MỤC LỤC Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, nguồn tài ngun vơ q thiên nhiên ban tặng cho người đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng thiếu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng, điều kiện, tảng kinh tế ngành sản xuất Từ xa xưa người biết khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên quí giá Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng đất đai tài nguyên giới hạn số lượng, dân số ngày tang lên dẫn đến nhu cầu jjaalương thực, thực phẩm, nguyên- nhiên liệu, địa bàn cư trú… ngày cao Vì vậy, quốc gia sở tài nguyên đất phải có phương pháp, ngun tắc sử dụng đất đắn, hợp lý, bảo vệ làm giảm thiệt hại độ phì đất đai trình sử dụng Mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ có quĩ đất định giới hạn biên giới quốc gia, việc bảo biên giới yếu tố sống cịn quốc gia Cơng tác quản lí đất đai trở nên có ý nghĩa quan trọng phát triển hội nhâp kinh tế, xã hội nhanh chóng nay, nước ta mà sách pháp luật nhà nước áp dụng đất đai cịn hạn chế bất cập Do cơng tác quản lí đất đai, cấp Giấy chứng nhận, lập quản lí hồ sơ địa vấn đề cấp thiết cấp bách để đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế- xã hội đất nước Trong trình phát triển kinh tế xã hội ngày mạnh mẽ đất nước tất yếu dẫn đến mối quan hệ đất đai biến động liên qua đến đất đai ngày đa dạng phức tạp Do đó, muốn quản lí tốt cần xác lập mối quan hệ pháp lí đầy đủ Nhà nước quản lí chắt chẽ tồn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất đông thời tạo điều kiện để người sử dụng đất yên tâm đầu tư, khai thác có hiệu mảnh đất giao chấp hành tốt pháp luật đất đai Thị xã Phúc n có vị trí địa lý thuận lợi: gần với thủ đô Hà Nội, khu công nghiệp Hà Nội, sân bay quốc tế Nội Bài; có thị trường rộng lớn để cung cấp tiêu thụ hàng hố; có hệ thống giao thơng thuận tiện: Đường quốc lộ 2, đường quốc lộ 23, đường sắt Hà Nội – Lào Cai, đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai, tương lai gần có đường cao tốc xuyên Á cảng Cái Lân Quảng Ninh Côn Minh Trung Quốc; có hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hệ thống cung cấp dịch vụ tương đối hoàn chỉnh Trên địa bàn thị xã có 50 quan, Doanh nghiệp, trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, dạy nghề TW, tỉnh, Hà Nội Đây điều kiện thuận lợi để Phúc Yên khai thác mạnh, thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Với yếu tố thận lợi phức tạp địa bàn đặt yêu cầu công tác quản lí cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Xuất phát từ thực tế đó, nhận thức thực tiễn tầm quan trọng cơng tác điều tra đánh giá tình hình quản lí sử dụng đất, đặc biệt cơng tác đăng kí cấp Giấy chứng nhận, với vai trò sinh viên học tập trường Đại học Tài nguyên môi trường, hướng dẫn Ths Vũ Thị Thu Hiền, em tiến hành thực báo cáo:” Đánh giá công tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thị xã Phúc Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc” Nội dung nghiên cứu 2.1 Nội dung Nghiên cứu sở lý luận, pháp lý đăng kí đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đánh giá thực trạng đăng kí đất đai, cấp gcn thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc Phát tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy cơng tác đăng kí đất đai, cấp Giấy chứng nhận 2.2 yêu cầu: Những cứ, sở pháp lý thực đề tài phải dựa hệ thống sách đất đai nhà nước, quy trình, quy phạm, quy định phịng Tài nguyên Môi trường Những số liệu điều tra phải xác, phản ánh trung thực, khách quan địa bàn nghiên cứu Tìm hiểu, đánh giá trạng đảm bảo tính khách quan, thực tế khoa học trình nghiên cứu Những kiến nghị, đề xuất phải có tính khả thi, pháp lt phù hợp với thực tế địa bàn nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐÊ NGHIÊN CỨU Cơ sở khoa học cơng tác đăng kí cấp GCN 1.1 Một số khái niệm Đất đai nguồn tài ngun vơ q giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng Nguồn tài ngun lại có giới hạn số lượng cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý chí chủ quan ngưởi Chính vậy, cơng tác quản lí đất đai lại quan trọng cần thiết Quản lý nhà nước đất đai thực chất quản lí mối quan hệ người với người trình sử dụng đất, để thực tốt cơng tác quản lí đất nhà nước ta ban hành 15 nội dung quản lí nhà nước đất đai Trong đó, việc đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập quản lí hồ sơ địa đóng vai trị quan trọng có quan hệ mật thiết để thực cơng tác quản lí đât đai Nhờ vào cơng tác dkđ mà thông tin điều kiện tự nhiên, ht-xh pháp lý đất từ nắm bắt tình hình sử dụng, quản lí đất đai, đất biến động sử dụng quản lí đất đai người sử dụng đất, đơng thời đưa phương án quản lí đất đai phù hợp quy hoạch pháp luật để việc sử dụng đất hợp lí, hiệu tiết kiệm Theo Luật đất đai 2013 khái niệm ĐKQSDĐ quy định cụ thể khoản 15 Điều sau: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Thuật ngữ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thực chất việc ghi vào hồ sơ địa quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đất xác định cấp GCNQSDĐ đất, tài sản gắn liền với đất nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất + Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu: việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có người sử dụng, chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng + Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất: thực đất, tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi nội dung ghi Giấy chứng nhận + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Theo khoản 16 Điều Luật đất đai năm 2013 quy định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Ý nghĩa vai trị cơng tác đăng ký, cấp GCN Ý nghĩa: Đăng ký, cấp GCN cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hợp pháp thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, chi tiết đến đất phạm vi lãnh thổ xã, phường, thị trấn nước Nó có ý nghĩa quan trọng, vừa phương thức, vừa công cụ để nhà nước nắm tình hình sử dụng đất, làm sở để nhà nước quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất theo quy định pháp luật, đảm bảo cho quỹ đất sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao nhất.Đăng ký, cấp GCN điều kiện thiết yếu để nhà nước thực biện pháp, hoạt động quản lý, nhằm lập lại trật tự sử dụng đất đai Người sử dụng đất nhà nước bảo vệ quyền lợi sử dụng đất hợp pháp đất đăng ký, cấp GCN Vai trị: Thơng qua cơng tác đăng ký, cấp GCN Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai với tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng Công tác đăng ký, cấp GCN giúp Nhà nước nắm tình hình đất đai tức biết rõ thơng tin xác số lượng chất lượng, đặc điểm tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất GCN giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất GCN điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất GCN điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản Đặc điểm cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a) Đăng ký đất đai nội dung mang tính đặc thù quản lý nhà nước đất đai, tính đặc thù thể mặt : Một là, đăng ký đất đai thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ ràng buộc pháp lý Nhà nước người sử dụng đất thi hành Luật Đất đai Mặc dù quốc gia, chế độ xã hội khác giới, có hình thức sở hữu đất đai khác nhau, quy định bắt buộc người có đất sử dụng phải đăng ký để chịu quản lý thống Nhà nước theo pháp luật Hai là, đăng ký đất đai công việc máy nhà nước cấp, hệ thống tổ chức ngành địa trực tiếp thực Chỉ có ngành Địa với lực lượng chun mơn đơng đảo, nắm vững mục đích, yêu cầu đăng ký đất đai, nắm vững sách, pháp luật đất đai có khả thực đồng nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Đồng thời Địa ngành kế thừa, quản lý trực tiếp khai thác sử dụng hồ sơ địa quản lý biến động đất đai, tổ chức, đạo