TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP.HỒ CHÍ MINH KHOA: KINH TẾ LUẬT MƠN HỌC: LUẬT HÀNH CHÍNH TIỂU LUẬN: HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TP HỒ CHÍ MINH – 12.2011 Mơn học: Luận hành LỜI MỞ ĐẦU Trải qua nghìn năm lịch sử, nhân dân Việt Nam lao động cần cù, sáng tạo, chiến đấu anh dũng để dựng nước giữ nước, hun đúc nên truyền thống đoàn kết, nhân nghĩa, kiên cường bất khuất dân tộc xây dựng nên văn hiến Việt Nam Trong trình đổi đất nước, qua lần ban hành hiến pháp, hiến pháp năm 1992 sữa đổi năm 2002, máy Nhà Nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam ngày tồn diện theo thể chế hành quan Nhà nước thay đổi nhiều phù hợp với việc quản lý xã hội, đáp ứng công xây dựng bảo vệ đất nước XHCN chung hệ thống quan quản lý nhà nước toàn diện hơn, nâng cao hơn, hệ thống cịn gọi hệ thống quan hành nhà nước Hệ thống quan quản lý hành điều chỉnh, giảm bớt cồng kềnh giảm thiểu quan liêu để tiến tới xã hội công văn minh phát triển Việc xây dựng hệ thông quan hành khơng làm thay đổi suy giảm quyền lực nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Mặt khác hệ thống quan quản lý đề cao, tăng cường kiểm tra giám sát phận, hiểu đường lối đạo hợp lý Nhà nước vai trị tích cực quan quản lý Nhà nước Chính vậy, hệ thống quan quản lý nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam hay gọi hệ thống quan hành nhà nước ngày nâng cao hoàn chỉnh Mặt khác, hệ thống quan quản lý hành đề cao tăng cường kiểm tra giám sát phận, lĩnh vực xã hội phát triển thiếu đường lối đạo hợp lý Nhà nước vai trị tích cực quan Bộ máy hành Nhà nước điều thể rỏ hệ thống quan hành Cơ quan hành nhà nước Mơn học: Luận hành MỤC LỤC CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG 1.1 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA NGHIÊN CỨU 1.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 2: NỘI DUNG 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Đặc điểm 2.2 PHÂN LOẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.2.1 Cơ sở pháp lý việc thành lập 2.2.2 Địa giới họat động 2.2.3 Phạm vi thẩm quyền 2.2.4 Chế độ lãnh đạo 2.3 HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.4 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.4.1 Chính phủ 2.4.1.1 Vị trí vai trị 2.4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền 2.4.2 Bộ quan ngang Bộ 2.4.2.1 Vị trí vai trị 2.4.2.2 Vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng 10 2.4.2.3 Cơ cấu tổ chức Bộ 13 2.4.3 Ủy ban nhân dân cấp 14 2.4.3.1 Vị trí vai trị 14 3.4.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn 14 Cơ quan hành nhà nước Mơn học: Luận hành 2.4.3.3 Hình thức làm việc 15 2.4.4 Các quan chuyên môn thuộc UBND 16 2.4.4.1 Vị trí vai trị 16 3.4.4.2 Nhiệm quyền hạn 16 2.4.4.3 Chế độ làm việc 17 2.5 PHƯƠNG PHÁP VÀ HÌNH THỨC QUẢN LÝ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .18 2.5.1 Khái niệm hệ thống phương pháp quản lý CQHCNN 18 2.5.1.1 Khái niệm phương pháp quản lý 18 3.5.1.2 Hệ thống phương pháp quản lý 19 2.5.2 Khái niệm hệ thống hình thức quản lý CQHCNN 21 2.5.2.1 Khái niệm hình thức quản lý 21 2.5.2.2 Hệ thống hình thức quản lý 22 2.6 CẢI TỔ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG CUỘC CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 24 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 Cơ quan hành nhà nước Mơn học: Luận hành CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG 1.1 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA NGHIÊN CỨU - Tìm hiểu hệ thống quan Nhà nước CHXHCN Việt Nam - Tìm hiểu vị trí, tính chất, quyền hạn quan hệ thống 1.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp luận - Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp thống kê - Tổng hợp tài liệu từ sách, báo, website, Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang Mơn học: Luận hành CHƯƠNG 2: NỘI DUNG 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm Các quan hành nhà nước chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật hành Các quan phận máy nhà nước, nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Đó quan thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội Chính vậy, hệ thống quan hành nhà nước hệ thống quan quản lý nhà nước 2.1.2 Đặc điểm Cơ quan nhà nước tập thể người người, có tính độc lập tương đối cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức máy quan hệ công tác quan chức năng, nhiệm vụ quy định, có tính độc lập có quan hệ tổ chức hoạt động với quan khác hệ thống, với quan khác máy nhà nước nói chung, quan hệ vị trí trị-pháp lý hệ thống quan nhà nước định Nhà nước thành lập quan nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Vì vậy, nhà nước trao cho quan nhà nước thẩm quyền định Thẩm quyền quan nhà nước phương tiện pháp lý để thực nhiệm vụ chức trao Thẩm quyền quan nhà nước tổng thể quyền, nghĩa vụ mang tính quyền lực - pháp lý pháp luật quy định Các quyền yếu tố quan trọng thẩm quyền, định tính chất quyền lực quan nhà nước, nghĩa quan nhà nước có quyền mệnh lệnh, thị buộc đối tượng (cơ quan, tổ chức, cá nhân) phải thực Bởi thực quyền, quan nhà nước nhân danh nhà nước, đại diện cho quyền lực nhà nước Đây đặc trưng để phân biệt quan nhà nước với tổ chức xã hội, quan xã hội Quyền ban hành định pháp luật yếu tố quan trọng thẩm quyền quan nhà nước Trên sở Hiến pháp, luật, định quan nhà nước cấp trên, quan nhà nước định pháp luật buộc đối tượng định phải tuân thủ Ngoài ra, quan nhà nước có hình thức, phương pháp hoạt động riêng theo quy định pháp luật, áp dụng biện pháp cưỡng chế định Quyền áp dụng hình thức phương pháp hoạt động quan nhà nước yếu tố quan trọng thuộc thẩm quyền quan Các quan nhà nước hành động khuôn khổ thẩm quyền Thẩm quyền quan nhà nước có giới hạn không gian (lãnh thổ), thời gian đối tượng định Trong khuôn khổ thẩm quyền mình, quan