1 Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG PHÂN PHỐI THÉP XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1: Tính cấp thiết của việc nghiên cứu QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam hiện nay: Thép xây dựng la một loại vật liệu xây dựng quan trọng, cần thiết kết cấu xây dựng sở hạ tầng kinh tế- xã hội, sản xuất va xây dựng các công trình công nghiệp cũng dân dụng Việt Nam la nước phát triển, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thì nhu cầu sử dụng thép xây dựng cũng cang tăng cao Hơn nữa, thép cũng la một mặt hang bản nha nước quản lý nhằm cân đối cung cầu đáp ứng các mục tiêu phát triển xã hội Do đó đòi hỏi phải có một nganh công nghiệp thép phát triển tương ứng Cùng với sự phát triển của kinh tế đất nước nganh thép Việt Nam cũng có những bước tiến dai, thể hiện la hang loạt nha máy sản xuất thép đời thép Việt Đức, thép Việt Ý, thép POMINA, thép VinaKyoei, thép Hòa Phát…va hang loạt các sở sản xuất thuộc các phần kinh tế khác cùng tham gia, sản lượng lên đến khoảng 5triệu tấn/ năm- đó mới chỉ la tính đến thép xây dựng Song theo Bộ Công Thương thì nganh thép Việt Nam vẫn còn phụ thuộc nhiều vao nguồn nguyên liệu, thép phẩm nhập khẩu Sản xuất kinh doanh thép quy hoạch phát triển tran lan nên tình trạng cung vượt xa cầu gây tình trạng có những lúc tồn kho 1lượng lớn thép việc cán thép của các công ty chỉ đạt công suất khoảng 60% - 70% Sản xuất thường bị động va chịu nhiều thiệt hại giá cả thị trường biến động Bộ Công Thương cũng cho biết dự báo đến năm 2015 nhu cầu sắt thép la 15triệu tấn, đến năm 2020 nhu cầu vao khoảng 20triệu tấn Nên việc cạnh tranh thép thị trường nội địa va xuất khẩu se rất gay gắt, bên cạnh đó với trình độ công nghệ ở mức trung bình, tiêu hao nguyên vật liêu cao dẫn đến khả cạnh tranh của sản phẩm thép nội địa thấp, tình hình phân phố thép còn diễn tran lan mang nhiều tính tự phát Hiện tượng lam giá, găm hang, đầu cơ…la thường xuyên, nha nước quản lý song vẫn không triệt để, chế chính sách còn nhiều thay đổi, điều quan trọng la chúng ta chưa xây dựng được một hệ thống phân phối thép xây dựng đồng bộ Cùng với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng va việc chúng ta cam kết mở cửa thị trường phân phối, các tập đoan phân phối lớn se tham vao thị trường Việt Nam, la những hội cũng thách thức ma nganh thép phải xem lại những mặt đạt được, những điểm cần khắc phục Nhất la tình hình phân phối thép hiện nay, chúng ta cần phải xây dựng hệ thống phân phối thép xây dựng mạnh mới có khả cạnh tranh thắng lợi thị trường thép nội địa Theo số liệu thống kê của Hiệp Hội thép Việt Nam thì hiện nhu cầu sử dựng thép xây dựng nước chiếm khoảng 60% tổng nhu cầu sử dụng sắt phép các loại để phục vụ phát triển kinh tế đất nước Đứng trước những thách thức ma nganh thép nói chung va thép xây dựng nói riêng, thì việc xây dựng hệ thống phân phối thép xây dựng la cần thiết, la tất yếu nhằm tăng tính chủ động của các doanh nghiệp thép Việt Nam, tăng cường tính cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu tăng cao về thép xây dựng , hạn chế rủi ro va tăng cường QLNN đối với mặt hang thép Thời gian qua nha nước chưa quan tâm đúng mức để xây dựng được một hệ thống phân phối thép thống nhất cả nước Những hạn chế, bất hợp lý công tác quản lý của nha nước cũng sản xuất, kinh doanh va phân phối thép xây dựng đã ảnh hưởng lớn đến thỏa mãn những nhu cầu về thép xây dựng cho các lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội Chính vì vậy, cần phải nghiên cứu QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam hiện 1.2: Tổng quan tình hình nghiên cứu vê QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam hiện nay: 1) “Quản lý nha nước về lưu thông thép thị trường nội địa” –Hiệp Hội thép Việt Nam – 2004 – Phạm Chí Cường Đây la tai liệu đánh giá tổng thể tình hình sản xuất, lưu thông thép thị trường Việt Nam va đánh giá công tác quản lý nha nước đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh thép thị trường nội địa giai đoạn 2001- 2005 va nó chỉ dừng lại ở việc đưa các đề xuất nhằm đưa thép vao các kênh phân phối 2) Phát triển hệ thống phân phối hang hóa Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế – Lê Trịnh Minh Châu- Viện nghiên cứu Thương Mại- Bộ Công Thương, năm 2004 Đây la đề tai nghiên cứu một số vấn đề lý luận bản về phân phối, quản lý hệ thống phân phối hang hóa Đánh giá thực trạng va chỉ nguyên nhân cản trở việc phát triển hệ thống phân phối của các doanh nghiệp Việt Nam Từ đó đề xuất các định hướng tổ chức va hệ thống các giải pháp nhằm phát triển hệ thống phân phối của các doanh nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 3) “ Đánh giá thực trạng va định hướng tổ chức phân phối một số mặt hang chủ yếu ở nước ta thời kỳ đến 2015” PGS.TS Đinh Văn Thanh- Viện nghiên cứu Thương Mại- Bộ Công Thương-2005 Đối với mặt mặt hang thép đề tai nghiên cứu thực trạng tổ chức phân phối một số loại hang hóa quan trọng, đó thép của Việt Nam va cho rằng nganh thép xây dựng Việt Nam vẫn ở tình trạng kém phát triển, sản xuất phân tán với qui mô nhỏ, công nghệ lạc hậu , nặng về gia công chế biến từ phôi thép va bán phẩm nhập khẩu, chưa khai thác được những tiềm của đất nước… Mô hình tổ chức kênh phân phối va chính sách quản lý phân phối thép xây dựng thị trường Việt Nam còn nhiều hạn chế 4) “Hoan thiện hệ thống phân phối thép Việt Nam” dự án điều tra của NEUJICA –Ths Nguyễn Minh Ngọc- 2003 Đây la đề tai nghiên cứu về kênh phân phối tổng thể đối với sản phẩm thép xây dựng của Việt Nam có quy mô lớn Tuy nhiên, đề tai cũng chỉ dừng lại ở mô tả, phân tích các khía cạnh : Tình hình tai chính va hoạt động kinh doanh; Chính sách phân phối; Mối quan hệ giữa các viên kênh 5) “ Quản trị kênh phân phối thép xây dựng của các doanh nghiệp sản xuất thép” Luận án tiến sĩ của Nguyễn Hoai Nam – Đại học Kinh Tế Quốc Dân –năm 2010 Đây la đề tai nghiên cứu thực trạng, cấu trúc các kênh phân phối thép xây dựng hiện Song đề tai cũng chỉ dừng lại ở việc đề xuất phát triển các kênh phân phối thép của các doanh nghiệp sản xuất thép va công tác quản trị các kênh phân phối đó thế nao cho có hiệu quả 6) “ Hoan thiện tổ chức va vận hanh kênh phân phối hang tiêu dùng ở nước ta hiện nay” Đề tai nghiên cứu cấp bộ của Nguyễn Hoang Long- Đại học Thương Mạinăm 2007 Đây la đề tai nghiên cứu về thực trạng tổ chức các kênh phân phối của một số mặt hang tiêu dùng bản thị trường Việt Nam hiện Đề tai cũng chỉ đề cập đến các giải pháp hoan thiện khâu tổ chức kênh phân phối hang tiêu dùng cho có hiệu quả Qua việc nhìn nhận tổng quan tình hình nghiên cứu thấy ở các đề tai có đề cập đến những vấn đề về kênh phân phối, quản trị kênh phân phối, tổ chức vận hanh… Song chưa thấy đề cập đến công tác QLNN nhằm hình va phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng đồng bộ cả nước 1.3: Nhận dạng và xác lập vấn đê nghiên cứu: Những năm gần nganh thép cùng với sự phát triển của kinh tế đất nước đã có những bước tiến vượt bậc cả về phương diện quy mô, sản lượng cho đến chất lượng Trong khâu của quá trình tái sản xuất la sản xuất- trao đổi– phân phối- tiêu dùng, ngoai việc sản xuất cái gì?, sản xuất cho ai? Giá cả bao nhiêu? Có những đối thủ cạnh tranh nao? thì việc mang sản phẩm đó thông qua hệ thống phân phối nao? Phân phối sao? Theo kênh vận động nao…thì doanh nghiệp phải tính đến trước bắt tay vao sản xuất Bên cạnh đó, nha nước se định hướng các hoạt động phân phối bằng các chế, chính sách, quy định nhằm tạo hanh lang cho các doanh nghiệp cùng phát triển Nhất la điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng hiện va việc thực hiện cam kết của Việt Nam về mở cửa thị trường phân phối vao năm 2009 vừa qua Tuy nganh thép Việt Nan đã va đạt được nhiều tựu, hoạt động sản xuất kinh doanh va phân phối thép thị trường hiện vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa phát huy hết hiệu quả mong muốn Như la theo VSA thì sản xuất thép hiện dư cung ở tất cả các chủng loại, tồn kho một lượng thép lớn khâu dự báo chưa chính xác Cũng công tác quản lý nha nước còn chưa bám sát được thực tế nhằm đưa các điều chỉnh kịp thời từng giai đoạn cụ thể Như tình trạng hang giả, hang kém chất lương, găm hang, gian lận…vẫn thường xuyên xảy thị trường phân phối thép xây dựng Đánh giá tình hình thưc tế của hoạt động sản xuất kinh doanh va phân phối thép xây dựng để khắc phục những yếu kém, hạn chế nhằm kiến nghị những giải pháp phát huy hiệu quả của công tác quản lý nha nước đối với hoạt động phân phối thép xây dựng la sự tất yếu cần thiết tình hình hiện Xuất phát từ thực tế hiện nay, xin đề xuất nghiên cứu đề: “Quản lý nha nước đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam hiện nay” lam đề tai cho luận văn tốt nghiệp khóa học cao học tại trường Đại học Thương Mại 1.4: Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: 1.4.1: Mục đích: - Về lý luận: Nghiên cứu những sở lý luận về phân phối va hệ thống phân phối hang hóa điều kiện mở cửa thị trường phân phối, xu thế hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng ở Việt Nam hiện Nghiên cứu hệ thống những vấn đề lý luận bản về QLNN đối với hệ thống phân phối, từ đó vận dụng vao phân tích, đánh giá việc quản lý, sử dụng va hiệu quả của công tác QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam hiện Rút được những kết luận về tình hình thực hiện các chính sách cũng chế vận hanh của nganh thép, lam sở cho việc điều chỉnh, xây dựng, phát triển hệ thống phân phối thép của giai đoạn sau - Về thực tiễn: Đánh giá được thực trạng sản xuất kinh doanh phân phối thép xây dựng ở Việt Nam giai đoạn 2008-2010 Đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng Việt Nam Chỉ rõ được những mặt tích cực, hạn chế, nhược điểm va các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN cũng sự hình va phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng Việt Nam Phát hiện những vấn đề cấp thiết đặt phải giải quyết Từ đó đề suất các giải pháp thực hiện QLNN nhằm phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng Việt Nam giai đoạn từ đến 2015 va những năm tiếp theo Nêu lên các quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển nganh thép Việt Nam va đề xuất các giải pháp thực hiện về chế, chính sách, biện pháp QLNN nhằm hoan thiện, hình thanh, phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam 1.4.2: Nhiệm vụ: - Thông qua các tư liệu để lập kế hoạch vao phục vụ nghiên cứu thực trạng hệ thống phân phối thép cũng công tác QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng - Thiết lập các mẫu điều tra, phỏng vấn va triển khai các bước quá trình điều tra, phỏng vấn liên quan hệ thống phân phối va QLNN về hệ thống phân phối thép xây dựng - Tổng hợp các dữ liệu sơ cấp, thứ cấp sau đã xử lý các bảng số liệu va phân tích để phục vụ công tác đánh giá thực tiễn - Đánh giá khái quát thực trạng sản xuất kinh doanh va phân phối thép xây dựng, đánh giá QLNN đối với sự hình phát triển hệ thống phân phối, hoạt động