thực nhiệm vụ đăng ký đất có chất lượng, đáp ứng đầy đủ, xác thơng tin theo yêu cầu quản lý nhà nước đất đai b) Đăng ký đất đai thực với đối tượng đặc biệt đất đai Khác với công việc đăng ký khác, đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, người đăng ký đất có quyền sử dụng, đồng thời phải có nghĩa vụ Nhà nước việc sử dụng đất giao, đó, đăng ký đất đai người sử dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất đai Theo pháp luật đất đai hành, Nhà nước thực việc giao quyền sử dụng đất hai hình thức giao đất cho thê đất Hình thức giao đất hay cho thuê đất áp dụng số loại đối tượng sử dụng vào số mục đích cụ thể Từng loại đối tượng sử dụng, mục đích sử dụng có quyền nghĩa vụ sử dụng khác Vì vậy, việc đăng ký đất đai phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật xác định cụ thể quyền nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải đăng ký Đất đai thường có quan hệ gắn bó (khơng thể tách rời) với loại tài sản cố định đất : nhà cửa loại cơng trình đất, lâu năm, Các loại tài sản với đất đai hình thành đơn vị bất động sản Trong nhiều trường hợp loại tài sản không thuộc quyền sở hữu nhà nước mà thuộc quyền sở hữu tổ chức hay cá nhân Do vậy, để đảm bảo quyền lợi người sở hữu tài sản đất quyền sở hữu đất Nhà nước, đăng ký đất khơng tính đến đặc điểm c) Đăng ký đất phải tổ chức thực theo phạm vi hành xã, phường, thị trấn [6] Ở Việt Nam, máy nhà nước tổ chức thành 04 cấp : Trung ương, tỉnh, Thị xã, xã Trong cấp xã đầu mối quan hệ tiếp xúc Nhà nước với nhân dân, trực tiếp quản lý toàn đất đai địa giới hành xã Việc tổ chức đăng ký đất đai theo phạm vi xã đảm bảo : - Tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực đăng ký đất đai đầy đủ, thể chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa : “Nhà nước dân, dân, dân” - Phát huy vai trò hiểu biết lịch sử, thực trạng tình hình sử dụng đất địa phương đội ngũ cán xã, làm chỗ dựa tin cậy để cấp có thẩm quyền xét duyệt đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật - Góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức pháp luật đất đai cho cán xã - Giúp cán địa xã nắm vững khai thác có hiệu hệ thống hồ sơ địa Căn pháp lý cơng tác đăng kí cấp GCN 3.1 Một số văn pháp lí - Luật Đất đai 2003 - Luật Đất đai 2003 sửa đổi 2009 - Luật Đất đai 2013 - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định số 88/2008/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Nghị định 89/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2010 Chính phủ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 - Thông tư 01/2005 /TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai - Thông tư 09/2007/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh flý, quản lý hồ sơ địa Hồ sơ địa gồm: đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung lập quản lý máy tính dạng số để phục vụ quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp Thị xã in giấy để phục vụ cho quản lý đất đai cấp xã - Thông tư 17/2010/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Thông tư 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/05/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung thủ tục cấp GCN; cấp lại GCN bị mất; đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, chấp góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; cấp GCN trường hợp tách thửa, hợp đất; gia hạn sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất; giao lại đất, thuê đất khu công nghệ cao, khu kinh tế - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành quy định GCNQSDĐ - Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003 - Chỉ thị 02/2009/CT-BTNMT ngày tháng 12 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai số nhiệm vụ, giải pháp để hoàn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa - Chỉ thị 1575/2011/CT-TTg ngày 25 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ thực thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp GCN xây dựng sở liệu đất đai Một số quy định hành pháp luật cơng tác đăng kí cấp Giấy chuwngs nhận quyền sử dụng nhà tải sản khác gắn liền với đất 4.1.1 Những trường hợp cấp GCN a) Người sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định điều 100, 101 102 Luật đất đai 2013; b) Người Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật có hiệu lực thi hành; c) Người chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất xử lý hợp đồng chấp quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; d) Người sử dụng đất theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai; theo án định Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành; đ) Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất; e) Người sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; g) Người mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất; h) Người Nhà nước lý, hóa giá nhà gắn liền với đất ở; người mua nhà thuộc sở hữu nhà nước; i) Người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm người sử dụng đất thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp quyền sử dụng đất có; k) Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi cấp lại Giấy chứng nhận bị 4.1.2 a) b) c) d) e) f) g) 4.1.3 - - Các trường hợp không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tổ chức, cộng đồng dân cư Nhà nước giao đất để quản lý thuộc trường hợp quy định Điều Luật Đất đai Người quản lý, sử dụng đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn Người thuê, thuê lại đất người sử dụng đất, trừ trường hợp thuê, thuê lại đất nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế Người nhận khốn đất nông trường, lâm trường, doanh nghiệp nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng phòng hộ, ban quản lý rừng đặc dụng Người sử dụng đất không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Người sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có thơng báo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền Tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp xã Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng gồm đường giao thơng, cơng trình dẫn nước, dẫn xăng, dầu, khí; đường dây truyền tải điện, truyền dẫn thơng tin; khu vui chơi giải trí ngồi trời; nghĩa trang, nghĩa địa khơng nhằm mục đích kinh doanh Điều kiện cấp GCN Đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất Theo Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 điều kiện cấp GCN hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất quy định điều 50 Hiện Luật Đất đai 2013 đời điều kiện cấp GCN hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất quy định cụ thể điều 100 sau: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định mà có loại giấy tờ sau cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất: Những giấy tờ quyền sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp trình thực sách đất đai Nhà nước 10 diện tích chứng minh giấy tờ phần diện tích đất tăng thêm lấn chiếm vào phần dienj tích mảnh đất liền kề đặc biệt đất công Tranh chấp đất , lấn chiếm quy hoạch… gây khó khan cho việc thực cơng tác đăng kí cấp GCN; người sử dụng đất chưa có nhu cầu cấp GCN, số trường hợp thiếu chứng từ pháp lí theo quy định pháp luật số chưa gia đất cơng tác giải phóng mặt cịn chậm chễ 61 Tính đén ngày 31 tháng 12 năm 2015 , trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất thị xã 2197 hồ sơ Nhìn chung, trường hợp cịn tồn đọng đăng kí nưng chưa cấp GCN nguyên nhân : cấp đất trái thẩm quyền, tranh chấp khiếu nại tố cáo, hồ sơ địa khơng khớp vơi trạng sử dụng đất, chưa đóng thuế sử dụng đất, hồ sơ giấy tờ cịn thiếu.Bảng 8: Các trường hợp chưa cấp GCN đất Hộ gia đình cá nhân đơn vị hành địa bàn thị xã Phúc Yên Tổng số hộ gia Các nguyên nhân chưa cấp GCN đình, cá nhân chưa ĐVHC cấp GCN Hồ sơ Chưa Đất có Đất