PHẦN MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài: Cấp phường cấp hệ thống trị hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, tảng hệ thống trị Chính quyền phường có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội , an ninh trật tự , an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Hiệu lực, hiệu máy quyền phường nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán công chức quyền phường người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ cán công chức quyền phường có lực pháp luật, phẩm chất đạo đức tốt Chính đội ngũ cán bộ, công chức, quyền phường có vai trò nên việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, quyền vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ , kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Cán phường yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp phường vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố quyền cấp phường vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán có đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức tốt Trước yêu cầu nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng đòi hỏi đội ngũ cán công chức cấp phường ngày phải đạt chuẩn theo tiêu chuẩn chức danh, chương trình nhiệm vụ, phải có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân Đó để cấp uỷ Đảng thực tốt công tác qui hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán chế độ sách khác Thực tế cho thấy, phường quyền vững mạnh có đội ngũ cán mạnh phường yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán Trong năm qua, với thành tựu đạt công đổi đất nước có Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường có nâng lên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế, ổn định trị, trật tự xã hội Tuy nhiên bên cạnh đội ngũ cán công chức phường hạn chế lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; Về lực thực nhiệm vụ chuyên môn thấp, chưa có tính chuyên nghiệp, phần lớn thiếu khả độc lập, đoán giải công việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ Đa số cán bộ, công chức sở chưa có khả tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp công việc nhiều hạn chế, nên hiệu công tác không cao Vì việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp phường địa bàn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường nhằm đáp ứng yêu cầu đảng bộ, quyền quận Cầu Giấy trở thành nhiệm vụ cấp thiết Vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phường, từ trước đến có nhiều tác phẩm nhiên cứu đề tài Nhưng số vấn đề cần phải hiệu chỉnh, hoàn thiện Vì với lý Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề , học viên xin chọn đề tài “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Cầu Giấy” làm luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh 2- Tình hình nghiên cứu đề tài: Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ khác với phạm vi khác như: - PGS.TS Bùi Tiến Quý có đề tài “Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta”-NXB Chính trị quốc gia, Hà nội năm 2000; - Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” học viện Hành quốc gia, NXB trị quốc gia, Hà nội; - Tiến sĩ Thang Văn Phúc tiến sĩ Chu Văn Thành đồng chủ biên “ Chính quyền cấp phường quản lý nhà nước cấp phường” Viện khoa học Tổ chức Cán Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; - Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên “Cộng đồng làng phường Việt Nam nay” học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 2001; - Thạc sĩ Phạm Đức Thăng “mấy suy nghĩ việc củng cố tổ chức Đảng quyền cấp phường nay”, thông tin trị học số 1/2001; - Phó giáo sư, tiến sĩ Hoàng Chí Bảo “Một số vấn đề xử lý nạn quan liêu, tham nhũng tình trị” Thông tin trị học số 2/2001; - Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên “Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp phường nước ta nay”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2003; - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; - Th.S Dương Hương Sơn: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng trị - Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, nưm 2004; - GS,TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở- Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002 Chương Trình 07/CT-QU “ Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy Đảng đội ngũ đảng viên; lực điều hành quản lý máy quyền, chất lượng hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân” Ban chấp hành Đảng quận Cầu Giấy nhiệm kỳ 2010- 2015 Nhìn chung, công trình nghiên cứu đề cập đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, dạng chung nhất, đặt nằm phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp phường nói chung, chưa có công trình sâu nghiên cứu có hệ thống góc độ luận văn khoa học phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phường quận Cầu Giấy cụ thể đề tài luận văn lựa chọn Tuy nhiên công trình công bố có nội dung liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc 3- Mục đích nghiên cứu: -Mục đích: Phát triển đội ngũ cán công chức cấp phường -Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa lý luận việc phát triển đội ngũ cán nói chung đặc biệt cấp phường + Phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phường quận Cầu Giấy, qua đánh giá thành công, kết đạt được, hạn chế tồn Rút học nguyên nhân thành công tồn trình phát triển đội ngũ cán công chức cấp phường + Đề xuất phương hướng, giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành phù hợp với điều kiện phát triển quận Cầu Giấy 4-Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu: - Đối tượng: Nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phường quận Cầu Giấy - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Các phường địa bàn quận Cầu Giấy - Hà nội + Về thời gian: Đánh giá thực trạng giai đoạn từ 2010 -2014 đề xuất phương hướng, giải pháp giai đoạn 2015-2020 5- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận - Nghiên cứu tình hình phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường thông qua văn Nhà nước Trung ương, Thành phố Hà Nội, quận Cầu Giấy - Thông qua số liệu thống kê, báo cáo định kỳ - Tổ chức điều tra cá nhân tác giả 6- Những đóng góp luận văn: Luận văn có nhiều cố gắng đóng góp khoa học theo nhiều hướng sau: + Hệ thống hóa lý luận văn pháp quy Nhà nước, nghiên cứu đồng chí lãnh đạo nhà khoa học + Đã phân tích (với số liệu phong phú cập nhật tình hình cán bộ,công chức, công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Từ phát vấn đề tồn nguyên nhân tồn + Trên sở phân tích thực trạng luận văn đề xuất phương hướng hệ thống biện pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường phường quận Cầu Giấy 7- Kết cấu Luận văn: - Tên luận văn: Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Cầu Giấy - Luận văn bao gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo 03 chương.: + Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phường + Chương 2: Phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Cầu Giấy, năm 2010-2014 + Chương 3: Các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 1.1 Hệ thống quyền cán bộ, công chức hệ thống quyền 1.1.1 Hệ thống quyền Việt Nam Theo điều 110 hiến pháp 2013 nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11, quy định đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: “ Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường” Các đơn vị hành từ Trung ương tới xã, thị trấn cấu tổ chức có quan Lập pháp (Quốc hội Nhà nước; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Cấp huyện, cấp xã, phường; Cơ quan hành pháp (Chính phủ Nhà nước; Ủy bân nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã phường) quan Tư pháp Các quan đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp Đảng cộng sản Việt Nam Như quyền phường (xã, thị trấn) phận hệ thống quyền Việt Nam, cấp hành nhỏ – Đơn vị hành cấp sở hệ thống quyền Cấp phường ( xã, thị trấn) có vị trí đặc biệt quan trọng, cấp gần dân nhất, nơi trực tiếp thực thi sách, đường lối Đảng Nhà nước Để thực nhiệm cụ cấp phường ( xã, thị trấn) phải có đội ngũ cán bộ, công chức đủ mạnh 1.1.2 Cán bộ, công chức Việt Nam 1.1.2.1 Cán Theo khoản điều Luật cán bộ, công chức Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) (1) , huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện)(2), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Chức vụ, chức danh cán làm việc quan nhà nước quy định văn khác có liên quan) 1.1.2.2 Công chức Theo Khoản điều Luật cán bộ, công chức Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (1),(2) cán cấp phường (xã, thị trấn) đề cập phần Theo điều 34 luật công chức phân loại