phân phối thép xây dựng của các doanh nghiệp nganh thép Việt Nam - Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh phân phối thép xây dựng cũng công tác QLNN đối với sự hình thanh, phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng - Kết lận những vấn đề cấp thiết phải giải quyết để khắc phục những tồn tại - Đưa được những đề suất, kiến nghị để giải quyết những vấn đề cấp thiết đã nêu 1.5: Các câu hỏi đặt nghiên cứu: 1.5.1: Đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh va phân phối thép xây dựng hiện nay: + Hệ thống phân phối thép xây dựng la gì? Sự khác biệt giữa hệ thống phân phối va hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng phân phối thép xây dựng la gì? + Hệ thống phân phối thép xây dựng những năm qua ở Việt Nam được hình thanh, phát triển thế nao? Phân phối thép diễn thế nao? Thực chất đã có hệ thống phân phối thép theo các quyết định của nha nước chưa? 1.5.2: Đối với công tác QLNN về hoạt động sản xuất, kinh doanh va phân phối thép xây dựng: + Nội dung bản của QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam hiện nay, lam rõ được trách nhiệm của quản lý nha nước lĩnh vực thế nao? + Các quy định về chính sách, tổ chức bộ máy quản lý nha nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh phân phối thép xây dựng va phát triển hệ thống phân phối được thể hiện thế nao? (các văn bản chính sách) + Thực trạng hệ thống phân phối thép xây dựng va công tác QLNN thời gian qua đặt những vấn đề gì cần giải quyết thời gian tới + Mở cửa thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam tạo hội, thách thức đối với công tác QLNN va cần phải có những quy định, giải pháp nao về QLNN để phat triển va kiểm soát hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam 1.6: Phạm vi và giới hạn nghiên cứu: 1.6.1: Giới hạn về nội dung: Do nganh thép bao gồm nhiều vấn đề để nghiên cứu quy hoạch các nha máy, sản xuất gang, tôn mạ mau, thép ống, thép tấm… Nên luận văn chỉ nghiên cứu sản phẩm thép va các yếu tố về QLNN liên quan đến: - Sản phẩm la thép xây dựng phẩm - Hệ thống phân phối thép xây dựng của Việt Nam gồm: Bán buôn, bán lẻ va đại lý phân phối thép (có thể la thép xây dựng sản xuất nước hoặc thép xây dựng nhập khẩu, có liên quan nghiên cứu kênh phân phối thép của các đơn vị phân phối thép doanh nghiệp cụ thể) - Cơ chế, chính sách QLNN đối với sản xuất, kinh doanh va phân phối thép xây dựng Tiếp cận hệ thống phân phối thép xây dựng tầm vĩ mô theo QLNN - Các chính sách quản lý nha nước nhằm hình thanh, phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam 1.6.2: Phạm vi đơn vị nghiên cứu: Do các doanh nghiệp tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung ứng va phân phối thép xây dựng la rất rộng Nên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu tình hình phân phối thép xây dựng ở một số đơn vị có thị phần lớn thị trường thép xây dựng Việt Nam: - Tổng Công ty Thép Việt Nam (VNS) - Các công ty Liên Doanh với Tổng Công ty Thép Việt Nam - Các công ty ngoai Tổng Công ty Thép Việt Nam Công tác quản lý nha nước theo sự phân cấp của thi trường, nên chỉ tập trung nghiên cứu tại Bộ Công Thương Ngoai ra, còn nghiên cứu các chính sách liên quan các Bộ Kế Hoạch- Đầu Tư đối với các dự án đầu tư cho hệ thống phân phối nhất la có yếu tố nước ngoai, Bộ Tai Nguyên- Môi Trường đối với các dự án có quỹ đất, mặt bằng danh cho hoạt động kinh doanh, phân phối thép… 1.6.3: Về thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng sản xuất kinh doanh va phân phối thép va thực trạng của công tác QLNN đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh va phân phối thép xây dựng Việt Nam giai đoạn 2008 -2010 Đề suất các giải pháp, kiến nghị thực hiện QLNN đối với hêị thống phân phối thép xây dựng Việt Nam giai đoạn đến 2015 va những năm tiếp theo 1.7: Ý nghĩa của việc nghiên cứu đê tài: - Về lý luận: Hệ thống hóa, lam rõ một số vấn đề lý luận về hệ thống phân phối va cụ thể hóa đối với lĩnh vực kinh doanh thép xây dựng - Về thực tiễn: + Khái quát hóa thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh thép va góp phần tăng cường công tác QLNN đôi với hệ thống phân phối thép xây dựng thông qua việc thực thi những đề suất, kiến nghị + Kết quả của việc nghiên cứu vấn đề có thể la tai liệu cho hoạt động nghiên cứu của sinh viên, của cấp địa phương va quan QLNN, của doanh nghiệp hoạt động chuyên nganh thép, doanh nghiệp quản lý kinh doanh sắt thép xây dựng - Đối với bản thân: Nâng cao trình độ lý luận, phương pháp nghiên cứu để phục vụ công tác hiện tại va sau 1.8: Kết cấu của luận văn thạc sỹ: Gồm chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu quản lý nhà nước đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam hiện Chương 2: Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống phân phối thép xây dựng Chương 3: Phương pháp nghiên cứu và phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam hiện Chương 4: Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam thời gian tới 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG PHÂN PHỐI THÉP XÂY DỰNG 2.1: Các khái niệm: 2.1.1: Các khái niệm về hệ thống phân phối va hệ thống phân phối thép xây dựng: a- Khái niệm hệ thống phân phối: a.1: Phân phối: Theo tai liệu “WTO va hệ thống phân phối của Việt Nam” thì phân phối la quá trình lưu thông hang hóa từ nha chế tạo/ sản xuất hay nhập khẩu tới các nha phân phối trực tiếp/ các đại lý bán hang hay các công ty thương mại, các đối tác thu mua tới tay người tiêu dùng/ các khách hang kinh doanh, nha chuyên môn (các trung gian phân phối) Các trung gian phân phối bao gồm các thể nhân hay pháp nhân kinh tế hợp thức đứng giữa nha sản xuất va người tiêu dùng thực hiện chức phân phối hang hóa để tìm kiếm lợi nhuận cho họ Theo chức của các trung gian phân phối, thường có loại trung gian phân phối la trung gian bán buôn va trung gian bán lẻ Tuy nhiên, thực tế lại có trung gian thương mại vừa kiêm bán buôn va vừa kiêm bán lẻ, đó họ se được coi la trung gian bán buôn hay trung gian bán lẻ la tùy thuộc vao tỷ trọng bán buôn va bán lẻ cao thấp khác Như vậy, phân phối bao gồm toan bộ các quá trình hoạt động theo thời gian va không gian từ lúc kết thúc sản xuất cho đến lúc khách hang cuối cùng nhận được sản phẩm tiêu dùng Đó la các khâu đóng gói, vận chuyển, lưu kho, dự trữ va đem bán cho người tiêu dùng Dù hoạt động phân phối chính tay người sản xuất thực hiện hay các trung gian đảm nhiệm theo yêu cầu của người sản xuất, nó được coi la cầu nối giữa người sản xuất va người tiêu dùng 75 nha nước vẫn có những quyết định điều chỉnh giá sau những biến động về giá của thị trường thép xây dựng Cụ thể đối với VNS với vai trò bình ổn thị trường thì có một năm có quyết định điều chỉnh giá tới mấy lần, có còn vận chuyển thép vao Miền Nam nhằm bình ổn giá… 4.1.2.2: Những hạn chế còn tồn tại công tác quản lý nha nước: Tuy thị trường có những kênh phân phối của một số tổng công ty lớn mang tính bao phủ rộng khắp thì vẫn còn tồn tại số lượng lớn những kênh ngắn, khó kiểm soát chất lượng nhãn mác hang, trọng lượng chính điều gây khó khăn công tác QLNN về phân phối thép Các văn bản chính sách, thông tư hướng dẫn, luật, bộ luật, pháp lệnh, chỉ thị…có liên quan đến quản lý phân phối thép, được nha nước ban hanh triển khai đến các cấp sở thì nhiều trình độ của cán bộ quản lý còn hạn chế, hoặc không bám sát với thực tế thị trường nên hiệu quản của các văn bản quản lý không được mong đợi, cụ thể tình trạng hang giả, hang nhái, tình trạng nhập lậu thép từ Trung Quốc…vẫn diễn phổ biến Công quản lý nha nước về tra, kiểm tra về giá bán gặp nhiều khó khăn vì nha sản xuất, cung ứng thép sau giao hang lên phương tiện vận tải la hầu hết trách nhiệm, vì thường la “mua đứt, bán đoạn” nên các trung gian thương mại bán giá cao giá nha sản xuất rất nhiều, hang về đâu, các nha phân phối có găm hang, đầu hay không thì không kiểm soát được Bên cạnh đó, đã có chế tai xử phật các hanh vi vi phạm chưa tác động nhiều vao lợi ích kinh tế nên tình trạng còn xảy ra, ví dụ hiện tượng nhập lậu thép Trung Quốc nếu hải quan bắt được, hay la tự động tăng giá thép bất hợp lý chỉ xử phạt hanh chính… Ở khu vực miền Bắc có rất nhiều nha sản xuất kinh doanh, phân phối thép Do lượng thép tiêu thụ ở khu vực chiếm 50% tổng lượng thép tiêu thụ cả nước nên công tác quản lý, phân phối thép gặp rất nhiều khó khăn, cộng thêm ở các tỉnh vùng núi phía Bắc Ha Giang, Lao Cai, Cao Bằng địa hình hiểm trở, địa lý khó khăn nên tình hình phân phối thép xây dựng đã khó rồi thì công tác QLNN về hoạt động phân phối thép còn gặp nhiều khó khăn 76 Cũng khâu dự báo không sát nên cung vượt xa cầu về thép nên sản xuất thép không được ổn định, ở khâu phân phối thì thường la tự phát, thiếu quy hoạch mang tính lâu dai nên giá cả thị trường có bộ phận gây hỗn loạn thị trường (như đã phân tích ở chương 3) Quy hoạch tổng thể về mặt địa lý của các nha máy sản xuất thép chưa hợp lý nên dẫn đến tình trạng thép ở Miền Bắc nhiều phải đem va khu vực Miền Nam tiêu thụ 4.2 Các phát hiện và vấn đê đặt liên quan đến hệ thống phân phối thép xây dựng và công tác QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam: 4.2.1 Phát hiện hạn chế, bất hợp lý về hệ thống phân phối thép xây dựng : Hiện nay, phần lớn các doanh nghiệp nước, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoai, kể cả các doanh nghiệp tư nhân không có hệ thống tiêu thụ trực tiếp ma bán hang thông qua các công ty cấp 1, nghĩa la các doang nghiệp sản xuất chỉ biết sản xuất ma không chịu trách nhiệm đến cùng giá sản phẩm của mình Khi hang khỏi nha máy giá thép đã được bán với một giá khác Sau đó qua các đại lý các cấp khác nhau, cứ vậy giá thép tăng lên qua mỗi trung gian để kiếm lợi nhuận Nếu có hệ thống phân phối se kiểm soát được giá, thực tế điều la khó khăn vì thị trường biến đổi liên tục, giá cũng lên xuống theo va mỗi lần vậy thì phải kiểm kê, ma với hệ thống nhiều cửa hang vậy thì rất khó điều hanh, không những vậy còn gây bất lợi cho doanh nghiệp Mặc dù nguồn cung thép xây dựng vượt cầu, thời gian vừa qua ở một số địa phương, vao một số thời điểm vẫn thiếu hụt thép dẫn đến gia bán tăng một cách vô lý Đây la hệ quả của việc “mua đứt, bán đoạn” Cơ sở hạ tầng thông tin của nganh thép vẫn còn chưa được đầu tư, hay có đầu tư hiệu quả chưa cao ví dụ san giao dịch hang hóa Triệu Phong đã có hầu các doanh nghiệp nganh thép chưa tham gia Đồng thời nhân lực cho nganh thép cũng cần được đao tạo kỹ thuật luyện phôi…Hệ thống phân phối thép cũng vậy, các TCT lớn có hệ thống phân phối tương đối đồng bộ, 77 lại chưa xây dựng cho mình được hệ thống thông tin, nhằm cung cấp thông tin cho người tiêu dùng Do vậy cần được xây dựng hệ thống hạ tầng thông tin va nhân lực ví dụ đao tạo quản lý hệ thống Mạng lưới phân phối hiện rât nhiều kênh phân phối chủ yếu vẫn la các kênh ngắn, tính liên kết không cao Nên cần tăng cường vai trò của các công ty tham gia hệ thống lưu thông thép góc độ tổ chức, điều phối, vận hanh Hiện chưa hình được những thị trường phân phối lớn với nòng cốt la các doanh nghiệp có qui mô, lực, thị phần lớn 4.2.2 Phát hiện hạn chế, nhược điểm của QLNN đối với vấn đề xây dựng phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng: Cơ cấu nganh va doanh nghiệp nganh thép còn chưa hợp lý vì có quá nhiều nha máy sản xuất kinh doanh thép nên dư cung thép Mặc dù các văn bản qui hoạch nganh thép chỉ đạo la phải gắn qui hoạch sản xuất với qui hoạch phân phối Cộng thêm, việc bố trí các nha máy về mặt không gian lãnh thổ chưa phù hợp Như la ở Miền Bắc thì có quá nhiều các nha máy sản xuất so với Miền Nam, còn ở Miền Trung Tây Nguyên thì không có, dẫn đến việc giá thép tăng chi phí vận chuyển Do ở các thị trường lớn miền Bắc thì hiện cũng chưa có trung tâm phân phối thép lớn nao Nên thời gian tới cần phải xây dựng cho được các trung tâm phân phối lớn hoặc xây dựng các sở giao dịch về thép để người tiêu dùng tiếp cận được giá sản xuất Vấn đề nhân lực công tác QLNN về số lượng cũng lực còn nhiều hạn chế, chưa bám sát hết thực tế, thủ tục xử lý vi phạm về lĩnh vực phân phối thép còn rườm ra, chưa thực sự nghiêm, đã có các văn bản luật, hệ thống luật xử lý vấn đề vi phạm Mặc dù Bộ Công Thương đã có các văn bản về hệ thống phân phối thép song cần phải có sở pháp lý chặt che để kiểm soát hệ thống các đại lý Chính vì vậy cần hoan thiện chế, chính sách QLNN nhằm tạo thuận lợi cho hệ thống phân phối thép vận hanh thông suốt, có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam 78 Các chính sách thương nhân, đại lý; chính sách về thị trường; các chính sách khác có liên quan nhiều không thường xuyên được tiếp cận vì thiếu thông tin nên bị hiểu sai lệch Hệ thống thông tin chưa minh bạch, hầu chưa đưa thép lên được san giao dịch hang hóa, giao dịch điện tử cũng chưa được thiết lập Chính vì vậy ma quyền lợi của người tiêu dùng cũng của doanh nghiệp chưa được đảm bảo 4.3: Quan điểm, định hướng phát triển ngành thép và hoàn thiện QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam: 4.3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển nganh thép Việt Nam đến 2015: Đối với nganh thép đã có quyết định số 145/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển nganh thép Việt Nam giai đoạn 2007 – 2015, có xét đến 2025 Theo bản quy hoạch thì mục tiêu tổng thể được nhấn mạnh la đáp ứng tối đa nhu cầu về các sản phẩm thép của nền kinh tế va tăng cường xuất khẩu Cụ thể: Mục tiêu với sản xuất gang thép đến 2010 từ 1,5-1,9 triệu tấn; năm 2015 đạt 5,0-5,8 triệu tấn; năm 2025 đạt 10-12 triệu tấn gang va sản phẩm hoan luyện Đối với phôi thép, năm 2010 đạt 3,5- 4,5 triệu tấn; năm 2015 đạt 6-8 triệu tấn; đến 2025 đạt 12 – 15 triệu tấn.Đặc biệt sản xuất thép phẩm dự kiến đạt 6,3 – 6,5 triệu tấn vao năm 2010; đạt 11- 12 triệu tấn vao 2015; ước đạt 19-20 triệu tấn vao năm 2025 Về xuất khẩu các sản phẩm gang thép dự kiến năm 2010 khoảng 0,5 triệu tấn gang thép các loại Riêng về tiêu thụ thì dự báo tốc độ tăng nhu cầu tiêu thụ thép đạt bình quân khoảng 10 – 11% (Đã tính đến tốc độ tăng dân số) Cụ thể, năm 2010 se đạt khoảng 10,85 triệu tấn va đạt 17,6 triệu tấn vao năm 2015 Về nhập khẩu tăng bình quân hang năm 13,27%/năm Trong đó khối lượng phôi thép nhập khẩu tăng bình quân 15%/năm, thép phẩm tăng trung bình 12%/năm Trong giai đoạn 2011- 2015, cùng với sự gia tăng sản lượng phôi thép sản xuất nước nhu cầu nhập khẩu se giảm với tốc độ bình quân 7,45%/năm 79 Tuy nhiên, tốc độ tăng khối lượng thép phẩm các loại nhập khẩu vẫn tăng tốc độ trung bình 10,57%/năm Để thực hiện công mục tiêu bản quy hoạch Ngoai viêc nhấn mạnh vao việc tập trung đầu tư dự án lớn của nganh thép giai đoạn 2007 – 2015 la: + Liên hợp thép Ha Tĩnh (công suất dự kiến la 4,5 triệu tấn/năm) + Liên hợp thép Dung Quất (công suất dự kiến la triệu tấn/năm, bắt đầu giai đoạn vao năm 2011) + Dự án nha máy cán thép nóng, nguội, mạ kem chất lượng cao công suất triệu tấn/ năm POSCO (Han Quốc lam chủ đầu tư) + Dự án nha máy thép cuộn, thép lá cán nóng chất lượng cao công suất triệu tấn/ năm liên doanh ESSA của Ấn Độ phối hợp với một số công ty nước thực hiện + Dự án mở rộng công ty gang thép Thái Nguyên + Dự án liên hợp thép Lao Cai Định hướng nganh thép cần phải tái cấu trúc nganh cũng các doanh nghiệp nganh thép, có thể chuyển sang mô hình tập đoan, TCT… phải gắn qui hoạch sản xuất với qui hoạch phân phối, đảm bảo cân đối cung cầu về thép thị trường Bên cạnh đó phải nâng cao lực cạnh tranh va hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, nganh thép 4.3.2 Quan điểm hoan thiện QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng: Các quy định về chính sách từ quy hoạch tổng thể cho đến đầu tư, vận hanh va kiểm soát hệ thống phân phối thép xây dựng cần theo hướng được cụ thể, chi tiết, đồng bộ Hoan thiện bộ máy quản lý, thực thi chính sách, pháp luật liên quan đến sản xuất kinh doanh va phân phối thép xây dựng theo hướng tăng cường trách nhiệm của các quan quản lý va sức mạnh của các chính sách pháp luật 80 Tăng cường lực dự báo, quy hoạch chính sách va tổ chức thực thi các dự án liên quan đến sản xuất kinh doanh va phân phối thép xây dựng theo hướng chính xác, khách quan Chính sách QLNN phải huy động tối đa va có hiệu quả nguồn lực từ các phần kinh tế phục vụ cho sự phát triển nganh thép nói riêng va kinh tế xã hội nói chung Từng bước va tiến tới dứt điểm tách chức quản lý nha nước khỏi chức kinh doanh của các doanh nghiệp nganh thép Để các doang nghiệp tự chịu lỗ lãi hoạt động kinh doanh của mình va hoạt động theo khung khổ của luật pháp 4.3.3 Định hướng, mục tiêu đối với hệ thống phân phối thép xây dựng thời gian tới: Phát triển của thị trường thép xây dựng thời gian tới se chịu nhiều tác động trực tiếp của hệ thống phân phối các phương diện: Sự gia tăng về cung cầu la sở về phát triển phân phối cả theo chiều sâu va chiều rộng - Chiều rộng la không gian thị trường, phạm vi khách hang còn chiều sâu la theo chủng loại sản phẩm, mức chất lượng của các kênh phân phối Xu hướng mở rộng quy mô sản xuất, xây dựng va bảo vệ thương hiệu se dẫn đến việc giảm các kênh trung gian, tăng cường kênh phân phối trực tiếp (trong hệ thống phân phối) của các nha sản xuất va cung ứng Có thể nói cách khác la tăng mức độ liên kết giữa các viên kênh Mở rộng va phát triển kênh trực tiếp từ nha sản xuất đến người tiêu dùng hệ thống phân phối nhằm bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng (tiếp cận được giá sản xuất) Nâng cao vị trí va vai trò của trung gian thương mại nha sản xuất lập theo hướng chuyên môn hóa chức phân phối cho các công ty thương mại, để lam hạt nhân hệ thống phân phối Mở rộng quy mô của trung gian bán buôn (tổng đại lý) đôi với việc phát triển các cấp độ kênh phân phối hợp lý, giảm cấp trung gian không cần thiết 81 Phát triển các viên độc quyền bán lẻ ở các khu vực thị trường tập trung đồng thời chủ động tạo lập chuỗi cửa hang bán lẻ tổng hợp vật liệu xây dựng Như vậy ta định hướng cho vừa đáp ứng được yêu cầu khách quan của phát triển thị trường, vừa thể hiện được vai trò QLNN nên định hướng hình loại hệ thống phân phối: - Tập trung củng cố va phát triển mô hình hệ thống phân phối thép xây dựng có quy mô lớn Sơ đồ 4.1: Hệ thống phân phối thép của nhà phân phối quy mô lớn (1) Tập đoàn thép (3) Tiêu dùng nội bộ tập đoàn (2) Các Tổng đại lý hoặc đại lý độc quyên (4) Các nhà phân phối khác Hộ hay người tiêu dùng cuối Trong mô hình trên, các tập đoan se chú trọng kênh (1), (2), (3) Các kênh có thể tổ chức điều hanh va phát triển kênh phân phối của tập đoan trực tiếp lãnh đạo Kênh (4) la sử dụng hệ thống bán lẻ của các nha phân phối chuyên nghiệp tại các khu vực ma các tập đoan chưa có điều kiện phát triển mạng lưới bán lẻ Các doanh nghiệp tư nhân, hoặc TCT có thể có thị phần ở kênh (3) Để phát triển mạnh kênh bán lẻ tới khách hang thì các nha phân phối có thể sử dụng hình thức đại lý: Đó la các đại lý bao tiêu sử dụng các đại lý bán lẻ đã được lựa chọn tin tưởng để cho họ bao tiêu một khối lượng hang hóa cho bên giao đại lý, hình thức áp dụng cho khu vực thị trường xa va phân tán Còn đối với các khu vực thị trường tập trung cao các khách hang thì tổ chức tổng đại lý hoặc đại lý độc quyền, tại khu vực đại lý nhất định bên giao đại lý chỉ giao cho đại lý hoặc tổng đại lý bán hang theo giá cả bên giao đại lý ấn định 82 - Phát triển mô hình hệ thống phân phối thép xây dựng có quy mô vừa va nhỏ Hiện chỉ có 11% tổng lượng thép tiêu thụ la được phân phối trực tiếp từ nha sản xuất đến người tiêu dùng, 83% tổng lượng tiêu thụ thép la qua bán lẻ ở các trung gian thương mại, đó chủ yếu la các cửa hang bán lẻ tư nhân Những nha bán lẻ mua hang từ nha bán buôn theo từng lô hang, toán va sau đó tự bán hang theo ý của họ Thường các nha bán lẻ bán hang của nhiều nha sản xuất khác vì các nha sản xuất vừa va nhỏ không có hệ thống phân phối riêng của mình nên phải chờ khách hang tự đến Nên việc hình các nha phân phối chuyên nghiệp hệ thống phân phối la rất cần thiết Các nha trung gian có hệ thống các cửa hang, chi nhánh ở các khu vực khác Các cửa hang, chi nhánh lam đại lý cho các trung gian bán buôn Có thể thể hiện mô hình cho hệ thống phân phối thép có quy mô vừa va nhỏ sau: 83 Sơ đồ 4.2: Hệ thống phân phối của các nhà sản xuất quy mô vừa và nhỏ: Các nhà SX, nhập khẩu Các nhà Chi nhánh, phân phối Đại lý vừa và nhỏ nho người chuyên tiêu nghiệp Cở sở sản xuất thủ Cửa hàng bán lẻ dùng công Do các nha sản xuất la vừa va nhỏ nên không đủ lực phát triển cho mình riêng hệ thống phân phối nên các nha phân phối chuyên nghiệp có thể khai thác nguồn hang từ nhiều nha sản xuất, kể các sở sản xuất thủ công để đưa thép vao hệ thống phân phối của mình Do đó, việc hình thác các nha phân phối chuyên nghiệp không chỉ góp phần đảm nhận khâu tiêu thụ cho các nha sản xuất không đủ lực phát triển hệ thống phân phối của riêng mình, ma còn mang lại sự thuận tiện cho các đối tượng tiêu dùng việc lựa chọn sản phẩm ở những mức độ chất lượng, quy cách, giá cả khác 4.4 Một số giải pháp đê xuất nhằm hoàn thiện QLNN đối với việc xây dựng, phát triển hệ thống phân phối thép xâydựng ở Việt Nam thời gian tới 4.4.1: Hoan thiện hệ thống văn bản pháp luật nhằm tạo thuận lợi va ổn định cho phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng Thời gian qua, cùng với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế va thực hiện các cam kết gia nhập WTO thì luật pháp, chế, chính sách của chúng ta được sửa đổi bổ sung từng bước hoan thiện phù hợp với điều kiện mới Tuy nhiên thường xuyên thay đổi nên tính ổn định của hệ thống pháp luật chưa cao, chưa khuyến 84 khích việc các doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực phân phối nói chung va phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng nói riêng Vì vậy việc hoan thiện hệ thống pháp luật cho đảm bảo được tính đồng bộ va ổn định nhằm nâng cao công tác quản lý nha nước cho hệ thống phân phối thép xây dựng la hết sức cần thiết Bên cạnh việc hoan thiện về thể chế pháp lý, chúng ta cần phải thường xuyên soát về chính sách thương nhân, đại lý; chính sách về thị trường; các chính sách khác có liên quan theo hướng minh bạch, rõ rang với các quy định cụ thể để doanh nghiệp dễ hiểu, không bị hiểu sai Trước mắt cần xem xét lại, bổ sung ban hanh quy chế kinh doanh thép xây dựng mới nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phân phối mặt hang thép xây dựng thời gian tới cụ thể: + Trong quy chế kinh doanh thép xây dựng cần có những quy định cụ thể nhằm phát triển mô hình các doanh nghiệp dịch vụ Logistic lĩnh vực cung ứng thép xây dựng đến tận chân công trình đúng quy cách, chất lượng thép theo hợp đồng thỏa thuận Hình thức đòi hỏi các nha cung ứng thép xây dựng phải gắn kết một cách khoa học giữa nhu cầu sử dụng thép của từng khách hang với đa dạng chủng loại các nguồn cung thép thông qua hợp đồng + Nhằm từng bước hiện đại hóa hệ thống phân phối,quy chế kinh doanh thép cần đề cập đến quy định hình san giao dịch thép ở thị trường Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh, phân phối thép thị trường nội địa va việc đưa thép Việt Nam thi trường quốc tế 4.4.2: Đổi mới công tác quy hoạch va soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển nganh thép Gắn qui hoạch sản xuất với qui hoạch phân phối: Với mục tiêu quy hoạch tổng thể nganh thép la sản xuất thép phẩm đạt 6,3 – 6,5 triệu tấn vao năm 2010, thực tế đến năm 2010 chỉ đạt gần triệu tấn, hoặc phôi thép theo bản quy hoạch đạt 3,5 – 4,5 triệu tấn vao 2010 thực tế đến 2010 sản xuất phôi thép đạt gần 4,3 triệu tấn, năm 2009 đạt 2,7 triệu tấn va một loạt các dự án đầu tư tran lan thời gian qua, cộng thêm các dự án mới được cấp phép, dẫn đến tình trạng cung vượt qúa cầu đó la một các lý 85 khiến quy hoạch nganh thép bị vỡ.Chính vì vậy văn bản gần nhất (Công văn số 62 – HHTVN 3/6/2010) Hiệp Hội thép Việt Nam kiến nghị với Thủ tướng chính phủ về việc chấn chỉnh lại việc cấp phép đầu tư va soát lại những công trình đã được cấp phép đầu tư chậm tiến độ Hiện nganh thép vẫn chưa có hệ thống phân phối quốc gia nên công tác qui hoạch cần qui hoạch mô hình hệ thống phân phối va số lượng từng mô hình, phân bố hệ thống phân phối theo không gian lãnh thổ Vì vậy công tác quy hoạch nganh thép cần cứ: - Hiện trạng sản xuất kinh doanh va phân phối thép xây dựng Việt Nam giai đoạn hiện tại (đến 2010) va định hướng mục tiêu mở của thị trường thép xây dựng Việt Nam -Dựa vao chiến lược quy hoạch phát triển nganh thép va Kinh tế- Xã hội giai đoạn đến năm 2020 -Xây dựng công tác dự báo thị trường thép xây dựng một cách khoa học giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Trong công tác qui hoạch phải dựa nguyên tắc: -Gắn qui hoạch phát triển sản xuất với qui hoạch phân phối nganh thép nhằm cân đối cung cầu thị trường, tránh tình trạng dư cung hiện nay, đồng thời phát triển được hệ thống phân phối quốc gia, đảm bảo lợi ích người tiêu dùng va người sản xuất, tăng cường quản lý của nha nước Gắn công tác QLNN với hoạt động sản xuất kinh doanh va phân phối thép thị trường 4.4.3: Hoan thiện hệ thống chính sách phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng Nghi quyết đại hội Đảng X đã xác định chính sách đầu tư của nha nước được điều chỉnh theo hướng tăng đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đầu tư kết cấu hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Huy động các nguồn vốn xã hội để thu hút đầu tư vao các dự án phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng 86 toan quốc Nha nước chỉ hỗ trợ đầu tư vao một số dự án nhằm tăng cường hạ tầng sở cho sự phát triển thống phân phối thép xây dựng Các qui định chính sách liên quan hoạt động của hệ thống phân phối va kiểm soát sự hoạt động của hệ thống đó (bộ máy QLNN, quyền hạn, trách nhiệm va quy định sự phù hợp theo dõi, kiểm tra, giám sát, điều tiết hoạt động của các nha kinh doanh hệ thống phân phối thép xây dựng) Để khai thác tối đa nguồn lực nước cho sự phát triển hệ thống phân phối hang hóa nói chung va phân phối mặt hang thép xây dựng nói riêng cần hoan thiện các văn bản pháp luật có liên quan đến hỗ trợ đầu tư Trong đó, việc khuyến khích thu hút đầu tư nước cũng được đối sử bình đẳng khuyến khích đầu tư nước ngoai để cho các doanh nghiệp yên tâm, sẵn sang mở rộng liên doanh liên kết nhằm phát triển hệ thống mặt hang thép xây dựng Các chính sách về đầu tư, tai chính, nhân lực, công nghệ…nhằm để hoan thiện quy hoạch phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng Bên cạnh khuyến khích đầu tư để phát triển sản xuất cần khuyến khích đầu tư phát triển sở hạ tầng hệ thống phân phối, như: Cửa hang, kho hang đồng thời cần có chính sách thỏa đáng để các doanh nghiệp va nhân dân cùng tham gia xây dựng sở hạ tầng va phát triển hệ thống thép xây dựng Cần xây dựng va áp dụng quy trình thực hiện các chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại theo các quyết định số 331/2008/NĐ-CP 20/3/2008 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt đề án tổ chức thị trường nước Ngoai nha nước cần quan tâm đầu tư không chỉ hệ thống phân phối mặt hang thép xây dựng ma cần đầu tư để phát triển các dịch vụ hỗ trợ phát triển hệ thống phân phối mặt hang thép sở hạ tầng giao thông, hạ tầng sở thông tin, kho bãi, vận chuyển 4.4.4: Nghiên cứu triển khai xây dựng mô hình trung tâm Logistic phục vụ cho phát triển hệ thống phân phối mặt hang thép xây dựng thời gian tới Dự kiến trung tâm se quy tụ những nha sản xuất thép va vật liệu xây dựng va ngoai tập đoan thép nên có khả tập chung lượng hang lớn đa 87 dạng về quy cách, chủng loại, có thể bao gồm cả dịch vụ gia công, hậu cần đảm bảo hang hóa đến tận tay người tiêu dùng Bên cạnh đó, trung tâm Logistic nganh thép se góp phần thực hiện mục tiêu phát triển hệ thống phân phối thép xây dựng một cách đồng bộ, thuận tiện va tham gia vao việc bình ổn, khống chế va điều tiết giá cả thị trường xảy hiện tượng mất cân đối cung cầu, sốt hang Tuy nhiên để thực hiện được trung tâm Logistic nganh thép, thời gian tới đòi hỏi nha nước phải có chính sách hỗ trợ cho tập đoan thép việc thiết kế đầu tư xây dựng va phát triển mô hình của trung tâm Logistic Bên cạnh đó tập đoan thép Việt Nam, với vai trò la nha quản lý trung tâm cần phải nghiên cứu tham khảo các mô hình trung tâm Logistic thép xây dựng ở các nước có nganh công nghiệp thép phát triển để lựa chọn, ứng dụng việc thiết kế xây dựng mô hình trung tâm Logistic thép Việt Nam va phải có kế hoạch đầu tư trang thiết bị, nhân lực đảm bảo đáp ứng được trung tâm đời Có vậy thì đời trung tâm mới có thể vận hanh một cách hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu phát triển của hệ thống phân phối theo hướng đồng bộ hiện đại, giảm chi phí cho các nha sản xuất, kinh doanh, đáp ứng được yêu cầu của người tiêu dùng 4.4.5: Hoan thiện hệ thống thông tin, đảm bảo thông tin thông suốt toan bộ hệ thống phân phối mặt hang thép xây dựng Những công nghệ thông tin mới đã tạo cách mạng tổ chức va phối hợp các hoạt động phân phối cũng lam giảm chi phí, tạo các công cụ cạnh tranh mới Chúng có thể lam thay đổi các mối quan hệ từ tách biệt sang hợp nhất Mỗi viên của hệ thống có thể liên hệ với các nha cung ứng ở phía hoặc khách hang ở phía dưới Hoan thiện hệ thống thông tin chính la sở hoan thiện các dòng chảy khác 4.5 Kiến nghị nhằm thực hiện các đê xuất hoàn thiện công tác QLNN đối với hệ thống phân phối thép xây dựng thời gian tới 4.5.1 Kiến nghị liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh thép để hệ thống phân phối thép được vận hanh thông suốt: - Cần xây dựng hệ thống chính sách điều tiết, ma điều quan trọng la xử lý tình trạng hiện la dư cung về thép hầu hết các lĩnh vực nganh thép 88 - Tuy đã từng bước vượt qua được sự ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới, cầu về tiêu thụ thép chưa tăng trở lại Nên cần có các chính sách kích cầu tiêu thụ mặt hang thép - Do thời gian dai chúng ta đầu tư tran lan các công trình, dự án sản xuất thép nên mới dẫn đến tình trạng dư cung thép thị trường Nên cần có chính sách kiểm soát đầu tư cho hiệu quả - Cần có các chính sách xử lý các vi phạm, liên kết độc quyền, cạnh tranh lanh mạnh 4.5.2: Kiến nghị về quy định trách nhiệm, quyền hạn va phù hợp giữa các quan QLNN liên quan đến hoạt động của hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam - Bộ Công Thương la quan quản lý nha nước về sản xuất, nhập khẩu, quy hoạch tổng thể nganh thép va hoạt động phân phối thép - Bộ Tai Chính la quan quản lý về thuế, kiểm soát giá, kiểm soát nhập khẩu - Bộ Kế Hoạch- Đầu Tư la quan quản lý nha nước về đầu tư các dự án, chương trình liên quan đến sản xuất kinh doanh va hoạt động của hệ thống phân phối thép - UBND các cấp địa phương 4.5.3: Kiến nghị tăng cường vai trò của Hiệp Hội thép Việt Nam la cầu nối giữa doanh nghiệp với chính phủ 4.5.4: Kiến nghị tăng cường nguồn lực va nhân lực của công tác QLNN đối với hệ thống phân phối thép 4.6 Những hạn chế của nghiên cứu và vấn đê cần được tiếp tục: Trong quá trình nghiên cứu luận văn có thể bị giới hạn về thời gian, cũng hạn chế về khả tiếp cận vấn đề nghiên cứu ma chưa đề cập hay nắm bắt được hết các vấn đề liên quan Nên cần phải tiếp tục vấn đề nghiên cứu ở các góc độ sau: 89 - Trong đề tai có đề cập đến vấn đề quy hoạch các nha máy sản xuât thép theo vùng lãnh thổ hợp lý Song chưa cụ thể được la cho từng địa phương thế nao, công suât - Trong việc đưa mô hình hệ thống phân phối thép của phần đề xuất (cho các doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp vừa va nhỏ) Song chưa đề cập được số lượng la bao nhiêu, các doanh nghiệp thuộc các phần kinh tế thì tham gia vao hệ thống phân phối nao, có nha phân phối quy mô lớn… - Do việc chưa tiếp cận được hết các văn bản chính sách về QLNN đối với hệ thống phân phối, nên việc dẫn chứng các văn bản chính sách hướng dẫn còn nhiều hạn chế như: các chính sách hỗ trợ đầu tư nhằm hình thanh, phát triển hệ thống phân phối, danh mục văn bản QLNN đối với hoạt động sản xuất kinh doanh va phân phối thép xây dựng Việt Nam giai đoạn 2008-2010… - Cũng hạn chế về khả tiếp cận ma luận văn chú trọng nghiên cứu đối với khu vực Miền Bắc, ma ít đề cập đến khu vực miền Trung, Miền Nam - Trong công tác dự báo chưa đưa được hết những số, chỉ tiêu của nganh thép ma chỉ ở một số khía cạnh - Do thép la mặt hang có sự biến động giá nên luân văn chỉ lượng hóa được chỉ tiêu doanh thu, lợi nhuận, giá trị sản xuất của nganh thép va đơn cử la VNS ma chưa được vao từng doanh nghiệp cụ thể khác ... quan nghiên cứu quản lý nhà nước đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam hiện Chương 2: Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống phân. .. CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG PHÂN PHỐI THÉP XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1: Phương pháp nghiên cứu: 3.1.1:... tác quản lý nhà nước đối với hệ thống phân phối thép xây dựng ở Việt Nam thời gian tới 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG PHÂN