LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, em nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai Đặc biệt, thời gian thực tập tốt nghiệp em nhận giúp đỡ trực tiếp cô giáo Th.S Lê Thị Lan Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý đất đai, toàn thể thầy, cô dạy bảo chúng em suốt năm học tập giảng đường Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.S Lê Thị Lan người bảo em phương pháp nghiên cứu để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân th ành đến toàn thể bác, cô, anh, chị thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Vĩnh Yên nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Trong suốt thời gian thực chuyên đề tốt nghiệp em cố gắng chưa có nhiều kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên chắn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong bảo, đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để báo cáo em hoàn thiện Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn lớp động viên em hoàn thành Báo cáo tốt nghiệp Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2015 Sinh viên Phạm Ngọc Hải i MỤC LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 71 Bảng KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 .72 Bảng 10 Kết cấp GCN đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2014 .76 * Thuận lợi .78 3.8.4 Giải pháp thời gian tới 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTC BTNMT CVĐC CT - TTg CNH - HĐH ĐKTK HSĐC HĐND NĐ - CP TNMT TTLT QSDĐ QĐ BTNMT SDĐ STNMT UBND VPĐKĐĐ Chữ viết đầy đủ Bộ tài Bộ Tài nguyên môi trường Công văn địa Chỉ thị thủ tướng Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa Đăng ký thống kê Hồ sơ địa Hội đồng nhân dân Nghị định – Chính phủ Tài nguyên môi trường Thông tư liên tịch Quyền sử dụng đất Quyết định Bộ Tài nguyên môi trường Sử dụng đất Sở Tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký đất đai iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng 10 Bảng 11 Nội dung Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất chính cả Sô trang 36 nước tính đến 31/12/2014 Chỉ tiêu về chất lượng môi trường không khí Chỉ tiêu chất lượng nước mặt thành phố Vĩnh Yên Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 Kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân giai 48 49 65 70 đoạn 2010 - 2014 Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá 71 nhân giai đoạn 2010 - 2014 Kết quả cấp GCNQSDĐ đât giai đoạn 2010 - 2014 Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2010 - 72 73 2014 Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai 74 đoạn 2010 - 2014 Kết quả cấp GCNQSDĐ ở giai đoạn 2010 - 2014 Thống kê các trường hợp không được cấp GCNQSDĐ 76 78 giai đoạn 2010 - 2014 iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ĐÔ THỊ Hình Nội dung Số trang Hình Mẫu bìa giấy GCNQSDĐ có hiệu lực 18 Hình Sơ đồ một số công trình di tích lịch sử văn hóa 46 Hình Sơ đồ quan trắc môi trường 47 Hình Sơ đồ quan trắc nước mặt 49 Hình Dân số trung bình và tốc độ tăng của thành phố 57 v LỚI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý thiên nhiên ban tặng cho loài người Bằng lao động trí tuệ mình, người tác động vào đất, tạo cải vật chất nuôi sống thân Trong sản xuất nông nghiệp, ruộng đất tư liệu sản xuất quan trọng tư liệu sản xuất đặc biệt không thay Đất đai phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau, sống người đất đai tảng cho hoạt động kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng công trình công cộng, Vì đất đai sở để người tồn sở để phát triển ngành sản xuất hệ thống sinh thái môi trường Trải qua ngàn đời dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam hệ đổ mồ hôi, nước mắt chí xương máu để giành giữ lấy tấc đất thiêng liêng tổ quốc hôm Do vậy, nhiệm vụ ngày phải biết quản lý sử dụng đất đai cách hợp lý sở khoa học, biết bảo vệ cải tạo đất, sử dụng đất tiết kiệm bền vững Vì đất đai tài nguyên có hạn số lượng nhu cầu người lương thực, thực phẩm, nguyên nhiên liệu, ngày tăng, đòi hỏi quốc gia sử dụng đất phải dựa sở nguyên tắc đắn, hợp lý việc quản lý tài nguyên đất, nâng cao hiệu sử dụng, bảo vệ đất, chống sói mòn, thoái hoá đất, giảm độ phì nhiêu đất trình sử dụng đất gây Vĩnh Yên là thành phố của tỉnh Vĩnh Phúc, ở miền Bắc Việt nam Phía Đông giáp huyện Bình Xuyên, phía Tây và Bắc giáp huyện Tam Dương, Phía nam giáp huyện Yên Lạc đều thuộc tỉnh Vĩnh Phúc Diện tích 5039,20 ha, chiếm 4,1% diện tích tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc Thành phố Vĩnh yên có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, mặt khác thành phố Vĩnh yên huyện năm gần quan tâm Đảng Nhà nước nhìn chung huyện có đổi mặt Cũng thành phố, khu dân cư khác vấn đề liên quan đến đất đai như: giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…và số vấn đề liên quan đến đất đai vấn đề giấy chứng nhận sở pháp lý quan trọng để giải đúng, công minh, phù hợp với pháp luật… Trong trình vận động phát triển đời sống kinh tế, xã hội tất yếu dẫn đến biến động đất đai ngày đa dạng nhiều hình thức khác như: giao đất, thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất, Để quản lý đất đai tốt phải đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác có hiệu mảnh đất giao chấp hành tốt pháp luật đất đai Trong thời kỳ đổi nước ta tình hình phát triển kinh tế, xã hội diễn mạnh mẽ, sách đất đai có thay đổi, tác động vào vận động quan hệ đất đai gắn với trình sản xuất hàng hoá, trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, trình chuyển biến từ kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang chế thị trường Đất đai tham gia vào kinh tế thị trường tình hình sử dụng đất nhiều địa phương có biến động, khu vực đô thị ven đô Năm 1980 Chính phủ ban hành Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 qui định nội dung quản lý Nhà nước đất đai, tiếp đời Luật đất đai năm 1988 vào sống người dân bộc lộ nhiều thiếu sót Luật đất đai năm 1993 đời tảng Hiến pháp 1992, nhằm đưa biện pháp cụ thể, khắc phục hạn chế Luật đất đai 1988 phù hợp với công tác quản lý đất đai thời kỳ Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN) lập hồ sơ địa (HSĐC) việc làm quan trọng cần thiết Nhà nước giao đất ổn định lâu dài cho đối tượng sử dụng đất Đây 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai, ghi nhận Điều Luật đất đai năm 2003 (được sửa đổi năm 2009), điều 22 Luật đất đai 2013, sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai Quốc gia, để người sử dụng đất yên tâm sử dụng đất khai thác tiềm từ đất mang lại; Đất đai sử dụng tiết kiệm - hợp lý - hiệu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước Mặc dù công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa thành phố Vĩnh Yên cấp, ngành quan tâm, song kết quả, chất lượng gặp nhiều hạn chế định, nhiều nguyên nhân khác tác động Việc tìm hiểu, đánh giá nội dung kết đăng ký đất đai, cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên nhằm giúp Nhà nước có giải pháp hành tốt việc đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Vì vậy, lựa chọn nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc” Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích - Áp dụng kiến thức học vào thực tế - Tìm hiểu nguyên nhân làm hạn chế tiến độ cấp giấy chứng nhận thành phố Vĩnh Yên - Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá khó khăn, thuận lợi trình cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Yêu cầu - Thu thập số liệu thực tế, xác đầy đủ, có độ tin cậy, phản ánh trình thực sách cấp giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu - Nắm vững, quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Số liệu điều tra, thu thập phải xác, trung thực, khách quan, phản ánh thực trạng cấp giấy chứng nhận địa phương - Đồng thời đưa đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế địa phương Cấu trúc chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Phạm vi đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận a Khái niệm quyền sử dụng đất Để hiểu quyền sử dụng đất trước hết ta cần nắm quyền sở hữu, quyền sử dụng Quyền sở hữu bao gồm quyền sau: Quyền chiếm hữu quyền nắm giữ tài sản quyền loại trừ người khác tham gia sử dụng tài sản Quyền sử dụng quyền lợi dụng tính tài sản để phục vụ cho lợi ích kinh tế đời sống người Quyền định đoạt định số phận pháp lý tài sản Vậy quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai quyền sở hữu quyền sử dụng áp dụng với khách thể đất đai Ở Việt Nam đất đai quy định thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho đối tượng tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Như nhà nước chủ thể đặc biệt quyền sở hữu đất đai tố chức cá nhân có quyền sử dụng đất b Khái niệm Giấy Chứng Nhận Theo khoản 16 Điều 3, Luật Đất đai 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” Ngoài hiểu: GCN chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để tạo cho họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử đụng đất theo quy định pháp luật GCN Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành theo mẫu thống áp dụng phạm vi nước loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất 5 Thanh Trù Liên Bảo Khai Quang Đống Đa Ngô Quyền Tích Sơn Đồng Tâm Hội Hợp 396 872 1286 452 225 205 690 950 392 869 1202 448 220 195 672 941 98,98 99,65 93,47 99,11 97,78 95,12 97,39 99,05 84 10 1,02 0,35 6,53 0,89 2,22 4,88 2,61 0,95 ( Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Vĩnh Yên) BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 ST T Đơn vị hành Tổng số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Số GCN cấp Số GCN chưa cấp Số Chiếm tỷ Số Chiếm tỷ GCN lệ (%) GCN lệ (%) Xã Định Trung 1885 1818 96,45 67 3,55 Xã Thanh Trù 2001 1942 97,05 59 2,95 P Liên Bảo 4315 4230 98,03 85 1,97 P Khai Quang 6703 6519 97,25 184 2,75 P Đống Đa 2206 2165 98,14 41 1,86 P Ngô Quyền 1051 1023 97,34 28 2,66 P Tích Sơn 939 879 93,61 60 6,39 P Đồng Tâm 3466 3378 97,46 88 2,54 P Hội Hợp 4779 4463 93,39 316 6,61 Tổng 27345 26417 96,61 928 3,39 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Vĩnh Yên) 71 Bảng KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 Đơn vị STT Tổng diện hành tích cần cấp (ha) Diện tích cấp (ha) 2010 2011 2012 2013 2014 Định Trung 182 20.4 37.7 18.5 76.4 29 Thanh Trù 192 33.4 51 65 10.6 32 Liên Bảo 272 50.1 48 86.6 55.3 32 Khai Quang 483 97 125 147 81.5 32.5 Đống Đa 200.7 20.8 45.1 70 48.7 16.1 Ngô Quyền 110.5 13.1 22.4 27.1 34.44 13.46 Tích Sơn 102 11 18 37.2 18.8 17 Đồng Tâm 215 69 12 27 86 21 Hội Hợp 130.1 14 24 41.07 26.91 24.12 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Vĩnh Yên) 3.8.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho loại đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2014 * Kết cấp GCN đất nông nghiệp Việc đẩy mạnh hoàn thiện việc giao đất cấp GCN đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2013 UBND Thành Phố đạo phòng chức Thành Phố phối hợp với UBND xã, phường xuống tận địa phương mở hội nghị tuyên truyền vận động hộ chưa kê khai, làm thủ tục trình UBND Thành Phố xét duyệt cấp Kết cấp GCN đất nông nghiệp giai đoạn 2010 2013 thể bảng bảng 72 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2014 Đơn vị hành Đăng kí kê khai Năm Năm Năm Năm Kết cấp giấy Tỉ lệ cấp (%) Số hộ Diện tích Số hộ Diện tích Số hộ Diện tích (ha) Tích Sơn Khai Quang Đống Đa Đồng Tâm Hội Hợp Ngô Quyền Thanh Trù Định Trung Liên Bảo 153 250 94 164 442 390 188 136 Tích Sơn Khai Quang Đống Đa Đồng Tâm Hội Hợp Ngô Quyền Thanh Trù Định Trung Liên Bảo 145 266 78 170 445 385 190 132 Tích Sơn Khai Quang Đống Đa Đồng Tâm Hội Hợp Ngô Quyền Thanh Trù Định Trung Liên Bảo 157 260 75 172 435 387 195 140 Tích Sơn Khai Quang Đống Đa Đồng Tâm Hội Hợp 159 236 72 151 455 2010 26 153 49,08 245 17,63 94 14,95 164 115,1 442 0 91,74 370 72,32 188 19,2 136 2011 25,5 145 52,1 262 14,5 78 15,61 170 115,7 445 0 91,23 379 72,26 190 19,72 132 2012 24,8 157 52,7 255 14,7 75 15,15 172 113,27 435 0 91,51 375 72,42 195 19,40 140 2013 27,8 159 42,42 234 14,1 72 14,07 151 116,33 455 73 (ha) 26 48,30 17,63 14,95 115,1 91,4 72,32 19,2 100 98,00 100 100 100 94,87 100 100 100 98,39 100 100 100 99,6 100 100 25,5 51,60 14,5 15,61 115,7 90,14 72,26 19,72 100 98,5 100 100 100 98,44 100 100 100 99,04 100 100 100 98,8 100 100 24,8 52,15 14,7 15,15 113,27 91.1 72,42 19,40 100 98,08 100 100 100 96,9 100 100 100 98,96 100 100 100 99,55 100 100 27,8 41,14 14,1 14,07 116,33 100 99,15 100 100 100 100 96,98 100 100 100 Năm Ngô Quyền Thanh Trù Định Trung Liên Bảo 397 189 137 92,47 72,26 18,47 Tích Sơn Khai Quang Đống Đa Đồng Tâm Hội Hợp Ngô Quyền Thanh Trù Định Trung Liên Bảo 150 255 65 155 448 390 181 131 26 48.9 13.8 14.32 115.2 90.02 69.15 18.05 376 189 137 2014 150 250 65 155 448 385 181 131 92,19 72,26 18,47 94,7 100 100 99,7 100 100 26 46.2 13.8 14.32 115.2 88.05 69.15 18.05 100 98.04 100 100 100 98.72 100 100 100 94.48 100 100 100 97.81 100 100 Bảng Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2014 Tên đơn vị hành Kết cấp Tỷ lệ giấy cấp (%) Đăng ký kê khai Số hộ Diện Số hộ Diện Diện (hộ) tích (hộ) tích Số hộ tích Tích Sơn 764 (ha) 130.1 764 (ha) 130.1 100 100 Khai Quang 1267 245.2 1246 239.39 98.34 97.63 Đống Đa 384 74.73 384 74.73 100 100 Đồng Tâm 812 74.1 812 74.1 100 100 Hội Hợp 2225 575.6 2225 575.6 100 100 Ngô Quyền 0 0 0 Thanh Trù 1949 456.97 1885 452.88 96.72 99.1 Định Trung 943 358.41 943 358.41 100 100 Liên Bảo 676 94.84 676 94.84 100 100 9020 2009.95 8935 Tổng 2000.05 99.06 99.51 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Vĩnh Yên) 74 Bảng cho thấy giai đoạn từ năm 2010 – 2014 toàn thành phố đã cấp được 8935 hộ chiếm 99.06%, đáng chú ý là có phường ngô quyền không có diện tích đất sản xuất nông nghiệp đó: - Về diện tích: + Phường Hội Hợp cấp được nhiều nhất 575.6 + Phường Đồng Tâm cấp được ít nhất là 74.1 - Về số hộ: + Phường Hội Hợp có số hộ được cấp nhiều nhất là 2225 hộ + Phường Đống Đa có số họ được cấp ít nhất là 384 hộ Tỉ lệ kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp địa bàn các phường thuộc thành phố hầu hết đạt 100% , bên cạnh đó còn phường xã là Khai Quang và Thanh Trù số hộ chưa được cấp lần lượt là 21(1.66%) và 64(3.28%), diện tích chưa được cấp lần lượt là 5.81ha (2.37%) và 4.09ha (0.9%) Với kết quả trên, chứng tỏ công tác chuẩn bị cở sở vật chất kỹ thuật cũng công tác tập huấn, tuyên truyền nội dung công tác tổ chức kê khai đăng ký đất đai khá tốt Đồng thời cũng thể hiện sự nghiêm túc của ủy ban các xã phường và phòng Tài Nguyên Môi Trường công tác kê khai, thẩm tra, xác minh, xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Qua tìm hiểu công tác cấp giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất nông nghiệp thành phố Vĩnh Yên cho thấy: công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp của thành phố Vĩnh Yên được thực hiện đúng theo hướng dẫn cảu Luật Đất Đai năm 2003, Nghị Định 181/NĐ – CP, thông tư số 29/2004/TT – BTNMT của Bộ Tài Nguyên Môi Trường Các khâu chuẩn bị, tổ chức kê khai, xét duyệt đơn đăng ký đất đai đảm bảo tính khoa học, dân chủ, khách quan và công khia cho nhân dân biết các trường hợp dược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các quá trình tài liệu quá trình thực hiện công tác đảm bảo trùng khớp, chính xác, các trường hợp biến động tách thửa, đều được chỉnh lý biểu đồ, số liệu liên quan 75 Trong tổng số 9020 hộ đăng ký kê khai có 85 hộ chưa được cấp GCNQSDĐ chỉ chiếm 0.94% tổng số hộ kê khai, diện tích đất chưa được đăng ký là 9.9ha chiếm 0.49% Nguyên nhân các chủ sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận chủ yếu là chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với đất đai hoặc chưa xác minh được rõ nguồn gốc đất… Thực tế cho thấy, hệ thống sổ sách liên quan đến công tác quản lý đất đai không đầy đủ đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định nguồn gôc đất đai ( chủ sử dụng hợp pháp, ranh giới, diện tích, hình thể thửa đât ), điều này làm giảm công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố * Kết cấp GCNSD đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2014 Nhận thức vai trò to lớn nguồn tài nguyên đất đai phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc,công tác cấp GCN địa bàn tỉnh quan tâm, đổi tăng cường Ngành địa kiện toàn phát huy vai trò tham mưu đắc lực cho quyền cấp, đưa công tác quản lý sử dụng đất dần vào nếp, pháp luật Trên sở kết đo đạc, lập đồ địa UBND thành phố tập trung đạo việc kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ đất Trong giai đoạn 2010 2014, kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi toàn thành phố thể hiên bảng 10 Bảng 10 Kết cấp GCN đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp Diện tích đất cần cấp Diện tích đất STT Loại đất theo trạng (ha) Số lượng GCN (ha) ký cấp ký GCN Đất nông thôn 108.78 2,798 93.04 Đất đô thị 3,879.28 24,907 3,842.62 Tổng 3,988.06 27,705 3,935.66 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Vĩnh Yên) 76 Bảng 10 cho thấy giai đoạn 2010 - 2014 Thành Phố Vĩnh Yên kí cấp GCN 3935.66 (chiếm 98.69%) kí số lượng GCN kí 27705 trường hợp - Đất đô thị số hộ cấp GCN 24907 hộ, đạt 89.9% tổng số hộ đăng ký với diện tích cấp 3842.62 ha, đạt 96.4% so với tổng diện tích đất cần cấp theo trạng Do đất đô thị nằm phường Thành Phố hoàn thành việc đo đạc đồ địa nên công tác triển khai cấp giấy chứng nhận thuận lợi Tuy nhiên, số diện tích chưa đủ điều kiện cấp GCN đất với diện tích 36.66 (chiếm 0.95% tổng diện tích đất ở đô thị cần cấp theo hiện trạng ) Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận ở đô thị chủ yếu là lấn chiếm, xây dựng nhà đất công, quá trình quản lý và sử dụng đất đai trước còn buông lỏng nên đã tồn tại nhiều loại hình vi phạm chưa được xử lý - Đất ở nông thôn: Số hộ được cấp GCN là 2798 hộ, đạt 10.1% tổng số hộ đăng ký, với diện tích cấp là 93.04 đạt 3.6% so với tổng diện tích đất ở cần cấp theo hiện trạng Tuy nhiên, diện tích đất chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận là 15.74 ( chiếm 14.5% tổng diện tích đất ở nông thôn cần cấp theo hiện trạng ) Nguyên nhân các hộ này chưa được cấp giấy chứng chưa đủ điều kiện cấp còn nhiều, đa phần la chwua xác minh được nguồn gốc, làm nhà đất nông nghiệp mà chưa chuyển mục đích sử dụng đất 77 Bảng 11 Thống kê trường hợp không cấp giấy CNQSDĐ thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2014 ST Đơn vị T Diện tích Số hộ không Định Trung Thanh Trù Liên Bảo Khai Quang Đống Đa Ngô Quyền Tích Sơn Đồng Tâm Hội Hợp 15.7 22.3 9.8 19.7 7.9 4.6 25 18.4 37 Nguyên nhân Hồ sơ không Sử dụng không Tranh chấp Lấn chiếm sai mục hợp lệ Sốđích Số hộ Số hộ Số hộ 17 25 20 37 15 13 42 34 39 (hộ) 11 10 % 52.9 28 15 29.7 6.7 38.5 19.1 11.8 25.6 (hộ) % (hộ) % hộ % 5.9 17.6 (hộ) 23.6 16 36 20 40 40 13.5 10 27.1 11 29.7 20 40 33.3 7.7 23.1 30.7 9.5 15 35.7 15 35.7 20.7 23.6 18 52.9 12.8 13 33.3 11 28.3 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Vĩnh Yên) 3.8.3 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSD đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2014 * Thuận lợi - Thực Luật đất đai năm 2003 để đẩy mạnh công tác quản lí nhà nước đất đai nói chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa nói riêng, Quốc hội, Chính phủ, Bộ TNMT ban hành nhiều văn đạo thực số nhiệm vụ giải pháp, để hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa theo số 07/NQ Quốc hội UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành nhiều văn đạo việc đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa bàn tỉnh Công tác cấp GCN QSD đất Thành ủy, UBND thành phố coi trọng đạo liệt UBND thành phố thành lập Văn phòng Đăng ký QSD đất (trực thuộc phòng Tài nguyên môi trường), Văn phòng ĐKQSD đất có trách nhiệm hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực đất đai; 78 thành lập Bộ phận cửa đại thành phố để tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành chính, công khai hóa trình tự, thủ tục giải thủ tục hành nhằm thực cải cách thủ tục hành công tác cấp GCN QSD đất Đến nay, trình tự thực thủ tục cấp GCN QSD đất công khai, minh bạch Việc giải thủ tục hành công tác cấp GCN QSD đất đáp ứng yêu cầu nhân dân, hạn chế tượng gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cán tiếp nhận giải hồ sơ, tỷ lệ hồ sơ chậm hẹn giảm đáng kể Đối với công tác cấp GCN đất thổ cư cũ, UBND thành phố xây dựng Kế hoạch thành lập Tổ công tác giúp UBND thành phố triển khai thực Kế hoạch cấp GCN Trong trình triển khai thực Kế hoạch thành phố, gặp nhiều khó khăn nguyên nhân chủ quan khách quan, UBND thành phố đạo Văn phòng Đăng ký QSD đất trực tiếp xuống địa để kê khai, hoàn thiện hồ sơ cho hộ dân tích cực phối hợp với UBND xã, phường hoàn thiện hồ sơ để trình UBND thành phố cấp GCN cho trường hợp đủ điều kiện theo quy định * Khó khăn - Quy định pháp luật lĩnh vực đất đai thiếu đồng bộ, chưa cụ thể, chồng chéo, thường xuyên bị sửa đổi, bổ sung dẫn đến khó khăn cho trình áp dụng - Hầu hết trường hợp tồn chưa cấp GCN trường hợp hồ sơ phức tạp, có tranh chấp chưa phân chia thừa kế, nhiều trường hợp diện tích biến động lớn diện tích tăng lấn chiếm, đất có nhiều thời điểm sử dụng loại đất khác nhau, phải xác định nghĩa vụ tài để người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất trước cấp GCN QSD đất - Cán tiếp nhận hồ sơ phận cửa đại, cán thực công tác cấp GCN QSD đất thành phố xã, phường thiếu số lượng, lực kinh nghiệm thực tiễn nhiều hạn chế, chưa chịu khó nghiên cứu văn 79 - Cán địa xã, phường phải thực nhiều công việc thu hồi đất, bồi thường GPMB, giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai, thi hành án…, ảnh hưởng nhiều đến tiến độ chất lượng công tác cấp GCNQSD đất - Quyết định 23/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành bổ sung định 44/2012/QĐ-UBND có hiệu lực từ ngày 19/9/2013 nên kết cấp giấy chứng nhận đất thổ cư cũ chậm vướng mắc hạn mức đất khu vực đô thị 3.8.4 Giải pháp thời gian tới - Tăng cường công tác tuyên truyền quy định pháp luật lĩnh vực đất đai, trọng đến quy định công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thành phố - Bố trí cán có kinh nghiệm, lực Văn phòng ĐKQSD đất phòng TNMT để tập trung vào công tác kiểm tra, xác minh, thẩm định hồ sơ cấp GCN đất thổ cư cũ, làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền địa phương việc không hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, coi tiêu chí đánh giá lực hàng năm cán cấp quyền địa phương - Chia Tổ công tác thành nhóm để trực tiếp xuống hướng dẫn, kiểm tra, thụ lý hồ sơ sau UBND xã, phường xét duyệt, đảm bảo hồ sơ chuyển lên Văn phòng ĐKQSD đất đủ điều kiện cấp GCN, trả trả lại nhiều lần, đồng thời đảm bảo việc thực quy định thời hạn cấp GCNQSD đất lần đầu 50 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ - Tổ chức tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán thẩm định hồ sơ cấp GCNQSD đất phòng Tài nguyên môi trường, Văn phòng ĐKQSD đất từ nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận nhằm hạn chế việc trả lại hồ sơ sau tiếp nhận, kiên xử lí cán có biểu sách nhiễu gây khó khăn cho công tác cấp GCNQSD đất 80 - Phối hợp với Tổ công tác thành phố, UBND xã, phường tiếp tục thông báo chủ sử dụng đất thổ cư cũ (chưa cấp GCN) nộp hồ sơ cấp GCN QSD đất đồng thời cử cán tăng cường xuống UBND xã, phường để trực tiếp hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai, hoàn thiện hồ sơ cấp GCN QSD đất - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, thẩm định, hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất đất thổ cư cũ Văn phòng ĐKQSD đất thành phố - Áp dụng tiến khoa học kĩ thuật phần mềm quản lí hồ sơ địa chính, trang bị đầy đủ trang thiết bị đồng từ cấp Thành phố đến xã phường việc quản lí đất đai nói chung cấp GCNQSD đất nói riêng - Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận hoàn thiện công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân, dự kiến hoàn thành vào năm 2015 - Cấp GCNQSD đất theo số VPĐKQSD đất tỉnh cung cấp; - Thực công tác quản lý sử dụng phôi giấy chứng nhận theo tinh thần công văn số 1201/BTNMT-TCQLĐĐ việc quản lý phôi giấy chứng nhận thu hồi giấy chứng nhận thực thu hồi đất; - Đẩy nhanh tiến độ công tác lập hoàn thiện hồ sơ địa 03 phường Ngô Quyền, Đống Đa, Liên Bảo 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian gần công tác quản lý đất đai công tác đăng ký, cấp giấy CNQSD đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Thành phố Vĩnh Yên nói riêng đạt nhiều tiến bộ, có kết hợp chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai với ban ngành khác như: quy hoạch, đo đạc lập đồ, thống kê trạng sử dụng đất, ngành thuế, tài chính, văn hóa thông tin, phối hợp đồng quan giúp cho công tác kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSD đất nhanh hơn, hiệu Dưới đạo trực tiếp lãnh đạo UBND, HĐND thành phố phòng Tài nguyên & Môi trường thành phố Vĩnh Yên đến hết năm 2013 toàn thành phố thực đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận cho 9/9 xã, phường Riêng giai đoạn 2010- 2014 công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết sau: - Đối với đất nông nghiệp cấp đổi cho 8935 hộ gia đình (chiếm 99.06%) với diện tích cấp đổi 2000.05(chiếm 99.51%) - Đối với đất toàn thành phố cấp đổi 27705 trường hợp với diện tích cấp 3935.66 (chiếm 98.69%) Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất Thành phố Vĩnh Yên số vướng mắc hạn chế cần khắc phục thời gian tới nhằm đẩy nhanh tiến độ thực đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSD đất đáp ứng mục tiêu chương trình chung nhà nước tạo điều kiện cho đời sống nhân dân ổn định, giúp họ khai thác sử dụng đất cách hợp pháp, hiệu quả, mục đích, quy hoạch Kiến Nghị Sau trình tìm hiểu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên, để góp phần cho công tác đạt hiệu cao năm tới đây.Tôi xin đưa số đề nghị sau: 82 - Tạo điều kiện làm việc thuận lợi, đồng thời thường xuyên bồi dưỡng, tăng cường chuyên môn, nghiệp vụ, tập huấn thi hành văn cho cán địa xã, thị trấn - Hệ thống tài liệu, số liệu, đồ cần hoàn thiện để thuận tiện cho công tác quản lí đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đẩy mạnh cải cách hành thực nội dung quản lí nhà nước đất đai, tăng cường rà soát, kiểm soát thủ tục hành cấp thành phố cấp xã phường, áp dụng hệ thống quản lí chất lượng theo chuẩn ISO 9001-2008 việc cấp GCNQSDĐ để công khai minh bạch thủ tục hành người dân - Thực tốt công tác tra kiểm tra để tránh trường hợp vi phạm mới, đồng thời giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích - Tiếp tục công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân Mặt khác cần có phối hợp ngành, cấp tập trung đạo đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO BTNMT (2011), Thông tư 16/2011/TT – BTNMT ngày 20/05/2011 quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung thủ tục cấp GCN; cấp lại GCN bị mất; đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, chấp góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; cấp GCN trường hợp tách thửa, hợp đất; gia hạn sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất; giao lại đất, thuê đất khu công nghệ cao, khu kinh tế BTNMT (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006, Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009, Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010, Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT (2014) - Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Hồ sơ địa BTNMT (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014, Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất BTNMT (2015) Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ CP (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực 84 quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 CP (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 11 CP (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định giá đất 12 Phòng TN-MT (2015), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên 2015 13 Phòng TN-MT (2014), Thống kê, kiểm kê đất đai theo đơn vị hành thành phố Vĩnh Yên 14 Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia 15 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia 16 TS Nguyễn Thị Hải Yến, Bài giảng môn Đăng ký thống kê đất đai 85 [...]... Luật đất đai 2003 quy định rõ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, nhà ở và tài sản gắn liền với đất khi họ chuyển đi nơi khác hoặc không còn khả năng trực tiếp lao động được 8 quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là việc chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền. .. rộng quyền của người sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Người sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất có thể coi như có đất, có nhà ở và tài sản gắn liền với đất cũng như là có một tài sản lớn Họ có thể tham gia vào kinh doanh thông qua góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất mà không cần phải bán đi để lấy tiền bán vào... đổi sử dụng đất là cần thiết nhằm sử dụng đất có hiệu quả hơn và tổ chức quá trình sản xuất hợp lý hơn Chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là hình thức chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trong đó người sử dụng đất, nhà ở và tài sản gắn liền với đất chuyển giao đất, nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho người được chuyển nhượng... với đất của người chết sang cho người thừa kế theo di chúc hoặc theo pháp luật phù hợp với quy định của bộ luật dân sự và pháp luật về đất đai Quyền thế chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là hình thức chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trong đó bên sử dụng đất, nhà ở và tài sản gắn liền với đất dùng quyền sử dụng đất, quyền sở. .. ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất * Trường hợp về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất và không vi phạm pháp luật đất đai, Điều... điều 99 Luật Đất đai năm 2013 Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho những trường hợp sau đây: a) Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại các điều 100, 101 và 102 của Luật này; b) Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau... quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của mình để bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ dân sự, bên thế chấp được tiếp tục sử dụng đất, nhà ở và tài sản gắn liền với đất trong thời hạn thế chấp Ngoài ra, người đã được chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất còn có được những quyền lợi như sau: - Quyền được hưởng các công trình công cộng về bảo vệ, cải tạo đất mang... dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" in màu đỏ; mục "I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" và số phát hành Giấy chứng nhận gồm 2 chữ cái tiếng Việt và 6 chữ số, bắt đầu từ BA 000001, được in màu đen; dấu nổi của Bộ Tài nguyên và Môi trường; - Trang 2 in chữ màu đen gồm mục "II Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" , trong đó,... vụ tài chính khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong các trường hợp quy định tại Điều này thực hiện theo quy định của pháp luật 7 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trong các trường hợp quy định tại các Khoản 1, 2 và 5 Điều này mà không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận 25 quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền. .. đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận" ; những vấn đề cần lưu ý đối với người được cấp Giấy chứng nhận; mã vạch đất theo một mẫu thống nhất trong cả 18 nước đối với tất cả các loại, cấp theo từng thửa đất và do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành và trên giấy chứng nhận có gắn liền quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất b Những đối tượng được cấp GCN * Đối tượng được cấp GCN: Được ... Luật Đất đai 2013: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn. .. trình cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác. .. quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất việc chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất người chết