MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Ngân sách nhà nước phận quan trọng tài quốc gia, nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế Ngân sách nhà nước công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho tiêu nhà nước, đồng thời công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Chính vậy, công tác quản lý nguồn ngân sách nhà nước nhiệm vụ hàng đầu quốc gia, có Việt Nam Ra đời có hiệu lực từ năm 1997, luật NSNN sau thời gian vào thực tiễn thể vai trò kinh tế, đánh dấu bước đổi quan trọng quản lý NSNN Tuy nhiên trình thực hiện, bộc lộ số nhược điểm, hạn chế định Vì vậy, tăng cường quản lý NSNN nhiệm vụ cần thiết Đảng, nhà nước địa phương để nâng cao hiệu tiền, vốn tài sản nhà nước Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “ Phân tích hệ thống tổ chức Ngân sách nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước Liên hệ thực tiễn Việt Nam địa phương” làm đề tài nghiên cứu II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN công tác quản lý NSNN Phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế Đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN thời gian tới III ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: tập trung vào công tác quản lý NSNN Phạm vi nghiên cứu: công tác quản lý NSNN qua khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra Việt Nam IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp tổng hợp sử dụng để tổng hợp kiến thức, thông tin, số liệu phục vụ đề tài Phương pháp phân tích, so sánh sử dụng để thực việc phân tích, so sánh số liệu thu nhập nhằm rút kết luận phục vụ mục tiêu đề tài Phương pháp chuyên gia: tham khảo, hỏi ý kiến chuyên gia vê vấn đề cần tìm hiểu đề tài, kết đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG TỔ CHỨC NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước hay ngân sách phủ thành phần quan trọng hệ thống tài Thuật ngữ ngân sách nhà nước sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia chưa thực thống Định nghĩa NSNN đưa khác tùy trường phái lĩnh vực nghiên cứu Theo luật ngân sách nhà nước Việt Nam thì: NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước NSNN quan lập pháp ban hành, hệ thống mối quan hệ nhà nước xã hội trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm thực nhiệm vụ, chức Nó bao gồm: quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, đơn vị hành nghiệp, tầng lớp dân cư, thị trường tài hoạt động tài đối ngoại với quốc gia khác Bản chất NSNN gắn liền với chất trị chất giai cấp cầm quyền, thông qua NSNN, nhà nước định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất đồng thời chống độc quyền 1.1.2 Bản chất NSNN Việt Nam NSNN mối quan hệ kinh tế - xã hội nhà nước với chủ kinh tế khác kinh tế, thông qua việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Để có cách nhìn nhận đầy đủ chất NSNN cách toàn diện vcả phương diện khoa học lẫn thực tiễn, đồng thời với tư cách công cụ kinh tế nhà nước, cần xem xét góc độ sau: Thứ nhất, góc độ khoa học – ngân sách phạm trù kinh tế, lịch sử Thứ hai, nhìn từ góc độ kinh tế - xã hội, ngân sách phản ánh tổng thể quan hệ kinh tế - xã hội thông qua quan hệ động viên nguồn lực tài phân phối nguồn lực tài cho mục tiêu kinh tế - xã hội Thứ ba, góc độ nội dung vật chất – ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất, sử dụng để thực chức nhà nước Thứ tư, nhìn góc độ quản lý – ngân sách nhà nước kế hoạch tài nhà nước bảng cân đối thu – chi chủ yếu nhà nước Thứ năm, từ góc độ pháp lý – ngân sách nhà nước đạo luật tài năm tài Từ cách tiếp cận đó, rút chất sâu xa NSNN: Ngân sach nhà nước hệ thống (tổng thể) quan hệ kinh tế, gắn liền với trình phân phối nguồn lực tài xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực chức nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nước thời kì định 1.1.3 Vai trò NSNN 1.1.3.1 Vai trò NSNN kinh tế quốc dân NSNN – Công cụ huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước Huy động nguồn lực tài chính: NSNN công cu đắc lực nhà nước NSNN giữ vai trò trọng yếu việc động viên phân phối nguồn lực tài để đảm bảo việc thực thi chức nhà nước đương quyền, thông qua sách thuế: thuế trực thu, thuế gián thu, phí nguồn thu khác Bảo đảm nhu cầu chi tiêu nhà nước: chi NSNN nhìn cách bao quát chi để đảm bảo việc thực chức kinh tế - xã hội nhà nước đương quyền Trong đó, phân thành nội dung chi bản: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên chi dự trữ quốc gia NSNN công cụ điêù tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Vai trò điều tiết vĩ mô NSNN kinh tế thị trường: điều tiết kinh tế vĩ mô thực thông qua hệ thống công cụ như: chiến lược, kế hoạch (định hướng hướng dẫn), pháp