Đang tải... (xem toàn văn)
Bàn về việc xác định chủ thể vi phạm hành chính trên góc độ lý luận với các quy định của pháp luật hiện nay
BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật cụ thể nói riêng nhiều sách báo pháp lý nghiên cứu đề cập đến Đối với vấn đề xác định chủ thể vi phạm số ngành luật việc xác định nghiên cứu, phân tích chi tiết rõ ràng Tuy nhiên riêng việc xác định chủ thể vi phạm pháp luật hành trường hợp chủ thể cá nhân có nội dung chưa sát với quy định pháp luật hành thực tế có tranh luận nội dung Để góp phần làm sáng rõ nội dung xin nêu quan điểm vấn đề xác định chủ thể vi phạm hành lý luận thực tế với quy định hành pháp luật hành Trong góc độ lý luận chung chủ thể vi phạm pháp luật nhà nghiên cứu sách báo pháp lý thống hiểu sau: Chủ thể vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức có lực trách nhiệm pháp lý thực hành vi vi phạm pháp luật Như vậy, chủ thể vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm đến quy định pháp luật nói chung cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm đến quy định pháp luật bị coi chủ thể vi phạm pháp luật mà bên cạnh để chủ thể vi phạm cần phải có thêm yếu tố quan trọng cá nhân, tổ chức phải có lực trách nhiệm pháp lý Vậy lực trách nhiệm pháp lý gì? Nó hiểu xác định nào? Xét mặt lý luận chung, lực trách nhiệm pháp lý chủ thể hiểu khả phải chịu trách nhiệm pháp lý chủ thể nhà nước quy định, tức khả chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật chịu trách nhiệm Page BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY trước bên (nhà nước, tổ chức, cá nhân) hành vi hậu hành vi thực gây Trong nội dung viết đặt vấn đề xém xét để xác định lực trách nhiệm pháp lý cá nhân Theo cá nhân coi chủ thể vi phạm pháp luật họ đáp ứng đầy đủ hai điều kiện, là: Một người có lực trách nhiệm pháp lý (cá nhân có khả nhận thức khả điều khiển hành vi) Tức người phải có khả năng, điều kiện để lựa chọn cách xử xử theo cách mà họ lựa chọn Hay nói cách khác họ có lý chí tự ý chí Hai Người phải đạt tới độ tuổi định pháp luật quy định Ở ngành luật khác pháp luật quy định độ tuổi chịu trách nhiệm pháp lý khác tùy thuộc vào tầm quan trọng tính chất quan hệ xã hội mà ngành luật bảo vệ Trên sở cách hiểu sách báo pháp lý xác định chủ thể vi phạm pháp luật cụ thể dựa hai điều kiện nêu Vi dụ: giáo trình Luật hình tập trường Đại học Luật Hà nội nhà xuất Công an nhân dân phát hành năm 2008 xác định: “chủ thể tội phạm người có lực trách nhiệm hình sự, đạt độ tuổi luật định thực hành vi vi phạm tội cụ thể” Riêng việc xác định cá nhân chủ thể vi phạm hành nhìn chung sách báo pháp lý xác định dựa hai yếu tố Tuy nhiên, xác định độ tuổi chủ thể vi phạm hầu hết xác định độ tuổi để trở thành chủ thể vi phạm theo khoản 1, điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 là: “Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt hành vi phạm hành cố ý Người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành hành vi vi phạm hành gây ra” Page BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Theo thấy, việc xác định độ tuổi chưa đầy đủ chưa phù hợp với quy định pháp luật hành có liên quan Vì thực tế quy định khoản 2, điều 23 khoản 2, điều 24 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành có quy định đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục xã phường biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối tượng có độ tuổi thấp từ 12 tuổi Điều 23 quy định biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, Khoản nêu rõ đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn bao gồm: a) Người từ đủ 12 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật Hình sự; b) Người từ đủ 12 tuổi trở lên nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng; Điều 24 quy định biện pháp đ ưa vào trường giáo dưỡng, khoản có nêu đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng bao gồm: a) Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng quy định Bộ luật Hình sự; b) Người từ đủ 12 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng quy định Bộ luật Hình mà trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa bị áp dụng biện pháp nơi cư trú định; Xét mặt thực tế đối tượng thực hành vi xâm phạm đến quy định pháp luật hành chính, pháp luật hành có quy định biện pháp để xử lý hành vi Ngoài ra, đối tượng cá nhân có phát triển bình thường thể chất, trí tuệ có nghĩa họ hoàn toàn có khả nhận thức kiểm soát hành vi Do đó, pháp luật hành xác định nội Page BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY dung, tầm quan trọng quan hệ xã hội cần bảo vệ nên quy định điều kiện độ tuổi chủ thể vi phạm hành xác định rõ cá nhân từ đủ 12 tuổi trở lên xác định chủ thể vi phạm hành chính, quy định biện pháp chế tài cá nhân có hành vi vi phạm Tất nhiên trường hợp người từ đủ 12 tuổi trở lên coi chủ thể vi phạm hành họ thực hành vi vi phạm hành việc vi phạm họ thoả mãn điều kiện pháp luật hành quy định như: thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình sự; nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng; thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng quy định Bộ luật hình v.v… Điều giống với tinh thần nội dung quy định điểm a, khoản 1, Điều người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt hành họ thực hành vi vi phạm điều kiện hành vi phải thực với lỗi cố ý Việc áp dụng biện pháp xử lý hành khác chủ thể có thẩm quyền tiến hành chủ thể vi phạm hành theo trình tự, thủ tục pháp luật hành quy định, kết cuối hoạt động truy cứu trách nhiệm hành thể dạng văn áp dụng quy phạm pháp luật (quyết định) văn áp dụng quy phạm pháp luật ban hành đảm bảo thực biện pháp cưỡng chế nhà nước Vì vậy, chủ thể vi phạm hành mặt lý luận xác định điều kiện độ tuổi cần phải xác định cá nhân chủ thể vi phạm hành từ đủ 12 tuổi trở lên từ đủ 14 tuổi trở lên sách báo pháp lý xác định Có đầy đủ xác hơn, từ có để truy cứu trách nhiệm hành chủ thể vi phạm việc xác định chế định pháp lý khác có liên quan như: vấn đề tái phạm, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, để xử lý hình Page BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY - Năng lực trách nhiệm pháp lý góc độ lý luận chung Năng lực trách nhiệm pháp lý thường hiểu khả cá nhân, tổ chức Để xác định lực trách nhiệm pháp lý - Quan điểm lý luận lực trách nhiệm hành số sách báo pháp lý (Trích giáo trình LHC T45) - Chủ thể vi phạm hành Chủ thể vi phạm hành cá nhân, quan, tổ chức có lực trách nhiệm hành thực hành vi vi phạm hành Như chủ thể vi phạm hành có loại: chủ thể cá nhân (con người) chủ thể tổ chức, quan gọi chung tổ chức Page BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY + Cá nhân trở thành chủ thể vi phạm hành có đủ điều kiện sau: Một là: Cá nhân có lực trách nhiệm hành Đây sở chủ yếu bên để xác định lỗi chủ thể vi phạm Năng lực trách nhiệm hành thể khả nhận thức điều khiển hành vi người họ thực hành vi vi phạm hành Tức cá nhân thực hành vi vi phạm họ có khả hiểu hành vi hay không họ có đủ khả để điều khiển hành vi hay không Để xác định khả nhận thức khả điều kiện hành vi phải dựa vào tiêu chuẩn tâm lý, y học Theo quy định pháp luật hành cá nhân chủ thể vi phạm hành phải người không mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi Như vậy, người khả nhận thức điều khiển hành vi không coi chủ thể vi phạm hành Ví dụ: Những người mắc bệnh tâm thần, đần độn, si ngốc … mắc bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi không coi chủ thể vi phạm hành Trường hợp người sử dụng bia, rượu chất kích thích khác dẫn đến làm khả nhận thức điều khiển hành vi thực hành vi vi phạm hành phải chịu trách nhiệm hành Vì trường hợp họ có lỗi việc để thân rơi vào tình trạng đó, họ hoàn toàn nhận thức nguy hiểm xảy cho xã hội họ tình trạng Hai là: cá nhân đạt độ tuổi theo luật quy định Chỉ người phát triển đến độ định hoàn thiện thể chất trí tuệ, họ phải chịu trách nhiệm hoàn toàn hành vi Luật Hành không quy định cụ thể chủ thể đạt tuổi chủ thể vi phạm hành mà nêu cách gián tiếp khoản Điều 23, 24 Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Page BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Theo khoản Điều 23, có quy định Đối tượng bị áp dụng biện pháp Giáo dục xã phường sau: “Người từ đủ 12 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình sự; Người từ đủ 12 tuổi trở lên nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng; …” khoản Điều 24 quy định Đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng sau: “Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng quy định Bộ luật hình sự; Người từ đủ 12 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng quy định Bộ luật hình mà trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa bị áp dụng biện pháp nơi cư trú định; …” Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định độ tuổi chịu trách nhiệm hành sau: “Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành vi phạm hành gây ra” Như vậy, qua điều khoản nêu hiểu cá nhân từ đủ 12 tuổi trở lên bắt đầu xem xét chủ thể vi phạm hành họ thực hành vi xâm phạm quy tắc quản lý hành Theo quy định trường hợp cá nhân từ đủ 12 tuổi coi chủ thể vi phạm hành họ thực hành vi vi phạm hành việc vi phạm họ thoả mãn điều kiện Luật Hành quy định như: thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình sự; nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng; thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng quy định Bộ luật hình … Người từ đủ 14 đến 16 tuổi coi chủ thể vi phạm hành họ thực hành vi vi phạm với lỗi cố ý Do trường hợp họ thực với lỗi vô ý không bị xử phạt hành chính, nói cách khác họ chủ thể vi phạm hành Page BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Những người từ đủ 16 tuổi trở lên xác định chủ thể vi phạm hành họ thực hành vi vi phạm hành không kể họ thực hành vi với lỗi cố ý hay vô ý - Những bất cập lý luận lực trách nhiệm hành - Quan điểm kiến nghị cá nhân việc xác định lực trách nhiệm hành lý luận với thực tiễn quy định pháp luật d Chủ thể vi phạm pháp luật (trích sách LLNNPL) Chủ thể vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức có lực trách nhiệm pháp lý thực hành vi vi phạm pháp luật Khi truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể hành vi trái pháp luật cá nhân phải xác định người có lực trách nhiệm pháp lý trường hợp hay không, muốn phải xem họ đủ độ tuổi theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lý trường hợp hay chưa? Khả nhận thức điều khiển hành vi trường hợp nào? Còn chủ thể tổ chức phải ý tới tư cách pháp nhân địa vị pháp lý tổ chức Ở loại vi phạm pháp luật có cấu chủ thể riêng, xem xét tỷ mỷ ngành khoa học pháp lý cụ thể http://tholaw.wordpress.com/2009/12/08/vi-pham-phap-luat-va-trach-nhiem-phaply/ Vi phạm pháp luật phải hành vi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý, hành vi có tính chất trái pháp luật chủ thể lực trách nhiệm pháp lý không bị coi vi phạm pháp luật Năng lực trách nhiệm pháp lý chủ thể khả mà pháp luật quy định cho chủ thể phải chịu trách nhiệm hành vi Theo quy định pháp luật, chủ thể cá nhân có lực đạt đến độ tuổi định trí tuệ phát triển bình thường Đó độ tuổi mà phát triển trí lực thể lực cho phép chủ thể nhận thức hành vi hậu hành vi gây cho xã hội nên phải chịu trách nhiệm hành vi Chủ thể tổ chức có khả thành lập công nhận CHƯƠNG VIII TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH I - Khái niệm mục đích trách nhiệm hành Khái niệm trách nhiệm hành Page BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Trách nhiệm hành loại trách nhiệm pháp lý Nó có nét chung, đồng thời có điểm khác biệt với loại trách nhiệm pháp lý khác trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân trách nhiệm kỷ luật Về khái niệm trách nhiệm hành chính, giới khoa học pháp lý có quan điểm khác Quan điểm truyền thống hiểu trách nhiệm hành đánh giá phủ nhận nhà nước xã hội vi phạm pháp luật chưa đến mức tội phạm xâm hại đến trật tự quản lý Hậu người vi phạm pháp luật phải chịu biện pháp cưỡng chế nhà nước quan nhà nước, người có thẩm quyền thực Đó trách nhiệm hành "tiêu cực" hay trách nhiệm hành vi xảy khứ Một quan điểm khác cho rằng, trách nhiệm hành quan hệ có trách nhiệm chủ thể pháp luật nghĩa vụ, bổn phận giao phó lĩnh vực quản lý hành nhà nước Trách nhiệm hành theo quan điểm gọi trách nhiệm hành theo nghĩa tích cực Những năm gần xuất quan điểm xem xét trách nhiệm hành bình diện xã hội rộng lớn bao gồm hai loại trách nhiệm tiêu cực tích cực nói Đáng ý có ý kiến theo quan điểm thứ ba xem xét trách nhiệm pháp lý nói chung trách nhiệm hành nói riêng dạng quan hệ pháp luật Trong quản lý hành nhà nước, quan hệ pháp luật thể hai khía cạnh: Nhà nước ấn định cho chủ thể quyền nghĩa vụ định chủ thể trách nhiệm ý thức nghĩa vụ, bổn phận cần thiết phải thực chúng Đó quan hệ pháp luật tại; Sự áp dụng Nhà nước thông qua quan, người có thẩm quyền chế tài pháp lý người có lỗi trường hợp người vi phạm pháp luật hay thiếu trách nhiệm tích cực Đây quan hệ pháp luật - trách nhiệm hành vi xảy khứ Tuy nhiên, xem trách nhiệm hành theo quan điểm truyền thống hay trách nhiệm hành theo nghĩa tiêu cực Trách nhiệm hành theo nghĩa tiêu cực có số đặc điểm sau: a) Cơ sở trách nhiệm hành mang đặc thù quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (ban hành ngày 02-7-2002) Các vi phạm pháp luật xã hội đa dạng khách thể bị xâm hại, mức độ nguy hiểm v.v từ dẫn đến hậu pháp lý khác Trách nhiệm hình phát sinh có hành vi vi phạm pháp luật Bộ luật Hình coi tội phạm, trách nhiệm dân xuất có hành vi gây thiệt hại mặt tài sản cho Nhà nước công dân Trách nhiệm kỷ luật ấn định người có hành vi vi phạm nội quy, điều lệ kỷ luật Trách nhiệm hành áp dụng hành vi pháp luật xử phạt hành coi vi phạm hành Page BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY b) Trách nhiệm hành tất biện pháp cưỡng chế hành áp dụng trình tự xét xử án Việc áp dụng chế tài xử phạt hành chủ yếu quan quản lý hành nhà nước thực Ví dụ: Uỷ ban nhân dân xử phạt vi phạm quy tắc xây dựng, sử dụng đất Sự áp dụng chế tài hình dân thiết phải theo trình tự xét xử án Mặc dù, án nhân dân có thẩm quyền xử phạt hành hành vi gây rối trước phiên toà, trường hợp án đóng vai trò quan xử phạt hành thông thường không theo trình tự xét xử c) Trách nhiệm hành thể chỗ: quan nhà nước, người có thẩm quyền ấn định người vi phạm pháp luật biện pháp xử phạt hành tương ứng với hành vi vi phạm mà người gây Phạt hành khác với phạt hình sự, kỷ luật trách nhiệm dân mục đích cụ thể, đặc điểm mức độ tác động d) Khái niệm trách nhiệm hành hẹp khái niệm cưỡng chế hành Không phải biện pháp cưỡng chế hành trách nhiệm hành Sự áp dụng biện pháp cưỡng chế hành trường hợp khẩn cấp thiên tai địch hoạ, dịch bệnh trách nhiệm hành Trách nhiệm hành khác biệt với chế tài hành Chế tài hành phận quy phạm pháp luật hành dự liệu biện pháp xử lý người có hành vi vi phạm quy định quy phạm vi phạm quy định số ngành luật khác Còn trách nhiệm hành áp dụng chế tài Tóm lại, trách nhiệm hành loại trách nhiệm pháp lý, quan hệ pháp luật đặc thù xuất lĩnh vực quản lý hành nhà nước, thể đánh giá phủ nhận pháp lý đạo đức hành vi vi phạm hành người vi phạm (cá nhân hay tổ chức) phải chịu hậu bất lợi, tước đoạt vật chất hay tinh thần tương ứng với vi phạm gây Tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh trình áp dụng trách nhiệm hành tạo thành chế định pháp luật trách nhiệm hành Những quy phạm pháp luật xử phạt hành nằm nhiều văn pháp luật khác như: Pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Nghị định Chính phủ Đóng vai trò quan trọng hệ thống pháp luật xử lý hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Uỷ ban thường vụ Quốc hội ngày (2-7-2002) Đây văn quy phạm pháp luật tổng hợp có tính sở lĩnh vực xử phạt vi phạm hành Mục đích trách nhiệm hành Khi xem xét chất trách nhiệm hành chính, cần làm sáng tỏ mục đích Xuất phát từ vấn đề có tính cương lĩnh loại trừ dần biểu chống đối xã hội, nói, mục đích chung trách nhiệm hành loại Page 10 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY luật quy định Chỉ quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý hành xử lý Mọi chủ thể thực hiện, tham gia quan hệ lĩnh vực phải tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật xử lý hành Quá trình xử lý vi phạm hành chịu kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội công dân Vì vậy, số địa phương trao cho đội quy tắc xử phạt hành trái pháp luật Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời, xử lý công minh, nhanh chóng theo pháp luật Nguyên tắc đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải phản ứng mau lẹ với vi phạm hành chính, tuân thủ nghiêm ngặt quy định thời hiệu xử phạt thực định xử phạt, xử lý cách khách quan với tính toán đầy đủ tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng, yếu tố nhân thân người vi phạm yếu tố khác Trong xử lý vi phạm hành chọn chế tài, biện pháp xử lý pháp luật quy định Nguyên tắc bình đẳng, công khai, nhân đạo xử lý vi phạm hành Nguyên tắc có nhiều nội dung: trước hết, phải xử lý người, hành vi vi phạm, có vi phạm bị xử lý không phân biệt người vi phạm ai; quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, trình xử lý vi phạm công khai để người biết để thực kiểm tra; xử lý vi phạm, tính đến tình tiết tăng nặng giảm nhẹ, không áp dụng biện pháp hạ thấp danh dự, nhân phẩm người Ngoài nguyên tắc nêu trên, có nguyên tắc mang tính kỹ thuật xử lý vi phạm hành gồm: hành vi vi phạm hành xử phạt lần; người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm; nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt V- Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp xử lý hành khác Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ban hành ngày 2-7-2002 quy định hai hình thức xử phạt gồm: cảnh cáo, phạt tiền biện pháp xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; tịch thu tang vật phương tiện sử dụng để vi phạm hành Đối với cá nhân, tổ chức vi phạm áp dụng hai hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung: - Tước quyền sử dụng giấy phép (tước lái phương tiện giao thông, vận tải, giấy phép kinh doanh loại giấy phép khác); - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng biện pháp: Page 16 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; b) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường sống, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; c) Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; d) Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi, trồng, văn hoá phẩm độc hại e) Các biện pháp khác Chính phủ quy định Các hình thức xử phạt hành a) Cảnh cáo: hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ chưa gây thiệt hại vật chất Quyết định xử phạt cảnh cáo văn hình thức khác (ghi lỗi cắt ô phiếu kiểm tra người điều hành phương tiện giới) quy định văn pháp luật xử phạt vi phạm hành Cảnh cáo xử phạt hành phân biệt với cáo Luật Hình sự, cảnh cáo kỷ luật theo áp dụng, theo thẩm quyền, phương thức áp dụng theo hậu pháp lý b) Phạt tiền: biện pháp xử phạt hành áp dụng phổ biến vi phạm hành lớn, gây thiệt hại gây thiệt hại lớn tài sản xét thấy hình thức xử phạt cảnh cáo không hiệu Như vậy, phạt tiền áp dụng hành vi có tính nghiêm trọng hành vi bị xử phạt cảnh cáo Nhiều trường hợp không gây thiệt hại vật chất hành vi có tính chất nguy hại cho xã hội, bị xử phạt tiền Các văn pháp luật xử phạt hành thường định mức phạt tối thiểu tối đa với hành vi xác định Do vậy, xử phạt cần tính toán cách đầy đủ tất tình tiết vụ việc vi phạm hành chính, nhân thân người vi phạm, xem xét, đánh giá khách quan vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng, làm sáng tỏ nội dung từ ấn định mức phạt hợp lý Thực tế mức phạt tối thiểu tối đa lớn dẫn đến tình trạng phạt tuỳ tiện nhiều nơi Hình thức xử phạt hành khác biệt với phạt tiền Luật Hình áp dụng, thẩm quyền, phương thức áp dụng hậu pháp lý Phạt tiền xử phạt hành hình thức phạt chính, phạt tiền Luật Hình hình phạt hành chính, hình phạt bổ sung Mức phạt tiền quy định chung sau: Page 17 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY - Mức phạt tiền xử lý vi phạm hành từ 5.000 đồng đến 500.000.000 (năm trăm triệu đồng) Căn vào tính chất, mức độ vi phạm, mức phạt tiền tối đa lĩnh vực quản lý nhà nước quy định sau: a) Phạt tiền tối đa đến 20.000.000 đồng áp dụng hành vi vi phạm hành lĩnh vực: Trật tự, an toàn xã hội; quản lý bảo vệ công trình giao thông; quản lý bảo vệ công trình thuỷ lợi; lao động; đo lường chất lượng hàng hoá; kế toán; thống kê; tư pháp; bảo hiểm xã hội; b) Phạt tiền tối đa đến 30.000.000 đồng áp dụng hành vi vi phạm hành lĩnh vực: trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đường thuỷ; văn hoá - thông tin; du lịch; phòng chống tệ nạn xã hội; đất đai; đê điều chống lụt, bão; y tế; giá điện lực; bảo vệ kiểm dịch thực vật; bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản; thú y; quản lý, bảo vệ rừng, lâm sản; quốc phòng; an ninh; c) Phạt tiền tối đa đến 70.000.000 đồng áp dụng hành vi vi phạm hành lĩnh vực: thương mại; hải quan; bảo vệ môi trường; an toàn kiểm soát xạ, an toàn giao thông đường sắt; xây dựng; bưu chính, viễn thông tần số vô tuyến điện; chứng khoán; ngân hàng; chuyển giao công nghệ; d) Phạt tiền đến 100.000.000 đồng áp dụng hành vi vi phạm hành lĩnh vực: khai thác khoáng sản; sở hữu trí tuệ; hàng hải; hàng không dân dụng; thuế (trừ trường hợp luật định thuế có quy định khác); e) Phạt tiền tối đa đến 500.000.000 đồng áp dụng hành vi xâm phạm vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nhằm nghiên cứu, thăm dò, khai thác nguồn lợi hải sản, dầu khí, tài nguyên thiên nhiên khác Các hình thức xử phạt bổ sung a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề hình thức phạt bổ sung, không áp dụng độc lập mà áp dụng kèm với hình thức Đó thu hồi có thời hạn thời hạn giấy phép, chứng hành nghề cá nhân, tổ chức sử dụng giấy phép, chứng hành nghề vi phạm quy tắc sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề hình thức xử phạt nghiêm khắc gắn với hạn chế, hay tước đoạt quyền định, làm cho người vi phạm không khả tiếp tục vi phạm hành chính, nhờ tạo bảo đảm thực tế cho việc tuân thủ nghĩa vụ pháp lý Theo nghĩa này, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề biện pháp sau để đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính, nhận thấy áp dụng hình thức phạt khác chưa đủ để ngăn ngừa Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề cá nhân, tổ chức nhiều trường hợp hậu kinh tế lớn phạt tiền Page 18 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Do tính chất nghiêm khắc biện pháp xử phạt này, pháp luật quy định cụ thể vi phạm tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thủ tục áp dụng chúng Thu hồi có thời hạn giấy phép, chứng hành nghề cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề họ thời gian định nhằm để điều tra, xác minh làm rõ tính chất, mức độ vi phạm để định xử phạt Thu hồi thời hạn giấy phép, chứng hành nghề áp dụng trường hợp: giấy phép, chứng hành nghề cấp không thẩm quyền; giấy phép, chứng hành nghề có nội dung trái pháp luật; người vi phạm hành vi phạm quy tắc sử dụng giấy phép, chứng hành nghề xét thấy cho họ tiếp tục sử dụng giấy phép, chứng hành nghề b) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Hình thức xử phạt hành thể chỗ, quan nhà nước có thẩm quyền tước đoạt quyền sở hữu tài sản người vi phạm, chuyển vào sở hữu Nhà nước Những cá nhân bị tịch thu quyền sở hữu tài sản Đối tượng tài sản bị tịch thu vật, tiền, phương tiện mà cá nhân, tổ chức sử dụng để vi phạm hành Hình thức xử phạt hạn chế quyền sở hữu tài sản người vi phạm, tạo trở ngại thực tế cho việc thực vi phạm hành Không tịch thu vật, tiền, phương tiện bị cá nhân, tổ chức vi phạm hành chiếm đoạt, sử dụng trái phép, mà trả lại cho chủ sở hữu người quản lý hợp pháp Tịch thu tài sản không thuộc sở hữu cá nhân người vi phạm vi phạm nguyên tắc trách nhiệm hành Khi áp dụng biện pháp cần phải xác định xác vật, tiền, phương tiện thuộc ai, phương tiện vi phạm hay không c) Ngoài hình thức xử phạt nói trên, cá nhân tổ chức bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu sau đây: - Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; - Buộc bồi thường thiệt hại trực tiếp vi phạm hành gây ra; - Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường sống, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; - Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; - Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm đồi truỵ Page 19 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Các biện pháp hành khác Các biện pháp hành khác gồm: - Giáo dục xã, phường, thị trấn; - Đưa vào trường giáo dưỡng; - Đưa vào trung tâm giáo dục, chữa bệnh; - Quản chế hành Những biện pháp biện pháp xử phạt hành chính, áp dụng người có hành vi vi phạm hành nhiều lần, chưa tới mức truy cứu trách nhiệm hình sự, nhằm hạn chế chừng mực định cách ly họ với đời sống cộng đồng xã hội, việc áp dụng biện pháp phải tiến hành theo thủ tục nghiêm ngặt, chặt chẽ để tránh tượng vi phạm quyền người, quyền công dân Về chất pháp lý, xã hội, biện pháp biện pháp ngăn chặn hành nhằm ngăn ngừa tới mức tối đa khả tiếp tục tái phạm hành chính, đồng thời khắc phục triệt để hậu vi phạm hành trực tiếp gây ra, phục hồi quan hệ xã hội bị vi phạm hành xâm hại VI- Các quan nhà nước người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Vi phạm hành thường xảy phổ biến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau, để phản ứng mau lẹ với vi phạm, loại trừ phòng ngừa chúng, để bảo vệ trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền tự lợi ích hợp pháp công dân, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 quy định nhiều quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, chủ yếu quan đơn vị, sở, gồm: Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền rộng lớn xem xét xử lý vi phạm hành lĩnh vực xảy địa bàn địa phương, phạm vi thẩm quyền - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có quyền: + Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 500.000 đồng + Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 500.000 đồng + Buộc khôi phục lại tình tạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra; + Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; Page 20 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY + Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm độc hại; + Quyết định biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyền: + Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đồng, biện pháp xử phạt bổ sung + áp dụng biện pháp như: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường sống, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi, trồng, văn hoá phẩm độc hại - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) có quyền: + Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa quy định khoản Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành + Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền; + Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; + áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; + Quyết định áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục; định áp dụng biện pháp quản chế hành Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng công an nhân dân - Chiến sĩ công an nhân dân thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100.000 đồng; - Trạm trưởng cảnh sát, đội trưởng cảnh sát có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 200.000 đồng; - Trưởng công an cấp xã áp dụng hình thức xử lý vi phạm hành tương tự Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trừ định việc giáo dục xã, phường, thị trấn - Trưởng công an cấp huyện có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 10.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành áp dụng biện pháp buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường sống, lây lan dịch bệnh vi phạm Page 21 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY hành gây ra; buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi, trồng; buộc tiêu huỷ văn hoá phẩm độc hại - Trưởng phòng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, trưởng phòng cảnh sát giao thông trật tự, trưởng phòng cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, trưởng phòng cảnh sát kinh tế, trưởng phòng cảnh sát hình sự, trưởng phòng cảnh sát phòng chống tội phạm ma tuý, trưởng phòng xuất cảnh, nhập cảnh, thủ trưởng đơn vị cảnh sát động từ cấp đại đội trở lên hoạt động có tính chất độc lập, huy trạm công an cửa khẩu, khu chế xuất có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 10.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề lĩnh vực, phạm vi thuộc thẩm quyền, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b khoản Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành - Giám đốc công an cấp tỉnh có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền, tịch thu tang vật phương tiện sử dụng để vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b d khoản Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành - Cục trưởng Cục Cảnh sát biển có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa với vi phạm hành lĩnh vực thuộc quyền quản lý quy định khoản khoản Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b d khoản Điều 12 pháp lệnh Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Hải quan Đội trưởng Đội nghiệp vụ thuộc Chi cục Hải quan có quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 500.000 đồng Chi Cục trưởng Hải quan, đội trưởng đội hải quan kiểm soát thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung Cục Hải quan), đội trưởng đội kiểm soát chống buôn lậu Hải đội trưởng kiểm soát biển thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan có quyền: - Thủ trưởng trực tiếp nhân viên Hải quan có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 200.000 đồng - Đội trưởng đội kiểm soát Hải quan cấp tỉnh, trưởng Hải quan cửa có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 2.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 20.000.000 đồng - Giám đốc Hải quan cấp tỉnh có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép thuộc thẩm quyền, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, văn hoá phẩm độc hại Page 22 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Kiểm lâm - Kiểm lâm viên thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100.000 đồng; - Trạm trưởng Trạm kiểm lâm có quyền phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 2.000.000 đồng; tịch thu tang vật phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 10.000.000 đồng - Hạt trưởng Hạt kiểm lâm, Hạt trưởng Hạt phúc kiểm lâm có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 10.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 20.000.000 đồng; buộc phục hồi lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây - Chi cục trưởng Chi cục kiểm lâm có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép chứng hành nghề thuộc thẩm quyền, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b d khoản Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành - Cục trưởng Cục kiểm lâm có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, lâm sản quy định điểm b khoản Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b d khoản Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan thuế Nhân viên thuế vụ thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100.000 đồng Trạm trưởng Trạm thuế, Đội trưởng Đội thuế có quyền phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 2.000.000 đồng Cục trưởng Chi cục thuế có quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 10.000.000 đồng, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Cục trưởng Cục thuế có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa lĩnh vực thuế quy định điểm d khoản Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Quản lý thị trường - Kiểm soát viên thị trường thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 200.000 đồng; - Đội trưởng Đội quản lý thị trường có quyền: phạt tiền đến 5.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến Page 23 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY 30.000.000 đồng; buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm độc hại - Chi Cục trưởng Chi cục quản lý thị trường có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính, buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi, trồng, văn hoá phẩm độc hại - Cục trưởng Cục quản lý thị trường có quyền phạt: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa lĩnh vực thương mại quy định điểm c khoản Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm độc hại Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Thanh tra chuyên ngành - Thanh tra chuyên ngành thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 200.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 2.000.000 đồng áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b d khoản 13 Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành - Chánh tra chuyên ngành cấp sở có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b d khoản Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành - Chánh tra chuyên ngành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa lĩnh vực thuộc quyền quản lý quy định điểm a, b, c d khoản khoản Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b d khoản Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Thẩm quyền xử lý vi phạm hành Giám đốc Cảng vụ hàng hải, Giám đốc Cảng vụ Thuỷ nội địa, Giám đốc Cảng vụ hàng không - Phạt tiền cảnh cáo; phạt tiền đến 10.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, d khoản Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Page 24 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Toà án nhân dân Cơ quan thi hành án dân - Thẩm phán chủ toạ phiên có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 1.000.000 đồng; - Chấp hành viên thi hành án dân thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 200.000 đồng; - Đội trưởng Đội thi hành án dân có quyền phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 500.000 đồng Trưởng phòng thi hành án dân cấp tỉnh, Trưởng phòng thi hành án cấp quân khu cấp trung ương có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 1.000.000 đồng VII - Phân định thẩm quyền xử phạt áp dụng biện pháp ngăn chặn hành Phân định thẩm quyền xử phạt Việc quy định nhiều quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhằm để giải nhanh chóng, kịp thời vi phạm hành xảy tất ngành, lĩnh vực, cấp quản lý hành nhà nước Bên cạnh việc quy định thẩm quyền quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định quy tắc phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành Theo Điều 42 Pháp lệnh thì: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Người lĩnh vực quản lý có thẩm quyền xử phạt hành thuộc lĩnh vực ngành quản lý Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt người thụ lý thực Do có nhiều quan có thẩm quyền xử phạt đòi hỏi phải có phân định thẩm quyền xử phạt để tránh chồng chéo chức bảo đảm pháp chế Những quan, cá nhân không pháp luật trao thẩm quyền xử phạt hành không xử phạt Xử phạt thẩm quyền yêu cầu nguyên tắc pháp chế xử lý vi phạm hành Các biện pháp ngăn chặn hành Để đảm bảo cho định xử phạt thực nghiêm chỉnh, ngăn chặn kịp thời vi phạm hành chính, quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn gồm: - Tạm giữ người; - Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm; - Khám người; Page 25 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY - Khám phương tiện vận tải, đồ vật; - Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; - Bảo lãnh hành chính; - Quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất Truy tìm đối tượng phải chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh trường hợp người bỏ trốn VIII - Thủ tục xử phạt hành Cũng loại hoạt động quản lý nào, xử phạt hành thực hàng loạt hành vi nối trình tự định Trình tự xử phạt điều chỉnh quy phạm thủ tục Luật hành Trước đây, pháp luật xử phạt hành nước ta có quy định thủ tục xử phạt hành Điều làm phát sinh nhiều tiêu cực xử phạt hành vi vi phạm quyền tự công dân, xâm phạm lợi ích nhà nước, xã hội Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định tương đối cụ thể thống thủ tục xử lý vi phạm hành Pháp lệnh quy định hai loại thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: Thủ tục xử phạt đơn giản thủ tục xử phạt có lập biên Thủ tục xử phạt đơn giản Thủ tục xử phạt đơn giản áp dụng để xử lý vi phạm hành có tính chất đơn giản, rõ ràng, chưa gây thiệt hại gây thiệt hại không lớn tài sản với hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền từ 5.000 đồng đến 100.000 đồng Người có thẩm quyền định xử phạt chỗ Người bị phạt tiền nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt nhận biên lai thu tiền phạt Để xử phạt phải định xử phạt, ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, địa người vi phạm tên địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; họ tên, chức vụ người định; điều khoản văn pháp luật áp dụng Thủ tục xử phạt có lập biên gồm giai đoạn sau: a) Khởi xướng vụ việc Khi phát thấy hành vi có dấu hiệu vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt tiến hành lập biên vụ việc vi phạm Nội dung chủ yếu biên là: người vi phạm, thời gian địa điểm vi phạm, hành vi vi phạm, lời khai người vi phạm, lời khai người đại diện tổ chức vi phạm, lời khai người chứng kiến, người bị hại (nếu có), họ tên, chức vụ người lập biên Sau lập biên phải đọc lại cho bên đương biết yêu cầu người chứng kiến, người bị hại, người vi phạm, người đại diện cho tổ chức vi phạm ký Page 26 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY vào biên Nếu người không ký vào biên người lập biên phải ghi rõ lý vào biên Chữ ký người vi phạm, người chứng kiến, người bị hại xác nhận mặt pháp lý vụ việc có liên quan đến họ Người lập biên phải ký biên ghi rõ chức vụ, nơi công tác Biên coi định khởi tố việc vi phạm hành để chuyển cho quan có thẩm quyền xem xét, giải b) Điều tra xem xét Phần lớn vi phạm hành vi phạm tang, người lập biên vụ việc vi phạm thấy rõ tình tiết vụ việc Nhưng có trường hợp không nhận thấy hết, cần tiến hành điều tra Trong giai đoạn thực hàng loạt hành động biện pháp nhằm thu thập thông tin, xử lý, đánh giá thông tin, xác định mức độ tin cậy đầy đủ thông tin để tìm chứng cứ, xác định tình tiết thực tế vụ việc làm để xác định yếu tố cấu thành pháp lý vi phạm hành Nói cách khác, cần xác định hành vi pháp luật hành vi gì, xâm phạm tới quan hệ xã hội nào, thực hiện, lỗi người thực hiện, vi phạm tới quy định pháp luật Khi điều tra cần xác định rõ nhân thân người vi phạm, để xác định tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ Mỗi định xử lý vi phạm hành cần dựa kiện pháp lý xác kiểm tra Chứng pháp lý có chức xác định chân lý khách quan sử dụng để phục vụ cho điều Do vậy, điều tra cần xem xét vụ việc cách toàn diện, đánh giá khách quan vụ việc nước ta, trình điều tra, chứng minh chứng vụ việc vi phạm hành chính, nhiều trường hợp bị cản trở điều chỉnh pháp luật thủ tục hành điều tra, chứng chưa đầy đủ Đây hạn chế mặt pháp lý cần khắc phục Sự đánh giá khách quan tình tiết vụ việc yếu tố quan trọng trình xử phạt Thực chất, giải sơ việc Để ngăn chặn kịp thời vi phạm hành đảm bảo cho việc xử phạt, quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp: tạm giữ người, khám người, khám phương tiện vận tải, đồ vật, khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm theo thủ tục hành Khi áp dụng chúng cần tuân theo thủ tục hành Khi áp dụng chúng cần tuân thủ nghiêm chỉnh quy định thủ tục pháp luật, không xâm phạm tới tự do, lợi ích đương c) Ra định xử phạt Đây giai đoạn trung tâm thủ tục xử phạt vi phạm hành Quyết định xử phạt phải ban hành chậm 10 ngày kể từ lập biên vi phạm Page 27 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Thể thức nội dung định xử phạt quy định khoản Điều 56 Pháp lệnh Thời hạn quy định nhằm xử lý nhanh chóng, kịp thời, có hiệu vi phạm hành chính, mặt khác vi phạm hành phức tạp thời hạn định xử phạt 30 ngày Trong trường hợp xét cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng gia hạn, không 30 ngày Quyết định xử phạt hành có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác Quyết định xử phạt vi phạm hành gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt quan thu tiền phạt thời hạn ba ngày, kể từ ngày định xử phạt d) Thi hành định xử phạt Quyết định xử phạt hành loại định hành nguyên tắc phải thi hành Pháp luật quy định cho đương thời hạn 10 ngày kể từ ngày giao định xử phạt để nộp tiền phạt kho bạc nhà nước ghi định xử phạt, thời hạn mà không tự giác chấp hành định xử phạt bị cưỡng chế thi hành định biện pháp sau: khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng; kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá Cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải chịu chi phí việc tổ chức thực biện pháp cưỡng chế Việc cưỡng chế thi hành định áp dụng biện pháp hành khác quy định Điều 66 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Cơ quan, cá nhân định xử phạt có nhiệm vụ tổ chức việc cưỡng chế thi hành định xử phạt với cộng tác lực lượng công an nhân dân có yêu cầu Uỷ ban nhân dân định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định, quan công an chịu trách nhiệm thi hành định cưỡng chế Mọi chi phí cho việc cưỡng chế đương chịu trách nhiệm Tiền phạt thu phải nộp vào ngân sách Nhà nước Chế độ quản lý biên lai, thu tiền phạt tiền nộp phạt Chính phủ quy định Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm phải tiến hành theo thủ tục Pháp lệnh quy định nhằm loại trừ tượng tiêu cực xảy Khiếu nại tố cáo định xử phạt giải khiếu nại Khiếu nại, tố cáo quyền trị công dân để đảm bảo lợi ích họ trường hợp bị xử phạt vi phạm hành chính, Pháp lệnh quy định: Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, người đại diện hợp pháp họ có quyền khiếu nại định xử phạt vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành Mọi công dân có quyền tố cáo hành vi trái pháp luật xử lý vi phạm hành Page 28 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Ngoài thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, có thủ tục áp dụng biện pháp hành khác gồm: thủ tục đưa vào trường giáo dưỡng; thủ tục đưa vào trung tâm giáo dục, chữa bệnh; thủ tục áp dụng quản chế hành Trong điều kiện xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, cải cách hành nhà nước, cần phải hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành theo hướng pháp điển hoá (1) C.Mác Ph.Ăng-ghen Tuyển tập, NXB Sự thật, Hà Nội, 1980, Tập tr.19 BÀI VIẾT TƯƠNG TỰ: (Trích giáo trình LLNNPL T45) - Thứ ba, chủ thể vi phạm pháp luật phải có lực trách nhiệm pháp lý Pháp luật quy định chủ thể thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật phải gánh chịu trách nhiệm pháp lý Tuy nhiên, trách nhiệm pháp lý đặt chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý Năng lực trách nhiệm pháp lý chủ thể khả phải chịu trách nhiệm pháp lý chủ thể nhà nước quy định Đối với chủ thể tổ chức, xác định có lực trách nhiệm pháp lý từ tổ chức thành lập đến tổ chức không tồn Đối với chủ thể cá nhân, pháp luật quy định lực trách nhiệm pháp lý cho người đạt độ tuổi định, có khả lý trí có tự ý chí (có khả nhận thức điều khiển hành vi) Độ tuổi chịu trách nhiệm pháp lý người pháp luật quy định khác loại quan hệ khác phụ thuộc vào tính chất tầm quan trọng quan hệ xã hội Đối với người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật chưa đến tuổi chịu trách nhiệm pháp lý theo quy định pháp luật khả nhận thức, khả lựa chọn, điều khiển hành vi thời điểm thực hành vi pháp luật quy định họ lực trách nhiệm pháp lý, hành vi họ không bị coi vi phạm pháp luật họ chịu trách nhiệm pháp lý hành vi Page 29 BÀN VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY (Trích giáo trình LLNNPL T45)- Chủ thể vi phạm pháp luật: Là cá nhân tổ chức có lực trách nhiệm pháp lý thực hành vi vi phạm pháp luật Chủ thể cá nhân tổ chức Chủ thể tổ chức bao gồm: quan nhà nước, tổ chức trị, xã hội Chủ thể cá nhân bao gồm: công dân Việt Nam, người nước ngoài, người không quốc tịch Ở ngành luật có quy định cấu chủ thể riêng ví dụ: chủ thể vi phạm pháp luật hình cá nhân, chủ thể luật dân cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình Chủ thể vi phạm pháp luật cá nhân hay tổ chức nói phải có lực trách nhiệm pháp lý thực hành vi trái pháp luật cách có lỗi Page 30 [...]... định tại Page 14 BÀN VỀ VI C XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Điều 23, 24, 25, 26 và 27 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đối với người nước ngoài, như áp dụng biện pháp trục xuất d) Mặt chủ quan của vi phạm hành chính Mặt chủ quan của vi phạm hành chính thể hiện ở yếu tố lỗi của người vi phạm Lỗi là dấu hiệu pháp lý bắt buộc của vi. .. có lỗi của hành vi; hành vi đó bị xử phạt hành chính Dựa vào các dấu hiệu pháp lý đó để xác định một hành vi nào đó là vi phạm hành chính + Tính trái pháp luật của hành vi thể hiện ở chỗ hành vi đó được thực hiện ngược lại với quy định của pháp luật Đó là hành động bị pháp luật hành chính cấm thực hiện, hoặc không thực hiện hành động mà pháp luật hành chính buộc phải thực hiện + Vi phạm hành chính phải... phạt vi phạm hành chính, Pháp lệnh quy định: Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, hoặc người đại diện hợp pháp của họ có quy n khiếu nại quy t định xử phạt vi phạm hành chính, quy t định áp dụng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm vi c xử lý vi phạm hành chính Mọi công dân có quy n tố cáo về hành vi trái pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính Page 28 BÀN VỀ VI C XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH... nhiệm hành chính là vi phạm hành chính Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính (Xem Điều 1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính) Như vậy, các dấu hiệu pháp lý cơ bản của vi phạm hành chính gồm: tính trái pháp luật của hành vi; ... tước quy n sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, và d khoản 3 Điều 12 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Page 24 BÀN VỀ VI C XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY 9 Thẩm quy n xử phạt vi phạm hành chính của. .. đoạn trung tâm của thủ tục xử phạt vi phạm hành chính Quy t định xử phạt phải được ban hành chậm nhất là 10 ngày kể từ khi lập biên bản về vi phạm đó Page 27 BÀN VỀ VI C XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Thể thức và nội dung của quy t định xử phạt được quy định tại khoản 3 Điều 56 của Pháp lệnh Thời hạn quy định như trên nhằm xử lý nhanh chóng,... đủ các dấu hiệu, yếu tố cấu thành pháp lý của vi phạm Dựa vào các yếu tố cấu thành của vi phạm nhằm xác định vi phạm đó là vi phạm gì, để chọn đề tài xử phạt cho đúng III - Các cơ quan có thẩm quy n quy định hành vi vi phạm hành chính và chế độ áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính thì chỉ có Chính phủ là cơ quan có thẩm quy n quy định hành vi vi phạm hành. .. hành chính và chế độ áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác Vi c quy định này nhằm mục đích đảm bảo sự thống nhất của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong phạm vi toàn quốc Điều 2 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính quy định: Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với từng hành vi vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực quản lý nhà... chính phải là hành vi có lỗi Những người bình thường đạt tới độ tuổi nhất định đều có khả năng điều khiển, nhận thức được tính chất nguy hại cho xã hội của hành vi, hậu quả của hành vi Vì vậy, lỗi là trạng thái tâm lý, thái độ của Page 11 BÀN VỀ VI C XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY người vi phạm đối với hành vi, hậu quả của hành vi đó, tại... pháp luật bảo vệ, làm tổn hại, rối loạn, đe doạ sự phát triển bình thường các quan hệ đó Do vậy, vi phạm hành chính - hành vi trái pháp luật cũng xâm phạm tới các quan hệ xã hội được các quy tắc quản lý hành chính nhà nước bảo vệ Khách thể của vi phạm hành chính là quan hệ xã hội bị vi phạm hành chính xâm hại Khách thể là Page 12 BÀN VỀ VI C XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC ... bị xử phạt hành hành vi vi phạm hành gây ra” Page BÀN VỀ VI C XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY Theo thấy, vi c xác định độ tuổi chưa... kỷ luật Trách nhiệm hành áp dụng hành vi pháp luật xử phạt hành coi vi phạm hành Page BÀN VỀ VI C XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY. .. hành vi họ không bị coi vi phạm pháp luật họ chịu trách nhiệm pháp lý hành vi Page 29 BÀN VỀ VI C XÁC ĐỊNH CHỦ THỂ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN GÓC ĐỘ LÝ LUẬN VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN NAY