Lời nói đầu Vốn đợc coi nhân tố định cho trình sản xuất kinh doanh tăng trởng kinh tế quốc gia Đặc biệt để đạt tăng trởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn sử dụng cách có hiệu trở nên cần thiết tất quốc gia muốn trở thành nớc công nghiệp hoá với thời gian ngắn Công cải cách kinh tế Việt Nam qua chặng đờng 10 năm Nền kinh tế thu đợc kết đáng khả quan nh tốc độ tăng trởng nhanh, lạm phát mức kiểm soát đợc, nhng để trì tốc độ tăng trởng nh nhu cầu vốn đầu t lớn Trong kinh tế nớc ta lại có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn nớc đáp ứng hết nhu cầu vốn đầu t Vì vậy, nguồn vốn đầu t nớc nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng quan trọng Nguồn vốn ODA góp phần đáng kể vào việc đạt đợc thành tựu kinh tế xã hội đất nớc Để thu hút sử dụng có hiệu nguồn ODA phát triển kinh tế - xã hội cần có biện pháp cụ thể toàn diện Em xin trình bày số hiểu biết em ODA Mục lục Lời nói đầu Chơng I: Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I Khái niệm chung ODA Khái niệm Phân loại ODA Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu Quy trình thực dự án ODA II Đặc điểm vai trò ODA Đặc điểm ODA Vai trò ODA III Tình hình cung cấp tiếp nhận ODA giới Tình hình chung Nhà tài trợ lớn Khu vực tiếp nhận nhiều Chơng II: Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam I Tình hình thu hút ODA Giai đoạn trớc tháng 10/1993 Giai đoạn phát triển hợp tác từ tháng 10/1993 II Tình hình giải ngân ODA III Những khó khăn thuận lợi công tác huy động tiếp nhận ODA Việt Nam Trong công tác huy động Trong công tác tiếp nhận IV Những tồn trình sử dụng vốn ODA Chơng III: Một số giải pháp tăng cờng thu hút nâng cao hiệu sử Trang 2 9 11 13 13 14 15 16 16 16 16 17 18 19 19 21 dụng vốn ODA Việt Nam Về thu hút vốn Về sử dụng vốn 21 22 24 25 Kết luận Tài liệu tham khảo Chơng I Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I Khái niệm chung ODA Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất, ODA tất khoản hỗ trợ không hoàn lại khoản tín dụng u đãi (cho vay dài hạn lãi suất thấp Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức tài quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho nớc nhận viện trợ ODA đợc thực thông qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ khoản viện trợ không hoàn lại, vay u đãi lãi suất thời hạn toán (theo định nghĩa OECD, ODA khoản vay u đãi yếu tố cho đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA chuyển giao phần GNP từ bên vào quốc gia, ODA đợc coi nguồn lực từ bên ODA có hình thức sau: Hỗ trợ cán cân toán: Thờng tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ Nhng lại vật (hỗ trợ hàng hoá) nh hỗ trợ nhập hàng vận chuyển hàng hoá vào nớc qua hình thức hỗ trợ cán cân toán chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách Tín dụng thơng mại: Với điều khoản "mềm" (lãi suất thấp, hạn trả dài) thực tế dạng hỗ trợ hàng hoá có ràng buộc Viện trợ chơng trình (gọi tắt viện trợ phi dự án): viện trợ đạt đợc hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lợng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định, mà không xác định cách xác đợc sử dụng nh Hỗ trợ chủ yếu xây dựng sở hạ tầng Thông thờng, dự án có kèm theo phận không viện trợ kỹ thuật dới dạng thuê chuyên gia nớc để kiểm tra hoạt động định để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức tăng cờng sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình bản, nghiên cứu đầu t Chuyển giao tri thức chuyển giao công nghệ nh thờng lệ nhng quan trọng đào tạo kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thơng mại, hành nhà nớc, vấn đề xã hội Phân loại ODA: Tuỳ theo phơng thức phân loại mà ODAđợc xem có loại: a Phân theo phơng thức hoàn trả: ODA có loại - Viện trợ không hoàn lại: bên nớc cung cấp viện trợ (mà bên nhận hoàn lại) để bên nhận thực chơng trình, dự án theo thoả thuận trớc bên Viện trợ không hoàn lại thờng đợc thực dới dạng: + Hỗ trợ kỹ thuật + Viện trợ nhân đạo vật - Viện trợ có hoàn lại: nhà tài trợ cho nớc cần vốn vay khoản tiền (tuỳ theo quy mô mục đích đầu t) với mức lãi suất u đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện u đãi thờng là: + Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay nớc vay) + Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) + Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm) - ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA không hoàn lại phần tín dụng thơng mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại: - ODA song phơng: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nớc đến nớc thông qua hiệp định đợc ký kết hai Chính phủ - ODA đa phơng: viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) Chính phủ nớc dành cho Chính phủ nớc đó, nhng đợc thực thông qua tổ chức đa phơng nh UNDP (Chơng trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) không Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: + Ngân hàng giới (WB) + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) c Phân loại theo mục tiêu sử dụng, ODA có loại: Hỗ trợ cán cân toán: gồm khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thờng đợc thực thông qua dạng: chuyển giao trực tiếp cho nớc nhận ODA hay hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hoá) Tín dụng thơng nghiệp: tơng tự nh viện trợ hàng hoá nhng có kèm theo điều kiện ràng buộc Viện trợ chơng trình (viện trợ phi dự án): Nớc viện trợ nớc nhận viện trợ kế hiệp định cho mục đích tổng quát mà không cần xác định tính xác khoản viện trợ đợc sử dụng nh Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA Điều kiện đợc nhận viện trợ dự án "phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA" Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu: * Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông Tây: Trên giới tồn nguồn ODA chủ yếu: - Liên xô cũ, Đông Âu - Các nớc thuộc tổ chức OECD - Các tổ chức quốc tế phi Chính phủ * Hiện nay, giới có hai nguồn ODA chủ yếu: nhà tài trợ đa phơng, tổ chức viện trợ song phơng * Các nhà tài trợ đa phơng gồm tổ chức thức sau: - Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hiệp Quốc bao gồm: + Chơng trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) + Quĩ nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF) + Tổ chức Nông nghiệp lơng thực (FAO) + Chơng trình lơng thực giới (WFP) + Quĩ dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA) + Tổ chức y tế giới (WHO) + Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc (UNIDO) + Quĩ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA) - Các tổ chức tài quốc tế: + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng giới (WB) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) - Liên minh Châu Âu (EU) - Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) - Tổ chức xuất dầu mỡ (OPEC) - Quĩ Cô - Oét * Các nớc viện trợ song phơng: - Các nớc thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) - Các nớc phát triển Quy trình thực dự án ODA Mỗi quốc gia có quy định riêng cách quản lý điều hành nguồn vốn Dới số nội dung quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến vấn đề xung quanh hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Quy hoạch ODA Bộ kế hoạch - Đầu t vào chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch tổng thể kế hoạch hàng năm chủ trì việc điều phối với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan để nghiên cứu chủ trơng phơng hớng vận động ODA, soạn thảo quy hoạch ODA lập danh mục chơng trình, dự án u tiên sử dụng ODa trình Chính phủ phê duyệt Vận động ODA Sau quy hoạch ODA danh mục chơng trình dự án u tiên sử dụng ODA đợc Chính phủ phê duyệt; Bộ Kế hoạch - Đầu t phối hợp với quan liên quan chuẩn bị tổ chức hoạt động vận động ODA thông qua: - Hội nghị nhóm t vấn hàng năm - Các hội nghị điều phối viện trợ ngành - Các trao đổi ý kiến hợp tác phát triển với nhà tài trợ Trớc tiến hành vận động ODA, quan, địa phơng liên quan cần phải trao đổi ý kiến với Bộ Kế hoạch Đầu t sách, khả mạnh nhà tài trợ liên quan Chuẩn bị nội dung chơng trình, dự án ODA Sau đạt đợc cam kết hỗ trợ nhà tài trợ chơng trình, dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch - Đầu t phối hợp đối tác tiến hành chuẩn bị nội dung chơng trình, dự án ODA bao gồm lập đề án, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi Thẩm định, phê duyệt chơng trình, dự án ODA Việc thẩm định phê duyệt dự án sử dụng nguồn ODA nh sau: - Các dự án đầu t xây dựng phải thực theo quy định Điều lệ quản lý xây dựng hành (Nghị định 52/CP, 12/CP văn hớng dẫn thuộc lĩnh vực này) - Đối với dự án hỗ trợ ngân sách, đào tạo, tăng cờng thể chế Bộ Kế hoạch - Đầu t chủ trì, phối hợp với quan chức có liên quan tiến hành thẩm định, trình Thủ tớng Chính phủ định Trong trình thẩm định có đề cập tới ý kiến tham gia bên cung cấp ODA - Các dự án tổ chức phi Chính phủ thực theo Quyết định số 80/CT ngày 28/3/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay thủ tớng Chính phủ) Đàm phán ký kết Sau nội dung đàm phán với bên nớc đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, Bộ Kế hoạch - Đầu t chủ trì với tham gia Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng nhà nớc Việt Nam quan liên quan tiến hành đàm phán với bên nớc Trong trờng hợp Thủ tớng Chính phủ định quan khác chủ trì đàm phán với bên nớc quan phải thống ý kiến với Bộ Kế hoạch - Đầu t nội dung đàm phán với Bộ Tài hạn mức điều kiện vay trả (nếu ODA hoàn lại) Kết thúc đàm phán, đạt đợc thoả thuận với bên nớc quan chủ trì đàm phán phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ nội dung làm việc, kết đàm phán ý kiến đề xuất có liên quan Nếu văn ODA ký với bên nớc Nghị định th, Hiệp định văn kiện khác ODA cấp Chính phủ quan đợc Thủ tớng Chính phủ định đàm phán phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ nội dung văn dự định ký kết đề xuất ngời thay mặt Chính phủ ký văn Văn trình Thủ tớng Chính phủ phải kèm theo ý kiến thức văn Bộ Kế hoạch Đầu t (trờng hợp quan khác trình Thủ tớng Chính phủ), Bộ ngoại giao, Bộ T pháp, Bộ Tài Trong trờng hợp Nghị định th Hiệp định văn khác ODA yêu cầu phải ký kết với danh nghĩa Nhà nớc Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ Kế hoạch - Đầu t (hoặc quan khác với Chính phủ định đàm phán) phải báo cáo với văn phòng Chủ tịch nớc từ bắt đầu đàm phán với bên nớc nội dung văn kiện dự định ký kết, đồng thời thực thủ tục Quy định điều khoản 3, điều điều Nghị định 182/HĐBT ngày 28/5/1992 Chính phủ Quản lý thực Bộ Kế hoạch - Đầu t phối hợp với Bộ Tài Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam lập kế hoạch bố trí vốn đối ứng kế hoạch Ngân sách nhà nớc thực cấp phát theo cam kết Điều ớc Quốc tế ODA ký định phê duyệt chơng trình, dự án đầu t sử dụng vốn ODA Đồng thời có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện, xử lý vấn đề liên quan thuộc thẩm quyền trình thực kiến nghị Thủ tớng Chính phủ xem xét định biện pháp xử lý, báo cáo tổng hợp tình hình thực chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA Bộ Tài đợc xác định đại diện thức cho "ngời vay" Nhà nớc Chính phủ nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều ớc quốc tế cụ thể ODA cho vay, có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan xây dựng chế quản lý tài (cấp phát, cho vay lại, thu hồi vốn ) chơng trình, dự án ODA Trong trình thực hiện, Ngân hàng nhà nớc có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài định Ngân hàng Thơng mại để uỷ quyền thực việc cho vay lại từ vốn ODA nh nêu điểm điều khoản điều 14 Quy chế quản lý sử dụng ODA ban hành kèm theo Nghị định 87/CP ngày 5/8/1997 Chính phủ, thu hồi vốn trả nợ ngân sách, đồng thời tổng hợp theo định kỳ thông báo cho Bộ Tài quan liên quan tình hình thực tế rút vốn, toán thông qua hệ thống tài khoản đợc mở ngân hàng chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA Trong trình thực chơng trình, dự án ODA tùy theo quy định thoả thuận với bên nớc ngoài, chủ trơng, dự án chịu trách nhiệm tổ chức kiểm định kỳ đột xuất Đại diện Bộ Kế hoạch - Đầu t, Bộ Tài chính, Bộ ngoại giao, Ngân hàng nhà nớc Việt Nam, văn phòng Chính phủ đại diện Chính phủ kiểm điểm Các Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng chủ chơng trình, dự án lập báo cáo tháng hàng năm tình hình thực chơng trình dự án ODA gửi Bộ Kế hoạch - Đầu t, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nớc Việt Nam, Bộ ngoại giao, Văn phòng Chính phủ Đánh giá Sau kết thúc, giám đốc chơng trình, dự án ODA phải làm báo cáo tình hình thực có phân tích, đánh giá hiệu dự án với xác nhận quan chủ quản gửi Bộ Kế hoạch - Đầu t, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Văn phòng Chính phủ 10 Trong số nớc cung cấp ODA song phơng, Hoa Kỳ Nhật Bản nớc dẫn đầu giới Cụ thể: - Châu : Nhật Bản với mục tiêu phải thiết lập đợc mối quan hệ tốt đẹp nớc khu vực, cho Nhật nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế nên đứng đầu danh sách nhà tài trợ Châu Nhật Bản - Châu Phi: Nớc cung cấp ODA chiếm tỉ lệ cao Pháp - Châu Mỹ La Tinh: Mỹ nớc có tỉ lệ viện trợ lớn - Châu Đại Dơng: Pháp đứng đầu với tỉ lệ viện trợ 46,9% - Trung Đông: Mỹ có tỉ lệ viện trợ ODA cao b ODA song phơng: Các tổ chức tài quốc tế thờng nhà tài trợ lớn với lợng vốn cung cấp lớn nhiêù lần so với quỹ Liên hiệp quốc Một số tổ chức đa phơng cung cấp ODA Nhiều năm 1996 (Nguồn: Bộ kế hoạch - Đầu t - tháng 7/1997) 17 Một số tổ chức đa phơng cung cấp ODA nhiều năm 1996 Đơn vị tính: tỉ USD Tổ chức đa phơng Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng giới (WB) Công ty tài quốc tế (IFC) Tổng ODA tài trợ 61,5 Bình quân 28,6 tỉ/năm 17,9 Ngân hàng phát triển Châu (từ tháng 7/1996 - 6/1997) 5,8 (ADB) Chơng trình phát triển Liên 2,186 hợp quốc (UNDP) Chơng trình lơng thực giới Bình quân 1,5 tỉ /năm (WFP) Cao uỷ LHQ ngời tị nạn 1,3 (UNHCR) (Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu t - tháng 7/1997) Khu vực tiếp nhận nhiều nhất: Trớc đây, Liên xô Đông âu cha tan rã, viện trợ phát triển thức ODA đợc phân bố theo chế độ trị nớc Thế giới lúc chia làm cực Liên xô Mỹ đứng đầu có cạnh tranh thù địch Khối SEV (hội đồng tơng trợ kinh tế) , đứng đầu Liên xô, tập trung viện trợ giúp đỡ nớc hệ thống xã hội chủ nghĩa khối t chủ nghĩa Mỹ đứng đầu sức dùng khoản viện trợ để mua chuộc sử trung thành nớc thuộc giới thứ ba theo quan điểm Mỹ Từ đầu thập niên 90 với kết thúc chiến tranh lạnh, nguồn vốn ODA đợc mở rộng khắp nớc giới không kể thuộc hệ thống trị Các nớc nhận đợc nguồn hỗ trợ nhiều hay tuỳ thuộc vào vị kinh tế khu vực, nớc Những năm gần đây, vốn ODA 0giới 18 có chiều hớng tập trung vào Châu á, đặc biệt khu vực Đông Nam Trung quốc nớc thu hút nhều ODA khu vực 19 Chơng II Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam I Tình hình thu hút ODA: Giai đoạn trớc tháng 10/1993 Trớc đây, nớc ta nhận đợc hai nguồn ODA song phơng chủ yếu Một từ nớc thuộc tổ chức SEV (Hội đồng tơng trợ kinh tế) chủ yếu Liên xô (cũ) Hai từ nớc thuộc tổ chức DAC (Uỷ ban hỗ trợ phát triển) số nớc khác, chủ yếu Thuỵ điển, Phần Lan, Đan mạch, Nauy, Pháp, ấn độ Các khoản ODA giúp xây dựng số ngành quan trọng nghiệp xây dựng phát triển kinh tế nớc ta Sau khủng hoảng trị Liên xô cũ Đông âu, SEV giải thể làm cho nguồn viện trợ từ nớc chấm dứt dẫn tới nhiều khó khăn cho nớc ta, nhiều kế hoạch vốn để hoàn thành 3/2/1994 Hoa Kỳ xoá bỏ cấm vận với Việt Nam Cùng vói sách đối ngoại mở rộng quan hệ hợp tác lĩnh vực tạo điều kiện cho Việt Nam nhận đợc số lợng viện trợ lớn từ nớc phát triển tổ chức quốc tế Giai đoạn phát triển hợp tác từ tháng 10/1993: Báo hiệu đáng mừng cho giai đoạn đợc bắt đầu kiện quan trọng vào tháng 10/1993, quan hệ ta với quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân Hàng giới (WB), Ngân hàng Châu (ADB) đợc khai thông Tháng 11/1993 Hội nghị nhà tài trợ cho Việt Nam họp Pari mở giai đoạn hợp tác phát triển nớc ta cộng đồng nhà tài trợ, tạo hội quan trọng để hỗ trợ Việt Nam tiến hành công phát triển nhanh 20 bền vững thành công hội nghị thể chỗ Việt Nam tranh thủ đợc đồng tình ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng quốc tế vào công đổi phát triển Việt Nam thông qua đối ngoại, cách cam kết dành ODA cho Việt Nam Thu hút ODA qua năm 1993 - 1999 (Đơn vị tính tỷ USD) Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Tổng mức cam 1,18 1,94 2,26 2,43 2,4 2,2 1999 2,7 Tổng số 15,14 kết ODA Nguồn: Bộ kế hoạch - Đầu t Những số tơng đối khả quan Tuy nhiên, năm tới, nguồn vốn ODA nớc cung cấp cho Việt Nam giảm xuống Sở dĩ có nhận định nh ảnh hởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực Châu á, vừa qua làm cho kinh tế số nớc cung cấp viện trợ gặp khó khăn dẫn đến việc nớc cắt giảm lợng viện trợ ODA hàng năm Đồng thời, cạnh tranh ngày gay gắt nớc khu vực giới việc thu hút ODA Việc hình thức hoá chơng trình , dự án ODA bao gồm nhiều tác nghiệp khác nh thẩm định phê duyệt dự án, Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ kí kết điều ớc quốc tế (Bản ghi nhớ (MOU), Hiệp định, chơng trình, Nghị định th, ) chơng trình, dự án đợc ký kết đạt 10 tỷ USD, chiếm gần 70% tổng số vốn ODA cam kết Việt Nam dành đợc quan tâm, giúp đỡ cộng đồng tài trợ quốc tế nhà đầu t nớc không quan tâm tới Việt Nam nh họ không tin tởng vào triển vọng phát triển tốt đẹp đất nớc ta Điều quan trọng đánh giá cao cộng đồng quốc tế mà Việt Nam làm giai đoạn đầu công đổi kinh tế, kế hoạch năm lần thứ (đây kế hoạch hoàn thành trình cải tổ đầu t vào nhngx ngành trọng điểm kinh tế nhằm xây dựng kinh tế có hiệu 21 để hoà nhập vào kinh tế giới khu vực, cần phải có nhiều trợ giúp nữa) Tiếp theo kết đáng mừng giai đoạn II Tình hình giải ngân (sử dụng ) ODA: Tình hình giải ngân biểu bớc đầu hiệu nguồn vốn ODA Tổng mức giải ngân tăng từ 0,413 tỷ USD năm 1993 đến 1,452 tỷ USD năm 1999 Trong thời gian qua có số chơng trình, dự án ODA thực xong phát huy tác dụng tích cực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nh nhà máy điện tử dụng khí thiên thiên phú Mỹ - giai đoạn 1, nhiều bệnh viện thành phố, trờng học đợc cải tạo nâng cấp Nguồn ODA hỗ trợ tăng cờng lực phát triển thể chế cho nhiều lĩnh vực quan trọng nh tài chính, ngân hàng Đối với nhiều chơng trình, dự án ODA thực phơng thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế, quan hởng thụ Việt Nam lựa chọn đợc công ty thực dự án vừa đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật công nghệ, vừa tiết kiệm đợc vốn vay III Những khó khăn thuận lợi công tác huy động tiếp nhận ODA Việt Nam Trong công tác huy động: a Thuận lợi: - Bối cảnh quốc tế tạo quan điểm tích cực việc n ớc giàu hỗ trợ vốn cho phát triển nớc nghèo - Tình hình phát triển kinh tế - xã hội nớc diễn biến theo chiều hớng khả quan khiến nhà tài trợ tin tởng vào đổi Việt Nam, điều kiện tiên để giúp huy động vốn thuận lợi 22 b Khó khăn - Diễn biến kinh tế toàn cầu có tác động xấu đến nguồn hỗ trợ mà nhà tài trợ dành cho nớc nghèo - Quá trình lập kế hoạch để xin hỗ trợ Việt Nam soạn thảo thiếu chi tiết, tính thuyết phục cha cao nên mức độ huy động không phù hợp với yêu cầu thực Việt Nam - Cạnh tranh với nớc giới khu vực diễn ngày mạnh mẽ Việt Nam cha có nhiều kinh nghiệm việc xin hỗ trợ nguồn vốn ODA Trong công tác tiếp nhận: a Thuận lợi: Quá trình tiếp nhận sử dụng vốn ODA diễn nhiều nơi giới Việt Nam từ nhiều năm trớc, giúp nhà hoạch định chiến lợc có thêm điều kiện nghiên cứu, rút học kinh nghiệm thành công vớng mắc tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA, từ kịp thời điều chỉnh để có kế hoạch tiếp nhận sát thực hữu hiệu b Khó khăn: - Mặc dù Việt Nam đợc nhận ODA từ năm 50, nhng năm 1993 thực phát huy tác dụng, phải bớc vừa làm vừa tự tìm lối thích hợp cho mình, thời gian rút vốn thờng bị kéo dài, tốc độ giải ngân chậm so với nớc khác giới - Khó khăn việc tiếp nhận ODA phần xuất phát từ bên cung cấp viện trợ: + Đôi nhà tài trợ đặt yêu cầu chi tiết chuẩn mực Việt Nam cha có đủ kinh nghiệm tiếp nhận kĩ thuật cần thiết để đáp ứng nhu cầu 23 + Thủ tục giải ngân nhà tài trợ đề phức tạp + Một số dự án nhà tài trợ thiết kế không sát với tình hình thực tiễn Việt Nam nên phía Việt Nam lại thời gian để điều chỉnh cho phù hợp IV Những tồn trình sử dụng vốn ODA: - Cơ chế quản lí sử dụng nguồn viện trợ nhiều điểm chồng chéo, rờm rà nên đôi lúc dẫn đến tình trạng chậm trễ việc thành lập ban quản lý dự án - Sự thống quan liên quan với cấp ban quản lý dự án cha đợc trọng - Các thủ tục xem xét trình tự duyệt dự án phức tạp, phải qua nhiều cấp , khâu đấu thầu chấm thầu khiến cho thời gian dự án bị chậm lại - Nhiều ngời coi viện trợ việc sử dụng quản lí nguồn viện trợ thờng không đợc đảm bảo chế độ tài chính, chí lãng phí tuỳ tiện dẫn đến góp phần làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn ODA - Nhân kĩ nhân công tác điều hành sử dụng vốn ODA cấp khác thiếu số lợng yếu chất lợng dẫn đến làm cho hiệu sử dụng vốn ODA giảm 24 Chơng III Một số giải pháp tăng cờng thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam năm thời gian ngắn nhng cha đủ để rút đầy đủ kinh nghiệm nh hoàn chỉnh biện pháp thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cách hoàn hảo, mà Chính phủ phải tiếp tục thực nhiều biện pháp cải cách nhằm tranh thủ nhiều ủng hộ cộng đồng quốc tế Trong tình hình bên - nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam - tiến hành nhiều biện pháp nhằm phối hợp chặt chẽ để đa thủ tục hợp lí, thoả mãn yêu cầu bên cung cấp bên tiếp nhận Sau em xin nêu số giải pháp tăng cờng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA nh sau: Về thu hút vốn: - Tiếp tục hoàn thiện chế quản lí điều hành công tác tiếp nhận ODA - Tăng cờng công tác cán bộ, đầu t đào tạo để nâng cao lực cho cán thuộc phận liên quan đến việc xác định nhu cầu đàm phán, kí kết hiệp định với đối tác nớc nhằm nâng cao số luợng chất lợng nguồn vốn thu hút đợc - Mở lớp đào tạo ngắn kiến thức có liên quan đến ODA, tập huấn quy định thủ tục, điều kiện cung cấp ODA nhà tài trợ - Những ngành địa phơng có nhu cầu cung cấp vốn ODA cần nghiên cứu kĩ sách u tiên đối tác nớc nh quy chế quản lí sử dụng vốn ODA Chính phủ Việt Nam để tranh thủ 25 giúp đỡ Chính phủ quan có liên quan việc lập hồ sơ dự án thủ tục xin viện trợ phù hợp với đối tợng u tiên Về sử dụng vốn: Việt Nam nớc phát triển nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nớc Đây nguồn tài nguyên chủ yếu để Chính phủ đầu t tái thiết sở hạ tầng đà xuống cấp, lạc hậu nghiêm trọng cần đợc khẩn trơng nâng cấp, đổi để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung mở rộng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc nói riêng ODA nguồn tài trợ cần thiết cho hoạt động nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tiềm nguồn tài nguyên, thực trạng kinh tế xã hội, tình hình ngành, lãnh vực kinh tế quốc dân, thông tin thu thập, đợc xác đáng cho quản lý vĩ mô Nhận thức đợc vai trò nguồn vốn ODA công phát triển kinh tế xã hội đất nớc, có số thành công lớn công tác vận động đầu t dấu hiệu chứng tỏ ủng hộ quốc tế công cải cách kinh tế xã hội đợc thực có kết Việt Nam Tuy nhiên có đợc nguồn vốn tiền đề, điều quan trọng hết làm để hấp thụ, sử dụng có hiệu nguồn vốn nói Để góp phần xử lí vấn đề cần phải thực cho đợc biện pháp sau: Thứ nhất, cần thay đổi nhận thức vai trò chất viện trợ nớc Tính chất u đãi nguồn vốn ODA (thời gian, lãi suất ) thờng làm cho quan nớc (quản lí tiếp nhận) có quan niệm dễ dãi chủ quan phân phối sử dụng nguồn vốn Họ không ý đến yêu cầu hiệu quả, bỏ qua yếu tố chi phí thời thẩm định, đánh giá dự án, cha quan tâm đầy đủ đến việc xác định u tiên đầu t, dựa dẫm chủ yếu vào nguồn vốn nớc xem nhẹ đối ứng nguồn vốn nớc, 26 triển khai dự án chậm có lãng phí Những quan niệm sai lầm cần sớm đợc chấn chỉnh, luôn lu ý nguồn vốn phải hoàn trả vốn gốc lãi sử dụng hiệu qủa rơi vào khủng hoảng nợ nần nh xảy nhiều nớc - Thứ hai, thiết lập định hớng u tiên đầu t tiến hành nghiên cứu khả thi dự án chặt chẽ Cần tránh xu hớng dàn trải viện trợ nớc diện rộng bao quát nhiều lãnh vực, ngành hay địa phơng Trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệu nhanh rộng, nên tập trung đầu t vào số lĩnh vực, vùng lãnh thổ có lợi tơng đối có khả gây tác động phát triển lớn - Thứ ba: tăng cờng nguồn lực đối ứng nớc Khả hấp thụ viện trợ tuỳ thuộc vào mức độ đáp ứng nguồn lực nớc Nếu nguồn lực nớc yếu (đợc thể qua nguồn vốn nớc nhỏ bé, lực cán hạn chế, yếu tố đầu vào thiếu thốn, hệ thống pháp lý không rõ ràng, chặt chẽ ) phát sinh tợng viện trợ nớc tải không đợc sử dụng cách có hiệu Để hấp thụ hoàn toàn có hiệu nguồn ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết cần sớm khắc phục cải thiện vấn đề tồn nêu - Thứ t: Cải tiến chế quản lý điều phối viện trợ Viện trợ nớc có liên quan đến nhiều quan chức nớc kể từ lúc vận động kinh tài trợ hoàn tất cam kết hoàn trả thiết lập chế nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng , thông suốt hệ thống tổ chức có liên quan đến việc trợ vấn đề có ý nghĩa quan trọng Ngoài phải xác định khả trả nợ gốc lãi tơng lai để xây dựng kế hoạch trả nợ, cập nhật thông tin nớc biến động nhân tố có khả tác động đến nguồn vốn vay để xử lý kịp 27 thời có định đắn tránh tình trạng lỗ tác động nhân tố khách quan dự án vào hoạt động 28 Kết luận Nh vậy, nguồn vốn đầu t nớc nói chung nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng có tác dụng lớn trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Để phát triển kinh tế với tốc độ nhanh quy mô kinh tế nhỏ thiếu vốn nghiêm trọng tiết kiệm nớc thấp cần phải bổ sung vốn đầu t khối lợng lớn nguồn vốn nớc cần thiết để đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển để hoà nhập với kinh tế giới, cần phải tranh thủ nguồn vốn viện trợ phát triển thức ODA Muốn Nhà nớc ta cần có sách phù hợp để thu hút sử dụng nguồn ODA có hiệu có biện pháp thực sách cách triệt để hợp lí Có nh sử dụng quản lí có hiệu nguồn vốn này, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển lên theo định hớng XHCN mà Đảng Nhà nớc Việt Nam vạch 29 Tài liệu tham khảo Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Những hiểu biết thực tiễn Việt Nam - NXB giáo dục năm 1998 tác giả Hà Thị Ngọc Danh Tạp chí phát triển kinh tế Thời báo kinh tế Việt Nam Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội đến năm 2000 nguồn vốn ODA - Bộ Kế hoạch Đầu t, Hà Nội tháng 11/1996 Nghị định Chính phủ ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ thức ODA, Hà Nội tháng 8/1997 Thông tin kinh tế - xã hội - Hà Nội, Bộ Kế hoạch Đầu t số 4/1998, số + 2/2000 Tiếp nhận quản lý sử dụng viện trợ phát triển thức ODA Việt Nam - Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu t, 1998 30 31 [...]... hành sử dụng vốn ODA ở những cấp khác nhau hiện đang thiếu về số lợng và yếu về chất lợng dẫn đến làm cho hiệu quả sử dụng vốn ODA giảm 24 Chơng III Một số giải pháp tăng cờng thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam 5 năm không phải là thời gian quá ngắn nhng cũng cha đủ để chúng ta có thể rút ra đầy đủ những kinh nghiệm cũng nh hoàn chỉnh các biện pháp thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. .. biệt là khu vực Đông Nam á Trung quốc là nớc thu hút nhều ODA nhất trong khu vực này 19 Chơng II Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam I Tình hình thu hút ODA: 1 Giai đoạn trớc tháng 10/1993 Trớc đây, nớc ta nhận đợc hai nguồn ODA song phơng chủ yếu Một từ các nớc thu c tổ chức SEV (Hội đồng tơng trợ kinh tế) trong đó chủ yếu là Liên xô (cũ) Hai là từ các nớc thu c tổ chức DAC (Uỷ... tranh thủ nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức ODA Muốn vậy Nhà nớc ta cần có các chính sách phù hợp để thu hút và sử dụng nguồn ODA có hiệu quả hơn và có những biện pháp thực hiện các chính sách đó một cách triệt để và hợp lí Có nh vậy chúng ta mới sử dụng và quản lí có hiệu quả nguồn vốn này, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển và đi lên theo định hớng XHCN mà Đảng và Nhà nớc Việt Nam đã vạch... tục thực hiện nhiều biện pháp cải cách hơn nữa nhằm tranh thủ nhiều hơn sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế Trong tình hình cả 2 bên - các nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam - cùng tiến hành nhiều biện pháp nhằm phối hợp chặt chẽ để đa ra những thủ tục hợp lí, thoả mãn yêu cầu của bên cung cấp và bên tiếp nhận Sau đây em xin nêu một số giải pháp tăng cờng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA nh sau: 1 Về thu hút. .. xin hỗ trợ ở Việt Nam đôi khi soạn thảo thiếu chi tiết, tính thuyết phục cha cao nên mức độ huy động không phù hợp với yêu cầu thực hiện nay ở Việt Nam - Cạnh tranh với các nớc trên thế giới và trong khu vực diễn ra ngày càng mạnh mẽ trong khi Việt Nam cha có nhiều kinh nghiệm trong việc xin hỗ trợ nguồn vốn ODA 2 Trong công tác tiếp nhận: a Thu n lợi: Quá trình tiếp nhận và sử dụng vốn ODA đã diễn... giới và cả ở Việt Nam từ nhiều năm trớc, giúp các nhà hoạch định chiến lợc có thêm điều kiện nghiên cứu, rút ra những bài học kinh nghiệm về thành công và vớng mắc khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA, từ đó kịp thời điều chỉnh để có kế hoạch tiếp nhận sát thực và hữu hiệu hơn b Khó khăn: - Mặc dù Việt Nam đã đợc nhận ODA từ những năm 50, nhng chỉ bắt đầu từ năm 1993 nó mới thực sự phát huy tác dụng, ... không sát với tình hình thực tiễn ở Việt Nam nên phía Việt Nam lại mất thời gian để điều chỉnh cho phù hợp hơn IV Những tồn tại trong quá trình sử dụng vốn ODA: - Cơ chế quản lí và sử dụng các nguồn viện trợ còn nhiều điểm chồng chéo, rờm rà nên đôi lúc dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc thành lập các ban quản lý dự án - Sự thống nhất giữa các cơ quan liên quan với cấp bộ và ban quản lý dự án cha... triển chính thức (ODA) Những hiểu biết căn bản và thực tiễn ở Việt Nam - NXB giáo dục năm 1998 tác giả Hà Thị Ngọc Danh 2 Tạp chí phát triển kinh tế 3 Thời báo kinh tế Việt Nam 4 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội đến năm 2000 bằng nguồn vốn ODA - Bộ Kế hoạch và Đầu t, Hà Nội tháng 11/1996 5 Nghị định của Chính phủ ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ chính thức ODA, Hà Nội tháng... ngân hàng Đối với nhiều chơng trình, dự án ODA đã thực hiện phơng thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế, do đó cơ quan hởng thụ Việt Nam đã lựa chọn đợc các công ty thực hiện dự án vừa đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thu t và công nghệ, vừa tiết kiệm đợc vốn vay III Những khó khăn và thu n lợi trong công tác huy động và tiếp nhận ODA ở Việt Nam 1 Trong công tác huy động: a Thu n lợi: - Bối cảnh quốc tế tạo ra những... đầu t và là dấu hiệu chứng tỏ sự ủng hộ của quốc tế đối với công cuộc cải cách kinh tế xã hội đang đợc thực hiện có kết quả tại Việt Nam Tuy nhiên có đợc nguồn vốn mới chỉ là tiền đề, điều quan trọng hơn hết là làm thế nào để hấp thụ, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn nói trên Để góp phần xử lí vấn đề này cần phải thực hiện cho đợc những biện pháp sau: Thứ nhất, cần thay đổi nhận thức về vai trò và bản ... Chơng II Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam I Tình hình thu hút ODA: Giai đoạn trớc tháng 10/1993 Trớc đây, nớc ta nhận đợc hai nguồn ODA song phơng chủ yếu Một từ nớc thu c tổ... ODA Chơng III: Một số giải pháp tăng cờng thu hút nâng cao hiệu sử Trang 2 9 11 13 13 14 15 16 16 16 16 17 18 19 19 21 dụng vốn ODA Việt Nam Về thu hút vốn Về sử dụng vốn 21 22 24 25 Kết luận Tài... hình cung cấp tiếp nhận ODA giới Tình hình chung Nhà tài trợ lớn Khu vực tiếp nhận nhiều Chơng II: Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam I Tình hình thu hút ODA Giai đoạn trớc tháng