nhà nước hành động cách độc lập, chủ động, sáng tạo chịu ràng buộc pháp luật, làm mà pháp luật cho phép Thẩm quyền quan nhà nước hành lang pháp lý cho quan vận động, việc thực thẩm quyền quan nhà nước không quyền mà cịn nghĩa vụ Thẩm quyền quan nhà nước gồm tổng thể quyền, nghĩa vụ chung quyền hạn cụ thể mang tính quyền lực Pháp lý mà nhà nước trao cho pháp luật để thực nhiệm vụ, chức nhà nước Các quyền hạn Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang Mơn học: Luận hành yếu tố quan trọng thẩm quyền Các quyền, nghĩa vụ, chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước yếu tố pháp lý khác tạo nên địa vị pháp lý quan Bên cạnh đặc điểm chung quan nhà nước, quan hành Nhà nước cịn có số đặc điểm riêng sau : - Hoạt động quan hành nhà nước hoạt động chấp hành quan quyền lực: Hoạt động quan phải sở để thực Hiến pháp, luật nghị Quốc hội, Lệnh Quyết định Chủ tịch nước, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Ơ địa phương, quan hành nhà nước phải chấp hành nghị Hội đồng nhân dân cấp Để đảm bảo tính chất chấp hành quan hành phải báo cáo cơng việc trước quan quyền lực, chịu giám sát quan quyền lực - Hệ thống tổ chức quan hành nhà nước có quan hệ trực thuộc với nhau: Đó quan hệ trực thuộc dọc, quan hệ trực thuộc ngang quan hệ trực thuộc hai chiều (chế độ song trùng trực thuộc) Trong hệ thống đó, phủ quan hành nhà nước cao Tồn hệ thống mối quan hệ chặt chẽ quan hành nhà nước tạo thành máy hành quốc gia, phận quan trọng máy nhà nước 2.2 PHÂN LOẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các quan hành nhà nước phân loại theo nhiều cách khác 2.2.1 Cơ sở pháp lý việc thành lập Các quan hành bao gồm Các quan hành thành lập Hiến pháp: Các quan thành lập sở Hiến pháp có vị trí pháp lý ổn định gọi quan hiến định, gồm: - Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao - Ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà nước địa phương Các quan hành thành lập luật, văn luật: Đó tổng cục, cục, vụ, sở, ban trực thuộc quan hiến định nói Các quan thành lập sở luật văn luật thường ổn định, có tính động hơn, phù hợp với thay đổi quản lý hành nhà nước 2.2.2 Địa giới họat động Các quan hành trung ương: Gồm Chính phủ, bộ, quan ngang quản lý nhà nước ngành hay lĩnh vực công tác Hoạt động quản lý quan bao trùm phạm vi tòan quốc Các định quản lý quan ban hành có hiệu lực thực thi phạm vi nước Các quan hành nhà nước địa phương: Gồm ủy ban nhân dân cấp sở, phòng, ban thuộc ủy ban nhân dân, họat động quản lý phạm vi lãnh thổ địa Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang Mơn học: Luận hành phương Các văn quan ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi lãnh thổ hoạt động quan đó, tổ chức cơng dân địa phương 2.2.3 Phạm vi thẩm quyền Các quan hành nhà nước có thẩm quyền chung: Gồm Chính phủ ủy ban nhân dân cấp Những quan này, theo quy định Hiến pháp có thẩm quyền quản lý chung ngành, lĩnh vực khác phạm vi nước địa phương Họat động quan đảm bảo phối hợp phát triển thống nhất, nhịp nhàng ngành, lĩnh vực, vùng phạm vi nước Các quan hành có thẩm quyền riêng: Cịn gọi thẩm quyền chuyên môn gồm bộ, quan ngang bộ, sở,phòng, ban trực thuộc ủy ban nhân dân quan quản lý theo ngành theo chức năng, trực tiếp quản lý ngành, lĩnh vực số lĩnh vực phạm vi nước địa phương 2.2.4 Chế độ lãnh đạo Các quan hành theo chế độ lãnh đạo tập thể: Việc định quan tập thể định, theo ý kiến đa số Thơng thường quan hành có thẩm quyền chung hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo tập thể Các quan hành theo chế độ lãnh đạo cá nhân: Việc định quan người đứng đầu quan định Thơng thường, quan hành có thẩm quyền chuyên môn hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo cá nhân Tuy nhiên, theo quy định Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001, có kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ cá nhân lãnh đạo họat động Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Các quan thường định vấn đề quan trọng có liên quan đến nhiều lĩnh vực, vậy, cần có đóng góp trí tuệ tập thể bàn bạc định Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch ủy ban nhân dân có quyền định vấn đề thuộc phạm vi chức trách mình, vào nhiệm vụ quyền hạn giao Các quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn tổ chức họat động theo chế độ cá nhân lãnh đạo, theo người đứng đầu quan Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền định cá nhân để đặt quy tắc quản lý nhà nước ngành hay lĩnh vực để thực chức nhiệm vụ mà pháp luật quy định 2.3 HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Sự hình thành phát triển quan hành nhà nước phụ thuộc vào đặc điểm tổ chức quyền lực nhà nước, đặc điểm phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, địa lý, dân cư, khoa học kỹ thuật Nói gọn lại tuỳ thuộc vào yêu cầu quản lý hành nhà nước giai đoạn Các quan hành nhà nước tạo thành thể thống nhất, tồn vẹn, có quan hệ chặt chẽ, ràng buộc với Mỗi quan hành khâu, mắt xích khơng thể thiếu hệ thống Tính thống cao thể bền chặt, Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang Mơn học: Luận hành liên tục, thường xuyên hệ thống quan khác Nhà nước (cơ quan quyền lực, Tồ án, Kiểm sát) Tính thống hệ thống quan hành nhà nước định tính thống nghiệp vụ, chức hoạt động quản lý hành nhà nước - chức chấp hành điều hành quan thực Hoạt động hệ thống quan hành nhà nước lãnh đạo, điều khiển chung từ trung tâm Chính phủ, người đứng đầu Chính phủ Thủ tướng Cơ sở tổ chức, hoạt động quan quy định Hiến pháp Theo Hiến pháp 1992 hệ thống quan hành nhà nước gồm có: - Cơ quan hành nhà nước cao Chính phủ (Điều 109 Hiến pháp 1992) - Cơ quan hành nhà nước Trung ương (các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ) - Cơ quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp, sở, phòng, ban Uỷ ban nhân dân) Hiến pháp 1992 có chương Chủ tịch nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước (Nguyên thủ Quốc gia) Có quyền hạn mang tính chất quan lập pháp như: cơng bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh, đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trường hợp cần thiết đưa vấn đề Quốc hội (có thể gọi quyền phủ pháp lệnh) Với tư cách nguyên thủ Quốc gia, Chủ tịch nước thực số quyền hạn mang tính chất hành pháp (xem khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12 Điều 103) bảo đảm hoạt động độc lập Toà án Viện kiểm sát (xem khoản 8, Điều 103) Vì vậy, chế định Chủ tịch nước Hiến pháp 1992 quy định biểu tượng Quốc gia, biểu tượng quyền lực nhà nước, không nắm quyền hành pháp 2.4 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.4.1 Chính phủ 2.4.1.1 Vị trí vai trị Theo điều 109 Hiến pháp 1992 Điều Luật Tổ chức Chính phủ (2001) Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đứng đầu Chính phủ Thủ tướng Căn vào vị trí pháp lý vậy, Chính phủ có chức là: thống việc quản lý thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh đối ngọai Nhà nước Theo Điều 112 Hiến pháp 1992 chương II Luật Tổ chức Chính phủ (2001), Chính phủ cịn có tồn quyền giải vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước phạm vi nước, trừ công việc thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chủ tịch nước Với vị trí trên, Chính phủ quan điều hành cao quyền lực nhà nước hệ thống quan quản lý (hành chính) nhà nước, đạo tập trung, thống Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, cấp quyền địa phương Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang Mơn học: Luận hành Chính phủ Quốc hội bầu kỳ họp thứ khóa Quốc hội Trong kỳ họp Quốc hội bầu Thủ tướng Chính phủ theo đề nghị Chủ tịch nước giao cho Thủ tướng đề nghị danh sách Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ để Quốc hội phê chuẩn Quy định pháp lý vừa xác định vai trị trách nhiệm tập thể Chính phủ trước Quốc hội; vừa xác định vai trò cá nhân Thủ tướng người lãnh đạo tồn cơng việc Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, đồng thời xác định vai trò trách nhiệm Bộ trưởng tập thể Chính phủ trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng lĩnh vực phụ trách Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ chịu giám sát Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội trực tiếp thông qua Ủy ban thường trực Quốc hội Chất vấn đại biểu Quốc hội Chính phủ hình thức giám sát Quốc hội Chính phủ; Chính phủ thành viên phải trả lời kỳ họp Quốc hội điều chất vấn đại biểu Quốc hội Chính phủ lãnh đạo họat động Bộ, quyền địa phương, thể hai mặt: - Chính phủ với tư cách quan chấp hành cao quan quyền lực nhà nước cao thực quyền lập quy cách ban hành văn pháp quy luật (nghị quyết, nghị định), có tính bắt buộc phạm vi nước, để thực đạo luật, pháp lệnh nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) Các Bộ quyền địa phương có nghĩa vụ thực văn pháp quy Căn vào tình hình địa phương, Hội đồng nhân dân định biện pháp thực nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ, đồng thời đề nghị cho Ủy ban nhân dân cấp thực - Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, cấp cao tòan hệ thống hành nhà nước, từ máy hành trung ương đến UBND cấp, quan, cơng sở hành chính, nghiệp nước Chính phủ lãnh đạo UBND cấp cách trực tiếp việc thực nhiệm vụ điều hành máy hành nhà nước, UBND có nhiệm vụ chấp hành định quan nhà nước cấp HĐND cấp; HĐND không định trái với luật pháp định quan nhà nước cấp trên, Chính phủ Bộ trưởng 2.4.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quy định chương VIII Hiến pháp 1992 chương II Luật Tổ chức Chính phủ 2001, gồm : a) Quyền kiến nghị lập pháp : dự thảo văn luật trình Quốc hội dự thảo Pháp lệnh trình Ủy ban thường vụ Quốc hội (sáng kiến lập pháp), dự thảo trình Quốc hội dự án kế hoạch nhà nước ngân sách nhà nước, dự thảo trình Quốc hội Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang Mơn học: Luận hành - Thực khen thưởng, kỷ luật kiến nghị khen thưởng, kỷ luật tổ chức cá nhân có thành tích xuất sắc vi phạm pháp luật sách, gây thiệt hại đến lợi ích chung - Ngồi cịn quản lý (hành chính) nhà nước tổ chức nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực; bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh sở theo quy định pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách - Đối với tổ chức nghiệp trực thuộc có nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn: Trình Thủ tướng Chính phủ định thành lập, tách, nhập, giải thể chuyển quyền sở hữu tài sản  Quy định nhiệm vụ cấp kinh phí  Hướng dẫn, đạo, kiểm tra  Bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán lãnh đạo - Đối với quan chuyên môn thuộc quyền địa phương Bộ trưởng có quyền quy định pháp lý mà UBND phải thi hành.Theo hệ thống tổ chức hành hành, sở quan quản lý ngành hay lĩnh vực tỉnh thành phố quan chuyên môn thuộcUBND tỉnh, thành phố giúp UBND thực chức quản lý hành nhà nước ngành hay lĩnh vực địa phương; đồng thời quan chịu đạo chun mơn Đó chế độ song trùng phụ thuộc, trừ ngành có tính nghiệp thống đọc nước, hải quan, thuế, bưu điện, ngân hàng Nhà nước, đường sắt - Về cán bộ, Bộ thỏa thuận việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức giám đốc sở để Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định, trường hợp không trí, Chủ tịch định chịu trách nhiệm định 2.4.2.3 Cơ cấu tổ chức Bộ Cơ cấu tổ chức gồm: - Các vụ, tra bộ, Văn phòng - Cục, tổng cục (khơng thiết có) - Các tổ chức nghiệp trực thuộc Vụ tổ chức để tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực theo hướng vụ giao nhiều việc, việc không giao cho nhiều vụ đảm nhiệm.Văn phịng có chức giúp Bộ trưởng tổng hợp, điều phối hoạt động tổ chức theo chương trình, kế hoạch làm việc thực cơng tác hành quản trị hoạt động quan Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 13 Mơn học: Luận hành Thanh tra có chức thực quyền tra phạm vi quản lý nhà nước theo quy định pháp luật tra.Cục thuộc tổ chức để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ; cục không ban hành văn quy phạm pháp luật Cục thành lập phòng đơn vị trực thuộc; cục có dấu tài khỏan riêng Tổng cục thuộc tổ chức để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành lớn, phức tạp không phân cấp cho địa phương, Bộ trực tiếp phụ trách theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương phạm vi tồn quốc; tổng cục khơng ban hành văn quy phạm pháp luật Tổng cục có cấu tổ chức gồm: quan tổng cục cục cấp tỉnh, chi cục cấp huyện (nếu có) Cơ quan tổng cục gồm văn phịng, ban đơn vị trực thuộc Tổng cục có dấu tài khoản riêng Tổ chức nghiệp thuộc thành lập để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc để thực số dịch vụ cơng có đặc điểm, tính chất quan trọng cần thiết trực tiếp thực 2.4.3 Ủy ban nhân dân cấp 2.4.3.1 Vị trí vai trò Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân Như vậy, Ủy ban nhân dân có hai tư cách: - Cơ quan chấp hành Hội đồng nhân dân : Ủy ban nhân dân có nghĩa vụ chấp hành nghị Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân, chịu giám sát Hội đồng nhân dân, chịu đôn đốc, kiểm tra thường trực Hội đồng nhân dân - Cơ quan hành nhà nước địa phương : Ủy ban nhân dân có trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp (đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Chính phủ), điều hành q trình kinh tế – xã hội, hành – trị địa phương lãnh đạo chung Chính phủ Để tăng cường tính thống thứ bậc máy hành chính, Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quy định: Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn việc bầu cử; miễn nhiệm, điều động cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân phê chuẩn kết bầu cử Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp 3.4.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Ngòai nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quy định nhiều văn Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 14 Mơn học: Luận hành quy phạm pháp luật chuyên ngành tương ứng với lĩnh vực quản lý nhà nước Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định điều từ Điều 82 đến Điều 96 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định điều từ Điều 97 đến Điều 110 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã – từ Điều 111 đến Điều 118 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003.Với vai trò quan quản lý nhà nước thẩm quyền chung, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực : kinh tế; nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi đất đai; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; thương mại, dịch vụ, du lịch; giáo dục, đào tạo; văn hóa, thông tin, thể dục thể thao; y tế xã hội; khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường; quốc phòng, an ninh trật tự, an tòan xã hội; thi hành pháp luật; xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính; Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực : kinh tế; nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi tiểu thủ công nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa thể dục thể thao; quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội thi hành pháp luật địa phươn; thực sách dân tộc sách tơn giáo; thi hành pháp luật 2.4.3.3 Hình thức làm việc Ủy ban nhân dân làm việc thông qua kỳ họp Ủy ban nhân dân, thơng qua hoạt động Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên Ủy ban nhân dân Những vấn đề quan trọng thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số như: lập chương trình làm việc, kế hoạch ngân sách, biện pháp thực nghị HĐND kinh tế – xã hội, thông qua báo cáo UBND trước HĐND, đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn; phân vạch điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phương … Chủ tịch Ủy ban nhân dân người lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình, với tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp Chủ tịch Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giải vấn đề thuộc thẩm quyền UBND trừ vấn đề phải giải phiên họp Ủy ban nhân dân; đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân có quyền hạn riêng pháp luật quy định; tổ chức tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân theo quy định pháp luật; triệu tập chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân; phê chuẩn kết bầu thành viên Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác UBND cấp trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo phân cấp nhà nước quản lý; đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp văn sai trái Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp trực tiếp; đình việc thi hành nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ… Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 15 Mơn học: Luận hành Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân thành viên khác Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân phần cơng tác trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp mình, trước quan nhà nước cấp 2.4.4 Các quan chun mơn thuộc UBND 2.4.4.1 Vị trí vai trị Địa vị pháp lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Nghị định Chính phủ số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Nghị định 16/2009/NĐ-CP ngày 16/02/2009 (sửa đổi, bổ sung Nghị định 13/2008/NĐ-CP) quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Địa vị pháp lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định Nghị định Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010 (sửa đổi, bổ sung Nghị định 14/2008/NĐ-CP) quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộctỉnh Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (được thành lập cấp tỉnh, cấp huyện, cấp tỉnh gọi sở, cấp huyện gọi phòng cấu tương đương) quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở địa phương.Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân cấp, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn cấp 3.4.4.2 Nhiệm quyền hạn Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn tương tự nhau, cụ thể là: - Trình Ủy ban nhân dân cấp ban hành định, thị lĩnh lực quản lý giao - Trình Ủy ban nhân dân cấp quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm lĩnh vực quản lý nhà nước giao - Trình Ủy ban nhân dân cấp chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 16 Mơn học: Luận hành - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước - Giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước doanh nghiệp (đối với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội tổ chức phi Chính phủ hoạt động địa bàn thuộc lĩnh vực quản lý quan chuyên môn theo quy định pháp luật - Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý cho quan chun mơn cấp - Tổ chức nghiên cứu (đối với cấp tỉnh), ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn quan chuyên mơn - Thực cơng tác thơng tin báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Ủy ban nhân dân cấp quan quản lý theo ngành, lĩnh vực cấp - Kiểm tra, tra theo ngành, lĩnh vực phân công phụ trách tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân - Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý quan chuyên môn cấp huyện theo quy định pháp luật, theo phân công Ủy ban nhân dân cấp - Quản lý tài chính, tài sản quan chuyên môn cấp tỉnh theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp - Thực số nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân cấp giao Ngòai nhiệm vụ, quyền hạn chung nói trên, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn khác với nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn cấp huyện địa bàn phạm vi quản lý cấp tỉnh rộng lớn so với cấp huyện 2.4.4.3 Chế độ làm việc Cơ quan chuyên môn quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực hoạt động theo chế độ thủ trưởng Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân người đứng đầu chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trước quan cấp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chun mơn phụ trách Phó Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân người giúp Thủ trưởng đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng nhiệm vụ phân công Khi Thủ trưởng vắng mặt Phó Thủ trưởng Thủ trưởng ủy nhiệm điều hành hoạt động quan chuyên môn Thủ trưởng quan chuyên môn vào Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 17 Mơn học: Luận hành quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo quan đạo, kiểm tra việc thực chế độ Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công việc Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phân công ủy quyền; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm để xảy tình trạng tham nhũng, gây thiệt hại tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Thủ trưởng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thực chế độ báo cáo với Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp với quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp tổ chức hoạt động mình; xin ý kiến vấn đề vượt thẩm quyền báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp có yêu cầu; phối hợp với Thủ trưởng quan chun mơn khác, tổ chức trị – xã hội cấp để giải vấn đề liên quan đế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 2.5 PHƯƠNG PHÁP VÀ HÌNH THỨC QUẢN LÝ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.5.1 Khái niệm hệ thống phương pháp quản lý CQHCNN 2.5.1.1 Khái niệm phương pháp quản lý Với tính cách dạng hoạt động nhà nước, hoạt động quản lý quan hành nhà nước có vai trò quan trọng đời sống xã hội, đời sống nhà nước, đặc biệt giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự ổn định động hệ thống quan hệ xã hội hình thành sở kinh tế thị trường tuỳ thuộc nhiều vào hiệu hoạt động quan hành nhà nước Để quản lý tất trình xã hội điều kiện mới, cần tăng cường hiệu lực máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng Gắn với việc tăng cường hiệu lực hoạt động quan hành nhà nước, vấn đề đặt phải hoàn thiện phương pháp quản lý quan Phương pháp quản lý quan hành nhà nước, phương pháp áp dụng quản lý hành nhà nước Phương pháp quản lý quan hành nhà nước phương thức mà quan nhà nước sử dụng để tác động lên khách thể quản lý (hành vi, hoạt động, cách xử đối tượng quản lý) nhằm đạt mục đích đề Các phương pháp quản lý quan hành nhà nước phương pháp thực quyền lực nhà nước quản lý Điều thể chỗ: - Các phương pháp áp dụng hoạt động chấp hành điều hành, tức loại hoạt động có tính nhà nước khơng phải hoạt động có tính chất xã hội tổ chức xã hội - Trong phương pháp thể ý chí Nhà nước; Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 18 Mơn học: Luận hành - Nội dung phương pháp xem xét thể thẩm quyền quan hành nhà nước - Những phương pháp quản lý quan hành nhà nước thể hình thức pháp lý định Khi nghiên cứu phương pháp quản lý quan hành nhà nước cần thấy mối liên hệ quan với đối tượng bị quản lý Với tính cách yếu tố cấu thành hệ thống quản lý, mối liên hệ quan hành nhà nước đối tượng bị quản lý tác động qua lại chúng Một mặt, mối liên hệ tác động quan hành nhà nước tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý Sự tác động luôn thực thông qua cách thức, phương pháp định Xem xét phương pháp quản lý quan hành nhà nước cần ý: - Những phương pháp áp dụng để tác động tới quan hành nhà nước cấp dưới, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế công dân - Trong phương pháp xem xét thể mối liên hệ quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức nói Trong khoa học Luật hành chính, thuật ngữ phương pháp đơi cịn hiểu theo nghĩa rộng Nó khơng phương thức, cách thức tác động quan hành nhà nước tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý mà phương thức, cách thức tổ chức, hoạt động nội quan, công sở định Những phương thức, cách thức chưa biểu tác động quan, cơng sở bên ngồi hệ thống Ví dụ: để bảo đảm chế độ trách nhiệm rõ ràng quan, người ta ban hành văn phân định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cho phận, cơng chức Một ví dụ khác: để ban hành định nhằm thiết lập tổ chức, trật tự nội công sở, thủ trưởng cơng sở sử dụng phương pháp xã hội học cụ thể để tham khảo ý kiến cá nhân, tổ chức có liên quan Những hoạt động phương pháp quản lý nội chưa nói lên tác động quan hành nhà nước tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý Do chưa thể mối liên hệ quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý nên nhiều nhà khoa học cho phương pháp chưa phải phương pháp quản lý Tóm lại, hoạt động chấp hành điều hành, quan hành nhà nước sử dụng nhiều phương pháp khác Một phận số phương pháp coi phương pháp tổ chức nội Những phương pháp có vai trị trợ giúp cho tác động quan hành nhà nước tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý Lựa chọn tối ưu phương pháp quản lý điều kiện cụ thể, tình hình cụ thể yếu tố quan trọng để quan hành nhà nước giải tốt nhiệm vụ, chức mình, nâng cao tính tổ chức, kỷ luật hoạt động chấp hành điều hành 3.5.1.2 Hệ thống phương pháp quản lý Các phương pháp quản lý quan hành nhà nước đa dạng, phân loại dựa vào nhiều tiêu chí khác Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 19 Mơn học: Luận hành Hai phương pháp chung có tính đặc trưng tổng hợp hoạt động chấp hành điều hành phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế Quan hệ tối ưu thuyết phục cưỡng chế tạo sở để thực tất phương pháp quản lý hành nhà nước khác Do tầm quan trọng chúng, thuyết phục cưỡng chế hành xem xét chi tiết phần đây, xem xét số phương pháp sở cách phân loại - Căn vào chất tác động, phương pháp quản lý quan hành nhà nước chia thành: phương pháp hành phương pháp kinh tế Phương pháp hành phương thức tác động tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ họ, qua mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước phục tùng Sử dụng phương pháp cần thiết lĩnh vực hoạt động chấp hành điều hành Bởi vì, quan hành (nhà chức trách) phải sử dụng quyền hạn trao để quản lý Tuy thế, phạm vi sử dụng phương pháp hành có giới hạn Trong nhiều trường hợp, phương pháp hành cần kết hợp với phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế phương thức tác động gián tiếp đến hành vi cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý việc sử dụng đòn bẩy kinh tế áp dụng phương pháp có nghĩa tạo điều kiện vật chất, nhằm khơi dậy lịng nhiệt tình hăng say người để họ thực tốt quy định Nhà nước Những đòn bẩy kinh tế sử dụng như: giá cả, tiền thưởng, lãi suất tín dụng v.v Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường nay, phương pháp kinh tế ngày phát huy tác dụng cao đóng vai trò quan trọng, đặc biệt quản lý kinh tế Hai phương pháp hành kinh tế có quan hệ chặt chẽ với Phương pháp hành phương tiện để đưa phương pháp kinh tế vào sống, sách địn bẩy kinh tế áp dụng hình thức văn pháp luật hành - Trên sở mức độ tác động, phương pháp quản lý quan hành nhà nước chia thành: phương pháp điều chỉnh, phương pháp lãnh đạo chung phương pháp quản lý trực tiếp Phương pháp điều chỉnh xác định đường lối chung việc phát triển ngành, lĩnh vực Cần phân biệt phương pháp điều chỉnh với chức điều chỉnh quản lý nhằm đảm bảo trạng thái trật tự hoạt động chấp hành, điều hành Phương pháp điều chỉnh thể việc ban hành định quy phạm mang tính tích cực Phương pháp lãnh đạo chung thể việc đưa đường lối chung việc phát triển ngành, lĩnh vực quản lý vào thực tiễn, vạch nhiệm vụ có tính chất định hướng cho cá nhân, tổ chức thuộc khách thể Phương pháp thường thực thông qua việc ban hành định, sách Phương pháp quản lý trực tiếp tác động trực tiếp, thường xuyên lên hành vi cá nhân hoạt động tổ chức thuộc đối tượng bị quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra, cịn gọi phương pháp quản lý tác nghiệp mang tính liên tục Phương Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 20 Mơn học: Luận hành pháp thường áp dụng quan hành cấp thấp, tổ chức sở, xí nghiệp, cơng ty, thông qua việc ban hành định cá biệt cụ thể hoạt động đạo, tổ chức trực tiếp - Xuất phát từ mục đích ra, phương pháp quản lý quan hành nhà nước chia thành: phương pháp lập chương trình mục tiêu, phương pháp phân tích đánh giá kết nhận Trong số ngành lĩnh vực quản lý, phương pháp quản lý theo chương trình mục tiêu áp dụng Triển vọng trở thành phương pháp chung Thí dụ: quản lý chương trình điện khí hố, chương trình lương thực, thực phẩm v.v Chương trình thực phối hợp nhiều quan, nhiều ngành, có quan chủ trì Nhà nước cử Phương pháp kiểm tra nhằm bảo đảm tính ổn định khách thể, để phát triển theo dự kiến ban đầu, theo định hướng định Khác với phương pháp theo dõi, quan sát kiểm tra bao hàm tác động, chỉnh lý, chấn chỉnh hoạt động cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý Hoạt động kiểm tra thuộc tính quản lý Phương pháp phân tích, đánh giá kết nhận phương pháp quan trọng Thông qua thực phương pháp này, quan hành nhà nước biết hiệu quả, hiệu lực cơng tác quản lý, từ có phương hướng hoàn thiện hoạt động quản lý Trong điều kiện nay, để hoàn thiện phương pháp quản lý quan hành nhà nước, giải pháp đặt phải ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, tin học vào lĩnh vực quản lý tạo suất lao động quản lý 2.5.2 Khái niệm hệ thống hình thức quản lý CQHCNN 2.5.2.1 Khái niệm hình thức quản lý Những chức năng, phương pháp quản lý quan hành nhà nước cấu thành nội dung hoạt động Nhưng nội dung ln ln có thể bên ngồi Sự thể bên ngồi hoạt động quan hành nhà nước gọi hình thức quản lý quan Nói cách khác, hình thức quản lý quan hành nhà nước biểu bên hoạt động loại nội dung, tính chất phương thức tác động quan hành nhà nước thực cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng bị quản lý Giữa hình thức quản lý phương pháp quản lý quan hành nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ Phương pháp quản lý quan hành nhà nước thuộc nội dung hoạt động quan Sự áp dụng hình thức quản lý mức độ hay mức độ khác nói lên quan hành nhà nước sử dụng phương pháp hoạt động Ví dụ: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật, Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 21 Mơn học: Luận hành xác định khuyến khích lợi ích vật chất cán bộ, công chức thực tốt công vụ, chứng tỏ phương pháp sử dụng phương pháp kinh tế Các hình thức quản lý quan hành nhà nước thể thẩm quyền quan Pháp luật quy định quan hành nhà nước ban hành số loại văn quản lý định, tức chúng thực hình thức quản lý định Việc lựa chọn hình thức quản lý cụ thể phải dựa quy định pháp luật Sử dụng hình thức khơng pháp luật cho phép vi phạm pháp luật Trên thực tế, có quan hành nhà nước ban hành văn quy phạm, số quan khác khơng có thẩm quyền Do đó, quyền thực hình thức quản lý định phận cấu thành thẩm quyền Ví dụ: quyền Chính phủ ban hành Nghị quyết, Nghị định yếu tố cấu thành thẩm quyền Chính phủ Tuy nhiên, điều chỉnh pháp luật hình thức quản lý quan hành nhà nước khơng có nghĩa hạn chế sáng tạo quan Điều chủ yếu nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật hoạt động chấp hành điều hành 2.5.2.2 Hệ thống hình thức quản lý Hệ thống hình thức quản lý quan hành nhà nước phân thành hai nhóm: hình thức mang tính pháp lý hình thức mang tính pháp lý Những hình thức quản lý mang tính pháp lý hình thức pháp luật quy định cụ thể gắn với việc ban hành áp dụng quy phạm pháp luật Những hình thức thể rõ nét tính chất quyền lực hoạt động quan hành nhà nước Chúng đem đến biến đổi chế điều chỉnh pháp luật, tức làm nảy sinh, thay đổi điều chỉnh quan hệ pháp luật hành Những hình thức mang tính pháp lý bao gồm: - Ban hành định có ý nghĩa chung, chủ đạo hình thức quản lý có vai trị định hướng cho hình thức quản lý khác quan hành nhà nước Tuy định chung, chủ đạo không đề quy phạm pháp luật hay trực tiếp giải công việc cá biệt, cụ thể có chứa đựng đường lối, chủ trương, sách lớn hoạt động chấp hành điều hành Hình thức ban hành định chung, chủ đạo thường quan hành nhà nước tầm vĩ mơ tiến hành - Ban hành định quy phạm pháp luật hình thức quản lý nhằm mục đích cụ thể hoá luật, nghị quyết, pháp lệnh quan dân cử văn quy phạm pháp luật khác Tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể mà quan hành nhà nước ban hành loại văn quy phạm định, cụ thể hoá luật, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động chấp hành điều hành Thẩm quyền trình tự ban hành loại văn quy phạm pháp luật quy định Hiến pháp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Khi ban hành văn quy phạm, quan hành nhà nước phải tuân thủ quy định thẩm quyền ban hành loại văn liên quan đến vấn đề giao, mà cịn u cầu có tính chất thủ tục ban hành văn Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 22 Mơn học: Luận hành Hiện q trình phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, với việc đề cao vai trò đạo luật đời sống xã hội cần phải quan tâm tới đảm bảo tính hợp pháp định quản lý hành nhà nước, có văn quan hành nhà nước ban hành + Ban hành văn cá biệt áp dụng quy phạm pháp luật hình thức quan trọng hoạt động chấp hành điều hành Đây hoạt động đưa quy phạm pháp luật vào thực tế đời sống Trên sở văn quản lý cá biệt, quan hệ pháp luật hành cụ thể phát sinh, thay đổi chấm dứt Hình thức ban hành văn cá biệt quan hành nhà nước sử dụng phổ biến giải vấn đề đa dạng xây dựng kinh tế, văn hố, xã hội hành - trị Ví dụ: để củng cố máy quản lý cần phải có định: bổ nhiệm cơng chức vào chức vụ định, thuyên chuyển công tác số công chức hay tuyển thêm công chức Trong hoạt động bảo vệ trật tự quản lý, vai trị hình thức ban hành văn cá biệt thể rõ nét Việc áp dụng biện pháp trách nhiệm hành người thực vi phạm thực thông qua hình thức ban hành văn pháp lý cá biệt Trên sở định xử phạt hành chính, trách nhiệm người vi phạm phát sinh diễn q trình cá biệt hố chế tài hành vào trường hợp cụ thể, cá nhân, tổ chức cụ thể Vì thế, hoạt động ban hành văn cá biệt cần phải dựa sở đạo luật văn pháp luật khác quan quyền lực quản lý cấp Những hình thức quản lý mang tính pháp lý quan hành nhà nước: - Đó hình thức quản lý không đem đến thay đổi chế điều chỉnh pháp luật, không làm phát sinh quan hệ pháp luật hành Những hình thức thơng thường kéo theo hình thức mang tính pháp lý Ví dụ: việc thực hoạt động tác nghiệp vật chất kỹ thuật thu thập, xử lý thông tin yếu tố cần thiết cho việc ban hành loại định quản lý - Các hình thức quản lý mang tính pháp lý quan hành nhà nước liên quan chặt chẽ đến thẩm quyền quan Do vậy, việc lựa chọn chúng phải tiến hành sở quy định pháp luật Các hình thức quản lý mang tính pháp lý quan hành nhà nước bao gồm:  Tiến hành hoạt động tổ chức trực tiếp: gồm hoạt động nghiên cứu, tổng kết phổ biến kinh nghiệm tiên tiến, áp dụng biện pháp cụ thể nhằm ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào quản lý, tổ chức kiểm tra, điều phối hoạt động, tổ chức hội thảo, tổ chức phong trào thi đua v.v  Thực hoạt động mang tính chất tác nghiệp vật chất kỹ thuật hình thức quản lý bổ sung, trợ giúp cho hình thức mang tính pháp lý Ví dụ: chuẩn bị tư liệu, kiện, thông tin cho việc ban hành định; lập báo cáo, lập trình cơng việc, chứng thực văn bằng, cấp chứng v.v Để hoạt động mang tính chất tác nghiệp vật chất kỹ thuật hoạt động chấp hành điều Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 23 Mơn học: Luận hành hành tiến hành hiệu nhanh chóng cần thiết phải ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực  Ngồi hình thức nói cịn hình thức chưa thừa nhận rộng rãi giới khoa học pháp lý, hợp đồng hành Đó thoả thuận, hợp đồng chủ thể quản lý hành nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý mà việc thực hợp đồng khơng xuất phát trực tiếp từ thẩm quyền chủ thể Ví dụ: quan Cơng an khơng có nhiệm vụ bảo vệ xí nghiệp, hợp đồng canh gác, bảo vệ cho xí nghiệp có thù lao Hình thức sử dụng phổ biến 2.6 CẢI TỔ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG CUỘC CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - Nền hành quốc gia cấu thành ba yếu tố: thể chế hành chính, cán hành quan hành nhà nước Cơng cải cách hành phải thực đồng việc: cải cách thể chế, chấn chỉnh máy, xây dựng làm đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên mặt phải tập trung giải số vấn đề cấp bách, đặc biệt máy hành nhà nước Muốn chấn chỉnh tổ chức máy hành chính, cần phải: Khi xây dựng phát triển kinh tế thị trường, việc đổi hoàn thiện thể chế, cải tổ máy nhà nước cho với tầm vóc chế tạo hành lang pháp lý, khuyến khích đầu tư kinh doanh, tự xếp cấu khu vực kinh doanh nhà nước đòi hỏi thiết yếu - Mối quan hệ Trung ương địa phương, tập thể cá nhân làm rõ sở vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ, phù hợp với đặc điểm hệ thống hành chính, gắn với nguyên tắc kết hợp với đặc điểm hệ thống hành chính, nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ - Phân định rõ chức trung ương địa phương, cấp cấp quyền địa phương, tiến tới phân định rõ đơn vị hành cấp (Ví dụ: chức quản lý tỉnh khác với chức quản lý thành phố ) Ðặc biệt, phải có nhận thức quyền địa phương sau: + Là cánh tay nối dài trung ương, quyền địa phương phân quyền với chức định Một mặt, cần phải rõ ràng khái quát để quyền địa phương chủ động sáng tạo việc quản lý nhà nước địa phương Mặt khác, phải tuân thủ pháp luật quản lý cấp theo luật định + Có số chức phải thực quyền địa phương, nên thực quyền địa phương Trung ương không nên "tập trung tối đa" lên cấp cao hơn, sau lại trả trung ương khơng thực + Chỉ có pháp luật ranh giới đắn xác định ranh giới quyền trung ương địa phương, quyền địa phương với Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 24 Mơn học: Luận hành - - Giữa quan chun mơn cấp, địi hỏi phải có phối hợp Ví dụ: phối hợp với việc giải cơng việc, lĩnh vực có Tuy nhiên phải qui định "loại việc" tầm vĩ mơ với vai trị Bộ trung tâm, để từ có chủ động phối hợp Từ đó, cấu máy hành nhà nước điều chỉnh theo hướng giảm dần số lượng Cần cải tiến, xếp, bố trí lại cán bộ, chức quan để máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động hiệu Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 25 Mơn học: Luận hành CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN Để có máy hành tinh gọn, hiệu quả, khơng chồng chéo, nhanh gọn, quy định rõ chức nhiệm vụ phận niềm mong ước hầu hết phủ giới phủ Việt Nam Hệ thống quan hành nước ta ngày tiến bộ, phủ đặt tâm cao việc cải cách hành bước đầu đạt số thành công định như: Quy trình cửa đời, thủ tục hành gọn nhẹ hơn, chức nhiệm vụ phân rõ rang hơn, máy quyền dần tinh gọn, thí điểm bỏ HĐND cấp xã phường, thí điểm lãnh đạo kiêm nhiệm số Tỉnh, Quận (Bí thư kiêm chủ tịch UBND bí thư kiêm Chủ tịch HĐND) Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, cịn có nhiều hạn chế như: thủ tục hành cịn rườm rà, cón chồng chéo đặc biệt hiệu lực thi hành chưa cao, luật văn luật không theo kịp xu phát triển đất nước, tính hiệu lực chưa cao Qua nhận định Nhóm co số kiến nghị sau: - Bộ máy hành cần phải tinh, gọn hiệu Phận rõ chức nhiệm vụ ngành, ubnd, trách nhiệm cá nhân Có quan soạn thảo luật chuyên (Quốc hội) khơng nên để vừa trình luật, văn luật vừa áp dụng - Áp dụng công nghệ cao quản lý hành chính… - Đổi đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ nhằm đảm bảo tốt cho công tác vận hành quan nhà nước - Cải tiến sở vật chất, hạ tầng đáp ứng nhu cầu ngày tăng mặt kỹ thuật - Cần gắn với thực tiễn, lý luận tránh” nói đướng làm nẻo” hay “ đánh trống bỏ dùi” Tạo mối quan hệ công chúng với quan công quyền, tạo đồng thuận cao công xây dựng, đổi đất nước Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 26 Mơn học: Luận hành TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Luật tổ chức quốc hội năm 2001 Luật tổ chức Chính Phủ năm 2001 Nghị định Chính phủ số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Nghị định 16/2009/NĐ-CP ngày 16/02/2009 (sửa đổi, bổ sung Nghị định 13/2008/NĐ-CP) Nghị định Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010 (sửa đổi, bổ sung Nghị định 14/2008/NĐ-CP) Nghị Quyết số 01/2007/NQ-QH 12 cấu tổ chức Chính Phủ số Phó Thủ Tướng Nghị định số 178/2007/N Đ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Nghị định số 179/2007/N Đ-CP ban hành quy chế làm việc Chính Phủ 10 Nghị định số 107/2004/N Đ-CP quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 11 Nghị định số 86/2002/NĐ – CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chính phủ Nghị định số 86/2002/NĐ – CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chính phủ 12 Giáo trình luật hành LS.TS Lê Minh Nhựt Tiểu luận: Cơ quan hành nhà nước Trang 27 ... Trong hệ thống đó, phủ quan hành nhà nước cao Tồn hệ thống mối quan hệ chặt chẽ quan hành nhà nước tạo thành máy hành quốc gia, phận quan trọng máy nhà nước 2.2 PHÂN LOẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC... lý Nhà nước vai trị tích cực quan quản lý Nhà nước Chính vậy, hệ thống quan quản lý nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam hay gọi hệ thống quan hành nhà nước ngày nâng cao hoàn chỉnh Mặt khác, hệ thống. .. niệm Các quan hành nhà nước chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật hành Các quan phận máy nhà nước, nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Đó quan thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt