PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1- Các khái niệm: 1.1 Chính sách: Từ “chính sách” sử dụng phổ biến, từ nội dung vĩ mô sách tiền tệ, sách tài khóa đến tầm vi mô sách công ty Mỗi có vấn đề cộm xã hội, công chúng trông chờ vào phản ứng quyền Những phản ứng định hình thể cách thức gọi tên “chính sách” Chính sách hàm chứa tính toán, định hướng Chính phủ, mối quan tâm đến số nhóm đối tượng đặc biệt hay đơn áp đặt mang “tính gia trưởng” Nhà nước Chính sách trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề (James Anderson 2003) 1.2 Phân tích chính sách: Phân tích sách trình sử dụng kiến thức khoa học, phương pháp kỹ thuật đa dạng để xử lý thông tin thực tế sách quy trình sách, từ rút điều cần sửa đổi, bổ sung để nâng cao hiệu lực hiệu sách (Lê Chi Mai - 2001) Các bước thực hiện: xác định vấn đề, mục tiêu cụ thể - Đưa lựa chọn - Dự đoán kết - Đánh giá tác động - Đưa lựa chọn kiểm soát việc thực thi 2- Các chính sách can thiệp giá của chính phủ: Trong thực tế, hầu hết thị trường không hoạt động hoàn toàn tự Hệ thống kinh tế hầu không hoàn toàn hệ thống kinh tế thị trường tự túy mà hệ thống kinh tế hỗn hợp Chính phủ thường can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào thị trường số biện pháp Sự can thiệp nhằm mục đích bình ổn giá thị trường hàng hóa dịch vụ 2.1 Giá trần (giá tối đa) Để tránh tình trạng giá cao bất thường số hàng hóa dịch vụ thiết yếu, phủ ấn định giá trần, theo luật giá không tăng vượt giá trần định  Mục đích : Bảo vệ lợi ích cho người tiêu dùng  Tác động : - Lượng cung giảm, lượng cầu tăng so với trước - Có tình trạng khan hiếm, thiếu hụt hàng hóa thị trường - Cần chế phân phối hàng hóa dịch vụ phi giá - Dễ nảy sinh tiêu cực Tổng phúc lợi xã hội giảm: ∆CS = C-B ∆PS = -C-D DNW (DWL) = -B-D D P S A BB P0 Pmax ∆CS = C - B Caàu co giaõn => B > C => ∆CS < D D C Q1 Q0 Q2 Q Hình 1.2.1 2.2 Giá sàn : (giá tối thiểu) Để tránh tình trạng giá thấp bất thường số hàng hóa dịch vụ, phủ ấn định giá sàn, theo luật giá không giảm giá sàn định  Mục đích : Đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất  Tác động : - Lượng cung tăng, lượng cầu giảm so với trước - Có tình trạng dư thừa hàng hóa thị trường - Tổng mát xã hội: Nếu nhà sản xuất sản xuất lượng hàng Q2 ∆CS = -A-B ∆PS = +A-D ∆NW (DWL) = -B-D Nếu nhà sản xuất sản xuất lượng hàng Q3 ∆CS = -A-B ∆PS = +A-D -E ∆NW (DWL) = -B-D -E P S D Pmin ∆PS = +A-D -E A P0 ∆CS = -A-B ∆PS = +A-D -E ∆NW (DWL) = -B-D -E B D C E Q2 Q0 Q3 Q Hình 1.2.2 2.3 Trợ giá hạn ngạch sản xuất : 2.3.1 Trợ giá : Là quy định giá cao giá cân thị trường phủ mua hết lượng hàng dư thừa Chính sách kết hợp với sách khuyến khích giảm sản lượng giới hạn hạn ngạch sản xuất Thường áp dụng cho sản phẩm ngành nông nghiệp  Mục đích việc trợ giá : Để cho nhà sản xuất nhận thu nhập cao  Tác động sách trợ giá : - Lượng cung tăng, lượng cầu giảm - Có tình trạng dư thừa hàng hóa Xem xét phần lợi thiệt hại người sản xuất tiêu dùng Chính phủ sách tạo nên : Chi phí chính phủ = Ps(Q2-Q1) D+Qg P D Ps S Qg A C P0 Duy trì giá Ps , chính phủ mua: Qg = Q2 – Q1 G = -C – B – D -E DCS = - A – B DPS = A + B + C ∆NW= - B - D – E B D E Q1 Q0 Q2 Q Hình 1.2.3.1 2.3.2 Hạn ngạch sản xuất Là giới hạn số lượng người sản xuất thị trường giới hạn số lượng mà người sản xuất bán Hạn ngạch thường có mục tiêu đặt giới hạn lên tổng số lượng mà người sản xuất cung cấp cho thị trường  Mục đích : Làm cho giá sản phẩm tăng  Tác động : Lượng cung giảm, lượng cầu giảm Ps được quy định kèm theo thưởng Chi phí chính phủ = B+C+D P S’ S Ps A C P0 B D D Q1 ∆PS = A - D + B + C + D = A + B + C ∆G = – B –C – D ∆CS = - A – B ∆PS = A + B + C ∆NW= - B - D Q0 Q Hình 1.2.3.1 2.4 Đánh thuế : (Đặc thù thuế đánh đơn vị sản phẩm) Thuế mặt hàng (hay thuế tính theo đơn vị hàng hóa) khoản tiền người tiêu dùng người sản xuất trả đơn vị hàng hóa thời điểm bán  Mục đích : Một hình thức phân phối lại thu nhập hay hạn chế việc sản xuất hay tiêu dùng loại hàng hóa hay dịch vụ  Tác động : - Đường cung dịch chuyển sang trái - Người sản xuất chịu phần lớn khoản thuế cầu co giãn nhiều so với cung - Người tiêu dùng gánh chịu phần lớn khoản thuế cầu co giãn so với cung Chúng ta xem xét tác động khoản thuế qua phân tích đồ thị cung cầu : P S P D1 A P0 t B C Sản lượng giảm Giá cầu tăng Giá cung giảm D P S1 D Q1 Q0 ∆G = A+C ∆CS = - A - B ∆PS = - C - D ∆NW= - B - D Q Hình 1.2.4 2.5 Trợ cấp : Là hình thức hỗ trợ cho người sản xuất hay tiêu dùng loại hàng hóa hay dịch vụ Trợ cấp xem khoản thuế âm, tác dụng tương tự thế, nghĩa bên co giãn hưởng trợ cấp nhiều  Mục đích : Hỗ trợ cho người sản xuất hay tiêu dùng  Tác động : - Đường cung dịch chuyển sang phải (nếu trợ cấp cho người sản xuất) - Đường cầu dịch chuyển sang phải (nếu trợ cấp cho người tiêu dùng) - Người mua hay người bán hưởng lợi từ sách trợ cấp phủ phụ thuộc vào độ co giãn cung cầu Người sản xuất hưởng phần lớn khoản trợ cấp cầu co giãn nhiều so với cung P S P S1 P0 P D1 A Sản lượng tăng Giá cầu giảm Giá cung tăng B D C E ∆G = -A-B-C-D-E ∆CS = C + D ∆PS = A +B ∆NW= -E D Q0 Q1 Q Hình 1.2.5 2.6 Hạn ngạch thuế nhập : 2.6.1 Thuế nhập : Là loại thuế mà quốc gia hay vùng lãnh thổ đánh vào hàng hóa có nguồn gốc từ nước trình nhập  Mục đích : - Bảo hộ ngành sản xuất nước - Là công cụ kinh tế khuyến khích hay hạn chế sản xuất tiêu dùng - Tạo nguồn thu ngân sách  Tác động : - Giá nước tăng - Lượng cung nước tăng - Lượng cầu nước giảm - Lượng nhập giảm S P ∆CS = -A-B-C-D ∆PS = A G= D ∆NW= -B-C PW(1+t) A P w B D C D QS QS1 QD1 QD Q 2.6.2 Hạn ngạch nhập : Là quy định nước số lượng cao mặt hàng hay nhóm hàng phép nhập từ thị trường nước thời gian định thông qua hình thức cấp giấy phép  Mục đích : - Bảo hộ ngành sản xuất nước Là công cụ kinh tế khuyến khích hay hạn chế sản xuất tiêu dùng  Tác động : - Giá nước tăng - Lượng cung nước tăng - Lượng cầu nước giảm - Lượng nhập giảm S P S+Quota Áp thuế NK: Chính phủ thu D, ròng nước (B+C) Pq A P w D B Áp dụng hạn ngạch: Lợi nhuận nhà nhập D, ròng nước (B+C) C D QS QS1 QD1 QD Q Hình 1.2.6.2 2.7 Hạn ngạch thuế xuất : 2.7.1 Thuế xuất : Là loại thuế mà quốc gia hay vùng lãnh thổ đánh vào hàng hóa có nguồn gốc từ nước trình nhập  Mục đích : - Bình ổn giá hàng hóa dịch vụ nước - Là công cụ kinh tế khuyến khích hay hạn chế người tiêu dùng người sản xuất - Tạo nguồn thu cho phủ  Tác động : - Giá nước giảm - Lượng cung nước giảm - Lượng cầu nước tăng - Lượng xuất giảm P S PW(1+t) A P B C (DT) E D (DT) có thuế W ∆CS = A+B ∆PS = -A-B-C-D-E ∆G = D ∆NW= -C-E D QD0 QD1 QS1 QS0 Q Hình 1.2.7.1 2.7.2 Hạn ngạch xuất : Là quy định nước số lượng cao mặt hàng hay nhóm hàng phép xuất sang thị trường nước thời gian định thông qua hình thức cấp giấy phép  Mục đích : - Bình ổn giá hàng hóa dịch vụ nước - Là công cụ kinh tế khuyến khích hay hạn chế người tiêu dùng người sản xuất  Tác động : - Giá nước giảm - Lượng cung nước giảm - Lượng cầu nước tăng - Lượng xuất giảm 10 P S PW A B C (DT) E D Pq ∆CS = A+B ∆PS = -A-B-C-D-E Nhà SX có quota = D ∆NW= -C-E D + Quota D QD0 QD1 QS1 QS0 Q Hình 1.2.7.2 3- Ưu nhược điểm của các chính sách can thiệp: Ưu điểm STT Chính sách can thiệp giá Giá trần Giá sàn Nhược điểm - Bình ổn giá - Nó ngăn ngừa thị mặt hàng thiết yếu giá trị trường di chuyển đến điểm cân trường cao thời gian định - Nó gây khan trầm trọng kéo dài so với thị trường tự - Chỉ có số người tiêu dùng lợi từ sách - Để sách có hiệu lực Chính phủ phải cung ứng đủ lượng hàng thiếu hụt, xuất trị trường chợ đen - Có tổn thất xã hội - Bình ổn (nâng giá) giá - Nó ngăn ngừa thị giá thị trường thấp trường di chuyển đến điểm cân thời gian định 11 - Nâng giá hàng hóa dịch vụ giá thị trường thấp thời gian định Trợ giá - Làm cho giá sản phẩm tăng số mặt hàng giá thấp Hạn ngạch - So với trợ cấp giá cách sản xuất mua sản lượng lợi ích người sản xuất không thay đổi - Bình ổn giá hàng hóa dịch vụ lượng cầu lượng cung lớn thị trường - Xác định cách tương đối Thuế xác phải chịu phần lớn khoản thuế để phân phối lại thu nhập, hạn chế sản xuất hay tiêu dùng - Bình ổn giá hàng hóa dịch vụ lượng cầu lượng cung lớn thị trường - Xác định cách tương đối Trợ cấp xác hưởng phần lớn lợi ích từ khoản trợ cấp - Trợ cấp tiền tiết kiệm lượng tổn thất xã hội so với trợ giá Hạn ngạch - Bảo hộ cho lĩnh vực sản xuất then