sau: Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân loại sau: a) Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; b) Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; c) Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; d) Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên Căn vào vị trí công tác, công chức phân loại sau: a) Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; b) Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 1.2 Cán - công chức cấp phường 1.2.1 Cán công chức hệ thống chức danh Theo Khoản điều Luật cán bộ, công chức Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể sau: Cán phường (xã, thị trấn) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; Công chức cấp phường công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban 10 không có, lực mà cá nhân có không nắm vững so với yêu cầu công việc + Đánh giá động làm việc: Đánh giá mức độ pham gia công chức vào công việc hoạt động đơn vị Để thực đánh giá: thành phần tham gia vào đánh giá Bản thân công chức tự đánh giá: bảng đánh giá theo mẫu báo cáo đánh giá kết đạt được, ưu, nhược điểm thời gian Trong họp, đánh giá công chức, phận với Lãnh đạo ủy ban đánh giá dựa tiêu chí, cá nhân đánh giá Bổ sung thêm ý kiến đánh giá người dân, tổ trưởng ban ngành đoàn thể đánh giá 3.2.4 Nâng cao ý thức tự học cán bộ, công chức cấp sở Như trình bày, để nâng cao chất lượng công chức cấp sở Nhà nước tổ chức cần có tác động chế sách tạo điều kiện thuận lợi cho họ Tuy nhiên, động lực bên Người công chức học thường có tâm lý học lấy để “giữ chỗ” mà xuất phát từ mục đích tự thân học tập để nâng cao trình độ, có kiến thức để phục vụ công việc Điều dẫn đến hệ cấp có đầy đủ chất lượng công tác không cải thiện đáng kể Do đó, hiệu công việc không cao Có thể nói tượng xac hội phổ biến 116 Tuy nhiên, để trình độ lực thực tế nâng cao đảm bảo chất lượng hoạt động công vụ tác động thực có hiệu tự thân công chức có ý thức tự học tập, trau dồi kiến thức, rèn luyện phấn đấu tu dưỡng thân để nâng cao trình độ, lực Mặt khác họ Nhà nước trao quyền, người dân tín nhiệm ủng hộ họ phải có trách nhiệm hoàn thành trọng trách giao Do đó, việc tự học để nâng cao trình độ công chức cấp sở trước hết phải thân họ định Có thể nói, tự học, tự đào tạo đường tốt nhất, phù hợp để nâng cao lực thân Bởi đào tạo theo kế hoạch dù hay nhiều người công chức cấp sở bị thụ động phụ thuộc Không phải lúc họ đủ điều kiện để theo lớp học từ xa hay dài ngày Để khắc phục nhược điểm hình thức đào tạo thức công chức cấp sở phải thường xuyên học tập lúc thuận tiện Muốn vậy, trước hết người công chức cấp sở cần xác định mục tiêu học để làm việc, để bù đắp thiếu hụt kiến thức, để nâng cao trình độ từ nâng cao lực uy tín thân học để đối phó, học để “thăng quan phát tài”,… Để việc tự học có kết quả, người công chức cấp sở phải có kế hoạch học tập khoa học, hiệu với việc kết hợp nhiều phương thức học tập: học qua phương tiện thông tin, học qua kinh nghiệm cấp hay cấp dưới, học từ kinh nghiệm đồng 117 nghiệp hay thân Ngoài ra, công chức cấp sở cần xây dựng tủ sách riêng để tiện cho việc học tập, tra cứu,… Trong điều kiện nay, nhiệm vụ học tập công chức cấp sở tập trung vào kiến thức: kiến thức trị, kiến thức Nhà nước pháp luật đặc biệt kiến thức thực thi pháp luật sơ sở, kiến thức quản lý kinh tế - tài chính; kiến thức kỹ thuật nông, lâm nghiệp…; kiến thức quản lý hành nhà nước, kỹ thuật tin học; luật nghị định thông tư nhà nước thủ tục hành Tuyên truyền, kiểm tra qua thực tế, kỳ thi nâng cao kinh nghiệm, khuyến khích tự học, hỗ trợ học phí 3.2.5 Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán bộ, công chức Hiện nay, sách Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở có nhiều thay đổi như: sách tiền lượng, quy định tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở…Quy định chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp sở Nghị định số 121/2003/NĐ – CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Trong Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định rõ cán bộ, công chức cấp xã giữ chức vụ hưởng lương chế độ bảo hiểm; giữ chức vụ, đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật xem xét chuyển thành công chức (không phải tập hưởng chế độ, sách liên tục); không chưa đủ điều kiện nghỉ hưu hưởng lương 118 hưởng chế độ bảo hiểm tự nguyện theo quy