BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn đề quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.1 Cơ quan hành 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Phân biệt quan hành đơn vị nghiệp công lập 1.2 Tài sản cơng khu vực hành nghiệp 1.2.1 Khái niệm tài sản công tài sản công khu vực hành nghiệp 1.2.2 Phân loại tài sản công .4 CHƯƠNG II CƠ CHẾ QUẢN LÝ, HIỆU QUẢ VÀ HIỆU LỰC CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 2.1 Cơ chế quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp 2.1.1 Vai trị tài sản cơng 2.1.2 Cơ chế nội dung công tác quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp 2.1.3 Các khâu quản lý tài sản công quan nhà nước 2.2 Hiệu hiệu lực chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp 11 2.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp .11 2.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp .12 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp .12 CHƯƠNG III 14 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP NĨI CHUNG 14 VÀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM NÓI RIÊNG 14 Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG 3.1 Tình hình chung Trường đai học cơng lập 14 3.2 Đặc điểm tình hình quản lý tài sản cơng Trường Đại học Hàng hải Việt Nam 14 3.3 Kết thực kế hoạch quản lý tăng cường sở vật chất năm 2013 Trường Đại học Hàng hải Việt Nam 15 3.3.1 Việc cung cấp trang thiết bị 15 3.3.2 Công tác sửa chữa, bảo dưỡng: .16 3.3.3.Việc cung ứng kế hoạch (phát sinh) .16 3.4 Đánh giá chung kiến nghị 17 3.4.1 Đánh giá chung .17 3.4.2 Kiến nghị .18 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG LỜI MỞ ĐẦU Quản lý quan hành nhà nước vấn đề nhiều người quan tâm Đây vấn đề thời đại đất nước Nó liên quan tới sống hàng ngày người xã hội, định trực tiếp đến phát triển đất nước ảnh hưởng tới tiến lên giới Hiện nay, Việt Nam nước phát triển hội nhập với giới, không cần đường lối đắn, hệ thống pháp lý quy định đắn mà phải tổ chức thực quyền lực nhà nước cách có hiệu Vì nghiên cứu quản trị quan hành nhà nước có ý nghĩa thực tiễn lớn Có thể thấy vấn đề không nghiên cứu chun gia mà cịn ln người dân trao đổi, thảo luận hàng ngày sống họ Những người quan tâm xem xét nhiều phương diện quan tâm tới nhiều biểu nó, mà dễ nhận thấy quan tâm họ vấn đề phòng chống tham nhũng Nghiên cứu đề tài nhầm xem xét thể chức quản trị công tác quản lý quan hành Qua có nhìn tổng qt tồn diện hệ thống tổ chức quan hành góc độ chức quản trị Nó kiến thức cần có cơng dân sống đất nước phát triển hội nhập Chuyên đề nghiên cứu “Tìm hiểu tài sản công công tác quản lý tài sản công quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp? Liên hệ địa phương, đơn vị?” sâu vào tìm hiểu khái niệm, đặc điểm chức công tác quản trị quan hành nhà nước Bên cạnh có so sánh nhỏ đóng góp ý kiến thực trạng chế quản lý tài sản nhà nước trường công lập Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn đề quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Cơ quan hành * Khái niệm: Cơ quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội * Đặc điểm: Cơ quan hành nhà nước loại quan nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Do vậy, quan hành nhà nước mang đầy đủ đặc điểm chung quan nhà nước: - Một là, Cơ quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể chổ: Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước; Cơ quan hành nhà nước nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý - Hai là, Mỗi quan hành nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao Hệ thống quan hành nhà nước có cấu, tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định, tổng thể quyền nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, nhà nước trao cho để thực nhiệm vụ, chức mình, cụ thể: Các quan nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật để thực pháp luật; Trong trình hoạt động Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MƠN HỌC: QUẢN LÝ CƠNG có quyền ban hành định hành thể hình thức văn pháp quy văn cá biệt; thành lập theo quy định Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh theo định quan hành nhà nước cấp trên; đặt kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước cấp báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp; Có tính độc lập sáng tạo tác nghiệp điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực phục tùng - Ba là, Về mặt thẩm quyền quan hành nhà nước quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực bắt buộc đối tượng có liên quan; quan hành nhà nước có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối tượng chịu tác động, quản lý quan hành nhà nước 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập * Khái niệm: Đơn vị nghiệp công lập là: đơn vị Nhà nước thành lập để hoạt động công lập thực cung cấp dịch vụ xã hội cơng cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân * Đặc điểm: Các đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi đơn vị nghiệp công lập kinh tế khác Theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, đơn vị nghiệp công lập gồm loại: đơn vị nghiệp công tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập chưa chủ tài 1.1.3 Phân biệt quan hành đơn vị nghiệp công lập Hiện nay, trước yêu cầu địi hỏi khách quan cơng tác quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tách khỏi quan hành nhà nước hai loại tổ chức có khác là: - Về chức nhiệm vụ: quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước; đơn vị nghiệp thực nhiệm vụ cung cấp dịch Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MƠN HỌC: QUẢN LÝ CƠNG vụ cơng mang lại lợi ích chung có tính bền vững lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao - Về kinh phí hoạt động: quan hành nhà nước Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động; cịn đơn vị nghiệp: kinh phí hoạt động đơn vị tự đảm bảo toàn bộ, ngân sách nhà nước cấp phần tồn 1.2 Tài sản cơng khu vực hành nghiệp 1.2.1 Khái niệm tài sản công tài sản công khu vực hành nghiệp Tài sản cơng tài sản thuộc sở hữu toàn dân Điều 17 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định "đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân" Các quan Nhà nước, tổ chức công dân Việt Nam có quyền nghĩa vụ quản lý, bảo vệ tài sản công theo chế độ Nhà nước quy định Mọi vi phạm vào tài sản công phạm tội xâm phạm tài sản quốc gia, tài sản xã hội chủ nghĩa 1.2.2 Phân loại tài sản công Tài sản công bao gồm tất tài sản (động sản bất động sản) thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích Nhà nước, lợi ích tồn dân Tài sản cơng có đặc trưng chủ yếu sau đây: - Về sở hữu, tài sản công tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước người đại diện chủ sở hữu - Về mục đích sử dụng, tài sản cơng sử dụng lợi ích chung đất nước, nhân dân - Về chế độ quản lý, tài sản công quản lý theo quy định Nhà nước Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CƠNG Quản lý tài sản cơng tất yếu qua số điểm sau đây: - Tài sản công tài sản đất nước, nhân dân, việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác sử dụng công sản hiệu địi hỏi khách quan q trình xây dựng phát triển đất nước Đó nhiệm vụ quan trọng Nhà nước quốc gia - Tài sản công (đặc biệt sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội) phản ánh phát triển quốc gia, địa phương, vùng Nhà nước cần cso kế hoạch tạo lập, quản lý, khai thác phần tài sản công cách hợp lý, đồng nhằm bảo đảm phát triển cân đối vùng - Tài sản công quan Nhà nước phần vốn vật quan, hình thành từ nguồn chi tiêu cơng Đó điều kiện bảo đảm cho quan nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Quản lý tốt phần tài sản công quan nhà nước qua việc mua sắm, sử dụng, bảo quản tài sản cơng, chống thất lãng phí địi hỏi đồng thời trách nhiệm, nghĩa vụ tất cán công chức quan Nhà nước - Quản lý tài sản công yêu cầu mong muốn công dân Việc tạo lập, khai thác sử dụng tài sản cơng có ý nghĩa kinh tế trị xã hội to lớn Uy tín Nhà nước, cán công chức Nhà nước, phần lớn công dân đánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng tài sản cơng Trong tiến trình cải cách hành quốc gia, Đảng Nhà nước ta trọng đến quản lý tài sản cơng Luật phịng, chống tham nhũng, pháp lệnh cán công chức quy định rõ yêu cầu, điều kiện sử dụng tài sản công cán công chức Tài sản công phân loại theo tiêu chí sau: * Căn vào tính chất kinh tế tài sản cơng phân thành: - Tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp - Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích cơng, lợi ích quốc gia - Tài sản nhà nước doanh nghiệp nhà nước Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG - Tài sản xác lập sở hữu nhà nước theo pháp luật gồm tài sản tang vật, phương tiện vi phạm pháp luật bị tịch thu sung công quỹ nhà nước, tài sản bị đánh rơi - Tài sản dự trữ nhà nước - Đất đai tài nguyên thiên nhiên * Căn vào giá trị tài sản tài sản cơng phân thành: - Tài sản tính tiền - Tài sản vơ giá Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG II CƠ CHẾ QUẢN LÝ, HIỆU QUẢ VÀ HIỆU LỰC CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 2.1 Cơ chế quản lý nhà nước tài sản cơng khu vực hành nghiệp 2.1.1 Vai trị tài sản cơng Tài sản cơng có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, thể qua điểm sau: - Tài sản công tài sản vật chất, cải đất nước, phản ánh sức mạnh kinh tế đất nước, tiền đề, yếu tố vật chất để Nhà nước tổ chức thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề - Việc sử dụng, khai thác tài sản cơng có tác dụng kích thích q trình phát triển kinh tế - xã hội, tạo khoản thu lớn cho tài cơng Hàng năm, nguồn lợi từ việc khai thác tài nguyên, khoản sản, đất nước tạo nên phần thu lớn quan trọng cho ngân sách nhà nước - Tài sản công, đặc biệt tài sản quan nhà nước phản ánh trình độ đại hóa hành quốc gia, đại hóa hoạt động cơng sở - Tài sản cơng thuộc sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội (đường xá, cầu cống, công trình thủy điện, thủy lợi, cơng trình văn hóa, ) phản ánh tính đại, trình độ thị hóa đất nước Tài sản cơng hình thành lĩnh vực điều kiện, tảng cho phát triển toàn diện đất nước theo đường lên văn minh, đại 2.1.2 Cơ chế nội dung công tác quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp a Nguyên tắc quản lý tài sản công: Mục tiêu quản lý tài sản công nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng tài sản công cách hợp lý, hiệu phục vụ tốt cho q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước, xây dựng hành quốc Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG gia vững mạnh Để đạt mục tiêu trên, tài sản công quản lýtheo nguyên tắc sau đây: * Nguyên tắc tập trung thống nhất: Tài sản công tài sản quốc gia phải quản lý tập trung theo quy định pháp luật thống nhà nước Việc phân cấp quản lý tài sản công nhằm phân công trách nhiệm, nghĩa vụ cho ngành, cấp quản lý tài sản công thuộc ngành, địa phương theo luật pháp thống nhà nước Tuyệt đối không phân chia tài sản quốc gia, tài nguyên đất nước Nhà nước giao quyền quản lý tài sản công cho ngành, địa phương, đơn vị để thực tốt nhiệm vụ, chức giao Mọi chiếm dụng tài sản công làm riêng vi phạm pháp luật * Nguyên tắc theo kế hoạch: Quản lý tài sản công phải dựa sở kế hoạch lập Điều có nghĩa việc khai thác tài sản cơng có, tạo lập tài sản công mới, sử dụng tài sản công theo kế hoạch Quản lý tài sản công theo nguyên tắc kế hoạch cho phép khai thác, sử dụng tài sản công phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, tạo lập cân đối, hài hòa quản lý tài sản công, đặc biệt tài nguyên, khoảng sản, cơng trình thủy lợi, thủy điện, Tính kế hoạch cho phép quan, đơn vị chủ động sử dụng có hiệu quả, hợp lý tài sản quốc gia Nguyên tắc chống khuynh hướng tùy tiện, tự khai thác, tạo lập sử dụng tài sản công * Nguyên tắc tiết kiệm: Tài sản công phải quản lý tốt nhằm bảo đảm sử dụng cách tiết kiệm Tiết kiệm cần nhận thức theo hai khía cạnh tiết kiệm phải đáp ứng tính hợp lý tạo lập, khai thác, sử dụng tài sản công tiết kiệm phải đảm bảo tính hiệu tài sản cơng Việc quản lý tài sản công phải tạo điều kiện để tài sản công phục vụ hợp lý hiệu cho trình xây dựng, phát triển đất nước, phục vụ tốt Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MƠN HỌC: QUẢN LÝ CƠNG trình cải cách nên hành quốc gia phục vụ tốt cho việc quản lý điều hành đất nước nhà nước b Những nội dung công tác quản lý tài sản công: Tài sản công quan nhà nước tài sản hình thành từ nguồn: - Được quan chủ quản giao thành lập đất đai, nhà cửa, phương tiện làm việc - Được mua sắm theo quy định từ nguồn ngân sách quan - Được cấp phát bổ sung, tài trợ thêm trình hoạt đông - Được tổ chức quốc tế tài trợ - Quà biếu, tặng cho quan, đơn vị 2.1.3 Các khâu quản lý tài sản công quan nhà nước Tài sản công quan nhà nước quản lý theo khâu: Quá trình hình thành tài sản cơng; Khai thác sử dụng tài sản công; Kết thúc sử dụng tài sản công * Quản lý q trình hình thành tài sản cơng quan Nhà nước Khi quan thành lập, với quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế cán công chức, quan cấp số tài sản ban đầu định để làm công sở phương tiện làm việc bao gồm: đất đai, nhà cửa, phương tiện lại, phương tiện làm việc, Cơ quan có tồn quyền sử dụng tài sản để thực nhiệm vụ giao Bên cạnh tài sản cấp, quan có kế hoạch mua sắm tài sản lần đầu từ nguồn ngân sách quan Những tài sản quản lý theo chế quan xây dựng sở chế độ quản lý Nhà nước đặc thù hoạt động quan Quy chế thảo luận dân chủ, công khai Từng loại tài sản giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng phân công cá nhân trực tiếp phụ trách quản lý, khai thác sử dụng cần công bố công khai cho tất cán bộ, công chức quan biết để thực kiểm tra, giám sát Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Tài sản quan mua sắm, bổ sung, sử chữa hàng năm thực thơng qua kế hoạch hàng năm Theo quy trình kế hoạch, đơn vị quan lập dự trù đề nghị mua sắm Cơ quan tập hợp dự trù đơn vị đưa vào kế hoạch ngân sách hàng năm Căn vào kế hoạch ngân sách để tổ chức mua sắm tài sản quan Trong công tác quản lý cần ý mua sắm tài sản ghi vào kế hoạch Tuyệt đối khơng thực nhu cầu ngồi kế hoạch Trừ trường hợp cấp chủ quản cấp bổ sung, tổ chức quốc tế tài trợ hay quà biếu, tặng * Quản lý trình khai thác, sử dụng, bảo quản tài sản Đây khâu có ý nghĩa quan trọng việc phát huy hết hiệu tài sản công Quản lý khâu cần tập trung xử lý số phấn đề chủ yếu sau: Giao tài sản cho đơn vị cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, khai thác, sử dụng, bảo quản Mỗi tài sản có cá nhân trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, bảo quản - Xây dựng ban hành nội quy, quy chế sử dụng tài sản công - Có kiểm kê đột xuất định kỳ tài sản công quan Qua kiểm kê đánh giá số lượng, chất lượng tài sản công - Thường xuyên kiểm tra trình sử dụng, bảo quản tài sản công - Xử lý trường hợp rủi ro xảy có liên quan đến tài sản cơng quan Tài sản cần sửa chữa, bảo đưỡng theo yêu cầu kỹ thuật đặc điểm sử dụng Mọi sửa chữa, bảo dưỡng phải có kế hoạch theo lịch trình kỹ thuật sử dụng Tránh tùy tiện sửa chữa, bảo dưỡng tài sản Đồng thời cần tuân thủ quy định chặt chẽ quản lý tài hoạt động * Kết thúc q trình sử dụng tài sản cơng Tài sản công hết kỳ sử dụng, khấu hao hết đổi kỹ thuật tiến hành lý Quá trình lý phải tuân thủ quy định pháp luật Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 10 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG thành lập ban lý Căn vào đặc điểm kỹ thuật, giá trị tài sản lại để lựa chọn phương thức lý phù hợp Thanh lý theo hình thức bán đấu giá Thường áp dụng tài sản có giá trị lớn máy móc thiết bị, phương tiện vận tải đổi kỹ thuật Thanh lý theo hình thức quy định giá Thường áp dụng tài sản có giá trị tập, khấu hao hết song cịn sử dụng Hình thức lý thường bán cho cán công chức nội quan Dù hình thức phải công bố thực công khai Đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt chế độ quản lý tài Ở tránh tình trạng đặc quyền, đặc lợi cán lãnh đạo quan lý tài sản công 2.2 Hiệu hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 2.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp cần thiết vì: Thứ nhất, tài sản cơng khu vực hành nghiệp tài sản vật chất, cải đất nước, nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế đất nước, tiền đề, yếu tố vật chất để nhà nước tổ chức thực mục tiêu kinh tế xã hội Thứ hai, Nâng cao hiệu quả, hiệu lực có nghĩa hướng hoạt động sử dụng tài sản công phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ ba, tài sản công đặc biệt tài sản công khu vực hành nghiệp phần vốn vật quan hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công Thứ tư, Quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp hiệu quả, tiết kiệm yêu cầu mong muốn công dân Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 11 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG 2.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp * Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp: Khi đánh giá hiệu lực chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp người ta thường sử dụng tiêu định tính là: (i) Tính uy nghiêm chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp; (ii) Mức độ tự giác chấp hành chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp (thơng qua định quản lý) từ phía quan hành chính, đơn vị nghiệp, cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công * Chỉ tiêu đánh giá hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp: - Các tiêu chí đánh giá mang tính định tính gồm: (i) Hiệu kinh tế xã hội mà chế quản lý tài sản công khu vực nghiệp mang lại (ii) Sự phù hợp chế quản lý tài sản công khu vực nghiệp so chức năng, nhiệm vụ đơn vị (iii) Tác động chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị - Các tiêu chí đánh giá mang tính định lượng gồm: (i) Đầu vào nguồn lực sử dụng để tạo tài sản vận hành tài sản (ii) Đầu ra: dịch vụ cơng cung ứng cho xã hội: số lượng, chất lượng, giá thành, tính cung ứng kịp thời (iii) Kết mục đích đạt việc sử dụng tài sản tạo dịch vụ công đảm bảo cung ứng dịch vụ công theo mục tiêu, nguyên tắc chọn chức năng, nhiệm vụ đơn vị 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp - Nhóm nhân tố từ hệ thống chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp gồm: (i) Sự phù hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách, chế độ, quản lý tài sản cơng khu vực hành Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 12 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG nghiệp với thực tế (ii) Năng lực cán công chức làm công tác quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp - Nhóm nhân tố từ đối tượng quản lý: quan hành chính, đơn vị nghiệp cán công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản - Nhóm nhân tố khách quan nằm ngồi hai nhóm nhân tố nêu trên: yếu tố bất thường thiên tai, định họa nhân tố quốc tế Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 13 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG III CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP NĨI CHUNG VÀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM NÓI RIÊNG 3.1 Tình hình chung Trường đai học cơng lập Đối với trường đại học công lập, Nhà nước giao cho cán bộ, viên chức nhà trường mà người đứng đầu Hiệu trưởng chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng để phát triển hoạt động nghiệp cơng lập Qua q trình thực văn pháp luật Nhà nước Quyết định số: 5576/QĐ-BGDĐT ngày 9/11/2011 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, đơn vị thuộc Bộ GD&ĐT đạt kết đáng khích lệ góp phần quản lý, sử dụng có hiệu tài sản nhà nước Song, hạn chế định cần phải có giải pháp khắc phục Để quản lý, sử dụng tài sản nhà nước cách có hiệu quả, Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tương đối hoàn chỉnh, gồm: Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số: 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008; Nghị định số: 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành; Bộ, ngành ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành Đây coi văn khung, điều chỉnh tồn q trình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, đơn vị nghiệp công lập từ khâu đầu xây dựng, mua sắm, thuê tài sản đến chế độ bảo dưỡng, sửa chữa tài sản thu hồi, điều chuyển, bán, lý tài sản; chế độ báo cáo, công khai, kiểm tra tài sản nhà nước; xếp lại, xử lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị 3.2 Đặc điểm tình hình quản lý tài sản công Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Năm 2013 năm giao thời việc xây dựng kế hoạch tăng cường CSVC Nếu trước thực theo năm học bây giờ, Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 14 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MƠN HỌC: QUẢN LÝ CƠNG theo đề nghị Phịng Tài vụ (nay Phòng KHTC) kể từ năm 2014 chuyển sang thực kế hoạch theo năm tài khóa Mặt khác, cuối năm 2013 Nhà trường tiến hành cấu lại máy phịng, ban chức năng, theo Phòng QTTB thành lập sở tách từ Phòng KHĐT Phòng HCTH với số chức nhiệm vụ Từ đó, Cơng tác Quản trị- Thiết bị có thay đổi để đáp ứng yêu cầu quy mô định hướng phát triển Trường tình hình 3.3 Kết thực kế hoạch quản lý tăng cường sở vật chất năm 2013 Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Năm 2013 đạo sát kịp thời BGH nhà trường, Phòng chức (trước Phịng KHĐT, Phịng QTTB) tích cực chủ động, bám sát Kế hoạch tăng cường sở vật chất năm 2013 Hiệu trưởng Nhà trường phê duyệt; đồng thời nêu cao tinh thần trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ với đơn vị Trường để thực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, cụ thể sau: 3.3.1 Việc cung cấp trang thiết bị * Tính đến ngày 30/9/2014, Phịng Kế hoạch Đầu tư (cũ) tổ chức thực việc mua sắm cung cấp hầu hết danh mục trang, thiết bị theo kế hoạch tăng cường sở vật chất năm 2013 theo kế hoạch bổ sung khác Nhà trường, tương ứng với 8.772 triệu đồng, đó: Kinh phí mua sắm trang thiết bị thuộc Kế hoạch tăng cường CSVC năm học 2012- 2013: 3.458 triệu đồng, đạt 85.7% tổng kinh phí theo Quyết định phê duyệt Hiệu trưởng Sở dĩ gần 15% tổng kinh phí chưa sử dụng, lý sau: + Do kết đàm phán thực đấu thầu mua sắm hàng hóa, chọn nhà cung cấp trang, thiết bị với giá thành thấp so với dự toán + Từ chối cung cấp số yêu cầu thiết bị qua sử dụng mà đơn vị gửi lên, việc mua sắm trang, thiết bị khó đáp ứng quy định pháp luật, mặt khác không đảm bảo yêu cầu quản lý sử dụng tài sản Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 15 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG + Một số hạng mục trang thiết bị theo yêu cầu đơn vị lạc hậu, khơng cịn sản xuất lưu thơng thị trường, nên phịng chức đáp ứng Các hạng mục trang, thiết bị lại theo Kế hoạch phê duyệt Nhà trường đáp ứng (tương ứng với kinh phí mua sắm, lắp đặt 5.314 triệu đồng), đạt 100% theo yêu cầu đơn vị * Từ 01/10/2013 đến hết ngày 31/01/2014 Phòng QTTB (đơn vị thành lập) tổ chức thực mua sắm cung cấp trang, thiết bị theo phiếu yêu cầu theo kế hoạch nhà trường tương ứng với số kinh phí 4.120 triệu đồng Như vậy, năm 2013 Phòng Quản trị - Thiết bị Phòng Kế hoạch Đầu tư (cũ) hoàn thành việc cung cấp trang, thiết bị cho toàn trường theo Kế hoạch tăng cường CSVC năm học 2012-2013 3.3.2 Công tác sửa chữa, bảo dưỡng: Tính đến ngày 31/01/2014 Phịng QTTB (mới), Phòng Kế hoạch Đầu tư (cũ) Phòng HCTH tổ chức thực việc sửa chữa, bảo dưỡng 45/51 hạng mục theo kế hoạch giao năm học 2012-2013, đạt gần 90% khối lượng Còn số hạng mục chưa giải có thay đổi mục đích sử dụng số phịng nhà, xưởng có di chuyển địa điểm số đơn vị theo yêu cầu Trường Như vậy, so với Kế hoạch đề ra, Phòng chức đáp ứng hầu hết theo yêu cầu đơn vị 3.3.3.Việc cung ứng kế hoạch (phát sinh) Năm 2013, đứng trước yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo nước nhà, tổ chức, máy Trường có thay đổi đáng kể Nhiều đơn vị chia tách, thành lập (Phịng Khảo thí ĐBCL, Phòng QT-TB, Nhà Xuất bản, Thư viện, Viện Nghiên cứu phát triển) Mặt khác, từ tháng 7/2013 Nhà trường tiếp nhận Trường Cao đẳng nghề từ Tập đồn Cơng nghiệp tàu thủy VINASHIN Theo đó, ngồi Kế hoạch tăng cường CSVC Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 16 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG năm học 2012-2013 Hiệu trưởng phê duyệt, năm 2013 Phòng QT-TB, đạo BGH tiếp nhận giải cung ứng 20 hợp đồng bao gồm hạng mục: bàn ghế làm việc, máy tính máy in thiết bị tin học khác, thiết bị thực hành - thí nghiệm, theo yêu cầu phát sinh đơn vị, tương ứng với 4.120 triệu đồng mua sắm trang thiết bị hạng mục sửa chữa, cải tạo vật kiến trúc, tương ứng với 226 triệu đồng 3.4 Đánh giá chung kiến nghị 3.4.1 Đánh giá chung * Ưu điểm: - Phòng chức tham mưu cho BGH nhà trường phê duyệt cung cấp trang, thiết bị, dụng cụ, phương tiện đơn vị, cá nhân theo tiêu chuẩn, định mức quy định - Việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện dụng cụ thực quy trình quy định pháp luật - Đa số (%) hạng mục cung cấp, sửa chữa, bảo dưỡng trang thiết bị theo yêu cầu đơn vị đáp ứng, kịp thời phục vụ, trì tốt hoạt động chung Trường - Cán bộ, viên chức Phòng KHĐT (cũ), Phịng QT-TB(mới) có nhiều nỗ lực, cố gắng, sáng tạo, nêu cao tinh thần trách nhiệm thực công việc giao xử lý tình phát sinh - Cơng tác tu bảo dưỡng thường xuyên trang thiết bị, phương tiện, hệ thống điện nước, nhà xưởng, vật kiến trúc quan tâm trọng Cơng tác phịng chống lụt bão khắc phục hậu bão tiến hành khẩn trương, nghiêm túc, đáp ứng kịp thời yêu cầu Trường * Tồn tại, hạn chế nguyên nhân; a Tồn tại, hạn chế - Một số hạng mục cung cấp sửa chữa khắc phục hư hỏng trang thiết bị đáp ứng chậm, gây ảnh hưởng đến hoạt động đào tạo Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 17 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MƠN HỌC: QUẢN LÝ CƠNG - Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu khai thác sử dụng trang thiết bị, tài sản cịn yếu - Cơng tác quản trị tài sản nhiều bất cập, chưa đáp ứng tốt u cầu, gây tình trạng lãng phí, thất - Thủ tục hành chưa thơng thốt, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công việc b Nguyên nhân b1 Nguyên nhân chủ quan - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên quản trị thiết bị đa số chưa đào tạo nghiệp vụ - Sự phối hợp đơn vị chức việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ mua sắm cung cấp trang thiết bị chưa nhuyễn, gây ảnh hưởng đáng kể đến kéo dài thời gian cấp trang thiết bị b2 Nguyên nhân khách quan - Chưa có phần mềm chuyên dụng quản lý tài sản - Việc kết nối quản lý tài sản quản lý tài chưa tốt, khiến cho số liệu kiểm kê tài sản cịn nhiều bất cập - Một số quy trình mua sắm quản lý trang thiết bị, phòng học có bất cập, cần điều chỉnh, bổ sung 3.4.2 Kiến nghị * Đối với Ban Giám hiệu - Khi giao việc, nên có đạo thống nhất, quy trình để tạo điều kiện cho Phịng chức thực thi nhiệm vụ giao cách thuận lợi, nhanh chóng, tránh lãng phí khơng cần thiết - Trong công tác lãnh đạo, BGH cần quan tâm đến phối hợp phòng ban chức để kịp thời có đạo cần thiết, làm tăng tính hiệu cơng việc (khắc phục tình trạng ùn tắc) Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 18 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG * Đối với đơn vị Trường - Mỗi đơn vị nên chủ động xây dựng kế hoạch tăng cường sở vật chất trước mắt lâu dài định hướng phát triển đơn vị (đặc biệt thiết bị phương tiện dạy học thực hành thí nghiệm) - Chỉ dùng Phiếu yêu cầu trường hợp đột xuất, phát sinh (thiết bị, phương tiện hư hỏng bất chợt, có bổ sung, điều chuyển nhân sự, phát sinh kế hoạch…) Phiếu yêu cầu gửi Phịng chức phải có chữ ký Thủ trưởng đơn vị xem xét giải - Những hư hỏng nhỏ (thay bóng đèn, sửa chốt cửa,…) thủ trưởng đơn vị gọi điện thoại trực tiếp đến Phòng Quản trị thiết bị để khắc phục sửa chữa ngay, làm thủ tục viết Phiếu yêu cầu sau, không nên đưa vào kế hoạch Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 19 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG KẾT LUẬN Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước ban hành sách nhằm bước đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập; đồng thời xây dựng sách ưu đãi thu hút đơn vị thuộc thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp công Tuy nhiên kết đạt hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Tiếp tục thực đường lối, quan điểm Đảng “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công khâu đột phá quan trọng để phát triển nhanh có hiệu lĩnh vực văn hoá xã hội”; việc đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công hướng tới mục tiêu chất lượng, công hiệu cung cấp dịch vụ cơng phù hợp với lộ trình cải cách hành nhà nước điều kiện thực tế Việt Nam cần thiết Thực lộ trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đồng thời ban hành chế sách khuyến khích phát triển xã hội hoá nhằm thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế xã hội tham gia đầu tư phát triển hệ thống sở cung ứng dịch vụ nghiệp ngồi cơng lập (Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ) Cơ chế tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả; khuyến khích đơn vị mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu; tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho người lao động; chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ; nâng cao kỹ Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 20 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp Tuy nhiên q trình thực lộ khơng hạn chế vướng mắc Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị kết luận Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng” nêu rõ: Nhà nước tiếp tục giữ vai trị chủ đạo, đầu tư xây dựng sở vật chất hoạt động nghiệp công đảm bảo hỗ trợ cho đối tượng sách xã hội, đối tượng nghèo để tiếp cận dịch vụ, đồng thời có sách khuyến khích xã hội hóa thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư cung cấp dịch vụ nghiệp công Đổi chế tài theo hướng tăng cường phân cấp tăng tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập phù hợp với đặc điểm loại hình dịch vụ, nhu cầu thị trường, trình độ quản lý để xác định mức độ, bước phù hợp Thực có lộ trình việc xố bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến sâu sắc tư tưởng nâng cao nhận thức xã hội đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 21 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Những kiến thức quản lý tài sản công, PGS.TS Trần Văn Giao, NXB Thanh Niên, 2012 [2] Quản lý tài cơng đại cương (Tài liệu tham khảo), PGS.TS Trần Văn Giao, NXB Thanh Niên, 2012 [3] Quy chế tổ chức hoạt động Trường Đại Học Hàng Hải Việt Nam (Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-ĐHHHVN ngày tháng năm 2014 Hiệu Trưởng Trường Đại học Hàng hải Việt Nam) [4] Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [5] Báo cáo Tổng kết công tác tăng cường CSVC năm 2013, Phòng Thiết bị quản trị, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Số: 32/BC-QTTB ngày 15 tháng 04 năm 2014 Học viên: Nguyễn Xuân Phát – Lớp: QLKT Trang 22 ... HỌC: QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG II CƠ CHẾ QUẢN LÝ, HIỆU QUẢ VÀ HIỆU LỰC CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 2.1 Cơ chế quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp. .. hỏi khách quan công tác quản lý đơn vị nghiệp công lập tách khỏi quan hành nhà nước hai loại tổ chức có khác là: - Về chức nhiệm vụ: quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước; đơn vị nghiệp. .. định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, đơn vị nghiệp công lập gồm loại: đơn vị nghiệp công tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập chưa chủ tài 1.1.3 Phân biệt quan hành đơn vị nghiệp công lập