lấn giấy tờ đóng trường tranh chiếm thuế sử hợp khác chấp thiếu dụng đất Phường Trưng Trắc 177 10 Phường Hùng Vương 215 Phường Trưng Nhị 11 19 134 159 31 23 129 73 52 Phường Phúc Thắng 232 19 168 44 Phường Xuân Hoà 243 21 42 153 26 62 Phường Đồng Xuân Xã Ngọc Thanh 140 138 490 391 89 10 Xã Cao Minh 229 129 43 25 27 Xã Nam Viêm 227 136 52 34 10 Xã Tiền Châu 115 93 2197 568 11 768 583 Tổng (Nguồn: Văn phịng đăng kí đất đai chi nhánh Phúc Yên) 63 267 - - - - - - Qua bảng8 ta thấy: Toàn thị xã có 2197 trường hợp hồ sơ chưa cấp GCN chiếm 17.4% số hồ sơ xin đăng kí cấp GCN Các hồ sơ chưa đăng kí cấp giấy chủ yếu nguyên nhân sau: Do lấn chiếm đất có 568 trường hợp, chiếm 25.85% tổng số trường hợp chưa cấp GCN tập chung vào xã phường như: Hùng Vương với 159 trường hợp, Nam Viêm 136 trường hợp, Cao Minh 129 trường hợp, Tiền Châu 93 trường hợp Do tranh chấp đất đai có 11 trường hợp chiếm 0.5% tổng số trường hợp chưa cấp GCN tập chung vào xã phường như: Trưng Trắc với trường hợp, Cao Minh với trường hợp, lại xã Nam Viêm, Tiền Châu, Xuân Hòa Các tranh chấp từ lâu chưa thể hòa giải dẫn đến khó khan quấ trình đăn kí cấp GCN Do thiếu giấy tờ hồ sơ có 768 trường hợp chiếm 40.0% tổng số trường hợp chưa cấp GCN tập chúng địa bàn xã phường như: Ngọc Thanh với 391 trường hợp, Phúc Thắng với 168 trường hợp, Trưng Nhị với 73 trường hợp, Cao Minh với 43 trường hợp, Xuân Hòa với 42 trương hợp Do chưa đóng thuế sử dụng đất có 583 trường hợp chiếm 26.5% tổng số trường hợp chưa cấp GCN tập chúng địa bàn xã phường như: Xuân Hòa với 153 trương hợp, Đồng xuân với 138 trường hợp, Ngọc Thanh với 89 trường hợp Các trường hợp lại 267 trường hợp chiếm 12.2% tổng số trường hợp chưa cấp GCN chủ yếu ngun nhân như: hồ sơ đại khơng khớp với trạng sử dụng đất, mua bán chuyển nhượng không theo quy định pháp luật Các trường hợp Ủy ban nhân dân xã xem xét để nhanh chóng giải cấp GCN theo quy định pháp luật 64 Bảng Kết đăng ký, cấp GCN đất sản xuất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn Số hộ gia đình , cá nhân cấp GC N Diện tích cấp GCN( ha) Số hộ gia Diện tích đình, chưa cá nhân cấp chưa GCN(ha ) cấp GC N 1.0 1.0 0.0 100.0 32.3 76 32.3 0.0 100.0 223 94.2 223 94.2 0.0 100.0 335 201.3 335 201.3 0.0 100.0 Kê khai, đăng ký ST T ĐVHC Số hộ gia đình , cá nhân Phườn g Trưng Trắc Phườn g Hùng 76 Vương Phườn g Trưng Nhị Phườn g Phúc Thắng Diện tích (ha) Tỉ lệ cấp GCN Phườn g Xuân Hoà 173 58.6 173 58.6 0.0 100.0.0 Phườn g Đồng 263 Xuân 91.1 263 91.1 0.0 100.0 65 Xã Ngọc Thanh Xã Cao Minh Xã Nam Viêm Xã 10 Tiền Châu Tổng cộng - - 573 1601 572 1601.2 0.0 100.0 752 201.1 752 201.1 0.0 100.0 612 340.2 612 340.2 0.0 100.0 780 350.2 780 350.2 0.0 100.0 3792 2971 3792 2971 0.0 100 (Nguồn: Văn phịng đăng kí đất đai chi nhánh Phúc Yên) Qua bảng ta thấy: Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cấp GCN: 2971 ha, đạt 100 % diện tích đăng kí cấp GCN Tổng số hồ sơ kê khai đăng kí cấp GCN: 3792 hồ sơ Tổng số GCN cấp: 3792 hồ sơ, đạt 100% số hồ sơ kê khai đăng kí cấp GCN Thực nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 phủ quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, đầu năm 1994 Thị xã Phúc Yên tiến hành giao đất sản xuất nơng nghiệp cho hộ gai đình cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài Thị xã có truyền thống canh tác lâu đời với trình độ thâm canh cao nên việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân diễn thuận lợi tính đến trước ngày 31/12/2015 tồn Thị xã cấp 3792 GCN cho hộ gia đình, cá nhân tương ứng với 2971 đất sản xuất nông nghiệp tồn thị xã có kết có đạo sát thị ủy, UBND, Phịng tài ngun Mơi trường Thị xã Phúc Yên đến xã triển khai tập trung cấp GCN đất nơng nghiệp đồng loạt cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thị xã Việc kê khai đăng kí cấp GCN đất sản xuất nơng nghiệp triển khai sớm quy định kết hộp với trình tiếp thu nhan chón, nghiêm túc va tích cực cơng việc cán địa xã cán văn phịng đăng kí đất đai, việc sử dụng ổn định quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi chủ sử dụng đất đóng vai trò quan trọng kết Đến năm 2015 việc cấp GCN lần đầu sản xuất nơng nghiệp địa bàn thị xã hồn thành Việc cấp GCN giúp người dân yên tâm sản xuất, đầu tư trồng trọt, tăng suất lao động, đơng thời cơng tác đăng kí cấp GCN cịn giúp cho q trình quản lí đất đai hiệu mang lại hiệu kinh tế đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất, hạn chế tình trạng tranh chấp đất 66 đai góp phần vào ổn định đời sống nhân dân, bên cạnh quyền người dân hưởng lời ích q trình quản lí sử dụng Có thơng tin đất đai diện tích, mục đích sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất… hạn chế việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang mục đích sử dụng khác khơng phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Kết cấp GCN đạt 100% chứng tỏ việc tập chung đạo UBND Thị xã Phúc Yên, chuẩn bị sở vật chất, phương tiện kĩ thuật nhu tổ chức tập huấn, tuyên truyền nội dung cơng tác tổ chức kê khai đăng kí tốt 67 Bảng 10 Kết đăng ký, cấp GCN đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn thị xã Phúc n Số hộ gia Diện tích đình, cấp cá GCN(ha nhân ) cấp GCN Số hộ gia Diện tích đình, chưa cá cấp nhân GCN(ha chưa ) cấp GCN 82.0 32 79.0 94.1 71.1 35 71.1 0 100 3220 3157 4210.1 10.1 99.8 Kê khai, đăng ký STT ĐVHC Số hộ gia đình, cá nhân Phườn g Trưng Trắc Phườn g Hùng Vương Phườn g Trưng Nhị Phườn g Phúc Thắng Phườn g Xuân 34 Hoà Phườn g Đồng 35 Xuân Xã Ngọc 3162 Thanh Diện tích (ha) 68 Tỉ lệ cấp GCN Xã Cao 57 Minh Xã Nam Viêm Xã 10 Tiền Châu Tổng cộng - - - - 64.2 55 60.1 3288 4.1 96.5 4438 3279 4420.3 17.2 99.7 (Nguồn: Văn phịng đăng kí đất đai chi nhánh Phúc Yên) Qua bảng 10 ta thấy: Tổng diện tích đất lâm nghiệp đăng kí cấp GCN địa bàn Thị xã 4420.3 chiếm 99.6% diện tích đăng kí Số hộ cấp GCN 3279 hộ cấp tổng số 3288 hộ đăng kí đạt 99.7% Số hộ chưa cấp GCN hộ chiếm 0.3% so với tổng số hộ kê khai đăng kí Các trường hợp khơng đăng kí cấp GCN chủ yếu đất có tượng lấn chiếm tranh chấp đất Diện tích chưa cấp GCN 17.2 chiếm 0.4% so với tổng số diện tích kê khai đăng kí Diện tích đất lâm nghiệp tập chung xã phường là: Xuân Hòa, Đồng Xuân, Ngọc Thanh, Cao Minh Trong đó, diện tích đất lâm nghiệp chủ yếu xã Ngọc Thanh với 4210.1 đăng kí cấp GCN chiếm 95.3% diện tích đất đăng kí cấp GCN 3.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn đề xuất giải pháp khắc phục để đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp GCN a) Thuận lợi - Trong trình cấp GCN địa bàn huyện nhận ủng hộ đông đảo tầng lớp nhân dân, quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cấp, ngành, đạo sát UBND huyện, cấp ủy Đảng, quyền xã, thị trấn - Các văn pháp luật quy định hướng dẫn thực cấp, ngành ban hành kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương dần cụ thể hố, nhận thức ý thức tơn trọng pháp luật đất đai nhân dân dần nâng cao tạo điều kiện thuận lợi để địa phương hồn thành nhiệm vụ - Cán phịng TN&MT huyện cán địa xã, thị trấn có nhận thức vị trí, tầm quan trọng công tác cấp GCN, tâm huyết với công việc, khắc phục khó khăn thường xuyên tập huấn nâng cao nghiệp vụ 69 - Đã thành lập VPĐKQSDĐ nên công tác quản lý nhà nước đất đai thực thường xuyên, rõ nét Các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực kế hoạch, đảm bảo tiến độ hoàn thành tốt theo yêu cầu, đạo UBND huyện b) Khó khăn - Chưa đủ lực lượng cán bộ, lực chuyên môn nghiệp vụ cán hạn chế Trên địa bàn huyện có 14 xã, thị trấn, xã, thị trấn chủ yếu có cán địa chính, có nơi cán địa đào tạo sơ cấp Mặt khác, họ phải lúc giải khối lượng lớn công việc chuyên môn dẫn đến chưa thể tập trung cao độ cho công tác cấp GCN - VPĐKQSDĐ vào hoạt động cịn gặp nhiều khó khăn nhân lực, sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn chưa đảm bảo - Nhận thức nhân dân pháp luật đất đai tầm quan trọng GCN nhiều hạn chế - Hồ sơ địa khơng đầy đủ, thơng tin khơng cập nhật kịp thời quy định - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, đất đai hộ kê khai đăng ký cấp GCN phần lớn khơng có giấy tờ, nguồn gốc sử dụng hộ tự khai phá Do trình lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn - Sự phối kết hợp quan chuyên môn huyện với UBND xã, thị trấn đơn vị tư vấn có lúc cịn thiếu chặt chẽ - Việc hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai lập hồ sơ cấp GCN cán địa xã, thị trấn nhiều tồn Tuy tập huấn hướng dẫn cụ thể thẩm định nhiều trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN - Một số cấp ủy Đảng, quyền sở chưa liệt đạo thực việc cấp đổi GCN theo BĐĐC - Các đơn vị tư vấn lập hồ sơ có nhiều sai sót, khơng với thực tế dẫn đến việc kiểm tra xác nhận cấp xã nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thông, khu dân cư cơng trình cơng cộng khác khó khăn cho việc lập hồ sơ cấp đổi - Thủ tục cấp GCN số địa phương gặp vướng mắc, khó khăn, phức tạp - Cơng tác quản lý nhà nước đất đai số sở cịn lỏng lẻo, tình trạng chia tách, chuyển nhượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép diễn nhiều thời gian qua gây nhiều khó khăn cho cơng tác đối chiếu, lập hồ sơ cấp đổi theo BĐĐC 70 - Công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác phức tạp, trình thực phải tuân thủ qua nhiều bước, nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, có vấn đề khơng thuộc thẩm quyền giải địa phương c) Đề xuất số giải pháp để thực tốt công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Hạ Lang * Giải pháp chung Xuất phát từ thực tế nhu cầu công tác đăng ký, cấp GCN nay, để đẩy mạnh thực tốt công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Hạ Lang, em xin đề xuất số giải pháp sau: - Hệ thống đồ phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ln ổn định - Cải cách thủ tục hành nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp đổi GCN theo BĐĐC - Chỉ đạo quan chuyên môn cấp huyện quyền sở tổ chức phổ biến, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân tổ chức sử dụng đất biết thực theo quy định pháp luật đất đai năm 2003 - Tăng cường đạo cấp uỷ Đảng, quyền xã, thị trấn quản lý sử dụng đất, thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình, tham mưu, đề xuất biện pháp để đạo, xử lý kịp thời sở - Đôn đốc, kiểm tra, phát vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai - Nhanh chóng giải vụ tranh chấp, lấn chiếm, vi phạm đất đai, tuyên truyền cho người dân hiểu biết pháp luật đất đai… để cơng tác cấp GCN sớm hồn thiện + Đối với xã, thị trấn: - Đối với cơng tác cấp mới, cấp lần đầu: Duy trì thường xuyên việc cấp GCN với hồ sơ đăng ký biến động đất đai cấp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật + Đối với phòng Tài nguyên Môi trường huyện: + Chủ động phối hợp với quan liên quan đạo, hướng dẫn xã chuyên môn thực cấp GCN + Tăng cường bổ sung, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn, cho phép ký hợp đồng lao động + Bố trí đủ kinh phí điều kiện làm việc cần thiết cho VPĐKQSDĐ + Tập trung lực lượng, phân công cụ thể, đẩy nhanh tiến độ thẩm định kịp thời hồ sơ, đảm bảo hoàn thành kế hoạch đề + Thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện, tổng hợp tình hình định kỳ báo cáo UBND huyện theo quy định 71 * Giải pháp cụ thể - Đối với trường hợp tranh chấp: khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải sở - Đối với trường hợp lấn chiếm: Tiến hành thỏa thuận với mức chi phí bồi thường trường hợp Nếu thỏa thuận với mức giá bồi thường lấy mức giá đất thời điểm theo quy định UBND cấp tỉnh làm bồi thường Nếu thỏa thuận bên có gửi đơn đến UBND xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức khác theo quy định để tiến hành hòa giải - Đối với đất có quy hoạch: Cơng khai phương tiện thông tin đại chúng; thể vẽ phóng to đặt trụ sở quan hay khu vực đất quy hoạch Những dự án chưa có định thu hồi đất tất quyền lợi đất dân phải đảm bảo theo quy định pháp luật Đất có quy hoạch chưa tổ chức thực người dân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hộ gia đình, cá nhân, tổ chức… để hộ ổn định sản xuất - Đối với trường hợp hồ sơ giấy tờ thiếu: Các cán địa xã phải hướng dẫn cụ thể cho người dân để làm thủ tục đăng ký, cấp GCN theo quy định Luật đất đai hành hướng dẫn người dân làm thủ tục xin xác nhận UBND cấp xã đất sử dụng ổn định, lâu dài, khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch phê duyệt - Đối với trường hợp đất giao trái thẩm quyền: UBND huyện phải tiến hành làm rõ xử lý người giao đất trái thẩm quyền, xem xét định cấp GCN trường hợp cụ thể Những trường hợp sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật tiến hành cấp GCN cho người sử dụng - Đối với trường hợp đất chưa thực nghĩa vụ tài chính: Do khoản tiền nghĩa vụ tài cao số hộ gia đình, cá nhân cịn khó khăn, UBND huyện cần có giải pháp xem xét cho hộ gia đình, cá nhân ghi nợ nghĩa vụ tài - Đối với trường hợp mua bán trái phép: Tiến hành xác minh làm rõ xử lý trường hợp theo quy định pháp luật Đối với trường hợp sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, không ảnh hưởng quy hoạch sử dụng đất, thực nghĩa vụ tài đầy đủ tiến hành cấp GCN cho người sử dụng đất 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình thực tập tốt nghiệp với đề tài: “Đánh giá cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hạ Lang – tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2009-2014” em rút số kết luận sau: - Về tình hình đăng ký địa bàn huyện đạt tỷ lệ cao - Về tình hình cấp GCN cho tổ chức giai đoạn 2009-2014: Toàn huyện có 90 tổ chức kê khai, đăng ký cấp GCN có 77 tổ chức Sở TN&MT cấp GCNQSDĐ đạt 85,55% - Về tình hình cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2009-2014: + Đất sản xuất nông nghiệp: Giai đoạn cấp 206,3 ha, chiếm 67,80% tổng diện tích đất kê khai, đăng ký + Đất lâm nghiệp: Cấp 18,4 ha, chiếm 88,41 % tổng diện tích đất kê khai, đăng ký + Đất ở: Cấp 95,34 ha, chiếm 66,57% tổng diện tích đất kê khai, đăng ký Công tác cấp GCN địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2009 - 2014 đạt kết chưa cao theo kế hoạch đề huyện, so với tình hình chung huyện tỉnh thành tích đáng kể Kiến nghị Để tình hình nâng cao kết đăng ký, cấp GCN thời gian tới em có số đề nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm bớt thủ tục hành cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, giảm lệ phí liên quan đến cấp giấy chứng nhận cho phù hợp với điều kiện thực tế - Đề nghị UBND tỉnh Cao Bằng thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công chức đảm bảo tính chun mơn cho cán ngành, quan tâm đạo việc đo đạc, thành lập đồ địa cho xã huyện chưa có đồ địa chính, đạo tốt cơng tác rà sốt, sớm hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận cho đơn vị nghiệp tổ chức kinh tế - Đề nghị HĐND – UBND huyện thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác đo đạc, lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận để đẩy nhạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn - Đề nghị Phịng Tài ngun Mơi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND huyện việc đạo công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận Bổ sung thêm nguồn cán phòng VPĐKQSDĐ thuộc phịng 73 - Đề nghị cán địa thường xuyên bám sát, kiểm tra tình hình đất đai địa bàn quản lý - Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCN theo yêu cầu, quy định - Học hỏi kinh nghiệm huyện khác tỉnh tiến độ cấp GCN họ 74 ... dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng + Đăng. .. kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Người sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn. .. định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất