LờI NóI ĐầU BHXH sách lớn Đảng Nhà nớc ta Đây sách mang tính xã hội nhân đạo cao thể quan tâm Nhà nớc đời sống ngời dân đặc biệt ngời lao động.Tuy nhiên đối tợng tham gia bắt buộc (trớc năm 1995) giới hạn lao động thuộc thành phần kinh tế Nhà nớc Vì vậy, mở rộng đối tợng tham gia BHXH bắt buộc mong mỏi đông đảo ngời lao động thành phần kinh tế nớc Bắt đầu từ năm 1995, đối tợng tham gia BHXH bắt buộc mở rộng ngời lao động doanh nghiệp quốc doanh Việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH động viên ngời lao động yên tâm làm việc thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy thị trờng lao động phát triển, đồng thời tạo nên công sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thành phần kinh tế Nhng nay, việc thực BHXH cho ngời lao động doanh nghiệp vấn đề nan giải, thu hút đợc quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp Nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề, em chọn đề tài Thực BHXH doanh nghiệp Việt Nam-Thực trạng giải pháp Với mục đích nêu lên đợc toàn cảnh tình hình thực BHXH cho ngời lao động doanh nghiệp Từ thấy đợc nguyên nhân rút giải pháp bản, góp phần đẩy mạnh công tác thực BHXH cho ngời lao động Để đảm bảo tính lôgic công trình nghiên cứu, lời nói đầu phần kết luận, đề án đợc chia thành phần sau: Chơng I BHXH cho ngời lao động nhu cầu tất yếu khách quan Chơng II Thực trạng BHXH doanh nghiệp Việt Nam Chơng III Các giải pháp nhằm nâng cao công tác thực BHXH cho ngời lao động doanh nghiệp Việt Nam Phơng pháp nghiên cứu đợc sử dụng đề án phơng pháp phơng pháp nghiên cứu khoa học nh: so sánh, phân tích, tổng hợp dựa quan điểm vật biện chứng, vật lich sử mục lục ChơngI: BHXH cho ngời lao động nhu cầu tất yếu khách quan I Sự cần thiết BHXH ngời lao động II BHXH Việt Nam Chơng II: Thực trạng BHXH doanh nghiệp Việt Nam I Tổng quan tình hình thực BHXH cho ngời lao động doanh nghiệp Việt Nam Trong khối doanh nghiệp quốc doanh Trong khối doanh nghiệp quốc doanh 2.1 Trong doanh nghiệp nớc 2.2 Trong doanh nghiệp có vốn đầu t nớc II Vấn đề hởng trợ cấp BHXH ngời lao động Chế độ trợ cấp ốm đau Chế độ trợ cấp thai sản Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Chế độ hu trí Chế độ tử tuất III Các hình thức trốn tránh thực BHXH cho ngời lao động chủ sử dụng lao động IV Tổ chức công đoàn doanh nghiệp Việt Nam Chơng III Các giải pháp nhằm nâng cao công tác thực BHXH cho ngời lao động doanh nghiệp Việt Nam I Để ngời lao động tham gia BHXH ngày đông Mở rộng đối tợng tham gia BHXH Nguyện vọng tham gia BHXH ngời lao động hợp tác xã nông nghiệp Nhu cầu BHXH ngời lao động ngời lao động kinh tế trang trại II Nâng cao nhận thức chủ sử dụng lao động ngời lao động Đối với chủ sử dụng lao động Đối với ngời lao động III Đẩy mạnh tuân thủ chủ sử dụng lao động IV Cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho đối tợng thụ hởng Chơng I BHXH cho ngời lao động nhu cầu tất yếu khách quan I Sự cần thiết BHXH ng ời lao động Con ngời muốn tồn phát triển trớc hết phải ăn, mặc, lại Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu ngời, ngời ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm làm ngày nhiều đời sống ngời ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Nh vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển ngời phụ thuộc vào khả lao động họ Nhng thực tế, lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thờng Trái lại, có nhiều trờng hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm cho ngời ta bị thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm Khi rơi vào trờng hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu nh: cần đợc khám chữa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thơng tật nặng cần phải có ngời chăm sóc nuôi dỡng Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, ngời xã hội loài ngời phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác nh: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nớc Rõ ràng, cách hoàn toàn thụ động không chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mớn lao động trở nên phổ biến Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau phải cam kết việc bảo đảm cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy ngời chủ chi đồng Nhng có xảy cách dồn dập, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có mâu thuẫn nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nớc phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng đợc vai trò Nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp số tiền định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa sở xác xuất rủi ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ những mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ngời lao động gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờng, tránh đợc xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ đợc giới quan niệm bảo hiểm xã hội ngời lao động Nh vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xã hội II BHXH Việt Nam Còn nớc ta BHXH sách xã hội lớn Đảng Nhà nớc ta nhằm đảm bảo an sinh xã hội quyền lợi BHXH cho ngời lao động gặp phải rủi ro phải tạm thời vĩnh viễn khả lao động Cùng với đổi toàn diện sâu sắc lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, từ năm 1995, công tác BHXH nớc ta chuyển sang chế thực chế độ BHXH hoàn toàn so với trớc Những nội dung chủ yếu đổi sách BHXH là: mở rộng đối tợng tham gia BHXH; hình thành quỹ BHXH tập trung, độc lập ngời lao động chủ sử dụng lao động đóng góp để chi trả chế độ BHXH cho ngời lao động: thành lập hệ thống BHXH Việt Nam từ Trung ơng đến cấp quận, huyện, thị xã để thực công tác BHXH Qua năm thực hiện, đến khẳng định quan điểm, nội dung phơng pháp đổi sách BHXH Đảng Nhà nớc ta hoàn toàn đắn, phù hợp với mục tiêu đổi toàn diện đất nớc Công tác BHXH bớc khẳng định tầm quan trọng vị việc phát triển kinh tế - xã hội đất nớc nh việc đảm bảo quyền lợi BHXH cho ngời lao động kết cụ thể, to lớn thực tiễn xã hội Trớc hết, việc đối tợng tham gia BHXH ngày mở rộng Nếu trớc kia, ngời biên chế Nhà nớc đợc hởng chế độ BHXH ngời lao động thành phần kinh tế khác (theo quy định lao động) có quyền tham gia BHXH Cụ thể số lao động tham gia BHXH năm 1999 so với năm 1996 18,2% Thứ hai, số thu BHXH hàng năm ngày tăng năm sau cao năm trớc Từ tháng năm 1995 đến ngày 31/12/1999 thu đợc 14.868 tỷ đồng tiền BHXH, số thu năm 1999 lớn gấp 10 lần số thu năm 1994 (trớc thực chế mới) Thứ 3, hình thành đợc quỹ BHXH tập trung độc lập nên tính tính đến ngày 31/12/1999 quỹ đầu t đợc 10.628 tỷ đồng tiền tạm thời nhàn rỗi vào việc đầu t, phát triển lĩnh vực kinh tế- xã hội cần thiết đất nớc Và cuối cùng, việc giải chế độ BHXH cho ngời lao động thờng xuyên đợc cải tiến theo hớng thuận tiện, xác hơn, hạn chế tối đa việc vi phạm pháp luật BHXH thực công xã hội lĩnh vực Tuy nhiên, việc thực chế độ sách BHXH theo chế gặp phải không khó khăn, vớng mắc cần tháo gỡ Một khó khăn lớn việc ngời lao động, chủ sử dụng lao động cha nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng sách BHXH Từ đó, họ cha có đợc thái độ hành vi đắn việc thực chế độ, sách BHXH theo quy định pháp luật Chính vậy, tợng né tránh, trốn nộp BHXH cho ngời lao động phổ biến, khu vực doanh nghiệp quốc doanh Số tiền nợ đọng BHXH đơn vị, doanh nghiệp không nhỏ Trong trờng hợp nh vậy, quan BHXH có quyền từ chối cha giải chế độ BHXH cho ngời lao động theo nguyên tắc có đóng có hởng Rất nhiều trờng hợp chủ sử dụng lao động thu tiền BHXH ngời lao động nhng không nộp cho quan BHXH Ngời lao động bị lợi dụng, vi phạm quyền lợi BHXH từ phía chủ sử dụng lao động mà không biết, không dám đấu tranh, bảo vệ quyền lợi Nguyên nhân đơn giản họ đắn, đầy đủ chế độ, sách BHXH pháp luật quy định Chính vậy, cần phải có nhìn khách quan việc thực BHXH cho ngời lao động doanh nghiệp Việt Nam, từ có biện pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh công tác thực thi BHXH cho ngời lao động Đây việc làm có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn chuyển đổi chế thực chế độ, sách BHXH Thiết nghĩ, không công việc ngành BHXH mà nhiệm vụ chung của nhiều ngành, nhiều cấp, toàn xã hội Bởi việc thực sách xã hội lớn Đảng Nhà nớc, nội dung quan trọng Bộ Luật lao động quan trọng việc góp phần vào việc đảm bảo quyền lợi BHXH ngời lao động doanh nghiêp Việt Nam ChơngII THựC TRạNG BHXH doanh nghiệp Việt Nam Bắt đầu từ năm 1995, phân biệt ngời biên chế Nhà nớc với ngời biên chế Nhà nớc bị xoá bỏ Tất ngời lao động thuộc đối tuợng quy định đợc quyền tham gia BHXH Việc mở rộng đối tợng tham BHXH động viên ngời lao động yên tâm làm việc thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy thị trờng lao động phát triển, đồng thời tạo nên cân sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế Chính mở rộng đối tợng tham gia BHXH, nên số ngời đóng ngày tăng Nêú năm 1995 có 2,2 triệu ngời tham gia,thì đến năm 1999 tăng lên triệu ngời: (tăng 51%) Số thu BHXH từ 788.486 triệu đồng (năm 1995) lên gần nghìn tỉ đồng (năm 1999) Việc hình thành quỹ BHXH thống , tâp trung, BHXH Việt Nam quản lý, ghi nhận bớc cải cách BHXH hiệu nhiều ý nghĩa Theo số thu vào quỹ ngày tăng, nguồn chi từ Ngân sách Nhà nớc giảm dần, số thu năm qua lớn số chi, phần quỹ tạm thời nhàn rỗi đợc đầu t có hiệu theo đạo Thủ tớng Chính phủ Riêng năm 1999, tiền lãi đầu t quỹ mang lại khoảng 600 tỷ đồng Có thể nói hoạt động BHXH năm qua đáng kể Nó ghi nhận nỗ lực lớn lao CBCC ngành BHXH ý nghĩa an sinh xã hội thông qua hoạt động giàu tính nhân văn làm sáng rõ chất u việt chế độ ta, thể quan tâm chu đáo Đảng Nhà nớc lợi ích đáng, hợp pháp ngời lao động Tuy nhiên, số vấn đề bất cập tồn trình triển khai sách BHXH hạn chế hiệu chung Trớc hết, trình độ hiểu biết pháp luật sách BHXH chủ sử dụng lao động ngời lao động bị hạn chế Công tác thông tin tuyên truyền làm cha sâu, cha kỹ, nên chủ sữ dụng lao ngời lao động cha hiểu rõ nghĩa vụ quyền lợi việc tham gia BHXH Một số đối tợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, nhng lẩn trốn, đặc biệt doanh nghiệp khối quốc doanh Lơng ngời lao động nói chung thấp, cha đáp ứng nhu cầu sống, lơng nghỉ hu thấp Việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH lại cha kịp thời Các tổ chức bán công dân lập nghành: giáo dục, văn hoá, du lịch có thuê mớn lao động: hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh có thuê mớn dới 10 lao động tới cần đợc bổ sung vào diện bắt buộc tham gia BHXH Luật BHXH đời tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc triển khai rộng rãi hiệu sách BHXH Mặt khác, sau năm thực chức năng, nhiệm vụ Chính phủ giao cố gắng nhiều đạt đợc nhiều thành tựu, song trớc yêu cầu thiên niên kỷ mới, nghành BHXH cần đợc hoàn thiện thêm chức nhiệm vụ Thí dụ: vấn đề bổ sung thành viên hội đồng quản lý, thay đổi đại hoá hoạt động thu, chi, quản lý quỹ I Tổng quan tình hình BHXH doanh nghiệp Việt Nam Trong khối doanh nghiệp quốc doanh Các đơn vị sản xuất kinh doanh ngành hàng độc quyền: Bu điện, điện lực, xăng dầu có doanh thu cao, nên thực tốt sách BHXH Quyền lợi ngời lao động doanh nghiệp đợc đảm bảo Còn với doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng độc quyền Trong số doanh nghiệp thực tốt sách BHXH: có doanh nghiệp làm ăn phát triển doanh nghiệp làm ăn chật vật nhng có nhận thức tốt sách BHXH quan tâm, chăm sóc quyền lợi ngời lao động Điển hình nh công ty Bia rợu ong Thái Bình với150 lao động, lơng trung bình cha đạt 400.000 đồng/ngời/tháng nhng tiền đóng BHXH cho ngời lao động doanh nghiệp trích nộp đủ kịp thời Những tởng doanh nghiệp doanh nghiệp quốc doanh thực tốt sách BHXH cho ngời lao động, việc thu BHXH đơn vị không cần phải bàn đến, ngời coi nh hoạt động suôn sẻ đơng nhiên Vậy mà việc lại không hẳn thế, doanh nghiệp cha thực tốt sách nh nộp phí chậm khả nộp phí Kể doanh nghiệp mà trớc tiếng thời, sản phẩm đợc xuất nớc Trong kinh tế thị trờng với nhiều lý khác nhau, chặng đờng kinh doanh tiếp nối doanh nghiệp không suôn sẻ nh mong muốn, chựng lại suy sụp Sản phẩm làm ế ẩm, lãi vay ngân hàng tăng liên tục với số nợ lên tới hàng tỷ đồng, buộc doanh nghiệp phải thu hẹp quy mô sản xuất, giảm đồng loạt hàng ngàn lao động Tình hình xuất nhiều địa phơng nói đến Thái Bình Với 183 doanh nghiệp Nhà nớc với 16000 lao động tỉnh có 1/2 số doanh nghịêp làm ăn hiệu quả, thực tốt sách BHXH; 1/2 hoạt động cầm chừng 1/4 số doanh nghiệp lại chung số phận đứng bên bờ vực tan rã Ngỡ cánh chim đầu đàn tỉnh Thái Bình nh: Công ty Điện tử Thái Bình, Công ty khí Thái Bình, Nhà máy đay Thái Bình, Nhà máy tơ Thái Bình, Nhà máy thuộc da Thái Bình (nay Công ty Giày da), Công ty xây dựng I, II, III Thái Bình, Công ty sứ Tiền Hải sải cánh tung bay nh ngày nào, hoá hoạt động cầm chừng, sản phẩm sản xuất tiêu thụ chậm giá thành, chất lợng, mẫu mã không đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng Hoạt động hiệu quả, doanh thu việc thực sách BHXH cho ngời lao động việc xa vời lắm! Nhiều đơn vị nợ lơng công nhân nghĩ đến việc tham gia BHXH Đến nay, đơn vị tỉnh nợ đọng tiền BHXH lên tới số tỷ đồng, nhiều doanh nghiệp 3- năm không nộp đợc tiền BHXH Những đơn vị nợ tiền BHXH dây da, kéo dài với số lợng lớn là: Công ty điện tử, Công ty Giày da xuất khẩu, Công ty đay Thái Bình theo quy định pháp luật 15% tiền trích nộp BHXH cho ngời lao động đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm, nhng sản phẩm sản xuất nằm đó, cha tiêu thụ đợc lấy tiền đâu mà đóng BHXH Một minh chứng cho tình hình nộp chậm, nộp thiếu phí BHXH thực trạng đáng lo ngại Tuyên Quang với 50% số doanh nghiệp Nhà nớc nợ tiền BHXH Tính đến cuối năm 1999, BHXH Tuyên Quang quản lý 915 đầu mối, có 64 doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp cổ phần với 11.208 lao động tham gia Nếu tính riêng 71 doanh nghiệp kế hoạch 1999 phải nộp 84 tỷ đồng Ngoài 32 đơn vị thờng xuyên trích nộp đầy đủ kế hoạch, 50% số 71 doanh nghiệp chắn hoàn thành kế hoạch năm với số tồn hàng tỷ đồng (riêng 10 đơn vị ngành lớn nh : đờng, chè nợ 1,1 tỷ đồng) cha kể đến số nợ 38 doanh nghiệp tồn đọng từ 1993 đến 8,5 tỷ đồng Nợ cao Công ty chè Sông Lô có 2000 công nhân song số nợ từ 1993 đến lên đến tỷ đồng, bình quân công nhân nợ triệu đồng BHXH Giám đốc Công ty cho biết Công ty có hớng trả dần (?) Song, ông lấp lửng tuyên bố: Nếu năm giỏi trả đợc 100 triệu phải 20 năm sau hết nợ đợc Một nguyên nhân kinh tế ngành sản xuất Tuyên Quang không phát triển đợc Là tỉnh có nhiều tiềm phát triển nông-lâmcông nghiệp, hàng năm toàn tỉnh cần có 300 tỷ đồng cho hoạt động máy song đáp ứng đợc 1/4 (khoảng 85 đến 90 tỷ đồng) 3/4 phải chờ đợi cấp từ ngân sách Nhà nớc Sản xuất bị đình đốn Ngay nh việc phát triển sở hạ tầng nhiều thị xã thành phố phát triển sôi động, song thị xã Tuyên Quang khép giản dị nh hàng chục năm trớc Nhiều doanh nghiệp muốn đầu t công nghệ, phát triển sản xuất song sợ xé rào đành phải nằm im Ngành Ngân hàng không giải ngân đợc Lợng hàng hoá cho sở sản xuất không tiêu thụ đợc Công ty đờng Sơn Dơng, đờng Tuyên Quang hạ giá bán 4000đồng/kg tồn đọng 2800 tấn; Xí nghiệp vật liệu xây dựng tồn triệu viên gạch doanh nghiệp giấy (2000 lao động) hàng chục xí nghiệp vật liệu xây dựng, khí, sửa chữa, may công nhân sống thoi thóp với đồng lơng 160.000 đồng/tháng, công nhân xí nghiệp khả đóng BHXH Đã vậy, số chi trả cho ốm đau lại cao trở thành mối nguy cho việc bảo tồn quỹ, lâm trờng Tân Thành , số tiền chi cho ốm đau quý 2/ 1999 47 triệu đồng chiếm 11% quỹ lơng 34% tiền nộp BHXH; Mỏ đất chịu lửa chiếm 46% tiền nộp BHXH Cũng khó khăn nh vậy, việc cấp sổ BHXH doanh nghiệp chậm chạp Triển khai suốt năm nay, cấp sổ BHXH đạt 73% so với tổng số lao động; Công ty chè Tân Trào có 600 lao động, cha năm hoàn thành tiêu thu BHXH nên đến cha cấp đợc sổ nào? Công ty đờng Tuyên Quang đờng Sơn Dơng cấp đợc sổ BHXH cho khối văn phòng công ty Và liệt kê nhiều doanh nghiệp khác nợ đọng phí BHXH nh: doanh nghiệp thuộc Tổng công ty dâu tằm Việt Nam: Xí nghiệp liên doanh tơ tằm Bảo Lộc (VISINTEX) nợ 532 triệu đồng hoạc công ty Dệt may lụa tơ tằm nợ 254,5 triệu đồng, xí nghiệp ơm tơ tháng Tám nợ 261 triệu đồng (số liệu năm 2001) Công ty ong Nam Định, quý 3-4/1999 toàn công ty nợ 541 triệu đồng: quý đầu năm 2000 nợ nguyên 40 triệu đồng, vị chi 70 CNV nợ xấp xỉ 100 triệu đồng tiền BHXH Đối mặt với thực trạng việc tìm giải pháp nhằm vực dậy ngành kinh tế, thúc đẩy sản xuất việc làm cần thiết Song không nên ngồi chờ sản suất phát triển quan tâm đến quyền lợi ngời lao động, hai mặt vấn đề, có tác động với chặt chẽ: ngời lao động làm việc tốt, sản suất phát triển, quyền lợi đời sống không đợc quan tâm Mặt khác, cần phải tăng cờng tính pháp lý quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nộp BHXH Trong luật BHXH, luật phá sản doanh nghiệp cần phải có điều khoản qui định thu nộp BHXH có chế khuyến khích cho cán BHXH phát chi thu xử lí nghiêm khắc truy thu BHXH, đồng thời xử lý nghiêm khắc trờng hợp vi phạm luật BHXH dây da, nợ tồn đọng tiền BHXH Vấn đề cần phải nhìn nhận cách đầy đủ có chế tài mạnh, phải xác định thu nộp BHXH tồn nợ đọng BHXH không đơn góc độ kinh tế, mà làm gia tăng nhanh chóng số lao động đợc đảm bảo chế độ BHXH Trong khối doanh nghiệp quốc doanh 2.1 Trong doanh nghiệp nớc Những năm qua, Đảng Nhà nớc có nhiều sách khuyến khích phát triển khu vực kinh tế quốc doanh Khi thực xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc, nhiều doanh nghiệp đợc cổ phần hoá, bán khoán, cho thuê , khu vực hành nghiệp bớc giảm thiểu 15% công chức Nhà nớc nên lực lợng lao động khu vực quốc doanh có xu hớng tăng cao Trong tình hình ấy, Bộ Chính Trị có thị số 15/ CT-TƯ ngày 26/5/1997 Tăng cờng lãnh đạo thực chế độ BHXH, Thủ tớng Chính phủ có nhiều ý kiến đạo hệ thống BHXH Việt Nam phải tổ chức thực tốt sách BHXH để đảm bảo công xã hội ngời lao động khu vực Theo quy định điều 141 điều BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ đối tợng tham gia BHXH ngời lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên Thực đạo BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh thành phố cố tìm biện pháp sáng tạo thực BHXH khu vực quốc doanh thu đợc số kết ban đầu + Năm 1997 có 2.305 đơn vị với 83.578 ngời lao động tham gia BHXH + Năm 1998 có 3.136 đơn vị với 112.223 ngời lao động tham gia BHXH + Năm 1999 có 3.900 đơn vị với 147.855 ngời lao động tham gia BHXH + Năm 2000 có 4.735 đơn vị với 197.983 ngời lao động tham gia BHXH Công tác tuyên truyền giáo dục có tác động tốt không với ngời lao động tham gia BHXH mà giúp ngời cha tham gia hiểu nâng cao nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc thực sách Đảng Nhà nớc Ngời lao động quốc doanh dần nhận ra: Tham gia BHXH không đợc công bằng, bình đẳng với thành phần kinh tế loại hình lao động khác mà thuận lợi di chuyển từ thành phần kinh tế sang thành phần kinh tế khác quyền lợi đợc bảo đảm 10 -Quỹ BHXH hình thành từ khoản đóng góp có hệ thống hoạt động nhằm đảm bảo lợi ích cho ngời tham gia đóng góp vào quỹ -Đôi Nhà nớc tham gia vào hoạt động BHXH thông qua việc đóng góp bổ sung cấp khoản trợ cấp từ ngân sách Nhà nớc cho quỹ BHXH Riêng hệ thống trợ cấp tai nạn lao động thờng chủ sử dụng lao động phải tài trợ toàn -Hình thức BHXH hình thức chia xẻ rủi ro bắt buộc ngời phải tham gia đóng góp vào quỹ với trờng hợp ngoại lệ khác -Thu nhập từ khoản đóng góp đợc gửi vào Quỹ đặc biệt mà từ Quỹ đợc lấy để chi cho khoản chi chế độ BHXH nh khoản chi quản lý hành -Số d Quỹ hàng năm tạm thời cha sử dụng hết đợc đầu t để tăng thu cho quỹ BHXH -Quyền đợc hởng trợ cấp BHXHđợc bảo đảm việc đóng góp vào Quỹ BHXH -Tỷ lệ đóng góp mức hởng trợ cấp thờng có mối quan hệ với thu nhập ngời đợc bảo hiểm Và nh vậy, vào thực tiễn Việt Nam đặc điểm hoạt động BHXH, nêu lên điều kiện để đối tợngtham gia vào quỹ BHXH nớc ta là: -Đối tợng tham gia ngời độ tuổi lao động có thu nhập tối thiểu theo quy định Nhà nớc không tính đến thu nhập từ nguồn nào, trừ trờng hợp lao động khu vực sản xuất nông nghiệp; -Đối tợng tham gia phải đóng góp dóng góp khoản tiền định theo quy định Nhà nớc, thời gian quy định tối thiểu; -Tỷ lệ đóng góp, thời gian đóng góp, đảm bảo đủ điều kiện để hởng chế độ BHXH theo luật định; -Mức hởng thờng phải phù hợp với tỷ lệ đóng góp quy định mức lơng tối thiểu Nhà nớc từ số trờng hợp ngoại lệ (nh lao động khu vực sản xuất nông nghiệp) Nh nêu: Hình thức BHXH hình thức chia sẻ rủi ro bắt buộc ngời phải tham gia đóng góp vào Quỹ, với trờng hợp ngoại lệ khác Rất trờng hợp ngoại lệ khác có nghĩa việc tiến hành BHXH theo hình thức tự nguyện thực trờng hợp hãn hữu, đối tợng chiếm tỷ lệ nhỏ số đối tợng tham gia nh : lao động làm công việc thời hạn dới tháng, theo mùa vụ, công 33 việc có tính chất tạm thời đối tợng có thu nhập thấp không thờng xuyên Còn đối tợng khác nên đa hết vào đối tợng bắt buộc, kể đối tợng lao động doanh nghiệp có dới 10 lao động số nớc, loại doanh nghiệp có dới lao động thuộc diện bắt buộc không tham gia BHXH, nhng số nớc khác lại không phân biệt doanh nghiệp có số lợng lao động nhiều hay ít, miễn có thu nhập ổn định Nh vậy, đối tợng tham gia BHXH nớc rộng rãi linh hoạt Điều giúp cho ngời lao động có đủ điều kiện đóng góp điều kiện làm việc tự tham gia BHXH cách bình thờng Một số đối tợng Việt Nam cha biết xếp vào khu vực kinh tế cho phù hợp nh: giáo viên, nghệ sĩ, hớng dẫn viên du lịch làm việc cho tổ chức dân lập, bán công Hoạt động ngời lao động dạng tính đối tợng làm công ăn lơng nh lao động khác, mức đóng góp BHXH dựa vào mức thu nhập thực tế để thu vào quỹ Ngoài ra, đối tợng tham gia lúc không ngời lao động làm công ăn lơng mà có ngời lao động không làm (lao động nhà, ngời nội trợ gia đình ) Nguyện vọng tham gia BHXH ngời lao động hợp tác xã nông nghiệp Nhu cầu đợc tham gia BHXH xã viên ngời lao động hợp tác xã phi nông nghiệp xuất từ năm đầu thập niên 60 Nhng điều kiện kinh tế đất nớc ta nhiều khó khăn nên cha thực đợc Đến năm 1982, đợc chấp thuận HĐBT (nay Chính phủ) giúp đỡ Bộ hữu quan, Liên hiệp xã thủ công nghiệp Trung ơng ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH xã viên hợp tác xã tổ hợp tiểu thủ công nghiệp Thực theo điều lệ này, ngời lao động hợp tác xã đợc hởng chế độ BHXH tơng tự nh ngời làm việc khu vực Nhà nớc lúc Chế độ BHXH xã viên hợp tác xã thủ công nghiệp vừa thực đợc năm ngừng hoạt động lúc gặp nhiều khó khăn nh: tổ chức liên hiệp xã cấp bị giải thể, tình hình kinh tế đất nớc có nhiều biến động, đồng tiền giá, việc làm xã viên không ổn định, thu nhập hợp tác xã giảm sút, số hợp tác xã ngừng hoạt động Chế độ đóng góp hởng thụ lại vận dụng máy móc thiếu sở khoa học, quản lý thu, chi cha chặt chẽ việc thực chế độ BHXH xã viên hợp tác xã thủ công nghiệp cha đợc lâu dài, nhng giải đợc phần khó khăn cho đời sống ngời lao động già yếu gặp rủi ro sống, tạo cho ngời 34 lao động có ý thức tham gia BHXH; đồng thời rút đợc học kinh nghiệm cho việc xây dựng thực chế độ BHXH sau Trong bối cảnh nay, sản xuất kinh doanh hợp tác xã phi nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, thu nhập ngời lao động số hợp tác xã thấp cha ổn định Hiện có khoảng 25% số hợp tác xã có khả tham gia BHXH theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ (nh công nhân viên chức Nhà nớc doanh nghiệp sử dụng từ 10 lao động trở lên) Những hợp tác xã mong mỏi Nhà nớc có văn hớng dẫn để đợc tham gia chế độ BHXH bắt buộc nh doanh nghiệp sử dụng từ 10 lao động trở lên Theo số liệu thống kê năm 1999, 42% số hợp tác xã đơn vị sản xuất kinh doanh cha mạnh, thu nhập ngời lao động cha cao, họ tham gia chế độ BHXH tự nguyện với mức đóng góp thấp hơn, chế thu linh hoạt Còn lại 33% số hợp tác xã gặp khó khăn cha đủ khả tham gia BHXH nhng tơng lai, tình hình sản xuất kinh doanh phát triển có 100% số hợp tác xã đủ khả tham gia BHXH Còn tại, khó khăn thực tế phụ thuộc vào điều kiện kinh tế đất nớc ta, nhiều ngời lao động thu nhập thấp Cụ thể có tới 30% số lao động hợp tác xã phi nông nghiệp có thu nhập dới 250.000 đồng/tháng Những ngời lao động gặp nhiều khó khăn sống hàng ngày, họ cha có diều kiện dành dụm cho sống lâu dài (mặc dù họ muốn) Hơn nữa, họ lại làm việc hợp tác xã kinh doanh yếu kém, nhiều kết kinh doanh đảm bảo hoà có lãi chút ít, có nơi bị lỗ Do vậy, họ cha đủ điều kiện trích kinh phí đóng BHXH cho xã viên ngời lao động họ Ngoài nguyên nhân khác nữa, ngời lao động cha nhận thức hết tầm quan trọng cần thiết việc tham gia đóng BHXH để đảm bảo sống lâu dài cho Để nguyện vọng đáng ngời lao động khu vực kinh tế thành thực cần phải có yếu tố sau: -Trớc hết, cố gắng vơn lên ngời lao động để có thu nhập cao Bên cạnh đó, hợp tác xã phải tạo đợc việc ổn định thu nhập ngày cao cho xã viên ngời lao động; đièu quan trọng, Nhà nớc phải có sách hỗ trợ thoả đáng để giúp cho khu vực kinh tế hợp tác xã phát triển Bởi vì, hợp tác xã Tổ chức tập hợp đông đảo ngời lao động mà đa phần ngời lao động nghèo, có điển xuất phát thấp, vốn ít, kỹ thuật thủ công, trình độ tổ 35 chức quản lý yếu Do cần hỗ trợ Nhà nớc để tạo đà cho hợp tác xã tiến dần, kịp loại hình sản xuất kinh doanh khác -Còn phần Hội đồng Trung ơng liên minh hợp tác xã Việt Nam có chức đại diện hỗ trợ cho hợp tác xã, có trách nhiệm giúp đỡ hợp tác xã tìm kiếm mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm; chuyển giao tiến kỹ thuật công nghệ thích hợp để nâng cao suất lao động, tăng cờng công tác đào tạo, nâng cao trình độ quản lý kỹ thuật cho khu vực hợp tác xã Mở rộng quan hệ với ngành hợp tác quốc tế để tranh thủ giúp đỡ mặt, tạo điều kiện cho hợp tác xã phát triển Chủ động phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan sớm hoàn thiện khung pháp lý chế độ BHXH cho khu vực hợp tác xã để ngời lao động khu vực đợc bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ nh ngời lao động thành phần kinh tế khác Nhu cầu BHXH ngời lao động kinh tế trang trại Sự chuyển hớng nển kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng có quản lý Nhà nớc với kết đạt đợc khẳng định tính đắn đờng lối đổi Đảng ta đề Nhờ đờng lối đổi này, nông nghiệp nông thôn nớc ta có điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế hàng hoá Điều bật sản xuất nông nghiệp nớc ta vừa có xu hớng đa dạng hoá, va có xu hớng tập trung, chuyên môn hoá Đó xu hớng kinh tế trang trại Đến nay, nớc có 113.000 trang trại loại chuyên doanh kinh doanh tổng hợp Kinh tế trang trại phát triển mạnh mẽ Việt Nam Điều đợc khẳng định từ chủ trơng Đảng (trong Nghị Hội nghị lần thứ IV cuả Ban chấp hành Trung ơng tháng 12/1997 Nghị VI ngày 10/11/1998 Bộ Chính trị) đến nghị để thực Chính phủ (Nghị số 03/2000/NQ- CP tháng 2/2000) Kinh tế trang trại phát triển dẫn đến xuất nhu cầu tham gia BHXH chủ trang trại ngời lao động trang trại Nhu cầu xuất phát từ số điểm sau: - Thứ nhất, kinh tế trang trại phận kinh tế nông nghệp nông thôn Ngời lao động nông thôn nói chung chủ trang trại ngời lao động trang trại nói riêng, sau trình lao đông sản xuất, sau trừ chi phí cho sản xuất, họ có khoản thu nhập bán sản phẩm thị trờng thu nhập ngày tăng lên Theo kết điều tra mức sống dân c Việt Nam tổng cục thống kê tién hành năm 1997- 1998 36 thu nhập hộ gia đình nôn thôn 13,589 triệu đồng/năm (nghĩa 1,13 triệu đồng/ tháng) Nếu tính bình quân đầu ngời mức thu nhập 212.000 đồng/tháng/ngời Trong cấu thu nhập, thu từ hoạt động nông, lâm, ng nghiệp chiếm 48,61% tổng thu nhập; thu từ hoạt động phi nông nghiệp chiếm 15,09% từ hoạt động khác chiếm 36,3% (bao gồm tiền làm thuê, tiền lơng hu ) Sự đa dạng hoá ngành nghề nông thôn dẫn đến đa dạng hoá thu nhập ngời lao động nông thôn Theo báo cáo Tổng cục Thống kê, thu nhập bình quân lao động sở sản xuất chuyên ngành nghề 430.000 đồng/tháng; hộ chuyên 236.000 đồng /tháng Thu nhập gấp từ 1,7- 3,9 lần so với thu nhập bình quân lao động nông nghiệp tuý (khoảng 110.000 đồng/tháng) Thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp ngày đóng vai trò quan trọng tổng thu nhập ngời dân nông thôn Riêng hộ làm kinh tế trang trại, kết điều tra Trờng Đại học Kinh tế quốc dân năm 1999 cho thấy, bình quân thu nhập trang trại, sau trừ chi phí sản xuất (gồm trả công lao động) 46,112 triệu đồng/năm từ trang trại Nếu tính bình quân lao động thu nhập 1,343 triệu đồng/tháng bình quân nhân 660.000 đồng/tháng Thu nhập hộ gia đình làm kinh tế trang trại gấp 3,1 lần thu nhập bình quân hộ gia đình nông thôn Cá biệt có trang trại có thu nhập cao nh Khánh Hoà 1,286 triệu đồng/ngời/tháng; Lâm Đồng 934.000 đồng/ngời/tháng; Đồng Nai 925.000 đồng/ngời/tháng Với mức thu nhập nh vậy, bình quân năm, hộ gia đình nông thôn chi tiêu cho sinh hoạt hàng ngày hết 10,584 triệu đồng (tính bình quân đầu ngời 2,205 triệu đồng/năm hay 183.000 đồng/tháng) So sánh thu nhập chi tiêu cho thấy, sau trừ chi phí sản xuất chi phí cho sinh hoạt hàng ngày, ngời dân nông thôn nói chung ngời làm kinh tế trang trại nói riêng có tích luỹ mức độ định, tạo cho họ có điều kiện tham gia BHXH - Thứ hai, nh nêu chủ trang trại mở rộng quy mô sản xuất có thuê mớn lao động xu hớng ngày tăng Theo Tiến sĩ Nguyễn Sinh Cúc (Tổng cục Thống kê), bình quân năm chủ trang trại tạo việc làm cho khoảng 60 vạn lao động, chủ yếu lao động chỗ Mức tiền công lao động dao động từ 10.000 đến 15.000 đồng/ngày miền Bắc từ 15.000 đến 20.000 đồng/ngày miền Nam Kinh tế trang trại góp phần to lớn việc giải việc làm cho lao đông nông thôn, đặc biệt vào thời kì nông nhàn 37 Hơn nữa, ngời lao động làm việc đợc trả công làm đa dạng hoá thu nhập cho gia đình họ; đồng thời tạo điều kiện cho ngời lao động làm thuê có khả tham gia BHXH Nhà nớc ban hành sách BHXH họ Mặt khác, xuất quan hệ lao động, ngời chủ lao động (ngời thuê mớn lao động) phải có trách nhiệm ngời lao động mà thuê mớn theo quy định Bộ Luật lao động (nh hợp đồng lao động, trả công lao động, bảo hộ lao động, BHXH ) - Thứ ba, kinh tế trang trại phát triển da dạng hoá sản xuất kinh doanh nông thôn ngày cao; đồng thời chuyên môn hoá cao Khi ngời chủ trang trại ngời lao động làm thuê có hội cao để tăng thu nhập, nhng đồng thời xuất rủi ro làm giảm thu nhập Điều này, đòi hỏi cần có sách BHXH để bảo vệ họ bị rủi ro xảy Hơn nữa, thực BHXH lao động nông thôn nói chung lao động làm việc trang trại nói riêng góp phần thực việc bình đẳng ngời lao động thuộc thành phần kinh tế Có số ý kiến cho cha nên thực BHXH khu vực kinh tế trang trại thực nên thực BHXH trang trại có thuê mớn từ 10 lao động trở lên cho làm khác vi phạm luật lao động Thực nh vậy, cần hiểu luật cho Hơn nữa, luật lao động cha phù hợp phải sửa đổi, bổ sung quy định Luật Vì hết, Hiến pháp nớc ta quy định: Nhà nớc thực sách BHXH ngời lao đọng thành phần kinh tế Mặt khác, qua ý kiến nhiều ngời lao động, nông nghiệp nông thôn, có chủ trang trại ngời lao động họ mong muốn đợc tham gia BHXH có khả để tham gia BHXH Vấn đề đặt phải tổ chức BHXH nh cho phù hợp với đặc điểm tính chất tổ chức lao động thành phần kinh tế, loại hình lao động Vì cần phải sớm có sách BHXH đông đảo ngời lao động nông nghiệp nông thôn, có ngời lao động trang trại II Nâng cao nhận thức chủ sử dụng lao động ng - ời lao động Hiện nay, mức độ nhận thức, hiểu biết kiến thức sách BHXH ngời lao động chủ sử lao động khu vực Nhà nớc đợc coi thấp Mức độ tuân thủ thấp khu vực t nhân, liên doanh doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, ớc tính thấp 15% xảy nhiều nguyên 38 nhân, bao gồm việc thiếu tra, kiểm tra, trốn tránh pháp lật lao động thông qua báo cáo thấp số lợng lao động doanh nghiệp phớt lờ luật pháp sách Các t liệu BHXH công cụ quan trọng để nâng cao kiến thức hỗ trợ hoạt động tuân thủ, đặc biệt doanh nghiệp khu vực Nhà nớc Đối với chủ sử dụng lao động BHXH sách mang tính xã hội nhân đạo cao Đảng Nhà nớc ta Trong trình hình thành phát triển sách, chế độ BHXH có nhiều thay đổi, bổ sung phù hợp với thời kì, ngày thể tính u việt Nhng chủ sử dụng lao động nhận thức đợc điều quyền lợi đợc tham gia BHXH ngời lao động không đợc thực Chính việc thông tin tuyên truyền cho ngời sử dụng lao động thấy đợc tính u việt chế độ quan trọng tạo sở cho quyền lợi ngời lao động đợc đảm bảo Những ngời sử dụng lao động cha tin tởng vào chế độ BHXH chủ yếu ngời không qua đào tạo quy, trình độ hiểu biết sách BHXH hạn chế Họ có vốn, tự tổ chức kinh doanh sản xuất thuê lao động Những đối tợng cần phải đợc giải thích cách tờng tận, tỉ mỉ chế độ BHXH Khi hiểu vấn đề chủ sử dụng lao động tự giác tham gia Giám đốc doanh nghiệp cho biết: Còn vài trăm triệu để dành mua vật t, thấy cán BHXH đến vận động lọt tai quá, mang nộp BHXH Do dng mà hàng triệu lao động mang đến nộp cho ngành BHXH hàng trăm ngàn tỷ đồng dng mà BHXH tỉnh này; BHXH huyện hoàn thành kế hoạch đợc giao, hiệu to lớn công tác tuyên truyền vận động đem lại Nhiều đơn vị tự giác thực nghiêm chỉnh việc nộp BHXH cho ngời lao động, song không doanh nghiệp dây da, chí chây ỳ, trốn tránh tham gia BHXH Các đối tợng tuyên truyền vận động cha đủ mà phải có biện pháp cụ thể tác động tới ý thức ngời sử dụng lao động: -Phát triển Hiệp hội ngành nghề nhằm tập hợp giáo dục, thuyết phục chủ sử dụng lao động có ý thức chấp hành pháp luật tôn trọng giai cấp công nhân lực lợng Cách mạng XHCN Doanh nghiệp gia nhập Hiệp hội đợc quyền lợi nh đợc cung cấp thông tin kinh tế, đợc bảo vệ quyền lợi đáng bị xâm phạm, có quyền đợc giữ ngời lao động qua đào tạo, tránh tình trạng nh doanh nghiệp quảng cáo níu lao 39 động từ nơi sang nơi khác, ảnh hởng lớn tới việc tổ chức sản xuất, thực hiên kế hoạch hợp đồng -Định kỳ, trớc thay đổi giấy phép hành nghề, quan qản lý Nhà nớc có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo luật pháp doanh nghiệp nh: nộp thuế, nộp BHXH, nộp BH Y tế tuỳ theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp -Nếu doanh nghiệp có nhiếu năm chấp hành tốt nghĩa vụ, nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận tiêu chuẩn để tạo điều kiện u tiên cho doanh nghiệp nh vay vốn, u đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể -Cá nhân chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trơng, sách, pháp luật tuỳ theo thành tích đạt danh hiệu thi đua cho cá nhân Trong điều kiện Nhà nớc ta mở rộng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, nhìn kinh tế quốc doanh qua mặt tiêu cực dễ giao động, buông xuôi Tuy số doanh nghiệp quốc doanh ý thức chấp hành pháp luật cha tốt nhng đợc đãi cát tìm vàng song song với xây dựng hành lang pháp lý, việc định hớng XHCN cho thành phần kinh tế biện pháp giáo dục công nhận cố gắng anh, chị em theo kiểu ma dầm thấm lâu định có tác dụng Chủ doanh nghiệp quốc doanh ngời Việt Nam, ta nên lấy đạo lý, pháp luật, có sách nhìn nhận vai trò, vị trí họ, nhân mặt tích cực để họ phải tự suy nghĩ đẩy lùi tiêu cực, tự hoàn thiện Chừng chủ sử dụng lao động thấy BHXH chế độ thiết thân sách BHXH đợc thực có hiệu Đối với ngời lao động Còn ngời lao động, biết BHXH quyền lợi thiết thực nhằm đảm bảo sống sau cho họ, song để ngời lao động hiểu rõ đợc quyền lại chuyện không đơn giản sớm, chiều Ngời lao động, làm việc khu vực quốc doanh, mối quan tâm hàng đầu họ có việc làm mức lơng Hơn ngời lao động cha hiểu biết pháp luật lao động, sách BHXH, cha thấy đợc lợi ích lâu dài mà thấy phải đóng 5% tiền lơng để đóng BHXH nên họ cha thiết tha với chế độ BHXH họ sợ nộp vào dễ, nhận trợ cấp chế độ khó Chính phải đặt vấn đề tuyên truyền, vận động lên hàng đầu Công tác tuyên truyền vận động không qua phơng tiện thông 40 tin đại chúng, mà có hiệu thông qua cán BHXH lăn lộn dới sở, kiên trì tuyên truyền, vận động thuyết phục đối tợng tham gia BHXH Việt Nam cần xây dựng sản phẩm thông tin tuyên truyền để đáp ứng nhu cầu thông tin khu vực t nhân, ngời sử dụng lao động ngời lao động, thông tin chơng trình BHXH bắt buộc hành Những mục tiêu sản phẩm thông tin tuyên truyền cải thiện mức độ tuân thủ ngơì sử dụng lao động ngời lao động Hơn nữa, BHXH Việt Nam nên đảm bảo thông tin đợc phổ biến rộng rãi đến ngời sử dụng lao động ngời lao động quan tâm đến loại hình chế độ bảo hiểm quy trình để thực đăng ký, thu khoản đóng góp, thủ tục đề nghị hởng chế độ BHXH chi trả bảo hiểm Trong Bộ Lao động- Thơng binh Xã hội có số trách nhiệm việc tuyên truyền thông tin liên quan đến sách, BHXH Việt Nam có vai trò quan trọng việc giải thích sách quy trình nhóm đối tợng chơng trình BHXH Các sản phẩm thông tin tuyên truyền nên đợc phân phát rộng rãi nh chúng hỗ trợ cho việc mở rộng đối tợng chơng trình BHXH Cả hai quan nên phối hợp nỗ lực họ lý hiệu lực nhng quan trọng làm rõ điều nhóm mục tiêu không bị bối rối thông điệp trái ngợc khác III đẩy mạnh tuân thủ chủ sử dụng lao động Việt Nam, tỷ lệ đóng góp 20% đợc phân bổ ngời sử dụng lao động ngời lao động có nghĩa ngời sử dụng lao động chịu phần lớn gánh nặng đóng góp cho ngời lao động Ngời sử dụng lao động phải chịu chi phí quản lý công tác thay mặt quan quản lý BHXH Các cải cách sách đợc đề xuất việc mở rộng đối tợng ảnh hởng nhiều lên doanh nghiệp nhỏ với nguồn lực hạn chế Trong giai đoạn chuẩn bị để thực luật BHXH mới, Bộ Lao động- Thơng binh Xã hội BHXH Việt Nam nên cung cấp thông tin đến cho ngời sử dụng lao động quyền lợi nghĩa vụ họ chơng trình BHXH Tất ngời sử dụng lao đọng nên nhận đợc thông tin tuyên truyền nhiều để họ nhận thức đợc có đầy đủ thông tin Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Trung ơng hợp tác xã Việt Nam Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam có trách nhiệm việc thông tin cho thnhà 41 viên luật Đặc biệt BHXH Việt Nam cần phải xây dựng mối quan hệ tốt chủ sử dụng lao động để hệ thông quy trình không phức tạp gây tốn thời gian Hệ thống hành tra đóng vai trò quan trọng Luật pháp rõ ràng toàn diện yêu cầu luật Những tra viên nên hoạt động cấp địa phơng hợp tác chặt chẽ với phận thu đóng góp quan BHXH Thanh tra viên điểm tiếp xúc chủ yếu ngời sử dụng lao động quan BHXH Các tra viên nên thực chức sống nh ngời cỡng chế thực luật pháp luật BHXH Họ đồng thời đại diện cho BHXH, nh nâng cao vai trò họ việc giáo dục tuyên truyền thông tin Những tra viên cần đợc lựa chọn đào tạo cách cẩn thận Họ hiểu luật pháp quy trình BHXH cách thấu đáo Những tra viên có kinh nghiệm nên thực trờng hợp phức tạp khó khăn hỗ trợ nhân viên có kinh nghiệm Các vấn đề tuân thủ nên đợc giải cách nhanh gọn để tránh làm cho tình hình ngày xấu Sự tuân thủ ngời sử dụng lao động ngời lao động làm giảm số lợng ngời sử dụng lao động đợc phép không đóng góp đáng bị phạt lại không phạt Một số quan BHXH bị thất bại điều tra mối đe doạ bị bắt buộc đóng cửa doanh nghiệp Tuy nhiên, điều cần phải đợc cân với trách nhiệm tất thành viên chơng trình- ngời phải tuân thủ luật pháp Sẽ không công ngời sử dụng lao động thành viên khác họ đóng góp đầy đủ ảnh hởng việc không tuân thủ thành viên không đợc nhận bảo hiểm nghỉ hu ngời sử dụng lao động trốn tránh đóng góp BHXH Đây khó khăn thờng gặp luật pháp bị bỏ qua, nhiên tình hình tài doanh nghiệp có nghĩa doanh nghiệp không trả đợc khoản đóng góp hành khoản khất nợ trớc Một số chơng trình BHXH cho phép hoàn trả dần khoản khất nợ đóng góp (10% tổng số khất nợ với số đóng góp hàng tháng) nh cách thức để tránh cho doanh nghiệp bị phá sản mà trả dần khoản đóng góp cho thành viên Các vi phạm nghiêm trọng nhiều lần bị khởi tố bao gồm quy trính pháp lý nh quyền đợc tịch thu bán hàng hoá nh tài sản ngời thiếu nợ để thu đợc nợ Khi phá sản xảy ra, luật pháp nên quy định u tiên giải nợ BHXH lợi ích 42 BHXH ngời lao động Khởi tố đợc tiến hành sở triển vọng cao việc khởi tố thành công Lợi việc khởi tố thành công có tác dụng cản trở ngời vi phạm khác tơng lai BHXH Việt Nam nên có nhân viên có trình độ pháp lý đại diện cho quan BHXH trớc án đại diện quyền lợi cho thành viên giám định chứng đánh giá yếu tố thành công cần thiết để đa vụ việc Các quy trình để đòi lại khoản nợ đóng góp nên cụ thể chi tiết Chi phí áp dụng nên bao gồm chi phí cho tuyên truyền thông tin IV Cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho đối t - ợng thụ hởng Để đối tợng tham gia thêm tin tởng vào chế độ BHXH việc làm cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết, bớc cải cách thủ tục hành thực thi nhiệm vụ BHXH cấp phải lấy phơng châm thu đúng, thu đủ, chi trả kịp thời đến tận tay đối tợng, giải hởng chế độ BHXH chặt chẽ, quy định làm mục tiêu phục vụ Trớc đây, giải chế độ BHXH hồ sơ không đầy đủ nên ngời sử dụng lao động phải lại nhiều lần để bổ sung làm việc với nhiều phòng chức Việc chi trả BHXH số nơi chậm gây phiền toái cho ngời lao động Về phía đơn vị sử dụng lao động thờng lập hồ sơ hởng BHXH cho ngời lao động chậm không đầy đủ thủ tục theo quy định, nhng ngời lao động thắc mắc đổ lỗi cho quan BHXH Cơ chế bao cấp ăn sâu vào tiềm thức ngời lao động việc giải chế độ thời dễ dãi, nhiều kẽ hở, dễ phát sinh tiêu cực Khi chuyển sang chế mới, quan BHXH thực quy định Bộ Tài họ kêu ca cho khắt khe, nhiều thủ tục rờm rà (nhất giải chế độ ốm đau thai sản) Hiện nay, nớc có số địa phơng thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa tạo thuận lợi cho đối tợng thụ hởng Thực chất chế cửa giao cho phận sách BHXH huyện, thị xã phòng chế độ sách BHXH tỉnh đảm trách tiếp đối tợng đơn vị sử dụng lao động đến giải chế độ BHXH với quy trình nh sau: -Hớng dẫn hồ sơ chứng từ, toán BHXH cho cán phụ trách công tác BHXH, đơn vị sử dụng lao động đối tợng trực tiếp 43 -Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, thấy đầy đủ làm phiếu hẹn ngày nhận tiền -Chuyển hồ sơ cho phận thu BHXH để đối chiếu thời gian mức nộp BHXH -Căn vào phiếu hẹn, đến ngày ngời lao động đơn vị sử dụng lao động cử ngời đến nhận tiền hởng chế độ đối tợng, riêng tiền chi chế độ: ốm đau, thai sản, BHXH chuyển tài khoản đơn vị sử dụng lao động kho bạc Ngân hàng để đơn vị tự chi trả Theo quy định này, ngời lao động đơn vị sử dụng lao động cần nộp hồ sơ BHXH huyện, thị xã hay phòng chế độ sách BHXH tỉnh không ngày sau, đơn vị nhận tiền chi ốm đau, thai sản cho ngời lao động Và không 30 ngày trợ cấp hởng BHXH lần hu trí hởng thờng xuyên Hàng quý, BHXH tỉnh sơ kết rút kinh nghiệm bàn biện pháp tháo gỡ khó khăn nhằm hoàn thiện thủ tục hành đảm bảo phục vụ nhanh, thuận lợi cho đối tợng tham gia BHXH Đây chế thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho ngời lao động, BHXH tỉnh khác nên xem xét áp dụng phù hợp với điều kiện địa phơng Thực chế cửa, quản lý giải chế độ BHXH cho ngời lao động cần thiết để đa công tác quản lý BHXH vào nề nếp Với chế này, chắn mang lại niềm tin cho ngời lao động, góp phần đảm bảo tính công nhân văn tiến xã hội PHầN KếT LUậN 44 Sau năm thực việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH cho lao động thợc thành phần kinh tế, gặp nhiều khó khăn trở ngại nhng đạt đợc thành công Quyền lợi hợp pháp ngời lao động đợc thực BHXH giúp cho ngời lao động gia đình họ qua lúc khó khăn, góp phần ổn định sống Các chủ sử dụng lao động có ý thức chấp hành BHXH cho ngời lao động, giúp họ an tâm công tác, thêm tin tởng vào lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nớc Thế nhng, thành công số vấn đề bất cập tồ trình thực BHXH cho ngời lao động Nhận thức chủ sử dụng lao động ngời lao động sách BHXH nói chung cha cao, nhiều chủ doanh nghiệp tìm cách trốn tránh trách nhiệm mình, có hành vi gian lận nh khai báo thực tế số lao động, tiền lơng công nhân đẻ giảm phí phải nộp Và nội dung chế độ sách số vấn đề cha hợp lý gây thiệt thòi cho ngời lao động Thực trạng cần sớm đợc giải quyết, Luật BHXH đời hi vọng quyền lợi ngời lao động đợc bảo vệ tốt Với đề án này, em mong muốn góp phần nhỏ bé việc bảo vệ quyền lợi ngời lao động thành phần kinh tế Hà Nội tháng 12-2002 tài liệu tham khảo 45 Giáo trình kinh tế Bảo hiểm Tạp chí Bảo hiểm xã hội Giáo trình quản trị kinh doanh bảo hiểm Giáo trình quản lý nhà nớc kinh tế Báo Lao động Thời báo kinh tế Và số tài liệu có liên quan khác 46 47 [...]... BHXH đối với xã viên các hợp tác xã và các tổ hợp tiểu thủ công nghiệp Thực hiện theo điều lệ này, ngời lao động trong các hợp tác xã đợc hởng các chế độ BHXH tơng tự nh những ngời làm việc trong khu vực Nhà nớc lúc đó Chế độ BHXH đối với xã viên hợp tác xã thủ công nghiệp vừa thực hiện đợc 6 năm thì ngừng hoạt động vì lúc đó gặp rất nhiều khó khăn nh: tổ chức liên hiệp xã các cấp bị giải thể, tình... Một số doanh nghiệp sản xuất kinh doanh kém hiệu quả, lãi ít, thu nhập của ngời lao động thấp Và một nguyên nhân nữa không thể không kể đến đó là do sức ép về việc làm, nên các cơ quan chức năng nhiều khi rất lúng túng trong việc thực hiện các biện pháp chế tài của pháp luật Ngời ta sợ rằng nếu quá gò ép các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thực hiện nghiêm chỉnh Luật lao động sẽ khiến các doanh nghiệp. .. nghỉ ốm tăng gấp nhiều lần Hiện nay trong các doanh nghiệp, thu nhập thực tế của ngời lao động thờng cao hơn quỹ lơng tham gia đóng BHXH, thậm chí gấp nhiều lần Thu nhập này phụ thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, vào khối lợng sản phẩm khoán, vào công việc đợc doanh nghiệp giao cho Với những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh phát đạt và ổn định, thu nhập thực tế của ngời lao động... những doanh nghiệp nhỏ sử dụng ít lao động thì nên thành lập tổ chức công đoàn theo cụm với Chủ tịch công đoàn chuyên trách và các uỷ viên Ban chấp hành nằm tại cơ sở Khi ấy mới hi vọng mọi ngời lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có chỗ dựa và quyền lợi BHXH của họ mới đợc quan tâm đến 31 Chơng III Các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác thực hiện BHXH cho ng ời lao động trong các doanh. .. đơng nhiên vì ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, cán bộ công đoàn đều kiêm nhiệm Họ cũng nh những ngời lao động khác trong doanh nghiệp, lệ thuộc vào chủ doanh nghiệp về việc làm, thu nhập Nếu không vì lợi ích chung của doanh nghiệp, chịu sự chỉ đạo của chủ doanh nghiệp thì chủ doanh nghiệp tìm mọi cách chấm dứt hợp đồng lao động Trong các công ty TNHH và doanh nghịêp t nhân sử dụng số lao động ít... cho việc xây dựng và thực hiện chế độ BHXH sau này Trong bối cảnh hiện nay, sản xuất kinh doanh của các hợp tác xã phi nông nghiệp đang gặp rất nhiều khó khăn, thu nhập của ngời lao động ở một số hợp tác xã còn thấp và cha ổn định Hiện có khoảng 25% số hợp tác xã có khả năng tham gia BHXH theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ (nh công nhân viên chức Nhà nớc và các doanh nghiệp sử dụng từ... của ngời lao động trong hợp tác xã nông nghiệp Nhu cầu đợc tham gia BHXH của xã viên và ngời lao động trong các hợp tác xã phi nông nghiệp đã xuất hiện từ những năm đầu của thập niên 60 Nhng do điều kiện kinh tế của đất nớc ta còn nhiều khó khăn nên cha thực hiện đợc Đến năm 1982, đợc sự chấp thuận của HĐBT (nay là Chính phủ) và sự giúp đỡ của các Bộ hữu quan, Liên hiệp xã thủ công nghiệp Trung ơng... yếu Do đó cần sự hỗ trợ của Nhà nớc để tạo đà cho các hợp tác xã tiến dần, kịp các loại hình sản xuất kinh doanh khác -Còn về phần Hội đồng Trung ơng liên minh các hợp tác xã Việt Nam có chức năng đại diện và hỗ trợ cho các hợp tác xã, có trách nhiệm giúp đỡ các hợp tác xã tìm kiếm và mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm; chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật và công nghệ thích hợp để nâng cao năng suất lao... vẫn áp dụng nh hiện nay, thanh toán trên cơ sở hồ sơ, bệnh án và do cơ quan BHXH thực hiện; với nhiều doanh nghiệp, nhất là với những doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp hoạt động phân tán, lu đông nh ngành dệt may, xây dựng, cầu đờng, địa chất, có thể khoán chi chế độ này cho doanh nghiệp Điều đó tạo thuận lợi cho doanh nghiệp không mất nhiều thời gian thanh toán BHXH, chủ động chi ốm đau và đó cũng chính... thai sản với số tiển bảo hiểm xã hội trên 228,6 tỷ đồng 6 tháng đầu năm 2001, có 150.000 ngời nghỉ chế độ thai sản đợc thanh toán từ quỹ BHXH với số tiền gần 179 tỷ đồng Đối với các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao đông nữ, đặc biệt là các doanh nghiệp kinh doanh các mặt hàng may mặc thời trang Số lao động nữ nghỉ sinh con đợc hởng chế độ thai sản của BHXH thờng cao hơn các doanh nghiệp 18 khác nh: Công ... BHXH Việt Nam Chơng II: Thực trạng BHXH doanh nghiệp Việt Nam I Tổng quan tình hình thực BHXH cho ngời lao động doanh nghiệp Việt Nam Trong khối doanh nghiệp quốc doanh Trong khối doanh nghiệp. .. có doanh thu cao, nên thực tốt sách BHXH Quyền lợi ngời lao động doanh nghiệp đợc đảm bảo Còn với doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng độc quyền Trong số doanh nghiệp thực tốt sách BHXH: có doanh nghiệp. .. khác doanh nghiệp, lệ thuộc vào chủ doanh nghiệp việc làm, thu nhập Nếu không lợi ích chung doanh nghiệp, chịu đạo chủ doanh nghiệp chủ doanh nghiệp tìm cách chấm dứt hợp đồng lao động Trong