luật (điều tiết hành vi) công cụ kinh tế tài (thuế, lãi suất tín dụng, chiêt khấu ) Trong lĩnh vực tài chính, NSNN giữ vai trò quan trọng thông qua sách động viên nguồn lực tài đầu tư phát triển 1.1.3.2 Vai trò NSNN hệ thống tài Căn tổ chức, máy nhà nước, cấu thành phần kinh tế đặc điểm hình thành, phân phối sử dụng nguồn lực tài với phạm vi tác động chức hoạt động, chủ thể kinh tế thị trường chia thành khu vực thể chế từ hình thành khâu hệ thống tài chính, là: Tài nhà nước Tài tổ chức kinh tế Các định chế tài trung gian Tài kinh tế cá thể hộ gia đình Tài tổ chức xã hội nghề nghiệp không mục đích sinh lợi hỗ trợ hoạt động xã hội, từ thiện Trong khâu hệ thống tài chính, tài nhà nước xem khâu quan trọng hệ thống tài gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung; hoạt động liên quan đến viẹc thực chức nhà nước kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng phúc lợi xã hội 1.2 Hệ thống NSNN Hệ thống NSNN hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Tại nước ta, tổ chức hệ thống nsnn gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy nhà nước vai trò, vị trí máy trình phát triển kinh tế xã hội đất nước theo hiến pháp cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ việc hình thành hệ thống quyền nhà nước cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước vùng lãnh thổ đất nước đời hệ thống quyền nhà nước nhiều cấp Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam tổ chức quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thể Tính thống nhất: đòi hỏi khâu hệ thống ngân sách phải hợp thành thể thống nhất, biểu cấp ngân sách có nguồn thu, định mức chi tiêu thực trình ngân sách Tính tập trung: thể ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn nhiệm vụ chi quan trọng Ngân sách cấp chịu chi phối ngân sách cấp trợ cấp từ ngân sách cấp nhằm đảm bảo cân đối ngân sách cấp Tính dân chủ: Dự toán toán ngân sách phải tổng hợp từ ngân sách cấp dưới, đồng thời cấp quyền có ngân sách quyền chi phối ngân sách cấp Hiện theo khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương” Nhìn cách tổng thể, quy định cho thấy mô hình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm hai cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong hệ thống ngân sách này, Quốc hội phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách trung ương, đồng thời xác định tổng khối lượng thu, chi năm ngân sách cho ngân sách địa phương Luật ngân sách nhà nước 2002 trao quyền định cho quan quyền lực nhà nước cấp tỉnh việc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương Các phận cấu thành ngân sách địa phương theo quy định Luật ngân sách nhà nước 2002: “Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân”(khoản Điều 4) Vì ngân sách địa phương gồm ngân sách tỉnh, ngân sách huyện ngân sách xã Như vậy, nói cách đầy đủ, hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam gồm cấp: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương ngân sách địa phương gồm có ba cấp: Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Ngân sách trung ương phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo nhành giữ vai trò chủ đạo hệ thống nsnn bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ương mạch nước Ngân sách địa phương tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên phù hợp với địa giới hành cấp ngân sách xã chưa có đơn vị dự toán, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự toán cấp hợp thành Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội quyền cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi bố tríđể phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân cư xã mà không thông qua khâu trung gian ngân sách xã cấp ngân sách sở hệ thống nsnn, đảm bảo điều kiện tài để quyền xã chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn Trong hệ thống ngân sách nhà nước ta, ngân sách trung ương chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phương giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phương quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau: Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Thực việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương số bổ sung khoản thu ngân sách cấp Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vị chi thuộc chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ Ngoài việc bổ sung nguồn thu uỷ quyền thực nhiệm vụ chi, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác trừ trường hợp đặc biệt theo quy định phủ 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước 1.3.1 Khái niệm Quản lý NSNN việc xây dựng kế hoạch tạo lập, sử dụng ngân sách nhà nước tập trung khoản thu, tổ chức điều hòa vốn tiền mặt đảm bảo thực chi trả tiền ngân sách nhà nước 1.3.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, có phân cấp trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý cấp, ngành Về thu ngân sách nhà nước Thu NSNN việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung môt nguồn tài quốc gia, hình thành quỹ NSNN nhằm phục vụ nhu cầu, mục tiêu phát triển nhà nước Các nguồn thu NSNN bao gồm: Xét theo nguồn hình thành nguồn thu Thu từ hoạt động kinh doanh nước: thu từ sản xuất, thu từ lưu thông – phân phối hàng hóa, thu từ hoạt động dịch vụ Thu từ nguồn thu nức ngoài: thu từ vay nợ viện trợ ngoại quốc Xét theo tác dụng trình cân đối ngân sách Thu cân đối NSNN: thu từ thuế, phí, lệ phí (quan trọng nhất, chiếm tỷ trọng lớn công cụ quản lý vĩ mô), thu bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước, thu lợi tức cổ phần nhà nước, khoản thu khác Thu đề bù đắp thâm hụt NSNN: khoản vay Thu NSNN thường thông qua phương thức huy động nguồn tài chính: Phương thức huy động bắt buộc hình thức thuế, phí, lệ phí Phương thức huy động tự nguyện hình thức tín dụng nhà nước Phương thức huy động khác Trong nguồn thu thuế nguồn thu chính, chủ yếu để huy động nguồn tài vào NSNN Về chi ngân sách nhà nước Về mặt pháp lý, chi NSNN qua trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN cho việc thực nhiệm vụ nhà nước Có thể nói, chi NSNN việc cung cấp phương tiện tài cho phú hay pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu mà nhà nước đề Về mặt chất, chi NSNN hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực tăng trưởng kinh tế, bước mở mang nghiệp văn hóa – xã hội, trì máy quản lý nhà nước đảm bảo an ninh quốc phòng Nội dung bản: Chi đầu tư phát triển: Nhà nước đầu tư xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng, ngành kinh tế mũi nhọn, tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đầu tư ngành kinh tế khác Chi thường xuyên: bao gồm khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn liền với chức quản lý xã hội nhà nước (chi quản lý nhà nước, chi an ninh quốc phòng, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế ) 1.3.3 Cân đối ngân sách nhà nước Cân đối NSNN nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN giới tồn hai luồng quan điểm thu, chi NSNN Đầu tiên, quan điểm thu chi nhiêu Quan điểm gắn liền với hệ số an toàn cao, giảm thiểu nguy suy thoái cho kinh tế lại kèm với nhược điểm tránh khỏi nước có kinh tế phát triển hay tăng trưởng kinh tế chậm liệu thu tốc độ tăng trưởng kinh tế Quan điểm thứ hai quan điểm phát hành thêm tiền vay để phát triển nguồn thu cho NSNN Ưu điểm quan điểm là: đáp ứng nhu cầu thiếu hụt NSNN, tạo điều kiện phát triển nguồn thu cho quốc gia Tuy vậy, biện pháp mạo hiểm Đối với việc phát hành tiền để bù đắp chi ngân sách trở thành loại “thuế vô hình” đánh vào nguồn thu nhập cư dân đồng thời kèm theo lạm phát, tiền lương đông cứng hay chậm lương Đối với việc vay để tăng thu kèm theo sau việc phải có trách nhiệm hoàn trả vốn lẫn lãi đến kỳ hạn, đồng thời sử dụng nguồn vốn vay không hiệu gánh nặng với nước gia tăng 10 Bảng 1: Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu 2011-2013 Đơn vị: % STT Nội dung Tăng trưởng GDP thực tế Chỉ số giá tiêu dùng CPI Tổng vốn ĐTPT so với GDP Tốc độ tăng xuất khâu Nhập siêu so kim ngạch xuất Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ thất nghiệp thành thị 2011 6.2 18.1 33.3 34.2 -10.2 12.6 3.6 2012 5.3 6.8 31.1 18.2 0.7 11.1 3.2 2013 5.4 6.0 30.4 15.4 0.7 9.9 3.6 (Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám thống kê – Tổng cục thống kê) 2.2 Cân đối thu – chi NSNN giai đoạn 2011 -2013 Thu NSNN tăng qua năm số tuyệt đối: Năm 2011 595.000 tỉ đồng, 2012 740.500 tỉ đồng, năm 2013 816.000 tỉ đồng song tỉ lệ huy động GDP ổn định có xu hướng giảm dần qua năm: Năm 2011 26,15%, năm 2012 25,36%, năm 2013 24,17% Trong đó, thu từ thuế phí lệ phí chiếm tỉ trọng 94% tổng thu NSNN Về thực thu NSNN, năm 2011 2012 cao so với dự toán (năm 2011 đạt 121,31%, năm 2012 đạt 100,36%) Tuy nhiên đến năm 2013, số thực so với dự toán giảm (đạt 96,91%) Về dự toán chi NSNN năm 2011 676.360 tỉ đồng chiểm tỉ lệ 29,73% GDP, năm 2012 852.760 tỉ đồng, chiểm tỉ lệ 29,72% GDP, năm 2013 917.190 tỉ đồng chiếm tỉ lệ 27,17% GDP Trong chi thường xuyên chiếm tỉ trọng 74% năm 2011, năm 202 76% năm 2013 78% tổng chi NSNN; Chi đầu tư phát triến có xu hướng giảm tỉ trọng Điều thể rõ mục tiêu ưu tiên đảm bảo xã hội, trợ giúp kinh tế ổn định phát triển giai đoạn có nhiều khó khăn Về thực hiện, chi NSNN năm 2011 đạt 140,92% so với dự toán Đến năm 2012, rút kinh nghiệm so với năm trước, chi NSNN hạn chế tối đa, đạt 99,72% so với dự toán Đến năm 2013, tỷ lệ thực