CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Tiết 1+2+3 1.1 Khái niệm pháp luật đất đai 1.1.1 Sơ lược lịch sử Đất nước ta trải qua 4000 năm dựng nước giữ nước, trải qua hang chục triều đại trải qua 1000 năm ách đô hộ tàn bạo phong kiến phương bắc Đã có nà nước phải có pháp luật Nước ta nước nông nghiệp quy định mang tính chất pháp luật ruộng đất Và quy định thời kỳ lại khác nhau, phù hợp với phong tục, thói quen cách nhìn thời kỳ 1.1.1.1 Thời kỳ phong kiến Do vai trò đặc biệt quan trọng đất đai, nhà nước phong kiến Việt Nam quan tâm đến công tác quản lý đất đai, mà trước hết việc đưa sách, pháp luật điều tiết quan hệ đất đai Chính sách đất đai trước hết tập trung vào việc thu thuế điền xác định hình thức sở hữu đất đai sở hữu tư nhân, sở hữu công làng xã sở hữu trực tiếp Nhà nước • Thời Hùng Vương (2879 – 258 trước Công nguyên) Trong tiến trình phát triển lịch sử, Việt Nam nằm khu vực coi nôi loài người coi trung tâm phát sinh nông nghiệp sớm với văn minh lúa nước Trên tảng phát triển kinh tế xã hội thời Đông Sơn, trước đòi hỏi công trị thủy chống xâm lăng, nhà nước Văn Lang – nhà nước đời vào khoảng kỷ thứ VII trước Công nguyên Khi nhà nước Văn Lang đời chia 15 với toàn ruộng đất chung vua Hùng Khi đất đai bị xâm phạm vua Hùng tổ chức chống cự người dân phải thực mệnh lệnh nhà vua – khái niệm sơ khai sở hữu nhà vua hình thành; làng chạ canh tác ruộng lạc điền phải cống nộp thóc lúa sản phẩm thủ công cần thiết cho vua qua Bồ Chính (người đứng đầu làng, chạ), lạc hầu, lạc tướng (người đứng đầu Bộ) Thời kỳ xã hội giai đoạn công xã nguyên thủy tan rã ruộng đất chuyển dần từ tay tập thể công xã sang tay giai cấp bóc lột • Thục An Dương Vương (258 – 208 trước Công Nguyên) An Dương Vương lên vua lấy tên nước Âu Lạc, đóng đô Phong Khê – Cổ Loa Thơì kỳ nước ta chuyển sang chế độ nô lệ quyền sở hữu ruộng đất nằm tay chủ nô • Nhà Ngô (938 – 965) • Nhà Đinh (968 – 979) Đinh Bộ Lĩnh sau đánh thắng 12 sứ quân lên vua xây dựng nước Đại Cồ Việt, thủ đô Hoa Lư Thời kỳ quyền sở hữu tối cao nhà vua ruộng đất xác lập Một số quan lại có công với triều đình nhà vua cấp cho vùng đất để hưởng thuế gọi thực ấp • Nhà Tiền Lê (980 – 1009) Lê Đại Hành (Lê Hoàn) lên vua lấy tên nước Đại Cồ Việt, thủ đô Hoa Lư Ông người tổ chức cày ruộng tịch điền để biểu thị quan tâm nhà vua với nghề nông • Nhà Lý (1010 – 1225) Lý Công Uẩn (Lý Thái Tổ) lên vua đổi tên nước Đại Việt rời đô Thăng Long, quyền sở hữu tối cao ruộng đất thuộc nhà vua Nhà vua đem ruộng đất ban thưởng cho người có công quý tộc hình thành thái ấp tư nhân Lý Anh Tông (1138 – 1175) lên vua coi trọng việc khuyến nông Ban hành số sách ruộng đất: người cầm độ ruộng đất vòng 20 năm phép chuộc lại Nếu tranh chấp ruộng đất từ – 10 năm có quyền phát đơn kiện Người có ruộng vườn bỏ hoang bị người khác sử dụng vòng năm có quyền đòi lại, năm không đòi Cấm đòi lại ruộng có văn khế bán đoạn Làm trái với quy định phạt 60 trượng Nhà vua cấm nhà quyền ngăn trở việc sử dụng đất đai phạm vi đầm, ao mình, làm trái bị tội Tiếp tục ruộng tịch điền, ruộng quốc khố, xuất đồn điền • Nhà Trần (1226 – 1399) Chế độ, sách ruộng đất tương tự thời Lý, nạn địa chủ cướp đoạt ruộng đất công xã xảy dội Người dân công xã vừa bị chiếm đoạt ruông đất vừa phải phu phen, quân dịch, nộp tô, nộp thuế Hình thức đồn điền tiếp tục củng cố Nhà nước đặt chức đồ điền chính, phó sứ ty khuyến nông Hình thức thái ấp tiếp tục tồn • Nhà Hồ (1400 – 1407) Hồ Qúy Ly lên vua ban hành nhiều sách táo bạo kinh tế mở cửa buôn bán với nước ngoài, phát hành tiền giấy thay tiền xu Ban hành sánh hạn điền nhằm xoa dịu bất bình nhân dân thực chất mưu cầu lợi ích cho tập đoàn thống trị Luật phát quy định người không 10 mẫu ruộng để thu hồi đất đai cho Nhà nước • Nhà Hậu Lê (1448 – 1788) Lê Lợi lên vua, hạ chiếu cho quan phủ, huyện kiểm kê đất đai, lập sổ sách Cải cách lớn thời kỳ sách ruộng đất: xóa bỏ điền trang, thái ấp để khẳng định quyền sở hữu tối cao thuộc Nhà nước, hạn chế chế độ tư hữu Đặc biệt, cho thi hành chế độ lộc điền thay cho việc trả lương cho quan lại chế độ quân điền làng, xã tức chia ruộng đất cho nông dân Năm 1477, ban hành Luật Hồng Đức (Quốc triều hình luật), có 60 điều nói quan hệ đất đai Nội dung điều luậtlà tính nhân đạo triệt để bảo vệ đất công, xác định quyền bình đẳng nam nữ ruộng đất Ruộng đất chia theo đẳng, hạng: đẳng điền, nhị đẳng điền, tâm đẳng điền theo nguyên tắc chỗ tốt bù chỗ xấu • Nhà Nguyễn (1802 – 1945) Nguyễn Ánh (Gia Long) lên tiến hành công lập địa bạ cho xã, thôn toàn quốc từ bắc vào nam, đến năm 1836 hoàn thành công lập địa bạ toàn quốc với khoảng 15.000 địa bạ Nhà vua ban hành luật Gia Long (Hoàng việt luật lệ) có 14 điều nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai, thuế lúa xác định quyền sở hữu tối thượng nha vua ruộng đất nước Thực chế độ hạn điền lần thứ khuyến khích việc khai khẩn đất hoang 1828 Nguyễn Công Trứ khai hoang lập huyện Tiền Hải, năm 1829 lập huyện Kim Sơn Như triều đại lựa chọn cho phương pháp xử lý mối quan hệ đất đai theo cách riêng, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội, lợi ích cụ thể giai cấp thống trị yêu cầu nhà nước đương thời Công trình đo đạc, thành lập địa bạ quy mô toàn quốc nhà Nguyễn công trình to lớn có ý nghĩa lịch sử QLĐ Đ thời kỳ phong kiến Việt Nam 1.1.1.2 Thời kỳ Pháp thuộc Bối cảnh lịch sử: năm 1858 quân Pháp đánh phá Đà Nẵng, mở đầu xâm lược vào nước ta Năm 1859 Pháp chiếm Sài Gòn, triều đình Huế phải ký nhượng cho Pháp tỉnh miền Đông nam Kỳ (1862) 1867 Pháp chiếm nốt tỉnh miền Tây 1883 Pháp chiếm Bắc kỳ, Huế miền Trung Mọi quyền định nằm tay người Pháp • Chính sách đất đai Thực dân Pháp trọng phát triển chế độ sở hữu lớn ruộng đất Nam kỳ, trì chế độ công điền chế độ sở hữu nhỏ Bắc kỳ Trung kỳ Hệ thống QLĐ Đ lãnh thổ VN theo cấp: Cơ quan quản lý TW Sở địa thuộc thống sứ Bắc Kỳ, khâm sứ Trung Kỳ thống đốc Nam kỳ, sau trực thuộc phủ toàn quyền Đông Dương; quan cấp tỉnh ty địa chính; cấp sở làng xã có nhân viên địa chưởng bạ Bắc kỳ Trung kỳ, hương Nam kỳ Thực dân Pháp tiến hành đo đạc BĐ ĐC từ 1871 Nam kỳ, sau công việc đo đạc triển khai khắp lãnh thổ Các đồ xây dựng để thành lập hồ sơ địa phục vụ cho việc thu thuế, quản lý đất đai Chính sách cướp đoạt ruộng đất lập đồn điền Pháp trở nên trắng trợn vào đầu kỷ XX Chính sách đẩy hang vạn nông dân Việt Nam rơi vào cảnh ruộng thiếu ruộng Tuy nhiên việc mở mang đồn điền Pháp góp phần làm tăng them diện tích đất canh tác, phát huy mạnh đất đai vùng trung du thượng du vào mục đích phát triển công nghiệp, bước phá vỡ độc canh lúa, đổi cấu trồng, nâng cao suất hiệu sản xuất nông nghiệp Văn pháp luật đánh dấu bước tiến lớn QHSD ruộng đất Việt Nam sắc luật ban hành ngày 21/7/1925 Sắc luật khẳng định “QSD quyền sử dụng hưởng dụng tài sản cách tuyệt tính cách chuyên độc miễn không dùng vào việc pháp luật nghiêm cấm 1.1.1.3 Thời kỳ Cách Mạng tháng thành công đến • Sắc lệnh giảm tô 1945 3/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh phát động “toàn dân gia tăng sản xuất nông nghiệp” Sau sắc lệnh giảm tô, tịch thu chia ruộng đất thực dân Pháp, việt gian phản động cho nông dân nghèo, chia lại công điền, công thổ cho nam lẫn nữ 26/10/1945 CP nghị định giảm thuế ruộng đất 20% miễn thuế hoàn toàn cho vùng bị lũ lụt 2/1949 CP ban hành sắc lệnh tạm cấp ruộng đất Việt gian thong tư chia ruộng đất thực dân Pháp cho nông dân nghèo Tuy nhiên số nơi nước tình trạng không chia công điền, công thổ cho phụ nữ, tình trạng địa chủ, phú nông lũng đoạn 3/1952 CP ban hành điều lệ tạm thời việc sử dụng công điền, công thổ cách công có lợi cho người nông dân • Luật cải cách ruộng đất 19/12/1953 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ký sắc lệnh số 197/SL ban hành luật cải cách ruộng đất gồm Chương 38 điều, quy định điều khoản tịch thu, trưng dụng, trưng mua ruộng đất, cách chia ruộng đất, phương pháp thực cải cách ruộng đất Mục đích ý nghĩa cải cách ruộng đất thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất thực dân Pháp đế quốc xâm lược, xóa bỏ chế độ phong kiến chiếm hữu ruộng đất giai cấp đại chủ Thời kỳ tồn hai hình thức sở hữu đất đai: sở hữu nhà nước sở hữu nông dân Tuy nhiên tình trạng đất đai tập trung vào tay người có tiền, có quyền, biết sản xuất kinh doanh diễn Thời kỳ này, ¾ nông dân ruộng đất để sản xuất • Thời kỳ hợp tác hóa 1958 Đảng Chính phủ đưa sách hợp tác hóa vận động nông dân vào HTX, sản xuất tập thể, thành lập tổ đổi công, tổ công tác Tồn hình thức sở hữu đất đai: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân 8/1955 Hội nghị TW khóa II, ĐẢng chủ trương xây dựng thí điểm số HTX nông nghiệp, lấy làm tiền đề để định hướng công cải tạo XHCN Nhà nước.Kết đến năm 1958 xây dựng 4723 HTX Lúc đầu, người dân tham gia xây dựng HTX nhiệt tình, hăng say trình hoạt động thực tiễn: lấy ngày công làm thước đo lao động với nhiều sách bất hợp lý thức tỉnh người nông dân quay trở lại với them muốn sử dụng mảnh đất Chế độ sở hữu tập thể ruộng đất không khuyến khích người nông dân quan tâm đến hiệu sử dụng đất 4/1975, nước ta thống nhất, CP kịp thời ban hành số văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với thực tiễn • Thời kỳ năm 80 đến Hiến pháp 1980 LĐĐ 1988 khẳng định: “đất đai sở hữu toàn dân NN thống quản lý NN giao đất cho nông trường, lâm trường, xí nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, quan Nhà nước, tổ chức xã hội nhân để sử dụng ổn định, lâu dài” LĐĐ 1988 có ý nghĩa quan trọng bước khởi đầu đổi toàn diện nề KTXH đất nước LĐĐ 1993 đời góp phần thúc đẩy kinh tế, ổn định trị XH đất nước Kết nước ta trở thành nước hàng đầu giới xuất nông sản, thủy sản TT BĐS sơ khai thu hút lượng vốn đáng kể đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang phát triển đô thị Tuy nhiên LĐĐ 1993 thiếu quy định chế tài áp dụng xử lý vi phạm pháp luật quản lý SD đất đai, quy định chưa đầy đủ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước QLĐ Đ Nhằm khắc phục yếu LĐĐ 2003 đời, đáp ứng yêu cầu đặt tiến trình phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội 1.1.2 Khái niệm pháp luật đất đai Khi chế độ cộng sản nguyên thủy tan rã, chế độ tư hữu tư liệu sản xuất đời, đất đai trở thành phương tiện bóc lột giai cấp thống trị lên tầng lớp bị trị qua hình thức khác Đất đai coi hàng hóa thông thường đối tượng thuộc giao dịch dân Vì quan hệ xã hội xuất lĩnh vực đất đai giải theo luật dân Khi nhà nước XHCN tiến hành cải cách ruộng đất đất đai không phương tiện để người bóc lội người khác Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân NN thống quản lý” Như vậy, xác lập sở hữu toàn dân đất đai quan hệ pháp luật đất đai hình thành NN đại diện cho toàn dân thực vai trò chủ sở hữu đất đai, có đầy đủ quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đất đai Các quan, tổ chức, nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng theo mục đích phù hợp với lợi ích NN lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Như vậy, hình thành mối quan hệ NN người sử dụng đất Mối quan hệ làm hình thành quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật Từ hình thành lên ngành Luật đất đai Vậy: Luật đất đai ngành luật độc lập hệ thống pháp luật nhà nước Việt Nam, tổng hợp quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai hình thành trình chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai, nhằm sử dụng đất đai có hiệu lợi ích Nhà nước người sử dụng 1.2 Đối tượng phương pháp điều chỉnh pháp luật đất đai 1.2.1 Đối tượng điều chỉnh Là nhóm quan hệ đất đai phát sinh cách trực tiếp trình chiếm hữu sử dụng đinh đoạt đất đai, quy phạm pháp luật đất đai điều chỉnh có hiệu lực thực tế Đối tượng điều chỉnh pháp luật đất đai gồm đặc trưng sau: - Quan hệ đất đai quan hệ tài sản không nằm điều chỉnh quy phạm pháp luật dân Vì đất đai hàng hóa thông thường - Quan hệ đất đai quan hệ kinh tế không nằm điều chỉnh quy phạm pháp luật kinh tế mục đích việc quản lý sử dụng đất đai trước tiên phục vụ lợi ích toàn xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh để thu hồ lợi nhuận tối đa - Các quan hệ đất đai vận động không ngừng chế thị trường có giá trị tài sản đặc biệt 1.2.2 Phương pháp điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh ngành luật đất đai cách thức mà Nhà nước dung pháp luật tác động vào cách xử chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Có phương pháp điều chỉnh Luật đất đai sau: - Phương pháp mệnh lệnh: cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng đất hình thức sử dụng đất, hoạt động liên quan đến đất phải đồng ý Nhà nước NN giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cần Và người sử dụng đất phải thi hành định NN Như vậy, quan NN người sử dụng đất bình đẳng mặt địa lý pháp lý Có thể hiểu NN người đưa định, mệnh lệnh người sử dụng đất phải thực mệnh lệnh - Phương pháp bình đẳng: phương pháp thể mối quan hệ bình đẳng giữ chủ thể sử dụng đất tham gia vào quan hệ đất đai Họ tự thỏa thuận với khuân khổ pháp luật quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê QSD Đ… Đây mối quan hệ bên có địa vị pháp lý Tiết 4+5+6 1.3 Các nguyên tắc pháp luật đất đai 1.3.1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nguyễn tắc quy định Điều 17 – Hiến pháp 1992 Khoản Điều LĐĐ 2003 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Tính đặc biệt sở hữu Nhà nước đất đai thể điểm sau: - Nhà nước người có đầy đủ quền chủ sở hữu mà chủ thể khác có Nhà nước Việt Nam thực quyền chủ sở hữu Các tổ chức hộ gia đình, nhân người trực tiếp thực ý đồ chủ sơ hữu việc sử dụng đất đai Nhà nước hoạch định sách, thực sách kinh tế nhằm hướng dẫn người sử dụng khai thác vốn đất có hiệu quả, Nhà nước có quyền định đoạt số phận pháp lý đất đai - Nhà nước giao đất cho chủ SDĐ sử dụng ổn định lâu dài điều kiện đảm bảo cho đất đai có người chủ cụ thể mặt sử dụng đất để sử dụng đất có hiệu - Nhà nước phân công, phân cấp sở hữu đất đai mà có phân công, phân cấp việc quản lý đất đai Trong máy hành chính, Nhà nước phân thành cấp, ngành trao cho cấp, ngành quyền hạn cụ thể nhằm thực sách, ý đồ Nhà nước Nhà nước giao cho cấp, ngành quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật không trao quyền sở hữu đất đai - Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất không xem xét giải khiếu nại việc đòi lại đất mà Nhà nước giao cho người khác sử dụng theo sách ruộng đất trước ngày 15/10/1993 trường hợp sau: + Đất bị tịch thu, trưng thu, trưng mua thực cải cách ruộng đất miền Bắc + Đất hiến tặng cho Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân HTX + Đất góp vào HTX nông nghiệp theo quy định HTX nông nghiệp bậc cao + Đất thổ cư mà Nhà nước giao cho người khác để làm đất ở, ruộng đất bị thu hồi để giao cho người khác + Đất chia cho người khác hưởng ứng vận động san sẻ bớt phần ruộng đất để chia cho người ruộng thiếu ruộng miền Nam sau ngày giải phóng - Nhà nước nghiêm cấm việc chuyển quyền sử dụng đất trái phép, hủy hoại đất, sử dụng đất không mục đích 1.3.2 Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật Nhà nước xây dựng hệ thống quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng nhằm định hướng tốt cho việc sử dụng đất Nhà nước thống quản lý quỹ đất theo chiều dọc phân cấp quan quản lý đất đai từ cấp cao xuống địa phương: Bộ TNMT – Sở TNMT – Phòng TNMT – Cán địa xã Hệ thống cac quan quản lý ban hành sách, chế độ, thể lệ phù hợp với nội dung quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo tính thống nước 1.3.3 Sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu Đất nước ta có tổng diện tích đất tự nhiên nhỏ với ¾ diện tích đồi núi Trong nước ta nước nông nghiệp, dân số đông, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên mức cao, biện pháp sử dụng đất đai hợp lý không đáp ứng nhu cầu ngày tăng người nhu cầu lương thực, thực phẩm, chỗ ở… Trước hết Nhà nước cần có phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, làm sở để người sử dụng đất thực theo Đất đai phải sử dụng mục đích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước Nếu sử dụng khác phải đồng ý quan Nhà nước Nhà nước khuyến khích việc khai hoang đất trống, đồi núi trọc để đưa vào sản xuất nông, lâm nghiệp 1.3.4 Bảo vệ quỹ đất nông nghiệp Nước ta nước nông nghiệp, có tới gần 80% dân số sông nghề nông Tuy nhiên, diện tích đất nông nghiệp ngày giảm trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhà nước khuyến khích việc khai hoang, mở rộng diện tích đất nông nghiệp, nhiên diện tích đất khai hoang lại đất cằn cỗi diện tích đất nông nghiệp chuyển sang mục đích khác lại đất tốt Ngoài nước ta lại có tỷ lệ gia tăng dân số cao, vấn đề an ninh lương thực quan tâm đặt lên hàng đầu Vì cần có ưu tiên hợp lý để khai thác thêm đất nông nghiệp bảo vệ quỹ đất nông nghiệp có, nhằm giảm bớt mâu thuẫn đất đai lao động Luật đất đai đạo phải bảo vệ nghiêm ngặt quỹ đất nông nghiệp, hạn chế tối đa việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, khuyến khích khai hoang tạo lập đất sản xuất nông nghiệp Nhà nước ta khuyến khích người dân bảo vệ quỹ đất nông nghiệp cách quy định tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất vào mục đích nông nghiệp trả tiền, sử dụng vào mục đích khác phải trả tiền Hoặc thẩm quyền giao đất nông nghiệp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, đất sử dụng vào mục đích khác UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương… 1.3.5 Sử dụng đất kết hợp với việc bảo vệ, cải tạo, bồi bổ đất Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, môi trường sống, tư liệu sản xuất người, sống sinh vật trái đất Đất đai có phải nguồn tài nguyên vô hạn không ? Đất đai nguồn tài nguyên vô hạn người cách sử dụng cải tạo Đất đai nguồn tài nguyên tái tạo việc sử dụng đất đai có hiệu hay không hoàn toàn phụ thuộc vào người Thực tế nay, việc tàn phá rừng làm tăng diện tích đất trống đồi núi trọc, tượng xói mòn rửa trôi khiến phần diện tích đất hiệu sử dụng Khi diện tích đất trồng đồi núi trọc tăng lên kéo theo vấn đề lũ lụt, hạn hán, ô nhiễm đất, nước…Nói tóm lại, sử dụng đất, cần kết hợp tái tạo bồi bổ đất Có đất đai sử dụng có hiệu Luật đất đai nghiêm cấm hành vi hủy hoại đất làm giảm khả sinh lợi đất, đồng thời khuyến khích biện pháp cải tạo đất, làm tăng độ phì nhiêu đất Tiết 1.4 Quan hệ pháp luật đất đai 1.4.1 Khái niệm Quan hệ đất đai trước hết quan hệ người với người với việc sở hữu, quản lý sử dụng đất đai Các quan hệ đa dạng phức tạp, xuất sở chế độ sở hữu đất đai chế độ kinh tế, xã hội Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định quyền sở hữu đất đai có chủ thể Nhà nước Nhà nước ta người thống quản lý toàn đất đai Cho nên, sở hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, có hiệu lực cao chế độ sở hữu toàn dân chức quản lý thống toàn đất đai thực cách hiệu Như vậy, quan hệ pháp luật đất đai, trước hết quan hệ chủ sở hữu với chủ sử dụng cụ thể chủ sử dụng với nhau, quy phạm pháp luật điều chỉnh Cho nên, quan hệ pháp luật đất đai quan hệ xã hội quy phạm pháp luật đất đai điều chỉnh Từ ý kiến ta rút khái niệm quan hệ pháp luật đất đai sau: Quan hệ pháp luật đất đai quan hệ xã hội quy phạm pháp luật đất đai điều chỉnh, bên tham gia quan hệ có quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý mà quyền nghĩa vụ Nhà nước đảm bảo thực 1.4.2 Cơ sở làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai 1.4.2.1 Cơ sở làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đai Quan hệ đất đai mối quan hệ chủ thể quản lý chủ sử dụng sở làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đai hành vi, kiện pháp lý thể ý đồ Nhà nước việc phân phối sử dụng quyc đất quốc gia Vậy là: - Quyết định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền - Quyết định cho thuê đất quan Nhà nước có thẩm quyền - Hợp đồng cho thuê đất: Các chủ thể tham gia vào quan hệ sử dụng đất ký kết hợp đồng sử dụng đất sở hợp tác xã hội chủ nghĩa với Các hợp đồng cần phải đăng ký quan Nhà nước có thẩm quyền để Nhà nước thực việc quản lý hợp đồng - Các định hợp thức hóa quyền sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền 1.4.2.2 Cơ sở làm thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Cơ sở làm thay đổi quan hệ pháp luật đất đai việc thực chuyển quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, nhân - Hồ sơ chuyển đổi quyền sử dụng đất nộp UBND cấp xã nơi có đất để chuyển cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nộp văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, nông thôn nộp UBND cấp xã nơi có đất để chuyển lên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Nhà nước không cho phép chuyển nhượng trường hợp sau - Đất sử dụng giấy tờ hợp pháp - Đất giao mà pháp luật quy định không chuyển quyền sử dụng đất - Đất có tranh chấp 1.4.2.2 Cơ sở làm thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Quan hệ pháp luật đất đai chấm dứt thông qua định quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất Về nguyên tắc, quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất quan có thẩm quyền thu hồi đất, trừ vài trường hợp khẩn cấp Nhà nước tình trạng chiến tranh tình hình chống thiên tai việc trưng dụng đất UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên định Hết thời hạn trưng dụng người sử dụng đất trả lại đất đền bù thiệt hại việc trưng dụng gây Việc thu hồi đất để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác phải theo quy hoạch kế hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trước thu hồi phải thông báo cho người sử dụng biết lý thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển, phương án đền bù,… Những trường hợp Nhà nước thu hồi đất quy định Điều 38 Luật Đất đai Trường hợp Nhà nước thu hồi phần số đất giao cho tổ chức cá nhân phần lại họ tiếp tục sử dụng Trường hộp Nhà nước thu hồi toàn vĩnh viễn tổ chức, cá nhân chấm dứt vĩnh viễn mảnh đất mà họ bị thu hồi, họ giao đất khác có nghĩa họ chấm dứt mối quan hệ cũ thiết lập quan hệ đất đai Trong trường hợp thật cần thiết Nhà nước thu hồi đất sử dụng người sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng lợi ích quốc gia người sử dụng đền bù thiệt hại 1.5 Mối quan hệ luật đất đai với ngành luật khác Sv tự tìm hiểu CHƯƠNG II: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Tiết 2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Như biết, đất đai sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước quản lý đất đai qua quan quyền lực Nhà nước hệ thống pháp luật Theo Điều Luật đất đai 2003, Nhà nước thống quản lý đất đai qua 13 nội dung: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; - Thống kê, kiểm kê đất đai; - Quản lý tài đất đai; - Quản lý phát triển thị trường quyền SDĐ thị trường BĐS; - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; - Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 13 nội dung chủ yếu thể phạm vi sau: - Trước hết Nhà nước phải nắm tình hình đất đai số lượng chất lượng, trạng sử dụng đất đai khả sinh lợi đất - Thứ hai Nhà nước thực việc phân phối lại đất đai theo quy hoạch theo kế hoạch chung thống Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho chủ sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất mục đích Nhà nước Nhà nước phải tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thứ ba Nhà nước phải thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý, sử dụng đất đai Vậy đưa khái niệm quản lý Nhà nước đất đai sau: Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai Hoạt động quản lý đất đai quan nhà nước có thẩm quyền làm phát sinh quan hệ quan nhà nước với người sử dụng đất Nhà nước ban hành pháp luật để hướng quan hệ phát triển thống phù hợp với yêu cầu, lợi ích nhà nước 2.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Như biết, Điều LĐĐ 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai, là: (nhắc lại) 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý,sử dụng đất đai tổ chức thực văn [...]... toàn bộ đất đai mới thực hiện một cách hiệu quả Như vậy, quan hệ pháp luật đất đai, trước hết là quan hệ giữa chủ sở hữu với các chủ sử dụng cụ thể và giữa các chủ sử dụng với nhau, được các quy phạm pháp luật điều chỉnh Cho nên, quan hệ pháp luật đất đai là các quan hệ xã hội được các quy phạm pháp luật đất đai điều chỉnh Từ những ý kiến trên ta rút ra được khái niệm về quan hệ pháp luật đất đai như... đai như sau: Quan hệ pháp luật đất đai là những quan hệ xã hội do các quy phạm pháp luật đất đai điều chỉnh, trong đó các bên tham gia quan hệ đều có quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý mà quyền và nghĩa vụ này được Nhà nước đảm bảo thực hiện 1.4.2 Cơ sở làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai 1.4.2.1 Cơ sở làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đai Quan hệ đất đai là mối quan hệ giữa... hán, ô nhiễm đất, nước…Nói tóm lại, khi sử dụng đất, cần kết hợp tái tạo và bồi bổ đất Có như vậy thì đất đai mới sử dụng có hiệu quả Luật đất đai nghiêm cấm các hành vi hủy hoại đất làm giảm khả năng sinh lợi của đất, đồng thời khuyến khích các biện pháp cải tạo đất, làm tăng độ phì nhiêu đất Tiết 7 1.4 Quan hệ pháp luật đất đai 1.4.1 Khái niệm Quan hệ đất đai trước hết là quan hệ giữa người với người... quyền sử dụng đất, nếu ở nông thôn thì nộp tại UBND cấp xã nơi có đất để chuyển lên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Nhà nước không cho phép chuyển nhượng trong 3 trường hợp sau - Đất sử dụng không có giấy tờ hợp pháp - Đất giao mà pháp luật quy định không được chuyển quyền sử dụng đất - Đất đang có tranh chấp 1.4.2.2 Cơ sở làm thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Quan hệ pháp luật đất đai sẽ chấm dứt... ĐẤT ĐAI Tiết 8 2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai Như chúng ta đã biết, đất đai là sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước quản lý đất đai qua các cơ quan quyền lực Nhà nước bằng hệ thống pháp luật Theo Điều 6 Luật đất đai 2003, Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai qua 13 nội dung: - Ban hành các văn bản quy phạm pháp. .. quyền sử dụng đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền 1.4.2.2 Cơ sở làm thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Cơ sở làm thay đổi quan hệ pháp luật đất đai chính là việc thực hiện chuyển quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, các nhân - Hồ sơ chuyển đổi quyền sử dụng đất nộp tại UBND cấp xã nơi có đất để chuyển cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nộp tại văn... đích sử dụng đất; - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; - Thống kê, kiểm kê đất đai; - Quản lý tài chính về đất đai; - Quản lý và phát triển thị trường quyền SDĐ trong thị trường BĐS; - Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người SDĐ; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; - Giải... chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai; - Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 13 nội dung trên chủ yếu thể hiện trong 3 phạm vi cơ bản sau: - Trước hết là Nhà nước phải nắm chắc tình hình đất đai cả về số lượng và chất lượng, hiện trạng sử dụng đất đai và khả năng sinh lợi của đất - Thứ hai Nhà nước thực hiện việc phân phối lại đất đai. .. sở hữu đối với đất đai nhưng Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao cho từng chủ sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất vì mục đích của Nhà nước vì vậy Nhà nước phải tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thứ ba Nhà nước phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý, sử dụng đất đai Vậy chúng ta có thể đưa ra khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai như sau: Quản... phần ruộng đất để chia cho người không có ruộng và thiếu ruộng tại miền Nam sau ngày giải phóng - Nhà nước nghiêm cấm việc chuyển quyền sử dụng đất trái phép, hủy hoại đất, sử dụng đất không đúng mục đích 1.3.2 Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật Nhà nước xây dựng hệ thống các cơ quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng nhằm định hướng tốt cho việc sử dụng đất Nhà ... luật đất đai quan hệ xã hội quy phạm pháp luật đất đai điều chỉnh Từ ý kiến ta rút khái niệm quan hệ pháp luật đất đai sau: Quan hệ pháp luật đất đai quan hệ xã hội quy phạm pháp luật đất đai điều... quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; - Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 13 nội... đất đai Vậy: Luật đất đai ngành luật độc lập hệ thống pháp luật nhà nước Việt Nam, tổng hợp quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai hình thành trình chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai,