ĐỀ CƯƠNG MÔN LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Câu Bằng lý luận thực tiễn anh (chị) phân tích chất cấu trúc quyền lực nhà nước Khái niệm chất nhà nước có đặc tính sau Tính giai cấp nhà nước Khái niệm tính giai cấp: tác động mang tính chất định yếu tố giai cấp đến nhà nước định xu hướng phát triển đặc điểm nhà nước Biểu tính giai cấp nhà nước: thơng qua việc thực chức nhà nước nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ mà nhà nước đặt qua hình thức thực quyền lực kinh tế, trị, tư tưởng nhà nước Nhà nước có tính giai cấp giai cấp nguyên nhân quan trọng dẫn đến hình thành nhà nước nhà nước cơng cụ quan trọng để trấn áp giai cấp Tính xã hội Nhà nước: Khái niệm: tác động yếu tố xã hội bên định đặc điểm xu hướng phát triển nhà nước Biểu tính xã hội: thộng qua việc thực chức nhà nước nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ nhà nước Nhà nước có tính xã hội nhà nước đời nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý xã hội nhà nước công cụ quan trọng để quản lý xã hội Mới quan hệ tính giai cấp tính xã hội nhà nước Là mối quan hệ mặt, yếu tố thuộc chất nhà nước Mối quan hệ tính giai cấp tính xã hội thể mâu thuẫn thống hai mặt khái niệm chất nhà nước Quá trình hình thành phát triển nhà nước không chỉ chịu tác động từng yếu tố (tính giai cấp tính xã hội) mà còn chịu tác động mối quan hệ tương tác tính giai cấp tính xã hội - Bản chất nhà nước chuyên giai cấp giai cấp khác tồn xã hội Nhờ có máy nhà nước, giai cấp thống trị chiếm số dân cư trì áp bức, bóc lột giai cấp bị trị chiếm số đơng Bản chất thể chức đặc trưng nhà nước - Với tính cách chuyên giai cấp giai cấp khác, nhà nước giai cấp bóc lột khơng thể kẻ "cơng bằng" bảo vệ lợi ích cho giai cấp xã hội - Theo chất đó, nhà nước, phận quan trọng kiến trúc thượng tầng xã hội có giai cấp Do đó, "Nhà nước nói chung chỉ phản ánh, hình thức tập trung nhu cầu kinh tế giai cấp thống trị sản xuất" Kết luận: Nhà nước tổ chức trị có qùn lực cơng cộng đặc biệt, được hình thành bị quyết định bởi nhu cầu trấn áp giai cấp nhu cầu quản lý công việc chung xã hội Cấu trúc quyền lực nhà nước Sự đời tồn Nhà nước kết đấu tranh giai cấp xã hội có đối kháng giai cấp Nhà nước khác với tổ chức xã hội khác chỗ, Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt, có máy cưỡng chế để đảm bảo thực thi quyền lực Đây thứ quyền lực chỉ riêng Nhà nước có nhờ thứ quyền lực này, cho phép Nhà nước thâu tóm quản lý hầu hết nguồn nhân lực, tài lực quốc gia Cùng với đó, quyền lực nhà nước ln gắn với chủ quyền quốc gia điều kiện xã hội đại, quyền lực thuộc nhân dân thể thông qua định chế nhà nước - pháp luật Quyền lực nhà nước biểu cụ thể hệ thống quan, tổ chức nhà nước, quy định pháp luật nguyên tắc vận hành hệ thống tạo nên chế thực quyền lực nhà nước Cơ chế hình thành phát triển với phát triển văn minh nhân loại cụ thể hóa quốc gia tùy thuộc vào điều kiện khách quan chủ quan thời kỳ phát triển Quan niệm tổng thể cấu trúc quyền lực nhà nước, từ trước Công nguyên, nhà tư tưởng lớn Platon Aristote nhắc tới phân quyền, chỉ dừng lại quan niệm phân công lao động phân nhiệm máy nhà nước Cho đến tận kỷ thứ XVI - kỷ thứ XVIII, J.Locke S.L Montesquieu phát triển tư tưởng thành học thuyết "phân chia quyền lực” Cùng với ông, nhiều học giả tư sản khác quan tâm đến vấn đề Có quan niệm phân chia quyền lực thành quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền liên bang (J Locke); có quan niệm phân chia quyền lực thành quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp (S.L Montesquieu, I Cant) Nhưng dù khơng quan niệm cho rằng, quyền lực khơng thể phân chia chí có mối quan hệ khăng khít khơng thể tách rời (J.J Rousseau ) Ở Trung Quốc trước - Trung Hoa Dân quốc, còn có quan niệm quyền lực phân chia thành quyền họ phản ánh quyền vào Hiến pháp năm 1947 Vậy nói rằng, việc phân chia quyền lực không nguyên tắc khoa học, hợp lý mà thủ pháp trị nhằm hạn chế độc tài, chuyên chế, bảo vệ tự người Tuy nhiên, việc phân công, phân nhiệm máy nhà nước cần thiết để bảo đảm hiệu lực, hiệu trình quản lý xã hội Nghiên cứu cấu trúc quyền lực nhà nước, theo chúng tôi, vấn đề cần xem xét kết cấu nhánh quyền lực nguyên tắc vận hành nhánh quyền lực Trong xã hội đại, quyền lực nhà nước bao gồm nhánh quyền lực chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp, theo đó: (1) Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp luật, quan lập pháp thực Cơ quan lập pháp nước khác có tên gọi khác cách thức tổ chức khác nhau; (2) Quyền hành pháp phận cấu thành quyền lực nhà nước, có nhiệm vụ thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào tổ chức xã hội quản lý xã hội Quyền hành pháp máy hành nhà nước phức tạp trải rộng từ trung ương tới địa phương thực (3) Quyền tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật quan tư pháp thực Về ba quyền hệ thống quyền lực nhà nước, theo Locke, ơng ta chỉ thừa nhận hai quyền lập pháp hành pháp, đồng thời đề xuất phân công quyền lực, không nêu việc kiểm sốt quyền lực Chỉ đến Montesquieu, ngồi việc đề xuất phân chia quyền lực nhà nước thành quyền: Lập pháp, hành pháp tư pháp, ơng đề xuất thêm yêu cầu kiểm soát quyền lực Hơn nữa, khơng phải chỉ kiểm sốt từ bên ngồi, mà cấu nội hệ thống quyền lực nhà nước, thể sống với chế tự động, tự phòng chống Câu Bằng lý luận thực tiễn anh (chị) làm rõ tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam - Về mặt lý luận Ở nước ta, sau tiến hành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta có đủ sở điều kiện khách quan để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mà quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa coi sáng tạo tư lý luận chỉ đạo thực tiễn Đảng ta tổ chức máy nhà nước nói riêng tổ chức quản lý xã hội nói chung Từ chỗ quan tâm đến vấn đề bên tổ chức quyền lực nhà nước (như kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ từng quan máy nhà nước…), coi trọng chất Nhà nước Đó việc xác lập nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, coi trọng tính pháp quyền tổ chức, hoạt động máy nhà nước Từ nhận thức đắn nguyên tắc này, ngày ý thức tinh hoa khoa học tổ chức quyền lực nhà nước, quản lý xã hội loài người vận dụng sáng tạo, hài hòa với nguyên tắc tổ chức, hoạt động Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền lần Ðảng Nhà nước ta xác định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 sau: “Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân cơng rành mạch ba quyền đó”[4] thức đưa vào văn kiện Đại hội VII, phát triển thêm qua văn kiện Đại hội VIII, đặc biệt văn kiện Đại hội IX Đảng Đồng thời với chủ trương tăng cường pháp chế, nghị Đại hội IX chủ trương mở rộng dân chủ coi sở trị - xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chủ trương tiếp tục khẳng định lại Đại hội X: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cần xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng, hồn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” Như vậy, dễ dàng nhận thấy rằng, tính pháp chế đặc trưng Nhà nước pháp quyền chất nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Về mặt tư lý luận, có lẽ điểm khác biệt Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam so với Nhà nước pháp quyền khác chế vận hành Nhà nước Ở nhà nước pháp quyền tư sản dù với biến thể khác nhau, chế vận hành phổ biến “tam quyền phân lập” Việc Đảng ta xây dựng chế phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp để bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê-nin nhà nước pháp luật Về mặt thực tiễn Điều kiện thực tiễn thay đổi, Đại hội XI Đảng kế thừa quan điểm Đại hội X bổ sung phát triển phù hợp với tình hình mới: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” So với Đại hội X, việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước ta theo quan điểm Đại hội XI có hai điểm sau: Một là, tổ chức thực thi quyền lực nhà nước trước Văn kiện Đảng thường sử dụng từ “dưới” thay từ “do” - “do lãnh đạo Đảng” Đây thay đổi nhận thức quan trọng, khẳng định rằng, dù Đảng hạt nhân hệ thống trị, lãnh đạo Nhà nước xã hội, dù “sự lãnh đạo đắn Đảng nhân tố hàng đầu định thắng lợi cách mạng Việt Nam” Đảng khơng đứng Nhà nước pháp quyền, không đặt Nhà nước pháp quyền “dưới” Đảng Điều thể chuyển biến nhận thức vai trò lãnh đạo Đảng vai trò quản lý Nhà nước Hai là, kiểm soát quyền lực nhà nước quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nghĩa là,quyền lực nhà nước phải kiểm soát, mà trước hết kiểm soát từ bên Nhà nước, trình tổ chức vận hành máy nhà nước, sau kiểm sốt nhân dân hình thức giám sát, phản biện xã hội khác Như vậy, trình nhận thức lý luận Đảng ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cấu trúc quyền lực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khẳng định rõ: Quyền lực nhà nước tập trung thống thuộc nhân dân Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Đảng Cộng sản lãnh đạo Đây giá trị đích thực bền vững tư tưởng nhân loại Nhà nước pháp quyền Để thực thi quyền lực nhà nước thuộc nhân dân có hiệu quả, quyền lực nhà nước tổ chức thành ba phận, quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, ba phận quyền tách rời nhau, mà phận quyền chỉ đại diện quyền lực nhà nước giới hạn chức năng, nhiệm vụ Hệ thống tổ chức máy quyền lực nhà nước - Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại, Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Quốc hội - Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội - Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; Chánh án Tòa án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội - Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Sự phân công rõ ràng, cụ thể hiệu lực hiệu hoạt động quan nhà nước nâng cao Vì vậy, phân công quyền lực sở để thực tốt quyền lực nhà nước thống Hơn nữa, với cấu tổ chức quyền lực vậy, quan thực chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau, loại bỏ có hiệu nguy độc quyền hay lạm quyền nạn quan liêu hố máy nhà nước Bên cạnh yêu cầu phải có phối hợp quan trình thực thi quyền lực nhà nước mà nhân dân giao phó Từ nhận thứ lý luận, quan điểm phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước thể chế hóa thành quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), thể chế hóa Luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân nhân, Viện Kiểm sát nhân nhân nhiều đạo luật khác Câu Bằng lý luận thực tiễn anh (chị) làm r õ chất nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nhà nước Cộng hòa xã hội nghĩa Việt Nam Bản chất nhà nước CHXHCN Việt Nam - Bản chất bao trùm nhất, chi phối lĩnh vực đời sống nhà nước Việt Nam từ tổ chức đến hoạt động thực tiễn tính nhân dân nhà nước Điều 2- Hiến pháp 1992 quy định:" nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước dân, dân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức" - Như vậy, quyền lực nhà nước không thuộc đẳng cấp, tổ chức xã hội nhóm người Quyền lực nhà nước phải hoàn toàn thuộc nhân dân lao động bao gồm giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, tầng lớp trí thức người lao động khác mà nòng cốt liên minh cơng nhân- nơng dân- trí thức Nông dân người chủ sở hữu toàn tài sản vật chất tinh thần nhà nước, có quyền quản lý tồn cơng việc nhà nước xã hội, giải tất cơng việc có liên quan đến vận mệnh đất nước, đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, tư tưởng toàn thể dân tộc Bản chất nhà nước CHXHCN Việt Nam thể rõ thông qua đặc điểm Đặc điểm nhà nước CHXHCN Việt Nam Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước - Nhân dân Việt Nam lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam tiến hành đấu tranh cách mạng trải qua nhiều gian khổ đánh đuổi quân xâm lược, làm nên Cách mạng Tháng Tám năm 1945, tự thiết lập nên nhà nước Nhà nước CHXHCN VN nhà nước nhân dân mà nòng cốt liên minh cơng nơng trí tự tổ chức thành, tự định đoạt quyền lực nhà nước - Nhân dân với tư cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước thực quyền lực nhà nước nhiều hình thức khác Hình thức thông qua bầu cử, lập quan đại diện quyền lực Điều Hiến pháp 1992 quy định:" nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân" Ngoài ra, nhân dân còn thực quyền lực hình thức trực tiếp tham gia vào cơng việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia thảo luận Hiến pháp pháp luật, trực tiếp thể ý chí có trưng cầu dân ý Nhân dân trực tiếp bầu đại biểu vào quan quyền lực nhà nước Trung ương địa phương có quyền bãi nhiệm đại biểu họ tỏ khơng xứng đáng, không làm tròn trách nhiệm Các đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân phải báo cáo cơng việc trước cử tri Nhà nước CHXHCN VN nhà nước tất dân tộc lãnh thổ Việt Nam, biểu tập trung khối đại đoàn kết dân tộc anh em Tính dân tộc nhà nước Việt Nam vấn đề có tính lịch sử, truyền thống lâu dài, nguồn gốc sức mạnh nhà nước Điều Hiến pháp 1992 quy định" nhà nước CHXHCN VN nhà nước dân tộc sing sống đất nước Việt Nam " Nhà nước đảm bảo để quan đại diện quyền lực nhà nước (Quốc hội HĐND) thành phần dân tộc thiểu số có số đại biểu thích đáng (Điều 10 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội), đại diện dân tộc ý lựa chọn bầu giữ chức vụ quyền địa phương - Có hình thức tổ chức quan quyền lực nhà nước để thực lợi ích dân tộc tham gia định sách dân tộc Hội đồng dân tộc Quốc hội ban dân tộc HĐND Các quan đặc biệt Hội đồng dân tộc không chỉ quyền tham gia, giám sát, kiến nghị vấn đề dân tộc mà còn quyền tham gia phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội, phiên họp Chính phủ bàn 10 văn phải rõ ràng, xác, nêu rõ trường hợp cụ thể, chủ thể cụ thể chỉ áp dụng lần Với định 02 chưa chuẩn bị kỹ chế, định nghĩa hàng rong - khơng có! Ví dụ hiểu ngầm với hàng rong người bán quang gánh, bày bán vỉa hè, họ bảo qua, tơi khơng bán, vừa vừa bán có phải hàng rong không? Hay họ rẽ vào nhà người ta bán lại tiếp đường, người có bị cấm khơng - khơng có luật, khơng có quy định thế! Một ông trật tự đuổi theo người bán hàng rong bảo không đi, họ bảo qua có bán đâu - cấm người ta lại vi phạm luật pháp rồi! chưa có văn quy định hành vi bán hàng rong, chí văn lãnh đạo TP Hà Nội ký để tổ chức thực khơng có - Tổ chức thực văn áp dụng pháp luật: Việc tổ chức thực thực tế văn áp dụng luật giai đoạn cuối trình áp dụng pháp luật Giai đoạn tiến hành nhằm tạo bảo đảm mặt vật chất, kỹ thuật, tổ chức cho việc thực văn áp dụng pháp luật ban hành Giai đoạn bao gồm việc thực thực tế văn áp dụng pháp luật, việc kiểm tra, giám sát việc thực hành định áp dụng pháp luật Việc xây dựng PL thực PL công tác quan trọng nhà nước, lại định điều kiện chung mặt : kinh tế, trị, văn hóa XH Đối với việc xây dựng PL quan hệ XH, cần ý quan hệ ổn định điển hình nhất, việc áp dụng PL lại áp dụng cho quan hệ cụ thể Do đó, hồn thiện hệ thống PL phải sở hai mặt xây dựng PL thực PL, hai mặt có quan hệ khăng khít với Trong định 02 chọn thời điểm tổ chức thực khơng thích hợp Tết thời điểm tất loại hàng bung - phần sắc chợ Tết Hà Nội (chợ hoa, nơi bán hoa di động, cảnh, quầy tết động ) 14 Với thiếu sót phân tích trường hợp định 02 cấm hàng rong Hà nội việc áp dụng định 02 khó thành công vào đời sông xã hội 15 Câu Bằng lý luận thực tiễn anh (chị) làm r õ cần phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý n hà nước Việt Nam Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) Khái niệm pháp chế XHCN có từ sau Cách mạng Tháng Mười Nga V.I.Lê-nin người đưa định nghĩa pháp chế nguyên tắc làm giàu thêm lý luận chủ nghĩa Mác Lênin nhà nước pháp luật Khái niệm pháp chế: “Pháp chế XHCN chế độ đặc biệt đời sống trị - xã hội, tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, nhân viên nhà nước công dân phải tôn trọng thực Hiến pháp, pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để, xác Mọi hành động xâm phạm lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích tập thể, cơng dân bị xử lý theo pháp luật” Các biểu pháp chế XHCN: + Pháp chế XHCN nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước + Pháp chế XHCN nguyên tắc hoạt động tổ chức trị, trị xã hội + Pháp chế XHCN nguyên tắc xử công dân Ý nghĩa pháp chế: pháp chế điều kiện để phát huy dân chủ Như vậy, tăng cường pháp chế XHCN đòi hỏi khách quan trình quản lý lãnh đạo Nó trở thành nguyên tắc hiến định xã hội ta quy định Điều 12, Hiến pháp 1992: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Các quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật” Do đó, pháp chế XHCN khái niệm quan trọng tổ chức máy nhà nước, hoạt động chủ thể, công dân kể từ Đại hội VI Đảng đến nay, nghị Đảng thường xuyên, 16 liên tục đề cập đến vấn đề Hiến pháp với tính chất đạo luật cao nhà nước thể chế hóa quan điểm nêu Đảng, chứng tỏ pháp chế XHCN cần thiết, thiếu đời sống xã hội nước ta Q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền có mối liên hệ với pháp chế Nhà nước pháp quyền khẳng định tính tối cao pháp luật, Hiến pháp đạo luật bản, pháp luật chi phối điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước định pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, theo pháp luật Đây đặc trưng Nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp quyền Việt Nam nói riêng Vì thế, thiết phải tăng cường pháp chế nhằm tạo văn pháp luật có chất lượng để tổ chức thực quyền lực nhà nước, phòng tránh lạm quyền cán bộ, quan nhà nước vấn đề tăng cường pháp chế XHCN, quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng gíao dục nâng cao đạo đức xã hội quan điểm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, chỉ đạo xuyên suốt trình cải cách xây dựng nhà nước pháp quyền XHCNVN - Tăng cường pháp chế XHCN, quản lý xã hội pháp luật Có nghĩa là: xây dựng nhà nước pháp quyền tất yếu phải xây dựng pháp luật Khơng có nhà nước pháp quyền lại từ chối việc quản lý xã hội pháp luật; Quản lý xã hội pháp luật yêu cầu khách quan xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, phương pháp chủ yếu bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước Xây dựng nhà nước pháp quyền thực quản lý xã hội pháp luật xây dựng nhà nước bảo đảm thống trị pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm cho toàn xã hội tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật Mặt khác, nhà nước quản lý xã hội nhiều công cụ: pháp luật, đạo đức, tổ chức, thuyết phục, sử dụng tập quán, sách Nhưng công cụ này, pháp luật xác định cơng cụ Vì so với công cụ khác, pháp luật có ưu hơn: Nó loại quy tắc phổ biến tồn xã hội; 17 xâm nhập, tác động đến từng cá thể (còn công cụ khác chỉ tác động đến số dân cư) Mặt khác, pháp luật thể văm bản, qui định cụ thể, ngắn gọn, hiểu theo nhiều cách, qui phạm đạo đức khơng thể có; Hơn pháp luật có tính cưỡng chế, đảm bảo sức mạnh nhà nước nhờ pháp luật có sức mạnh riêng Do phải tăng cường pháp chế, có nghĩa tăng cường hoạt động xây dựng pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lượng cao pháp luật phải xây dựng kịp thời, phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội Có chế xây dựng ban hành pháp luật hợp lý, vừa bảo đảm ban hành pháp luật kịp thời, vừa bảo đảm chất lượng văn pháp luật; Tăng cường hoạt động tổ chức thực pháp luật cho đồng bộ, nghiêm minh Triển khai cơng tác tun truyền, giải thích, hướng dẫn, giáo dục pháp luật nhiều hình thức, biện pháp với tham gia nhiều lực lượng; Tăng cường hoạt động xử lý vi phạm pháp luật Thực nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật Vậy bối cảng phát triển kinh tế thị trường phải tăng cường pháp chế XHCN? Điều giải thích số khía cạnh sau: - Nền kinh tế thị trường muốn phát triển phải có điều chỉnh pháp luật, pháp luật phải thực nghiêm minh, công bằng, chủ thể kinh tế phải triệt để thực pháp luật - Trong trình xây dựng dân chủ XHCN nay, phải gắn liền với việc xây dựng pháp chế - Hiện xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền, tăng cường pháp chế tác động tích cực đến cơng cải cách máy nhà nước nói chung cải cách hành nhà nước nói riêng, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Hiện nay, tình trạng vi phạm pháp luật, đặ biệt tham nhũng, diễn phổ biến, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình chung, 18 cần tăng cường pháp chế để ngăn chặn, loại trừ hành vi vi phạm pháp luật Như tăng cường PCXHCN có ý nghĩa quan trọng bối nước ta 19 Câu Bằng lý luận thực tiễn anh (chị) làm rõ chế điều chỉnh pháp luật Việt Nam Cơ chế điều chỉnh pháp luật: - Khái niệm "cơ chế điều chỉnh pháp luật" có ý nghĩa lớn mặt phương pháp luận Nó giúp cho người nghiên cứu tiếp cận pháp luật từ quan điểm hệ thống - Cơ chế điều chỉnh pháp luật khái niệm phức tạp: + Dưới góc độ chức năng: hệ thống phương tiện pháp lý tác động đến quan hệ xã hội thông qua chủ thể + Góc độ tâm lý: tác động đến ý chí người nhằm tạo cách xử thích hợp (với quy phạm pháp luật) chủ thể +Góc độ xã hội: nằm chế xã hội, tức chế tác động quy phạm xã hội lên quan hệ xã hội nhằm tạo trật tự xã hội phù hợp với lợi ích cộng đồng xã hội - Cơ chế điều chỉnh pháp luật trình thực tác động pháp luật lên quan hệ xã hội: giai đoạn: + Giai đoạn 1: giai đoạn định quy phạm pháp luật Cơ chế điều chỉnh pháp luật bắt đầu"hoạt động" kiện đề quy phạm pháp luật Chính quy phạm pháp luật buộc chủ thể phải hành động phù hợp với lợi ích phát triển xã hội mà khn mẫu hành động quy phạm đưa + Giai đoạn 2: giai đoạn áp dụng pháp luật Đây giai đoạn quan có thẩm quyền vào quy phạm pháp luật để ban hành định áp dụng pháp luật ( có trường hợp khơng có giai đoạn này) + Giai đoạn 3: giai đoạn xuất quan hệ pháp luật mà nội dung xuất quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể (cá nhân , tổ chức) + Giai đoạn 4: giai đoạn thực quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý Các chủ thể hành vi thực quyền nghĩa vụ pháp lý thực tiễn đời sống - Các yếu tố chế điều chỉnh pháp luật: 20 +Yếu tố 1: ý thức sở chế điều chỉnh pháp luật quy phạm pháp luật Đây mơ hình hóa hành vi xử quan hệ xã hội + Yếu tố 2: định áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền có tính cá biệt, cụ thể, nhằm đảm bảo đưa yêu cầu quy phạm pháp luật vào sống; bảo đảm xuất quan hệ pháp luật bảo đảm thực quyền nghĩa vụ + Yếu tố 3: quan hệ pháp luật Trên sở quy phạm pháp luật định áp dụng pháp luật ban hành theo sáng kiến sở xuất pháp lý khác, quan hệ pháp luật phát sinh với nội dung quyền nghĩa chủ thể + Yếu tố 4: hành vi thực tế chủ thể quan hệ pháp luật thực quyền nghĩa vụ Như vậy, sở pháp lý chế điều chỉnh pháp luật quy phạm pháp luật Chính quy phạm pháp lt tạo nên mơ hình, khuôn mẫu cho hành vi chủ thể( cá nhân, tổ chức, quan) Trong nhiều trường hợp quy phạm pháp luật tự thân vào sống khơng có hoạt động áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền Nếu chế điều chỉnh pháp luật có yếu tố định áp dụng pháp luật: chế điều chỉnh pháp luật phức tạp Cũng có trường hợp quy phạm pháp luật thực cách trực tiếp chủ thể mà không cần trải qua giai đoạn áp dụng pháp luật, trường hợp ta có chế điều chỉnh pháp luật đơn giản Ví dụ: chủ thể tuân thủ quy tắc hành vi chứa đựng pháp luật: làm việc phải làm, không làm việc bị cấm Các quy phạm pháp luật định áp dụng pháp luật ban hành kéo theo xuất quan hệ pháp luật Quan hệ pháp luật hình thức pháp lý quan hệ xã hội quy phạm pháp luật điều chỉnh Sự xuất hiện, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật gắn liền với kiện pháp lý tức hoàn cảnh, điều kiện đời sống thực tế quy định phần giả định 21 quy phạm pháp luật Quan hệ pháp luật với nội dung quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý bên tham gia phương tiện để thực quy phạm pháp luật Và cuối thông qua hành vi thực quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý chủ thể mà quy phạm pháp luật thực sống 22 Câu Bằng lý luận thực tiễn anh (chị) làm rõ số đánh giá hiệu pháp luật Việt Nam Để đánh giá mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật cần phải dựa vào tiêu chuẩn xác định mặt lý thuyết, từ liên hệ với hoàn cảnh thực tế để rút kết luận, làm sáng tỏ ưu, nhược điểm hệ thống pháp luật Những tiêu chuẩn là: l Tính tồn diện Tính tồn diện hệ thống pháp luật thể ỏ hai cấp độ: cấp độ chung đòi hỏi hệ thống pháp luật phải đủ ngành luật theo cấu nội dung lơgíc thể thống hệ thông văn quy phạm pháp luật tương ứng Ớ cấp độ cụ thể đòi hỏi ngành luật phải có đủ chế định pháp ỉuật quy phạm pháp luật Tính đồng Tính đồng hệ thơng pháp luật thể thống nó.Tính đồng thể hai cấp độ cấp độ chung đồng ngành luật với nhau, phải xác định rõ ranh giới ngành luật tránh chồng chéo cấp độ cụ thể, tính đồng thể thống nhất, không mâu thuẫn, không trùng lặp ngành luật, chế định pháp luật quy phạm pháp luật với Tính phù hợp Tính phù hợp hệ thống pháp luật thể tương quan trình độ hệ thơng pháp luật với trình độ phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời phải ý giải tốt mốì quan hệ pháp luật với trị, đạo đức, tập qn, truyền thơng quy phạm xã hội khác tiêu chí đánh giá luật giấy tiêu chí đánh giá luật hành vi (còn gọi thực pháp luật) Các tiêu chí đánh giá THPL bao gồm việc thực pháp luật phải đạt mục tiêu sách đề ra; chi phí thực pháp luật phải hợp 23 lý; đảm bảo tôn trọng quyền người; việc tổ chức thực pháp luật phải phù hợp với hệ thống pháp luật; đảm bảo công bằng, quán nghiêm minh; công khai, minh bạch Trình độ lập pháp mức độ cao Điều thể xây dựng hoàn thiện pháp luật cần phải đảm bảo yêu cầu sau Kỹ thuật pháp lý thể nguyên tắc ưu vạch để áp dụng trình xây dựng hồn thiện pháp luật Ngơn ngữ pháp lý phải đảm bảo tính đọng, lơgíc, xác nghĩa Phân tích đánh giá hiệu THPL quan nhà nước cần yếu tố: - Phương hướng, nội dung kết đạt tổ chức hoạt động THPL quan nhà nước cán cơng chức có thẩm quyền; - Chi phí thời gian để tiến hành tổ chức hoạt động THPL; - Cách thức hoạt động THPL quan nhà nước cán nhân viên nhà nước có thẩm quyền; - Các chi phí cán bộ, kỹ thuật, xã hội tài để thi hành đảm bảo THPL quan nhà nước Điều quan trọng “phải xem xét kết đạt thực tế mối quan hệ với hiệu tổ chức hoạt động THPL quan nhà nước Để đánh giá hiệu THPL, người ta thường xét đến điều kiện, tiền đề cần thiết thực thi pháp luật để đo lường, người ta sử dụng tiêu chí định tính định lượng Các điều kiện cần thiết hợp lý đầy đủ quy định pháp luật, điều kiện vật chất tinh thần, ý thức người dân chế tài phải đủ sức răn đe, chi phí thời gian tiền bạc Nhưng nào, “việc đo hiệu lực hiệu THPL phải dựa phân tích thực tế, khơng thể chỉ vào việc ban hành văn hay quy định giấy tờ” 24 Câu Bằng lý luận thực tiễn anh (chị) lảm rõ điều kiện bảo đảm hiệu pháp luật Việt Nam Để bảo đảm hiệu pháp luật cần điều kiện sau Đẩy mạnh công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Để văn quy phạm pháp luật Việt Nam đạt hiệu mong muốn, cần phải coi trọng thực số vấn đề sau: Thứ nhất, cần phải ý đến tính hợp pháp, tính thống nhất, tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Tính hợp pháp, hợp lý thống văn quy phạm pháp luật chỉ đảm bảo công tác xây dựng, soạn thảo văn quy phạm pháp luật ngày hoàn thiện Việt Nam cần phải có quan lập pháp làm việc chuyên nghiệp văn luật có hiệu Bên cạnh đó, hệ thống văn lập quy cần nâng cao mặt chất lượng Để làm việc này, bên cạnh việc trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực, phận pháp chế Bộ, ngành cần phải chủ động phối hợp với có tham khảo ý kiến đa số quần chúng nhân dân trước ban hành văn luật cụ thể Thứ hai, văn quy phạm pháp luật cần phải đảm bảo khả tiếp cận quần chúng nhân dân Để đảm bảo cho công dân chủ động tiếp cận thông tin, quan nhà nước phải chủ động công bố công khai trình tự thủ tục rõ ràng thuận tiện để người dân dễ dàng tiếp cận thơng tin có nhu cầu Ngồi ra, người dân tiếp cận thông tin nhu cầu việc quan nhà nước chủ động công khai thông tin trang thông tin điện tử quan thông qua kênh phổ biến kiến thức khác để đông đảo quần chúng biết mà không cần phải yêu cầu Thứ ba, liên quan đến quan thực thi pháp luật Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao quan thực thi thực cách nghiêm túc triệt để việc áp dụng luật Các quan cần phải trang bị không chỉ sở pháp 25 lý, mà còn sở vật chất nguồn nhân để đảm bảo việc thực pháp luật cấp độ Các văn quy phạm pháp luật cần phải nêu rõ thẩm quyền quan có liên quan nêu rõ quan đầu mối chế phối hợp quan Cơ chế phối hợp nên thiết lập theo hướng xếp mặt cấu, thủ tục cho công tác kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh thực cách thống Có thể áp dụng chế theo dõi chung theo dõi riêng quan Theo đó, quan đầu mối phân thẩm quyền theo dõi chung việc thi hành quy định văn quy phạm pháp luật Các Bộ, ngành Chính phủ phân cơng chủ trì soạn thảo văn pháp luật chuyên ngành có trách nhiệm theo dõi văn đời sống xã hội Các quan có điều kiện đủ kiến thức chuyên sâu ngành, lĩnh vực quản lý hiểu rõ nội dung văn soạn thảo, dễ phát khiếm khuyết văn triển khai thực sống Đó chế theo dõi riêng Giữa quan thực nhiệm vụ theo dõi chung quan thực nhiệm vụ theo dõi riêng cần phải có chế phối hợp việc cung cấp thông tin Cần quy định trách nhiệm bộ, ngành quản lý chuyên ngành việc theo dõi thi hành văn này, định kỳ thông báo cho quan đầu mối để tập hợp, phân tích làm báo cáo tổng hợp tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật Thứ tư, văn quy phạm pháp luật cần phải nêu rõ mục tiêu có thống mục tiêu nêu Ý muốn nhà làm luật cần phải thể rõ qua mục tiêu cụ thể Đối với trường hợp văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm thực nhiều mục tiêu lúc mục tiêu cần phải thống với nội dung Không thể đặt mục tiêu mâu thuẫn nhau, gây tình trạng việc thực mục tiêu gây khó khăn, cản trở cho việc thực mục tiêu Chính vậy, soạn thảo luật, nhà làm luật cần cân nhắc để thống mục tiêu luật Ngoài ra, mục tiêu 26 xác định theo thứ tự ưu tiên tầm quan trọng gắn với từng mục tiêu cụ thể nhằm giảm thiểu không rõ ràng, dẫn đến xung đột mục tiêu trình thực thi Tổ chức tốt công tác thực pháp luật Khi văn quy phạm pháp luật có hiệu lực, yêu cầu đặt việc tổ chức thực văn phải đạt mục tiêu sách ban hành văn Đây tiêu chí để đánh giá việc thực pháp luật, khơng đạt mục tiêu sách đặt quy phạm pháp luật khơng có giá trị thực tế Chính vậy, hiệu thực pháp luật thực tế thước đo xác văn quy phạm pháp luật Các văn quy phạm pháp luật ban hành để hướng hành vi chủ thể thực tế đến mục tiêu khơng phải để trưng bày chỉ để có “đầy đủ” quy định điều chỉnh quan hệ xã hội Đặc biệt, bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, việc ban hành văn quy phạm pháp luật không đạt mục tiêu định làm giảm tính nghiêm minh hệ thống pháp luật, dẫn tới việc làm giảm ý thức tuân thủ pháp luật người dân, vốn yếu tố cản trở lớn hiệu tổ chức thực pháp luật Nâng cao ý thức pháp luật Thực tốt công tác giáo dục pháp luật thông qua hoạt động thơng tin, tun truyền, giải thích pháp luật cho công dân, cho học sinh, sinh viên, đưa môn “Nhà nước pháp luật đại cương” vào giảng dạy trường đại học, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán pháp luật, đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán nhà nước, cần trọng trước hết tới cán quan bảo vệ pháp luật, người có thẩm quyền 27 MỤC LỤC 2.Tính đồng 23 28 ... điều chỉnh pháp luật: - Khái niệm "cơ chế điều chỉnh pháp luật" có ý nghĩa lớn mặt phương pháp luận Nó giúp cho người nghiên cứu tiếp cận pháp luật từ quan điểm hệ thống - Cơ chế điều chỉnh. .. đồng xã hội - Cơ chế điều chỉnh pháp luật trình thực tác động pháp luật lên quan hệ xã hội: giai đoạn: + Giai đoạn 1: giai đoạn định quy phạm pháp luật Cơ chế điều chỉnh pháp luật bắt đầu"hoạt... vi thực quyền nghĩa vụ pháp lý thực tiễn đời sống - Các yếu tố chế điều chỉnh pháp luật: 20 +Yếu tố 1: ý thức sở chế điều chỉnh pháp luật quy phạm pháp luật Đây mô hình hóa hành vi xử quan hệ