chi NSNN so với dự toán đạt 101 12 2.3 Thu ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011 - 2013 Ta nhận thấy, tổng thu NSNN qua năm có dao động mạnh (giảm tới 192.450 tỷ đồng từ năm 2011-2012 tăng đáng kể 25.210 tỷ đồng từ 2012 tới 2013) Tuy nhiên thu cân đối năm 2011 2012 vượt dự toán năm 2013 không đạt dự toán đặt Năm 2011, tổng thu NSNN đạt 962.982 tỷ đồng (bao gồm chuyển nguồn từ năm 2010), vượt 126.804 tỷ đồng (21,3%) so với tiêu Quốc hội giao Trong đó, nguồn thu chủ yếu NSNN tăng so với dự toán giao Thu từ dầu thô tăng 40.905 tỷ đồng, thu nội địa từ sản xuất kinh doanh tăng 35.812 tỷ đồng, thu cân đối từ xuất nhập tăng 17.065 tỷ đồng, thu nhà đất tăng 25.918 tỷ đồng Theo Ủy ban Tài chínhNgân sách Quốc hội, số thu NSNN vượt dự toán chủ yếu từ yếu tố khách quan, giá tăng (chỉ số giá tiêu dùng năm 2011 tăng 18,13% so với năm 2010, giá dầu thô tăng 28 USD/thùng so với giá dự toán, tỷ giá tính thuế thực tế cao tỷ giá xây dựng dự toán) Bên cạnh đó, tăng thu nhờ việc điều chỉnh tăng thuế nhập số mặt hàng không khuyến khích nhập tăng thu khoản nhà đất Thu từ sản xuất kinh doanh chiếm khoảng 20% tổng số tăng thu Điều phản ánh thu NSNN tăng cao chưa bắt nguồn từ nội lực kinh tế chưa thực vững Dự toán thu cân đối NSNN năm 2012 740.500 tỷ đồng Tuy tháng cuối năm thu NSNN khó khăn với tâm cao, nên thực thu ngân sách năm đạt 743.190 tỷ đồng, 100,4% dự toán; Tỷ lệ huy động thu nội địa (trừ thu tiền sử dụng đất, tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước) đạt 14,3% GDP,giảm 27.170 tỷ đồng thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập giảm 26.072 tỷ đồng so dự toán lại bù đắp số vượt thu từ dầu thô 53.107 tỷ đồng so dự toán Năm 2013, theo số liệu ước tính thực lần thu NSNN 790.800 tỉ đồng, đạt 96,91% so với dự toán Trong thu tự thuế, phí lệ phí 678.598 tỉ đồng, đạt 93,19% so với dự toán Nguyên nhân tình hình kinh tế có 13 nhiều khó khăn, số lượng doanh nghiệp giải thể ngừng hoạt động tăng cao (60.737 doanh nghiệp, tăng 11,9% so với năm 2012), hàng tồn kho cao, lưu thông hàng hóa chậm Tuy nhiên thực tế đến ngày 30/12/2013, theo Báo cáo hội nghị tổng kết toàn ngành sáng 30/12, Bộ Tài Chính phủ dự báo khả ngân sách 2013 vượt khoảng 1% tính đến ngày 29/12 số khoảng 0,33% Có kết đạo kiên phủ, địa phương mạnh "tay thu" Trong số thu vào ngân sách 20.000 tỷ đồng cổ tức doanh nghiệp Nhà nước phần lợi nhuận lại sau trích nộp quỹ theo quy định pháp luật tập đoàn, tổng công ty Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ theo Nghị Quốc hội Nghị định số 204/2013/NĐ-CP ngày 5/12/2013 Chính phủ"(Bộ Tài chính) 14 2.4 Chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoan 2011 – 2013 Nhìn chung năm chi NSNN liên tục tăng số tuyệt đối, song đảm bảo bám sát dự toán phê duyệt Căn vào dự toán chi NSNN năm 2011, kết hợp với dự kiến phân bổ sử dụng nguồn dự phòng nguồn vượt thu năm 2011, tổng chi NSNN toán năm 2011 đạt 706.428 tỷ đồng (Nếu bao gồm chi kết chuyển năm sau tổng chi 953.118 tỷ đồng), tăng 4.45% so với dự toán Trong chi đầu tư phát triển thực năm 137.04% dự toán, chiếm 29.49% tổng chi NSNN,(trong chi đầu tư xây dựng đạt 134.55% dự toán, nhiệm vụ chi vốn khác đạt 191.10% dự toán) So với dự toán, số chi đầu tư phát triển tăng 56,306 tỷ đồng tập trung sử dụng cho dự án quan trọng, cấp bách có khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2011 - 2012, dự án đầu tư sửa chữa, nâng cấp công trình sạt lở đê kè cấp bách giảm nhẹ tác hại thiên tai, bổ sung tăng dự trữ quốc gia để bảo đảm an ninh lương thực Chi thường xuyên đạt 98.45% dự toán, chiếm 70.51% tổng chi NSNN (chi quản lý hành đạt 116.70% dự toán, chi nghiệp kinh tế đạt 91.47% chi nghiệp xã hội đạt 91.33% dự toán) Các khoản chi chủ yếu để khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh bảo đảm an sinh xã hội Năm 2012 năm thứ hai thời kỳ ổn định ngân sách (20112015), dự toán thực sở dự toán NSNN hành, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng tình hình mới, tiếp tục ưu tiên đầu tư cho người Trên sở đó, tổng chi NSNN năm 2012 852.760 tỷ đồng Trong chi đầu tư phát triển 180.000 tỷ đồng, 86.41% so với thực năm 2011 chiếm 21.11% tổng chi NSNN Chi thường xuyên chiếm 651.060 tỷ đồng, tăng 152.938 tỷ đồng so với thực năm 2011 chiếm 76.35% tổng chi NSNN Trên sở tổng hợp dự toán chi NSNN đầu năm, số phân bổ sử dụng từ dự phòng NSNN, ước thực lần năm 2012 chi NSNN đạt 850.385tỷ đồng, 99.72% so với dự toán Trong đó, chi đầu tư phát triển thực tăng 8.36% dự toán, chiếm 22.94% tổng chi NSNN 6,6% GDP, 15 (chi đầu tư xây dựng đạt 108.05% dự toán, nhiệm vụ chi vốn khác đạt 117.56% dự toán) So với dự toán, số chi đầu tư phát triển tăng 15.054 tỷ đồng chủ yếu bổ sung từ nguồn vượt thu tiền sử dụng đất so dự toán ngân sách địa phương, nguồn dự phòng NSNN cho công trình, dự án phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, tăng bổ sung dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thực số mặt hàng trữ khác Chi thường xuyên tăng 0.66% dự toán, chiếm 77.06% tổng chi NSNN (chi quản lý hành đạt 112.39% dự toán, chi nghiệp kinh tế đạt 105.43% chi nghiệp xã hội đạt 110.83% dự toán) So với dự toán số chi thường xuyên tăng 4.271 tỷ đồng đảm bảo nhu cầu chi theo dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách Số liệu ước thực lần năm 2013, tổng chi NSNN ước tính đạt 930.730 tỷ đồng, 101.48% dự toán năm Trong chi đầu tư phát triển 201.555 tỷ đồng, tăng 15.17% chiếm 21.66% tổng chi (chi đầu tư xây dựng 196,348 tỷ đồng, chiếm 21.1%, đạt 115.46% dự toán, chi vốn khác đạt 105.34% dự toán) Chi thường xuyên ước tính đạt 729.175 tỷ đồng, tăng 1.44%, chiếm78.34% tổng chi NSNN (chi quản lý hành đạt 102.09% dự toán, chi nghiệp kinh tế đạt 104.51% chi nghiệp xã hội đạt 101.82% dự toán) Trong bối cảnh cân đối NSNN hạn hẹp tình trạng số nhiệm vụ chi chưa thực hiệu quả, tiết kiệm khiến NSNN thất thoát Ban hành nhiều sách mới, sách chi hiệu chưa bãi bỏ kịp thời, nhiều khoản chi lãng phí, chưa chủ động cắt giảm khoản chi chưa thực cần thiết 16 2.5 Những kết đạt hạn chế tồn 2.5.1 Kết đạt Mặc dù nguồn thu NSNN nhiều khó khăn với sách điều hành chi ngân sách linh hoạt, chủ động, tăng cường tiết kiệm chi ngân sách nên NSNN đảm bảo đủ nguồn lực để thực nhiệm vụ chi ngân sách đầy đủ, kịp thời Trong bối cảnh yêu cầu thực Nghị Quốc hội, Chính phủ tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, nói, công tác tổ chức điều hành NSNN triển khai tích cực, chủ động Trong điều kiện thu khó khăn, chi ngân sách điều hành theo chủ trương thắt chặt sách tài khoá,công tác quản lý chi NSNN tăng cường, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu quả, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, đảm bảo chi ngân sách chế độ Chi đầu tư phát triển tập trung cải tạo xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng công trình kinh tế mũi nhọn, trọng yếu, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, khuyến khích đầu tư nước nước NSNN đảm bảo nguồn đáp ứng kịp thời nhu cầu chi theo dự toán, đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhiệm vụ chi đảm bảo quốc phòng, an ninh chi nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá, đảm bảo xã hội; Phòng chống khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh Nguồn chi thực cải cách tiền lương phân bổ, sử dụng phù hợp với số đối tượng thụ hưởng thực tế sách, chế độ Chính sách an sinh xã hội đảm bảo, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, đảm bảo đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân Các bộ, ngành địa phương nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; Rà soát, xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết 17 Trong đạo điều hành, Chính phủ tập trung kinh phí thực sách an sinh xã hội Bên cạnh việc đảm bảo chi cho sách bố trí dự toán đầu năm thực chi trả tiền lương, lương hưu trợ cấp xã hội theo mức tiền lương tối thiểu theo kế hoạch, Chính phủ ban hành tổ chức thực số sách như: Trợ cấp khó khăn cán bộ, công chức, viên chức, người có công hộ nghèo đời sống khó khăn… Đặc biệt, NSNN trọng đầu tư cho người Chi ngân sách cho giáo dục – đào tạo,dạy nghề khoản mục chiếm tỷ lệ lớn tổng chi(năm 2011: 14,07%, năm 2012: 17,94%, năm 2013: 18,05) có tốc độ tăng nhanh năm gần (năm 2011 27.06%, năm 2012 53.56%, năm 2013 10.09%), khẳng định chủ trương Nhà nước ưu tiên cho giáo dục 2.5.2 Những hạn chế tồn Chi NSNN chưa dứt bỏ hoàn toàn chế bao cấp, không tính đến hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực tài Nhà nước Tình trạng gia hạn nợ đọng thuế đảo nợ, giảm nợ… cho DNNN làm ăn thua lỗ tiếp tục diễn Điều lâu dài tạo nên gánh nặng cho NSNN Bên cạnh đó, việc quản lý, điều hành chi đầu tư phát triển tồn tại, dự án tiến độ triển khai chậm so với yêu cầu nhiệm vụ Bố trí vốn cho dự án chưa đủ thủ tục; Phân bổ vốn không với cấu, chương trình hỗ trợ giao; Một số quan, đơn vị Trung ương địa phương chần chừ, thiếu kiên cắt giảm đầu tư công, khởi công dự án trái quy định Các hoạt động đầu tư vốn NSNN không thật công khai hóa, phân định trách nhiệm thiếu minh bạch, thiếu giám sát toàn diện từ công chúng, lực quản lý ngành yếu không theo kịp xu hướng phát triển kinh tế, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư NSNN 18 CHƯƠNG III: MÔT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 3.1 Giải pháp tài – ngân sách Về sách tài khóa, tập trung cải cách chế xây dựng dự toán NSNN, trọng đến kế hoạch ngân sách trung nắng hạn mang tính khả thi gắn với việc quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nhằm phục vụ tốt cho việc thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trình hội nhập Đồng thời tiến hành rà soát tổng thể chế, sách hành để đảm bảo tuân thủ nguyên tắc WTO yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm chế sách tài liên quan đến trợ cấp Nâng cao vai trò định hướng phân bổ sử dụng nguồn lực tài nhà nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, vốn đầu tư ngân sách nhà nước tập trung chủ yếu cho xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bảo đảm vốn cho công trình trọng điểm quóc gia mục tiêu, nhiệm vụ ưu tiên chiến lược đầu tư để đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, thực sách tài cho tăng trưởng bền vững, xóa đói, giảm nghèo Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp, vừa bảo đảm tập trung thống vai trò chủ đạo điều phối ngân sách trung ương, vừa phân cấp mạnh đôi với tăng cường trách nhiệm tính chủ động quản lý ngân sách bộ, ngành địa phương đơn vị thụ hưởng ngân sách Về thị trường vốn, tiếp tục phát triển thị trường vốn thành kênh huy động vốn dài hạn, an toàn, có hiệu cao cho đầu tư phát triển bước hội nhập với thị trường vốn khu vực giới; tăng cường tính công khai, minh bạch thị trường, thực giám sát cưỡng chế thực thi nghiêm ngặt, bước mở rộng tham gia nhà đầu tư nước vào thị trường chứng khoán Việt Nam theo cam kết hội nhập, tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam – trước mắt doanh nghiệp lớn- tham gia vào thị trường vốn quốc tế Về cách doanh nghiệp, xây dựng hoàn thiện sách, chế tài 19 doanh nghiệp, đảm bảo bình đẳng, ổn định, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khai thác phát huy nguồn lực bên doanh nghiệp để phát triển sản xuất, kinh doanh nâng cao sức cạnh tranh thị trường nước quốc tế Hoàn thiện chế, sách theo hướng đẩy nhanh trình đổi mới, xếp gắn liền với việc tăng cường lực tài cho doanh nghiệp nước Về quản lý tài sản công, tiếp tục đổi chế quản lý tài sản công theo hướng tạo sở pháp lý đầy đủ đồng để quản lý chặt chẽ khai thác có hiệu nguồn lực từ đất đai, tài nguyên công sản, Từng bước phát triển thị trường nhà đất lành mạnh, đặc biệt thể chế sách hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhằm phát huy tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội Về hoạt động tài đối ngoại chủ động hội nhập kinh tế quốc tế tài chính, xác định lộ trình hợp lý phát triển tự hóa bước luồng vốn điều kiện hội nhập, thực đa dạng hóa nguồn vốn, đa phương hóa quan hệ đối tác, hoàn thiện công tác quản lý nợ nước ngoài, quản lý nguồn vốn ODA Hoàn thiện máy, tăng cường nhân lực quản lý nợ nước Về cải cách hành lĩnh vực tài chính, đồng hóa hệt hống văn quy phạm pháp luật cải cách thủ tục hành tài chính; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn máy quản lý tài – ngân sách; tiêu chuẩn hóa cán tài chính, xây dựng đội ngũ công chức tài đủ số lượng, có cấu hợp lý trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Hiện đại hóa quản lý tài – ngân sách, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước, trước hết thuế, hải quan, kho bạc; tiến tới thực thống quy trình nghiệp vụ quản lý thuế, điều hành công tác tài theo tiêu chuẩn quản lý quốc tế Tăng cường công khai minh bạch hệ thống tài chính, xấy dựng tăng cường công tác kế toán, kiểm toán, tra giám sát, công bố thông tin 20 hoạt động thu, chi tài chính, ngân sách, cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách công ty nhà nước Phân định trách nhiệm tăng cường phối hợp quan kiểm toán nhà nước, tra tài chính, kiểm soát nội bộ, mở rộng dịch vụ kiểm toán độc lập với đơn vijthu, chi tài chính, ngân sách Nâng cao lực giám sát quan dân cử, tổ chức xã hội nghề nghiệp nhân dân 3.2 Tăng cường đạo công tác thu – chi ngân sách nhà nước Nhà nước tăng cường đạo công tác thu ngân sách nhà nước, chống thất thu, gian lận thuế, phấn đấu hoàn thành mức cao dự toán thu ngân sách nhà nước Quốc hội định Thực tốt nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, tăng cường kiểm tra, kiểm soát nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đặc biệt kiểm tra khoant chi đầu tư, chi kích cầu đầu tư, kích cầu tiêu dùng từ ngân sách nhà nước Duy trì tăng cường phối hợp quan thu lực lượng chức kiểm soát chặt chẽ, bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời khoản thu vào ngân sách nhà nước Có biện pháp tích cực chống thất thu thuế, phí lệ phí; chống buôn lậu gian lận thương mại, thực thu hồi khoản nợ, đọng thuế Xác định rõ ràng trách nhiệm người, tổ chức để thất thu, để nợ đọng chiếm dụng tiền thuế nhà nước Có biện pháp đôn đốc hỗ trợ địa phương chủ động phấn đấu 3.3 Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước Nhà nước bảo đảm quán triệt tiếp tục thực có hiệu giải pháp thúc đẩy trình phục hồi tăng trưởng kinh tế bền vững, trì ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội Dự toán thu ngân sách nhà nước phải xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao, Tiếp tục rà soát, xếp lại khoản chi ngân sách (kể chi thường xuyên đầu tư phát triển) để triệt để tiết kiệm nâng cao hiệu chi ngân sách, đảm bảo nguồn lực để phát triển dự án, chương trình sách an sinh xã hội, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững, giữ vững an ninh tài quốc gia 21 Chủ động dự kiến nhu cầu kinh phí thực sách, chế độ nhiệm vụ mới; bảo đảm cho sách, chế độ, dự kiến ban hành phải cân đối đủ nguồn lực, hạn chế không để xáy tình trạng thiếu kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên, sách chế độ ban hành nhiệm vụ cấp có thẩm quyền định 3.4 Giám sát hoạt động ngân sách nhà nước Giám sát ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng quan quyền lực nhà nước cấp quốc gia Đó hệ tất yếu trình phân cấp, phân quyền quan công quyền kể từ xuất ngân sách nhà nước biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu hoạt động ngân sách nhà nước Một số công cụ mà quan quyền lực nhà nước sử dụng để giám sát ngân sách nhà nước: Công cụ pháp luật: Đây công cụ sớm chung để phục vụ cho quản lý nhà nước quốc gia Muốn thực quyền giám sát ngân sách nhà nước, đòi hỏi đại biểu quan quyền lực nhà nước cấp phải hiểu rõ văn quy phạm pháp luật có liên quan đến thu, chi NSNN từ luật NSNN, luật thuế GTGT, luật thuế TNDN…, văn hướng dẫn thi hành luật này, hiểu rõ sắc luật điều chỉnh vào hoạt động quản lý tài – tiền tệ phạm vi hoạt động NSNN sắc luật điều chỉnh hoạt động kinh tế khác Mục lục NSNN: bảng phân loại thu, chi NSNN theo tiêu thức khoa học giúp cho trình hạch toán kiểm toán thống kê NSNN nhanh, xác Qua số liệu thống kê mục lục NSNN thấy trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức liên quan đến thu chi ngân sách nhà nước; thứ tự ưu tiên phân bổ ngân sách gắn với ngành kinh tế; giám sát mức độ gắn kết nguồn thu chế sử dụng nguồn thu NSNN cấp… Kế hoạch hóa: Để thực quyền giám sát NSNN sử dụng công cụ kế hoạch hóa, đại biểu quan quyền lực nhà nước cần vào 22 tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội mà thẩm tra, đánh giá tính phù hợp tiêu thu, chi dự toán NSNN Đồng thời phải vào mức độ tiêu thu, chi xác lập dự toán NSNN mà điều chỉnh lại mức độ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kiểm toán: Cùng với triển khai thực quản lý kinh tế theo chế thị trường, vấn đề công khai, minh bạch NSNN trở thành đòi hỏi tất yếu Đối với nước ta, kiểm toán NSNN hàng năm nhiệm vụ quan KTNN thức thể chế hóa Luật NSNN Do vậy, NSNN cấp, đơn vị sử dụng ngân sách thuộc phạm vi kế toán KTNN Thông tin: Trong trình thực nhiệm vụ giám sát NSNN, quan quyền lực phải thu thập thông tin từ nhiều phía Nên thông tin vừa phương tiện, vừa công cụ phục vụ cho trình giám sát quan quyền lực nhà nước cấp Chuyên gia: Phạm vi tác động NSNN rộng, có liên quan tới hoạt động ngành, cấp, lĩnh vực Do vậy, đòi hỏi đại biểu quyền lực nhà nước am hiểu tường tận tất lĩnh vực có Nhưng họ lại có trách nhiệm biểu hay thực giám sát vấn đề NSNN, yêu cầu cần thuê chuyên gia lĩnh vực khác tư vấn cho đại biểu quan quyền lực nhà nước trước vấn đề mà đại biểu không đủ tự tin 23 KẾT LUẬN Ngày nay, kinh tế thị trường phát tiển vị trí vai trò tài nhà nước ngày quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, xây dựng tài tự chủ vững mạnh yêu cầu cấp bách thời kì công nghiệp hóa, đại hóa nước ta, đóng vai trò chủ đạo NSNN Quản lý NSNN gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tở khoản thu – chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh, trị, xã hội đại phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý công – PGS.TS Phan Huy Đường, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án Tiến sĩ kinh tế NCS Tô Thiện Hiền – 2012 Bộ Tài – Dự toán NSNN (nhiều năm); http://www.mof.gov.vn 3/2/2014 Bộ Tài – Quyết toán NSNN (nhiều năm); http://www.mof.gov.vn 3/2/2014 Bộ Tài Chính (2013),“Ngân sách Việt Nam 2012 –2013”, http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549/211 7088, 5/2/2014 Các luận văn tham khảo trang web: http://luanvan.net http://doc.edu.vn 25 MỤC LỤC 2.5.2 Những hạn chế tồn 18 26 [...]... nhà nước các cấp ở mọi quốc gia Đó là hệ quả tất yếu của quá trình phân cấp, phân quyền giữa các cơ quan công quyền kể từ khi xuất hiện ngân sách nhà nước và là biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quả hoạt động của ngân sách nhà nước Một số công cụ mà cơ quan quyền lực nhà nước có thể sử dụng để giám sát ngân sách nhà nước: Công cụ pháp luật: Đây là công cụ sớm nhất và chung nhất để phục vụ cho quản lý. .. thực hiện thống nhất các quy trình nghiệp vụ quản lý thuế, điều hành công tác tài chính theo tiêu chuẩn quản lý quốc tế Tăng cường công khai minh bạch trong hệ thống tài chính, xấy dựng và tăng cường công tác kế toán, kiểm toán, thanh tra giám sát, công bố thông tin 20 đối với các hoạt động thu, chi tài chính, ngân sách, các cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách và các công ty nhà nước Phân định... trách nhiệm và tăng cường phối hợp giữa cơ quan kiểm toán nhà nước, thanh tra tài chính, kiểm soát nội bộ, mở rộng dịch vụ kiểm toán độc lập với các đơn vijthu, chi tài chính, ngân sách Nâng cao năng lực giám sát của các cơ quan dân cử, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và nhân dân 3.2 Tăng cường chỉ đạo công tác thu – chi ngân sách nhà nước Nhà nước tăng cường chỉ đạo công tác thu ngân sách nhà nước, chống... khoản thu vào ngân sách nhà nước Có biện pháp tích cực chống thất thu thuế, phí và lệ phí; chống buôn lậu và gian lận thương mại, thực hiện thu hồi các khoản nợ, đọng thuế Xác định rõ ràng trách nhiệm của những người, tổ chức để thất thu, để nợ đọng và chiếm dụng tiền thuế của nhà nước Có biện pháp đôn đốc và hỗ trợ các địa phương chủ động phấn đấu 3.3 Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước Nhà nước bảo... cao nhất dự toán thu ngân sách nhà nước đã được Quốc hội quyết định Thực hiện tốt các nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, tăng cường kiểm tra, kiểm soát và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đặc biệt là kiểm tra các khoant chi đầu tư, chi kích cầu đầu tư, kích cầu tiêu dùng từ ngân sách nhà nước Duy trì và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan thu và các lực lượng chức năng kiểm soát chặt... chính về tài chính; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố và kiện toàn bộ máy quản lý tài chính – ngân sách; tiêu chuẩn hóa cán bộ tài chính, xây dựng đội ngũ công chức tài chính đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Hiện đại hóa quản lý tài chính – ngân sách, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước, trước hết là thuế, hải... thể nói, công tác tổ chức điều hành NSNN đã được triển khai tích cực, chủ động Trong điều kiện thu khó khăn, chi ngân sách được điều hành theo đúng chủ trương thắt chặt chính sách tài khoá ,công tác quản lý chi NSNN được tăng cường, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ và hiệu quả, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, đảm bảo chi ngân sách đúng chế độ Chi đầu tư phát triển tập trung cải tạo và xây... lộ trình hợp lý đối với phát triển và tự do hóa từng bước luồng vốn trong điều kiện hội nhập, thực hiện đa dạng hóa nguồn vốn, đa phương hóa quan hệ đối tác, hoàn thiện công tác quản lý nợ nước ngoài, quản lý nguồn vốn ODA Hoàn thiện bộ máy, tăng cường nhân lực trong quản lý nợ nước ngoài Về cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính, đồng bộ hóa hệt hống văn bản quy phạm pháp luật và cải cách thủ... mạnh "tay thu" Trong số này đã thu vào ngân sách trên 20.000 tỷ đồng cổ tức doanh nghiệp Nhà nước và phần lợi nhuận còn lại sau khi trích nộp các quỹ theo quy định của pháp luật của các tập đoàn, tổng công ty Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ theo Nghị quyết của Quốc hội và Nghị định số 204/2013/NĐ-CP ngày 5/12/2013 của Chính phủ"(Bộ Tài chính) 14 2.4 Chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoan 2011 – 2013... kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội Dự toán thu ngân sách nhà nước phải được xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao, Tiếp tục rà soát, sắp xếp lại các khoản chi ngân sách (kể cả chi thường xuyên và đầu tư phát triển) để triệt để tiết kiệm và nâng cao hiệu quả chi ngân sách, đảm bảo nguồn lực để phát triển dự án, chương trình chính sách an sinh xã hội, góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững, ... ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG TỔ CHỨC NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước hay ngân sách phủ thành phần quan trọng hệ thống tài Thuật ngữ ngân. .. thì: Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương” Nhìn cách tổng thể, quy định cho thấy mô hình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm hai cấp ngân sách trung ương ngân sách. .. thành hệ thống quyền nhà nước cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước vùng lãnh thổ đất nước đời hệ thống quyền nhà nước nhiều cấp Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam tổ chức