cần quan tâm giải vấn đề nhà cho cán nhu cầu điều động công tác, trụ sở làm việc cho kiểm toán nhà nớc Trung ơng kiểm toán nhà nớc địa phơng Đồng thời, phải có chế độ sách thoả đáng tiền lơng, tiền thởng, tiền công tác phí, điều kiện phơng tiện làm việc phơng tiện làm nh khoản trợ cấp khác( có) nhằm tạo điều kiện thuận lợi để cán kiểm toán nhà nớc thực yên tâm công tác, phát huy hết trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực tổ chức thực nhiệm vụ đạt hiệu cao 3.Bảo đảm độc lập kiểm toán nhà nớc hoạt động kiểm toán: Để đảm bảo tính khách quan công tác kiểm toán cần cân nhắc thận trọng địa vị pháp lý quan kiểm toán nhà nớc máy quyền lực nhà nớc, tức đặt kiểm toán nhà nớc máy hành pháp( phủ) hay máy lập pháp (quốc hội) hay độc lập với hai quan Vấn đề quan trọng theo em dù đặt đâu phải đảm bảo tính độc lập mặt pháp lý quan này, tuân theo pháp luật thực nhiệm vụ chịu trách nhiệm hoạt động 4.Cần xác định rõ văn pháp luật đối t ợng phạm vi kiểm toán nhà nớc: Mọi quan tổ chức sử dụng kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nớc phải chịu kiểm toán kiểm toán nhà nớc, quốc hội định quan để kiểm toán báo cáo tài kiểm toán nhà nớc Việc công bố thông tin, kết kiểm toán phải tuân thủ theo quy định pháp luật hành Kết luận Có thể nói kiểm toán lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân Có đời kết tất yếu kinh tế thị tr ờng Sự đời kiểm toán nhà nớc khẳng định vai tròcủa kiểm toán nhà nớc việc kiểm tra kiểm soát quản lý tài công nhà nớc kinh tế Đã từ lâu, Đảng Nhà nớc ta coi trọng hoạt động kiểm toán đặc biệt kiểm toán nhà nớc, coi khâu quan trọng hoạt động quản lý nhà nớc, ảnh hởng lớn đến pháp triển kinh tế xã hội đất nớc Nó bao trùm lên phạm vi rộng lớn không quan hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nớc mà với nhiều tổ chức lĩnh vực khác Đối với em, việc đợc nghiên cứu Kiểm toán nhà nớc thuận lợi đâylà lĩnh vực hay giúp em hiểu biết có cách nhìn tổng quan kiểm toán nhà nớc Tuy lĩnh vực có Việt Nam từ đầu năm 90 nhng đạt đợc số kết định Tuy nhiên nhiều bất cập, nhiều khó khăn kiểm toán Do mà việc nâng cao trình độ học hỏi thêm kinh nghiệm quốc tế cần thiết Giúp cho việc kiểm tra thông tin tài cách xác hiệu nữa, tránh cho việc thất thu lãng phí ngân sách nhà nớc Vì trình viết chuyên đề việc thu thập thông tin thực tế điều khó khăn em Cho nên không tránh khỏi khiếm khuyết viết Tuy nhiên hiểu biết , em thực đợc phần hay thú vị qua việc nghiên cứu chuyên đề kiểm toán nhà nơcs Việt Nam [...]... của kiểm toán nhà nớc thực sự yên tâm công tác, phát huy hết trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực tổ chức và thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao 3.Bảo đảm độc lập của kiểm toán nhà nớc trong hoạt động kiểm toán: Để đảm bảo tính khách quan của công tác kiểm toán cần cân nhắc thận trọng về địa vị pháp lý của cơ quan kiểm toán nhà nớc trong bộ máy quyền lực nhà nớc, tức là đặt kiểm toán nhà nớc trong. .. phủ -Trong hoạt động và báo cáo của mình cơ quan kiểm toán Nhà nớc phải chú ý giữ tính độc lập về chính trị, có nghĩa là không đa ra ý kiến xét đoán về các quyết định chính trị của Chính phủ hoặc Quốc hội Phần II: Thực trạng kiểm toán nhà nớc ở Việt nam và một số ý kiến đề xuất I-Thực trạng của kiểm toán nhà nớc ở Việt nam hiện nay: 1.Những thành tựu đã đạt đợc: Năm 1998 là năm cả nớc đã trải qua nhiều... rằng, kiểm toán