định pháp luật (Khoản Điều 62) Quy định tiến cần sớm triển khai thực sau có văn hướng dẫn Luật cán bộ, công chức năm 2008 Chính phủ Bộ, ngành Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội công chức nói chung công chức sở nói riêng có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác công chức; đồng thời động lực quan trọng để công chức cấp sở mà chủ yếu công chức cấp xã phường tham gia lớp học để nâng cao trình độ Vì vậy, cần phải tạo động lực cần thiết để tạo hăng say, nhiệt tình nâng cao trình độ, chất lượng công chức cấp sở Về vật chất: Ngoài sách hỗ trợ cho công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng phường nên vào tình hình ngân sách để có tiền thưởng nhằm động viên, khích lệ cho người đạt thêm cấp, chứng Mức thưởng tuỳ thuộc vào cấp, chứng mà người đạt Đặc biệt, nên có chế độ ưu tiên cho cấp, chứng mà công chức tự học Về tinh thần: Cần có động viên, khen thưởng kịp thời công chức tự học tập để nâng cao trình độ Ngoài ra, công sở cấp xã cần dấy lên phong trào học tập để từ tác động vào ý thức tự học người cán bộ, công chức Hiện nay, chế độ phụ cấp công vụ công chức tăng từ 10% lên 25%, góp phận thu hút công chức làm việc phường 119 Thực chế độ hỗ trợ nhà ở, mua trả góp nhà, quận Cầu Giấy có đề án xây dựng nhà cho cán công chức quận, gửi thông báo đăng ký xuốn phường, phận tổng hợp xét duyệt 3.2.6 Tăng cường hoạt động triển khai mô hình văn hóa công sở UBND phường Trong xu phát triển đất nước đòi hỏi công chức không nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức khoa học đại mà đòi hỏi công chức tu dưỡng đạo đức, rèn luyện nếp sống, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, biết tiếp thu tiến văn hóa tiên tiến, trừ đấu tranh chống lại xấu trái với phong mĩ tục dân tộc Đạo đức bảo đảm cho lực cá nhân phát huy, đạo đức, công chức làm tròn chức trách, phận có nguy thoái hóa, biến chất Để nâng cao đạo đức công vụ, cần có giải pháp đồng bộ, nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, vừa có chế tạo điều kiện cho giá trị đạo đức phát triển ngăn ngừa hạn chế sa sút, suy thoái đọa đức, xây dựng toàn công chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức chuyên môn đáp ứng yêu cầu thực tế Tổ chức tôn vinh công chức phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vuh, giữ gìn phẩm chất đạo đức công vụ Khen thưởng xứng đáng trường hợp tôn vinh Bằng nhiều hình thức tuyên truyền gương 120 Xây dựng chủ đề phấn đấu hàng năm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu phường, quận phát triển kinh tế, cải cách hành chính, phát động công chức hưởng ứng chủ đề Tạo giao lưu văn hóa, chương trình vui chơi, tìm hiểu pháp luật toàn thể quan để công chức có hội giao lưu, tìm hiểu gắn bó với nhau, tạo không khí làm việc thoải mái Khi giao tiếp công sở, công chức phải chủ động phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ đồng nghiệp để thực tốt công việc giao, lắng nghe tiếp thu ý kiến đồng nghiệp cấp dưới, không định kiến thiên vị đánh giá, thực dân chủ bình đẳng đoàn kết công sở, làm việc giữ danh dự phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, quan, giao tiếp ứng xử phải có thái độ lịch sự, tôn trọng, ngôn ngữ giao tiếp phải rõ rang, mạch lạc, cẩm nói tục Khi giao tiếp với nhân dân tổ chức, phải lắng nghe ý kiến phản ảnh nhân dân, thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn phiền hà giải công việc, bảo đảm trình tự, thủ tục, thời gian giải công việc nhân dân, không từ chối công việc thuộc phạm vi, trách nhiệm mình, trường hợp từ chối phải có lý do, tác phong làm việc cởi mở, gần gũi 3.2.7 Tăng cường trang bị kỹ thuật tin học Nguyên nhân thực trạng khả vận dụng tin học công việc chưa đạt yêu cầu tiêu chuẩn trình độ tin học phục vụ công tác chuyên môn Đây nguyên nhân thực trạng 121 công chức cấp sở nhiều địa phương toàn quốc chưa đạt chuẩn trình độ tin học Trong thời đại công nghệ thông tin nay, máy vi tính kỹ thuật tin học công cụ có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu công việc Kỹ thuật tin học giúp cho công việc tiến hành nhanh chóng xác, làm tăng suất lao động giảm bớt công việc cho người công chức cấp sở Chỉ có máy tính, công chức cấp sở có công cụ để học tập sử dụng, từ trang bị kỹ thuật tin học phục vụ công việc chuyên môn Chính trang bị máy tính cho công chức sở biện pháp quan trọng Thành