chốt, chẳng hạn nông nhập 12 - Gây thặng dư trầm trọng kéo dài so với thị trường tự - Chính phủ phải tốn chi phí cho việc mua lưu trữ hàng hóa dư thừa thị trường - Có phát sinh tổn thất xã hội - Tổn thất phúc lợi xã hội lớn - Chính phủ phải tốn chi phí cho việc mua lưu trữ hàng hóa dư thừa thị trường - Ảnh hưởng đến nhà xuất nước Chính phủ bán “phá giá” phần sản phẩm mua - Người tiêu dùng bị thiệt hại mua với giá cao - Gây tổn thất xã hội - Có thể chi phí Chính phủ phải trả nhiều so với trợ cấp giá - Gây tổn thất xã hội - Chính phủ phải bỏ khoản chi phí lớn để trợ cấp - Gây tổn thất xã hội - Dẫn tới lãng phí nguồn lực xã hội nghiệp - Không đem lại thu nhập cho - Bảo vệ ngành công nghiệp phủ non trẻ chúng đủ - Có thể biến doanh nghiệp vững mạnh để cạnh nước thành nhà độc tranh sòng phẳng thị quyền trường quốc tế - Cải thiện cán cân thương mại 13 PHẦN II: THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG SẮT THÉP Ở VIỆT NAM I- ĐẶC ĐIỂM NGÀNH THÉP VIỆT NAM: 1- Thực trạng phát triển ngành Thép: Ngành thép Việt Nam non trẻ, xây dựng từ năm 60 kỷ 20, với đời mẻ gang vào năm 1963, phải đến năm 1975 có mẻ thép đời công ty gang thép Thái Nguyên Trong giai đoạn từ 1975 đến 1990, ngành thép Việt Nam phát triển chậm, phần lớn sử dụng nguồn thép nước Đông Âu Liên Xô cũ, sản lượng giai đoạn trì mức 40.000 – 80.000 tấn/năm Từ năm 1990 đến ngành thép Việt Nam có nhiều đổi tăng trưởng mạnh Sự đời Tổng Công ty thép Việt Nam năm 1990 góp phần quan trọng vào bình ổn phát triển ngành Năm 1996 năm đánh dấu chuyển ngành thép với đời công ty liên doanh sản xuất thép , Liên doanh thép Việt Nhật (Vinakyoei), Việt Úc (Vinausteel), Việt Hàn (VPS) Việt Nam – Singapore (Nasteel) với tổng công suất khoảng 840.000 tấn/năm Từ 2002 - 2005 nhiều doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp liên doanh với nước thành lập, ngành thép Việt Nam thực phát triển mạnh mẽ với tổng công suất lên tới triệu tấn/năm Cả nước có 74 Dự án sản xuất gang, thép thành phẩm có công suất thiết kế từ 100.000 năm trở lên Ngoài ra, số nhà máy sản xuất thép Tổng công ty Thép Việt Nam quản lý Tổng số vốn đầu tư dự án lên tới gần 42.000 tỷ đồng 20.000 triệu USD Trong số doanh nghiệp sản xuất thép xây dựng có doanh nghiệp có công suất lớn thị trường Công ty thép Miền Nam với công suất 910.000 tấn/năm, tập đoàn thép Việt – Pomina với công suất 600.000 tấn/năm, công ty Gang thép Thái Nguyên với công suất 550.000 tấn/năm Có khoảng 20 doanh nghiệp tầm cỡ trung bình có công suất từ 120.000 – 300.000 tấn/năm Ngoài nhiều nhà máy với quy mô công suất nhỏ 14 120.000 tấn/năm, tồn nhiều nhà máy nhỏ với công suất 10.000 – 50.000 tấn/năm Về bản, sản phẩm thép gồm loại thép dài thép dẹt Hiện Việt Nam cân đối sản xuất loại thép Thép dài loại thép dùng ngành xây dựng thép thanh, thép cuộn Hầu hết nhà máy cán thép Việt Nam sản xuất loại thép dài, sản phẩm thông thường thép tròn trơn, thép vằn D10 - D41, thép dây cuộn f6 - f10 số loại thép hình cỡ vừa nhỏ phục vụ cho xây dựng gia công Các loại thép dài cỡ lớn (lớn D41) phục vụ cho xây dựng công trình lớn chưa tự sản xuất mà phải nhập từ nước Công suất cán thép dài Việt Nam lên triệu tấn, nghĩa gần gấp đôi nhu cầu Thép dẹt sử dụng công nghiệp đóng tàu, sản xuất ô tô, sản xuất máy móc thiết bị công nghiệp Từ năm 2006 trở trước nước ta doanh nghiệp sản xuất thép dẹt Năm 2007 có doanh nghiệp sản xuất thép vào hoạt động Nhà máy thép Phú Mỹ (thép cán nguội) có công suất 0,25 triệu tấn, công ty Sunsco (thép cán nguội) với công suất 0,2 triệu tấn, công ty Tôn Hoa Sen công suất 0,18 triệu thép cán nóng Cửu Long – Vinashin với công suất 0,5 triệu (tuy nhiên theo thông tin từ phía công ty vào hoạt động chưa có nhiều nguồn tiêu thụ nên hoạt động sản xuất công ty chưa liên tục) Như công suất sản xuất thép nước đến 1,1 triệu Trong nhu cầu khoảng 4-5 triệu tấn, hoạt động hết công suất nước ta phải nhập khoảng 80% thép dẹt Ngành thép Việt Nam tập trung sản xuất sản phẩm thép dài đầu tư vào sản phẩm cần vốn ít, thời gian xây dựng nhà máy ngắn, hiệu đầu tư tương đối cao Đối với sản phẩm thép dẹt, để đảm bảo hiệu yêu cầu công suất nhà máy phải lớn, cần vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, doanh nghiệp nước không đủ vốn đầu tư nên đến chưa phát triển Tuy nhiên có nhiều tập đoàn lớn đầu tư vào xây dựng nhà máy thép quy mô lớn khu liên hiệp tập trung nhiều vào sản phẩm thép dẹt, nên tương lai cấu sản xuất thép dài thép dẹt Việt Nam không cân đối 15 Tại nước công nghiệp phát triển cấu tiêu thụ khoảng 55% thép dẹt 45% thép dài Tuy nhiên Việt Nam nhu cầu xây dựng lớn nên tỷ lệ khoảng 50% thép dẹt 50% thép dài Theo chiến lược quy hoạch ngành thép 2007 - 2015 có định hướng tới 2025 năm 2025 cấu tiêu thụ thép dài thép dẹt Việt Nam tương tự nước phát triển Cũng giống với nước phát triển khác, phát triển ngành Thép Việt Nam bị coi theo chiều ngược công nghiệp cán có trước công nghiệp luyện, phần lớn hạn chế vốn đầu tư, sách phát triển ngành Ý kiến khác lại cho ngành Thép phát triển ngược Việt Nam sách bảo hộ mức cho phần gốc luyện phôi thép, thời gian gần ngành Thép phát triển nhờ nguồn phôi nhập khẩu, không tận dụng lợi giàu tài nguyên Việt Nam Tuy có bước chuyển biến đáng kể phát triển ngành Thép, ngành Thép Việt Nam lại lệ thuộc 60% vào phôi thép nhập từ nước ngoài, 40% nước tự chủ động Nguồn tài nguyên nước chưa tận dụng được, sản phẩm Thép phục vụ hoạt động quốc phòng, đóng tàu Việt Nam chưa thể sản xuất phải nhập từ nước Đóng góp phần lớn vào phát triển ngành Thép Việt Nam phần nhiều công sức đóng góp doanh nghiệp nhà nước Hòa Phát, Thép Việt Ý, Thép Đình Vũ… Các doanh nghiệp phải tự bươn chải tìm hướng điều kiện nguồn phôi thép phải nhập phần lớn, giá thành phụ thuộc vào biến động giá phôi thép giới Hạn chế phụ thuộc vào phôi thép giới, doanh nghiệp Việt Nam dùng tới biện pháp nhập phế liệu từ nước sử dụng phế liệu cũ để tạo phôi thép Chính mà công nghệ cán có trước công nghệ luyện Đây hướng tích cực nhà nước chưa có nhiều sách ưu đãi thúc đẩy công nghệ sản xuất phôi thép Ngành thép Việt Nam tình trạng phân tán, thiếu bền vững Sản phẩm doanh nghiệp làm dùng để tiêu thụ nước, doanh nghiệp không hợp tác với để phát triển, có tượng cạnh tranh không lành mạnh khiến Thép lậu giá rẻ tràn vào chiếm thị phần Thép Việt Do kinh tế giới thị trường bất động sản chững lại, mặt khác sức tiêu thụ thép nước thời gian gần giảm, giá thép xây dựng giảm khiến nhiều doanh nghiệp sản xuất phôi thép thép gặp nhiều khó khăn tiêu thụ sản phẩm Phôi thép thép thành phẩm tồn kho nhiều, doanh nghiệp gặp khó khăn không huy động vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh có nguy phá sản Ngược lại với quy luật cung cầu, giá thép giảm đáng sức cầu ngành thép phải cải thiện Đứng trước tình trạng này, doanh 16 nghiệp ngành thép mong muốn Chính phủ nên thành lập quỹ dự trữ phôi thép nhằm bình ổn giá thép nước giá thép giới có biến động 2- Hiện trạng dư thừa thiếu hụt: Ngành thép phải đối mặt với tình trạng dư cung nội địa thị trường thép thành phẩm Trong nguyên liệu đầu vào phôi thép phải nhập từ nước chiếm đến 60% Như nhận thấy thiếu cân ngành nguyên liệu đầu vào thiếu mà dự án đầu vượt cầu tương lai Mặc dù lực sản xuất sản phẩm thép có vượt xa với nhu cầu thực tế thị trường nước Tuy nhiên, việc cấp giấy phép xây dựng địa phương tiếp tục Theo báo cáo Bộ Công Thương, đến cuối tháng 8/2009, có tới 32 dự án thép khác địa phương cấp phép, chưa có ý kiến chấp thuận chủ trương đầu tư Thủ tướng Ngoài nước có 65 dự án gang, thép, công suất từ 100.000 năm trở lên vào sản xuất, triển khai đầu tư Trong có 17 Dự án thuộc danh mục quy hoạch, 16 dự án ý kiến thỏa thuận Bộ Công Thương Hiện có dự án sản xuất thép cán nóng, có quy hoạch, khả triển khai gặp nhiều khó khăn Đó Dự án Nhà máy thép liên hợp Hà Tĩnh Tập đoàn Tata, Dự án Khu liên hợp Cà Ná - Ninh Thuận Lion Group -Vinashin Dự án Nhà máy thép cán nóng Bà Rịa - Vũng Tàu (VNSTeel mua lại Tập đoàn Essar) Nhiều chuyên gia dự báo, tính sản lượng thép sản xuất mức độ đầu tư lớn vào ngành thép thời gian qua, đến năm 2030 ngành thép gặp “khủng hoảng thừa” Thế nay, hàng chục dự án thép cấp phép Nếu đầu tư dàn trải không hiệu thời gian qua, ngành thép có “điểm yếu” Đó ngành công nghiệp có giá trị gia tăng thấp; Phát triển ngành thép Việt Nam không thu nhận nhiều từ trình chuyển giao công nghệ; số lao động giải việc làm không đáng kể nhà máy luyện thép lớn cần khoảng 1.000 nhân công; huỷ hoại môi trường; tiêu tốn hàng loạt loại tài nguyên quý báu đất, nước, lượng… Sản xuất thép bắt đầu việc luyện phôi thép mà nguyên liệu dùng quặng sắt thép phế liệu Một nguyên liệu quan trọng không sử dụng trình luyện than cốc Tuy nhiên công ty kinh doanh ngành dừng lại bước thứ hai tức chủ yếu nhập phôi thép từ nước thực gia công, chế tạo sản phẩm (phôi sản xuất nước đáp ứng 40% nhu cầu, 60% lại nhập khẩu) Thực tế cho thấy, nước ta dư thừa dự án sản xuất thép dự án luyện phôi Nguyên nhân sâu xa cân đối quy trình cân đối việc đầu tư dự án giai đoạn trước Các dự án sản xuất phôi thường có chi phí đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn tương đối lâu nhà đầu tư tập trung vào dự án sản xuất chế tạo (vốn bỏ ít, thời gian thu hồi vốn nhanh hơn) Theo thống kê Kế hoạch đầu tư cho thấy, nước có 74 dự án sản xuất thép với dây chuyền có công suất 100,000 tấn/năm có 65 dự án cán thép Các dự án tập trung khoảng 30 tỉnh thành nước nhiều tập trung tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (18 dự án) kể đến công ty nước công ty liên doanh nước 17 Thiếu nguồn cung phôi nước dẫn đến phải nhập gây nên rủi ro tiềm ẩn biến động giá (không chủ động nguồn cung nguyên liệu được) rủi ro tỷ giá Do công ty sở hữu dây chuyền luyện phôi từ đầu thuận lợi so với đối thủ khác ngành Hiện HPG sở hữu nhà máy sản xuất phôi có công suất 200,000 tấn/năm đáp ứng khoảng 80% lượng phôi cần dùng cho cán thép VIS nắm cổ phần tương đối lớn CTCP Luyện thép Sông Đà có trụ sở Hải Phòng công suất lên tới 400,000 phôi/năm năm đạt công suất 240,000 tấn/năm Công suất POM lên tới 500,000 phôi thép 1,1 triệu thép cán năm Đại diện miền Trung DNY sở hữu dây chuyền luyện với công suất 120,000 cán 150,000 phôi thép /năm Công suất nhà máy POM dẫn đầu tương lai dây chuyền hoàn thiện tiếp tục công ty sản xuất thép xây dựng lớn nước 18 II DIỄN BIẾN GIÁ CẢ & CHÍNH SÁCH CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Diễn biến giá cả vòng năm năm trở lại : 2.2 Chính sách can thiệp của Chính phủ : Ngành thép coi ngành xương sống, mặt hàng thiết yếu kinh tế cung cấp đầu vào cho ngành xây dựng, sản xuất máy móc công nghiệp, đóng tàu công nghiệp quốc phòng Sản phẩm ngành gồm hai loại thép xây dựng thép công nghiệp Nếu sản xuất thép xây dựng có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc với ngành xây dựng bất động sản thép công nghiệp lại có tương quan đến tốc độ phát triển ngành công nghiệp Những sản phẩm làm từ thép vô phong phú thể loại kích cỡ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng đa dạng nước Là ngành kinh tế quan trọng nên đứng trước thực trạng Chính phủ có sách cải thiện, bình ổn giá 2.2.1 Quy định Giá trần: thành viên Hiệp hội thép Đầu năm 2007, giá thép mức 8,5 triệu đồng/tấn đến cuối năm tăng vọt lên mức 13-14 triệu đồng/tấn, Giá thép thị trường giới tăng mạnh, tác động đến thị trường thép nước, nhu cầu thép nước tăng mạnh từ 17% 19 19% Sang đầu năm 2008, giá thép giới tăng cao đạt đỉnh vào đầu tháng với giá chào phôi thép lên 1.000-1.100 USD/tấn, chí 1.200 USD/tấn Trong đó, Chính phủ đưa hàng loạt biện pháp kiềm chế lạm phát, đảm bảo an ninh xã hội hướng tới tăng trưởng bền vững, yêu cầu doanh nghiệp giữ giá bán thép Chính điều tạo chênh lệch lớn giá thép nước giá giới Đến cuối tháng 7,2008, khủng hoảng toàn cầu bùng phát Giá nguyên liệu bất ngờ giảm mạnh Chỉ vòng tháng, từ tháng đến tháng 12, giá nguyên liệu thép giảm 2/3 (giá phôi khoảng 300 USD/tấn) so với thời kỳ đỉnh cao Do nhu cầu thép giảm mạnh nên nhà sản xuất không tiêu thụ sản phẩm Ngành thép phải đối mặt với tình trạng dư cung nội địa thị trường thép thành phẩm Chính phủ quy định giá trần với mục đích kích thích tăng lượng cầu tiêu thụ nước (vì giá bán thấp giá cân bằng), đồng thời nhà sản xuất cân nhắc di chuyển sang lĩnh vực sản xuất phôi thép thay nhập có biện pháp để hạ giá thành sản phẩm Bên cạnh gói kích cầu trị giá khoảng tỷ USD có tác động tốt đến sức tiêu thụ sản phẩm thép, khiến thị trường thép nước mở rộng đáng kể Nhiều dự án xây dựng hạ tầng sở, xây dựng nhà nông thôn, nhà cho công nhân khu công nghiệp, nhà cho người thu nhập thấp nhà cho sinh viên tiếp thêm vốn triển khai Qua cân đối lại lượng cung cầu thị trường - - - Kết quả đạt được : Đầu năm 2009, giá thị trường giảm gần 70% (thép xây dựng từ mức giá bán gần 20 triệu đồng/ hạ xuống từ 7-9 triệu đồng/tấn ) Theo mô hình quy định giá trần lượng hàng hóa thiếu hụt thực tế cho thấy kết ngược lại, thay thiếu hụt hàng lại thừa Đầu năm 2009 lượng tồn kho lớn dự đoán tương lai khủng hoảng thừa Nguyên nhân : Không xét hiệu dự án, cấp phép kinh doanh đại tràng mà biện pháp hạn chế, Lượng cung thành phẩm thép thực tương lai dư thừa, theo quy luật cạnh tranh, quy luật cung giá điều chỉnh thấp xuống Nhiều công trình xây dựng dở dang bị ảnh hưởng không tiếp tục triển khai Chưa có sách hiệu quả, thiết thực cho việc khuyến khích phát triển phôi thép Ngân sách Chính phủ bội chi nên việc đầu tư vào dự án xây dựng gặp nhiều khó khắn Ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu Bảo hộ hàng nước: đánh thuế NK Trong quý 1/2009, thép nước nhập ạt vào Việt Nam với mức bình quân 38 nghìn tấn/tháng thép cuộn phi 6,8 làm cho thị phần tiêu thụ thép cuộn doanh nghiệp sản xuất thép nước giảm sút từ 25 – 30% xuống 20%, đặc biệt thép cuộn từ Trung Quốc, doanh nghiệp sản xuất, kinh donah nước bắt đầu thấy chao đảo 20 Trong tháng đầu năm, tiêu thụ thép giảm mạnh so với kỳ năm 2008, có lúc nửa Với thép xây dựng, sản phẩm có thị trường tiêu thụ lớn nhất, tháng 1/2009, tiêu thụ thép xây dựng 56,24% so với kỳ Trong đó, tình trạng ảm đạm với thép cán nguội (50,4%), ống thép hàn 944,29%) tôn mạ kẽm, sơn phủ màu (41,87%) Cung lớn cầu, khả cạnh tranh không cao, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thép nước chịu thêm sức ép từ nhập thép xây dựng Theo đánh giá Hiệp hội Thép, Việt Nam nước bị thép ngoại cạnh tranh khốc liệt Do có giá bán rẻ thép sản xuất nước từ 500-700 nghìn đồng/tấn Lượng thép cuộn nhập năm 2009 từ nước ASEAN Trung Quốc vào Việt Nam tăng vọt lên khoảng 500 nghìn tấn, tương đương khoảng 11% sản lượng sản xuất, tiêu thụ năm 2009 (4,6 triệu tấn), đẩy thị phần tiêu thụ thép cuộn xây dựng nước giảm từ 25% xuống 20% Trong đó, thị trường Việt Nam ngày liên thông, ảnh hưởng nhanh trực tiếp việc tăng giảm giá nguyên liệu sản xuất thép quặng sắt, than mỡ, phôi thép, thép phế số vật tư phụ kiện khác Ở nước, thị trường thép chịu tác động lớn từ biến động giá nguyên liệu đầu vào quan trọng điện, than, xăng dầu Thêm vào đó, việc tăng lương cho cán công nhân viên làm tăng chi phí đầu vào… Diễn biến giá bán thép xây dựng (loại cuộn) năm 2009 Bước sang quý 2/2009 tiếp đến cuối năm, thị trường có chiều hướng tốt Dù đột biến, từ sau quý 1/2009, lượng thép tiêu thụ bắt đầu tăng lên, kéo theo giá bán tăng tương ứng Trong tháng cuối năm, lượng thép xây dựng tiêu thụ đạt khoảng 300 nghìn đến 21 450 nghìn tần tháng Trong đó, giá thép loại liên tục trì mặt giá cao hơn, nhiều lúc, giá bán thấp 11.500 đồng/kg Các sách thuế nhập điều chỉnh theo hướng có lợi cho sản xuất thép nước, tăng thuế nhập phôi thép từ 5% lên 8%; tăng thuế nhập thép xây dựng từ 12% lên 15%, thép cuộn cán nguội từ 7% lên 8%, thép mạ kẽm sơn phủ màu từ 12% lên 13%; tăng thuế nhập thép cuộn hợp kim bora dùng xây dựng từ 0% lên 10%; tăng thuế nhập cáp thép từ 0% lên 3%… Kết thúc năm 2009, ngành thép Việt Nam đạt kết tốt Sản xuất thép xây dựng tăng trưởng 25%, tiêu thụ vượt 30% so với năm 2008 Sản xuất tiêu thụ thép cán nguội khoảng 500 nghìn tấn; ông thép hàn khoảng 570 nghìn tấn; tôn mạ kẽm, sơn phủ màu khoảng 850 nghìn Khép lại năm 2009, ngành thép trở thành số ngành công nghiệp nặng có tốc độ tăng trưởng hai số.Sản xuất tăng 25%, tiêu thụ tăng 30% so với năm 2008 (đối với thép xây dựng), kỳ tích sau giai đoạn khủng hoảng tưởng chừng không dễ thoát Năm 2010 trải qua nửa đoạn đường ngành thép nước có nhiều biến động lớn, gây tác động không nhỏ đến doanh nghiệp ngành Kết thúc Q1-2010, ngành thép đem đến viễn cảnh sinh lợi hấp dẫn giá thép giới nước liên tục tăng cao Tiêu thụ thép tăng đột biến tháng (là mức tiêu thụ tháng cao từ trước đến nay) chủ yếu yếu tố đầu cơ, góp phần đẩy giá lên cao Giá thép đỉnh điểm vào tháng 4, tăng gần 40% so với mức giá lúc đầu năm Sang Q2-2010, từ cuối tháng 4, giá thép giới nước lao dốc với chững lại nhu cầu tiêu thụ Tiêu thụ bình quân hàng tháng Q2 giảm nửa so với mức tiêu thụ tháng Giá phôi thép giới giảm mạnh kéo theo điều chỉnh giá nước Hơn nữa, lực mua yếu Q2 thường mùa cao điểm doanh nghiệp tồn kho nhiều dẫn đến cạnh tranh gay gắt giá đơn vị nước nhằm giải phóng hàng tồn kho, giải vấn đề tài hoạt động, đẩy giá thép nước xuống sâu Tháng 7-2010 giá thép tăng tới 1,3 triệu đồng/tấn, bước sang tháng 8, giá thép dự báo chững lại ảnh hưởng mưa bão,các công trình xây dựng đẩy nhanh tiến độ Nhưng tháng vừa qua, giá bán lượng thép tiêu thụ tăng mạnh so với dự báo VSA Chỉ tháng, công ty thép điều chỉnh tăng giá bán thêm từ 700 nghìn đến triệu đồng/tấn Thép xây dựng nhà máy bán phổ biến mức 13,3- 13,9 Triệu đồng/tấn (chưa bao gồm VAT).Giá tăng mạnh khiến lượng tiêu thụ mặt hàng tăng đáng kể tháng qua, lên mức khoảng 460 nghìn tấn, cao nhiều so với mức dự báo 350- 400 nghìn trướcđó Tiếp tục ngược lại dự báo, ngày đầu tháng 9, thay tăng, giá thép thị trường lại có dấu hiệu chững Hầu hết nhà máy giữ nguyên giá bán hồi tháng Có nhà máy không giảm giá bán, lại tăng chiết khấu cho đại lý Nguyên nhân khiến giá thép không tăng ngày đầu tháng ngày qua, giá phôi thép giới khoảng 600 USD/tấn, giảm đáng kể so với mức giá 610- 630 USD/tấn hồi trung tuần tháng Thép phế từ mức 420 USD/tấn, giảm xuống mức 400- 405 USD/tấn 22 Tuy vậy, 45-47% phôi thép 70- 80% thép phế nước ta phải nhập khẩu, nên biến động giá giới thời gian tới tác động nhiều đến giá bán mặt hàng thép xây dựng nước 23 III NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ Theo cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), từ năm 2014 trở đi, Việt Nam thực cắt giảm thuế suất thuế nhập thép xuống 0-5% theo cam kết khu mậu dịch tự khuôn khổ hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung CEPT/AFTA từ năm 2006, Việt Nam có 5.000 dòng thuế 0-5%, có thép đến năm 2015 mức 0% Vì vậy, tương lai ngành thép Việt Nam phải đối mặt với khó khăn, thách thức lớn Đặc biệt, sản phẩm thép Việt Nam tiếp tục phải chịu cạnh tranh khốc liệt giá bán chi phí sản xuất phôi thép Việt Nam cao gần gấp lần so với giới, năm 2010 dự báo năm mà giá nguyên nhiên liệu đầu vào quặng, than, dầu, điện tiếp tục tăng Vì vậy, để ngành thép nước, ngành sản xuất thượng nguồn (phôi thép) tiếp tục phát triển, Chính phủ nên tiếp tục có sách hỗ trợ vốn lãi suất việc triển khai dự án thép có hiệu quả, nhằm tạo đầu cho ngành sản xuất thép Đồng thời, Bộ Công Thương, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục kiểm soát chặt chẽ dự án đầu tư mới, thủ tục cấp phép đầu tư quy hoạch để bảo đảm cân đối cung cầu Theo dự báo Hiệp hội Thép Việt Nam, năm 2010, sản xuất tiêu thụ thép xây dựng sản phẩm thép khác tăng 10-12% so với năm Tuy nhiên, cung ứng phôi thép cho sản xuất thép xây dựng nước đáp ứng khoảng 60%./ Như vậy, từ năm 2010, ngành thép Việt Nam phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt sân nhà Bên cạnh đó, nhiều dự án thép vào sản xuất năm 2010 tăng thêm cân đối nguồn cung mức tiêu thụ thị trường, dẫn tới cạnh tranh liệt thị trường tiêu thụ sản phẩm thép xây dựng, thép cuộn cán nguội, ống thép hàn, tôn mạ kim loại…Chính phủ cần có sách giá linh hoạt bám sát thị trường để có điều tiết thích hợp 24 [...]... Ngược lại với quy luật cung cầu, khi giá thép giảm đáng ra sức cầu ngành thép phải được cải thiện Đứng trước tình trạng này, các doanh 16 nghiệp ngành thép mong muốn Chính phủ nên thành lập quỹ dự trữ phôi thép nhằm bình ổn giá thép trong nước khi giá thép thế giới có biến động 2- Hiện trạng dư thừa và thiếu hụt: Ngành thép hiện nay đang phải đối mặt với tình trạng dư cung nội địa tại thị trường thép thành... đầu cơ, góp phần đẩy giá lên cao hơn nữa Giá thép ở đỉnh điểm vào giữa tháng 4, tăng gần 40% so với mức giá lúc đầu năm Sang Q2-2010, từ cuối tháng 4, giá thép thế giới và trong nước lao dốc cùng với sự chững lại của nhu cầu tiêu thụ Tiêu thụ bình quân hàng tháng trong Q2 giảm chỉ bằng một nửa so với mức tiêu thụ của tháng 3 Giá phôi thép thế giới giảm mạnh kéo theo sự điều chỉnh giá trong nước Hơn nữa,... tháng 12, giá nguyên liệu thép đã giảm 2/3 (giá phôi chỉ còn khoảng 300 USD/tấn) so với thời kỳ đỉnh cao Do nhu cầu thép giảm mạnh nên các nhà sản xuất vẫn không tiêu thụ được sản phẩm Ngành thép hiện nay đang phải đối mặt với tình trạng dư cung nội địa tại thị trường thép thành phẩm Chính phủ quy định giá trần với mục đích kích thích tăng lượng cầu tiêu thụ trong nước (vì giá bán thấp hơn giá cân bằng),... tăng đối với một số mặt hàng giá quá thấp Hạn ngạch - So với trợ cấp giá bằng cách sản xuất mua sản lượng lợi ích của người sản xuất đều không thay đổi - Bình ổn giá cả hàng hóa và dịch vụ khi lượng cầu hoặc lượng cung quá lớn trên thị trường - Xác định một cách tương đối Thuế chính xác ai phải chịu phần lớn khoản thuế để phân phối lại thu nhập, hạn chế sản xuất hay tiêu dùng - Bình ổn giá cả hàng. .. nay ngành thép Việt Nam có nhiều đổi mới và tăng trưởng mạnh Sự ra đời của Tổng Công ty thép Việt Nam năm 1990 đã góp phần quan trọng vào sự bình ổn và phát triển của ngành Năm 1996 là năm đánh dấu sự chuyển mình của ngành thép với sự ra đời của 4 công ty liên doanh sản xuất thép là , Liên doanh thép Việt Nhật (Vinakyoei), Việt Úc (Vinausteel), Việt Hàn (VPS) và Việt Nam – Singapore (Nasteel) với tổng... máy nhỏ với công suất 10.000 – 50.000 tấn/năm Về cơ bản, sản phẩm thép gồm 2 loại là thép dài và thép dẹt Hiện nay Việt Nam đang mất cân đối trong sản xuất 2 loại thép trên Thép dài là các loại thép dùng trong ngành xây dựng như thép thanh, thép cuộn Hầu hết các nhà máy cán thép ở Việt Nam chỉ sản xuất các loại thép dài, các sản phẩm thông thường như thép thanh tròn trơn, thép vằn D10 - D41, thép dây... CHÍNH SÁCH CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Diễn biến giá cả trong vòng năm năm trở lại : 2.2 Chính sách can thiệp của Chính phủ : Ngành thép được coi là một trong những ngành xương sống, mặt hàng thiết yếu của nền kinh tế bởi nó cung cấp đầu vào cho các ngành xây dựng, sản xuất máy móc công nghiệp, đóng tàu và công nghiệp quốc phòng Sản phẩm của ngành gồm hai loại chính là thép xây dựng và thép công... tháng 7 với giá chào phôi thép lên 1.000-1.100 USD/tấn, thậm chí là 1.200 USD/tấn Trong khi đó, Chính phủ đưa ra hàng loạt biện pháp kiềm chế lạm phát, đảm bảo an ninh xã hội hướng tới tăng trưởng bền vững, trong đó yêu cầu các doanh nghiệp giữ giá bán thép Chính điều này tạo ra sự chênh lệch lớn giữa giá thép trong nước và giá thế giới Đến cuối tháng 7,2008, khủng hoảng toàn cầu bùng phát Giá nguyên... hội có thể rất lớn - Chính phủ phải tốn chi phí cho việc mua và lưu trữ hàng hóa dư thừa trên thị trường - Ảnh hưởng đến nhà xuất khẩu trong nước nếu Chính phủ bán “phá giá một phần trong sản phẩm đã mua - Người tiêu dùng bị thiệt hại vì mua với giá cao - Gây ra những tổn thất xã hội - Có thể chi phí Chính phủ phải trả nhiều hơn so với trợ cấp giá - Gây ra tổn thất xã hội - Chính phủ phải bỏ ra một... sách can thiệp: Ưu điểm STT Chính sách can thiệp giá 1 Giá trần 2 Giá sàn Nhược điểm - Bình ổn được giá cả của các - Nó không thể ngăn ngừa các thị mặt hàng thiết yếu khi giá trị trường di chuyển đến điểm cân trường quá cao trong một thời bằng gian nhất định - Nó có thể gây ra khan hiếm trầm trọng kéo dài so với thị trường tự do - Chỉ có một số người tiêu dùng được lợi từ chính sách này - Để chính ... xuất thép xây dựng lớn nước 18 II DIỄN BIẾN GIÁ CẢ & CHÍNH SÁCH CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Diễn biến giá cả vòng năm năm trở lại : 2.2 Chính sách can thiệp của Chính phủ : Ngành thép. .. ổn giá thép nước giá thép giới có biến động 2- Hiện trạng dư thừa thiếu hụt: Ngành thép phải đối mặt với tình trạng dư cung nội địa thị trường thép thành phẩm Trong nguyên liệu đầu vào phôi thép. .. nhược điểm của các chính sách can thiệp: Ưu điểm STT Chính sách can thiệp giá Giá trần Giá sàn Nhược điểm - Bình ổn giá - Nó ngăn ngừa thị mặt hàng thiết yếu giá trị trường di chuyển đến điểm