nhà nớc tuy đã hoạt động và đang phát triển ngày một rộng lớn hơn,nhng về địa vị pháp lý cần phải đợc làm sáng tỏ hơn nữa 4 Chức năng của kiểm toán nhà nớc: 4.1 Các chức năng của cơ quan kiểm toán nhà nớc: Trong một nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động của cơ quan kiểm toán nhà nớc với t cách là một cơ quan kiểm tra phải thực hiện 4 nhiệm vụ quan trọng sau đây: - Kiểm toám nhà. .. để kiểm toán báo cáo tài chính của kiểm toán nhà nớc Việc công bố các thông tin, kết quả kiểm toán phải tuân thủ theo quy định của pháp luật hiện hành Kết luận Có thể nói kiểm toán là một trong những lĩnh vực quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Có ra đời là kết quả tất yếu của nền kinh tế thị tr ờng Sự ra đời của kiểm toán nhà nớc đã khẳng định vai tròcủa kiểm toán nhà nớc trong việc kiểm tra kiểm. ..3.Địa vị pháp lý của kiểm toán nhà nớc ở Việt Nam ngày nay: Kiểm toán nhà nớc đợc thành lập theo nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 của Chính phủ và sau đó là quyết định số 61/TTG ngày 21/1/1995 của Thủ tớng Chính phủ ban hành điều lệ tổ chức và hoạt động của kiểm toán nhà nớc: Nay thành lập kiểm toán nhà nớc để giúp thủ tớng Chính phủ thực hiện chức năng kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn,... của kiểm toán nhà nớc Do đó, địa vị pháp lý của kiểm toán nhà nớc ta cha đợc luật cơ bản xác định Chính điều đó đã khiến luật ngân sách nhà nớc xác định địa vị pháp lý của kiểm toán nhà nớc cũng cha có căn cứ từ hiến pháp Thêm vào đó, trong luật ngân sách nhà nớc nói trên, vị trí của kiểm toán nhà nớc cũng còn nhiều hạn chế Chẳng hạn khi nói đến kiểm toán nhà nớc có quyền độc lập ( Điều 74) thì về mặt... sung thêm điều luật về kiểm toán Nhà nớc trong hiến pháp là rất cần thiết Bởi vì công việc đó không những xác định địa vị pháp lí của kiểm toánNhà nớc ,một cơ quan nhà nớc đợc hoạt động theo luật đảm bảo cho kiểm toán nhà nớc đợc thực thi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn một cách đúng đắn,có hiệu lực,hiệu quả mà còn làm cơ sở cho việc xác định nhiệm vụ và quyền hạn của kiểm toán nhà nởctong các luật khác;... luật kiểm toán Việt Nam. Phải thừa nhận rằng trong luật ngân sách Nhà nớc hiện nay việc xác định địa vị pháp lí của kiểm toán Nhà nớc là cha có đủ căn cứ từ luật cơ bản-hiến pháp Chúng ta đang tích cực soạn thảo Luật(hoặc pháp lệnh) kiểm toán Việt Nam thì việc tạo dựng căn cứ từ hiến pháp cho Luật kiểm toán là điều không thể thiếu -Trong Luật Ngân sách Nhà nớc mới ban hành trách nhiệm của kiểm toán. .. có trách nhiệm bồi dỡng hoặc đào tạo về nghiệp vụ cho họ -Chính phủ và các ngànhhữu quan cần quan tâm giải quyết các vấn đề về nhà ở cho cán bộ do nhu cầu điều động công tác, về trụ sở làm việc cho kiểm toán nhà nớc Trung ơng và các kiểm toán nhà nớc ở địa phơng Đồng thời, phải có chế độ chính sách thoả đáng về tiền lơng, tiền thởng, tiền công tác phí, điều kiện về phơng tiện làm việc và phơng tiện... chế của kiểm toán nhà nớc Việt Nam trực thuộc thủ tớng chính phủ nh điều1 của nghị định đã nêu rõ Trong luật ngân sách nhà nớc đợc quốc hội khoá 9 kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20/3/1996 ở điều 73 chơng 7 đã nâng địa vị pháp lý của kiểm toán nhà nớc lên một bớc mới Kiểm toán nhà nớc là cơ quan thuộc chính phủ Hơn thế nữa, trong nghị định 70/CP cha nêu tính độc lập của cơ quan kiểm toán nhà nớc thì trong