lập công chức đầu mối công nghệ thông tin phường, trang bị thết bị, phần mềm quản lý hồ sơ Mặt khác, cần mở lớp đào tạo ngắn hạn để trang bị kỹ sử dụng máy tính theo chuyên đề theo chuyên môn cho công chức cấp sở như: tin học văn phòng, kế toán máy…ứng dụng phần mềm quản lý công việc máy tính, phần mềm quản lý hồ sơ Trong điều kiện cụ thể, tuỳ theo tình hình ngân sách, phường, quận hỗ trợ thêm việc trang bị máy tính công sở Ngoài ra, quận cần mở lớp đào tạo kỹ thuật tin học cho công chức cấp sở đặc biệt nhóm công chức chuyên môn theo nhu cầu công việc với chương trình phù hợp 3.2.8 Chú trọng công tác quản lý cán bộ, ccông chức phường a Đổi phương thức điều hành, quản lý, kiểm tra: 122 Kết nối mạng thông tin UBND quận với 11 phường hoạt động quản lý điều hành đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, xác, kiểm soát tiến độ chất lượng giải UBND phường cá nhân Giảm bớt họp, giảm thiểu việc in, ấn tài liệu; đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm công chức, làm rõ trách nhiệm đơn vị, người đứng đầu công chức Mỗi phường nên bố trí 01 công chức làm nhiệm vụ đầu mối công nghệ thông tin đảm bảo tiếp nhận thông tin, nội dung công việc, giải quyết, báo cáo kịp thời UBND quận Tổ chức lắp đặt hệ thống camera giám sát Bộ phận tiếp nhận trả kết quận phường; vận hành va sử dụng hệ thống camera giám sát, đảm bảo tốt công tác quản ý, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân giải công việc Tăng cường việc kiểm tra, tra công vụ, việc thực công việc chấp hành kỷ luật công chức UBND quận tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất b Xây dựng cấu tiêu chuẩn cán bộ, công chức Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, khả ứng dụng công nghệ thông tin vào giải công việc, kỹ ứng xử làm sở cho việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ, công chức phường (hiện phường quận có định phận chuyên môn làm mà chưa có mô tả công việc tiêu chuẩn chức danh) 123 - Bản tiêu chuẩn chức vụ, chức danh công chức liệt kê đòi hỏi công việc công chức kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm, yêu cầu đạo đức, tinh thần trách nhiệm, sức khỏe Bản tiêu chuẩn chức vụ, chức danh công chức gồm nội dung: + Tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức + Tiêu chuẩn lực chuyên môn, kinh nghiệm thực tế - Xây dựng mô tả công việc – giải thích nhiệm vụ, trách nhiệm, điều kiện làm việc vấn đề có liên quan đên công việc Bản mô tả công việc với công chức gồm nội dung: + Phần xác định công việc: tên công việc, mã số công việc, tên phận, mức lương, mục đích, chức công việc); + Phần tóm tắt nhiệm vụ, trách nhiệm: tóm tắt nhiệm vụ trách nhiệm công việc, mô tả xác nhiệm vụ phòng, ban chuyên môn, thực nhiệm vụ nào, phải thực nhiệm vụ đó) + Điều kiện làm việc: môi trường làm việc, sở vật chất phục vụ công việc, điều kiện vệ sinh, phương tiện lại - Thống quản lý công chức, phát hành thẻ, mã số công chức, có phần mềm quản lý công chức 3.3 Khuyến nghị với UBND Thành phố trung ương Để thực giải pháp nhằm phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, học viên khuyến nghị với UBND Thành phố sau: 3.3.1 Đổi mới, hoàn thiện chế độ sách 124 Đổi hoàn thiện chế độ sách cán bộ, công chức phường để trở thành động lực thúc đẩy cho thúc đẩy, phát triển, sáng tạo, tích cực việc thực thi nhiệm vụ Chính sách khuyến khích tài năng, sáng tạo có tác dụng lôi công chức làm việc phấn đấu vươn lên Những sách nên đổi sách thu hút người tài, sinh viên xuất sắc, chế độ đãi ngộ khen thưởng để thu hút tài năng, trí tuệ người có trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm thực tế làm việc Xây dựng văn quy định thực dân chủ, chế độ làm việc, phối kết hợp công khai, trách nhiệm, văn hóa công sở, kỷ cương kỷ luật nêu cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức Sắp xếp hoàn thiện máy công chức đảm bảo tinh gọn, hiệu UBND Thành phố hướng dẫn nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 8/4/2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ sách công chức xã, phường 3.3.2 Cải cách thể chế hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, chế “ cửa, cửa liên thông”, công khai minh bạch thủ tục hành chính, xác định nhiệm vụ trọng tâm Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực kiểm soát Nhà nước Rút ngắn thời gian giải hồ sơ, 125 loại biểu mẫu cần thống nhất, công khai, tạo điều kiện tổ chức, công dân trình thực Phân công nhiệm vụ quyền hạn ngành cấp theo hướng chuyên môn hóa Phân cấp cho địa phương nhiều việc giải lĩnh vực, đảm bảo việc liên thông thủ tục hành Việc giải theo chế “ cửa liên thông” chưa đồng chưa có kết hợp chặt chẽ cấp quận với Thành phố, cấp phường với quận TTHC lĩnh vực thương binh xã hội: trợ cấp khuyết tật, chế độ người tham gia hoạt động kháng chiến người có thành tích dẫn đến người dân có kết quả, kết xác nào?, cấp phường phụ thuộc vào cấp quận Vì vậy, cần có phối hợp phòng, phận phường quận 3.3.3 Cải cách công vụ, công chức Công vụ công chức có mối quan hệ biện chứng với Công vụ công việc, công chức người thực công việc Công việc phải tổ chức khoa học hoạt động đạt hiệu cao Cần xây dựng chế độ công vụ với nội dung sau: - Xây dựng chất lượng công chức cấp phường đồng bộ, sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực thực nhiệm vụ giao, chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành - Xây dựng cấu, chức danh tiêu chuẩn công chức, tiêu chuẩn hóa rõ ràng chức nhiệm vụ, tránh ỷ lại, chồng chéo - Kiện toàn công chức tiếp nhận giải hồ sơ công chức phận hàng ngày trực tiếp với người dân 126 - Hiện đại hóa trụ sở làm viêc, đặc biệt phận tiếp nhận trả kết quả, trang bị, đẩu tư kinh phí phương tiện kỹ thuật, đổi phương thức phục vụ theo hướng văn minh, đại TIỂU KẾT CHƯƠNG Để góp phần nâng cao chất lượng công chức phường quận Cầu Giấy đáp ứng hội nhập yêu cầu CCHC, luận văn đưa mục tiêu, phương hướng, quan điểm giải pháp khuyến nghị với cấp Các giải pháp phát triển chất lượng cán bộ, công chức phường trọng vào giải pháp đào tạo bồi dưỡng, đánh giá quản lý công chức cấp phường công tác thực nội phường quận vấn đề khó khăn với cấp lãnh đạo Các công tác chưa có quy trình cụ thể gặp nhiều khó khăn đề cấp nhiều báo trăn trở cấp mang tính hình thức khó thực 127 Để thực giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với cấp để thực có hiệu nhằm nâng cao chất lượng công chức nói chung công chức cấp phường quận Cầu Giấy nói riêng KẾT LUẬN Trong giai đoạn phát triển đất nước, dân trí ngày nâng cao, đòi hỏi lực làm việc cán công chức phải phát triển để hoàn thành nhiệm vụ Việc nâng cao chất lượng công chức cấp phường vấn đề khó khăn, phức tạo phụ 128 thuộc vào nhiều yếu tố: kinh tế, trị, xã hội, chuyên môn nghiệp vụ, quy định, quy chế… Qua trình nghiên cứu, thông qua khảo sát lực cán bộ, công chức cấp phường quận Cầu Giấy, luận văn phản ánh cách cụ thể thực trạng, hạn chế lực công chức, từ sâu phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn đưa giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế Phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Cầu Giấy coi trọng giai đoạn nay, đặt công tác nâng cao chất lượng, lực, tiêu chuẩn, bố trí sử dụng đội ngũ công chức vị trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố người; đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện cho công chức cấp phường quận Cầu Giấy phấn đấu để trở thành hệ công chức mới, đủ sức, đủ tài, có đạo đức, biết giải vấn đề vướng mắc, hoàn thành nhiệm vụ lãnh đạo nhân dân giao cho Trong công cải cách hành nước ta nay, đặt yêu cầu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách Trong đó, việc tiếp tục hoàn thiện thể chế, sách xây dựng quản lý công chức từ việc quy hoạch, tạo nguồn, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến việc giải chế độ đãi ngộ, tạo môi trường làm việc tốt… có ý nghĩa quan trọng tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để thu hút nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Do điều kiện thời gian nghiên cứu, lực thân có hạn, nhứng giải pháp đưa cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện Tác giả hy vọng đóng góp ý kiến nhận xét, góp ý 129 thầy giáo hướng dẫn, thầy cô giáo, tác giả, cán công chức, nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp phường quận Cầu Giấy đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 130 [...]... trấn là một yêu cầu vừa cơ bản, vừa cấp bách Nếu không đào tạo thì không thể có đội ngũ cán bộ công chức phường, xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới, CNH, HĐH đất nước; không thể trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, xã, thị trấn 28 Do quan niệm chưa đúng vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn cho rằng nếu đưa đi đào tạo khi về công tác không... quản lý, kiểm tra, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, thay thế những cán bộ lãnh đạo yếu kém, tăng cường cán 31 bộ có chất lượng cho những nơi phát sinh điểm nóng, mất đoàn kết nội bộ, hoặc phong trào mọi mặt đều yếu 1.3.3 Những tiêu chí đánh giá phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn Phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp phường, xã, thị trấn được xác định trên cơ sở các tiêu chí về chất... Hơn thế nữa, đội ngũ cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn thường biến động qua mỗi cuộc bầu cử trong Đảng, Hội đồng nhân dân Đây cũng chính là lý do tạo cho người cán bộ không an tâm trong công tác, không có ý chí học tập nâng cao trình độ Điều này hạn chế rất lớn đến chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ, công chức Đây là một trong những nguyên nhân làm cho đội ngũ cán bộ ,công chức phường, xã, thị... cán bộ, công chức cấp phường 1.2.2.1 Nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp phường ( xã, thị trấn) Theo thông tư số 06/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nôi vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức phường (xã, thị trấn) Nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp phường được quy định như sau: - Nhiệm vụ của công chức Trưởng Công an + Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường (xã, thị... kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư 1.3 Phát triển cán bộ, công chức cấp phường 1.3.1 Khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Theo từ điển tiếng Việt (NXB từ điển bách khoa năm 2013- trang 852): “ Phát triển là biến đổi từ ít đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp” Theo quan điểm triết học, phát triển là quá trình vận động... năng lực thực tiễn của cán bộ, công chức và làm tăng hiệu quả công vụ mà cán bộ, công chức đảm nhận Kinh nghiệm phụ thuộc vào thời gian công tác của cán bộ, công chức nói chung và thời gian công tác ở một công việc cụ thể nào đó nói riêng của cán bộ, công chức Tuy nhiên, giữa kinh nghiệm công tác và thâm niên công tác không phải hoàn toàn tuân theo quan niệm tỷ lệ thuận Thời gian công tác chỉ là điều... thủ Đồng thời, địa bàn cấp phường, xã không có sức hút đối với những người có năng lực, có trình độ học vấn và nhất là đối với dội ngũ sinh viên tốt nghiệp địa học, cao đẳng về công tác tại cấp phường, xã Bốn là: Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, xã, thị trấn Đánh giá khách quan có thể nói, thời gian từ năm 2003 trở lại đây, đội ngũ cấn bộ cấp phường, xã, thị... không trúng cử thì lãng phí nên công tác đào tạo cho cán bộ cấp phường, xã chưa được quan tâm đúng mức Thông thường cứ chờ sau khi bầu cử xong, cán bộ cấp phường, xã trúng cử mới được cử đi đào tạo, bồi dưỡng Hai là: Cơ chế tuyển dụng, giới thiệu tham gia ứng cử chức danh cán bộ, công chức cấp phường, xã, thị trấn Việc tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, xã, thị trấn nói chung... người cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn Đây là một yếu tác động rât nhiều đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, xã Trước ngày 1/7/2013, cán bộ lãnh đạo, cán bộ chính quyền cấp phường, xã không được coi là công chức nhà nước Mặc dù chính quyền cấp phường, xã được hiến pháp 1992 xác định là một cấp hành chính trong hệ thống chính quyền của nhà nước ta Cán bộ cấp phường, xã không... làm cho đội ngũ nhân lực vững vàng để đáp ứng yêu cầu của tổ chức Như vậy phát triển đội ngũ là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm đạt được mục đích đủ về số lượng, phù hợp về cơ cấu, đạt chuẩn về trình độ đào tạo, có đủ phẩm chất và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ Từ đó suy ra: Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ... pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường phường quận Cầu Giấy 7- Kết cấu Luận văn: - Tên luận văn: Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Cầu Giấy - Luận... triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 1.1 Hệ thống quyền cán bộ, công chức. .. tiễn phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phường + Chương 2: Phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Cầu Giấy, năm 2010-2014 + Chương 3: Các biện pháp phát triển