ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lợi tự nhiên khí hậu, thời tiết, nước, khơng khí, khống sản nằm lịng đất, sinh vật sống bề mặt trái đất chí sinh vật sống lòng đất Đồng thời đất đai nguồn tài ngun có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Hơn nữa, q trình phát triển kinh tế, q trình thị hoá làm cho mật độ dân cư ngày tăng Chính gia tăng dân số, phát triển thị q trình cơng nghiệp hố làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng cơng trình cơng cộng, khu cơng nghiệp nước vốn “bức xúc” trở nên “nhức nhối” Đây vấn đề nan giải không với nước ta mà với nước phát triển phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hồn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Đặc biệt nước ta - đất nước mà q trình cơng nghiệp hố, đại hố thị hố diễn mạnh mẽ khắp nước Từ năm 1945 thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà nay, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta ln quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai ban hành, đổi Luật đất đai: Luật đất đai 1988, Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Luật đất đai năm 2003; Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 Đặc biệt, Luật đất đai năm 2013 thức có hiệu lực ngày 01/7/2014 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, Thông tư, Nghị định…đi kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi Công tác quản lý Nhà nước đất đai với 15 nội dung ghi nhận điều 22 Luật đất đai năm 2013, sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia để người sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác tiềm từ đất mang lại Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Ba Đình giúp có nhìn chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đất, cấu đất đai loại đất, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đai đai Xuất phát từ nhu cầu thực tế tính cấp bách công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội nói chung, quận Ba Đình nói riêng Được phân cơng khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo ThS Chu Hồng Sơn, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” Mục đích yêu cầu * Mục đích - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật đất đai năm 2013 - Đề xuất số biện pháp nhằm phát huy vấn đề tích cực, hạn chế vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý sử dụng đất đai, giúp quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất * Yêu cầu - Nắm quy định Nhà nước công tác quản lý Nhà nước đất đai Đặc biệt 15 nội dung quy định điều 22 Luật đất đai - Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn pháp luật công tác quản lý Nhà nước đất đai - Các số liệu điều tra, thu thập xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương - Đưa kiến nghị, đề xuất phù hợp với thực tế, mang tính khả thi cao CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Cơ sở lý luận chung - Vấn đề sử dụng đất Sử dụng đất liên quan đến chức mục đích loại đất sử dụng Việc sử dụng đất định nghĩa là: “ hoạt động người có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất có tác động lên chúng” [2] Số liệu trình hình thái hoạt động đầu tư (lao động, vốn, nước, phân hoá học ), kết sản lượng (loại nông sản, thời gian, chu kỳ mùa vụ ) cho phép đánh giá xác việc sử dụng đất, phân tích tác động mơi trường kinh tế, lập mơ hình ảnh hưởng việc biến đổi sử dụng đất việc chuyển đổi việc sử dụng đất sang mục đích sử dụng đất khác Phạm vi sử dụng đất, cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Vì khái qt số điều kiện nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất Điều kiện tự nhiên: sử dụng đất đai, ngồi bề mặt khơng gian diện tích trồng trọt, mặt xây dựng , cần ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất yếu tố bao quanh mặt đất như: yếu tố khí hậu, yếu tố địa hình, yếu tố thổ nhưỡng Điều kiện kinh tế - xã hội: bao gồm yếu tố chế độ xã hội, dân số, lao động, thơng tin, sách quản lý mơi trường, sách đất đai, u cầu quốc phịng, sức sản xuất, điều kiện công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất Yếu tố không gian: tính chất “đặc biệt” sử dụng đất đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn ngồi ý chí nhận thức người Đất đai hạn chế số lượng, có vị trí cố định tư liệu sản xuất thay tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội [1] - Vấn đề quản lý nhà nước đất đai: * Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước [4] * Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai [4] Quản lý đất đai bao gồm chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập thực thi quy tắc cho việc quản lý, sử cho thuê thu thuế) giải tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Quản lý đất đai q trình điều tra mơ tả tài liệu chi tiết đất, xác định điều chỉnh quyền thuộc tính khác đất, lưu giữ, cập nhật cung cấp thông tin liên quan sở hữu, giá trị, sử dụng đất nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản Quản lý đất đai liên quan đến hai đối tượng đất công đất tư bao gồm hoạt động đo đạc, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát quản lý sử dụng đất đai, sở hạ tầng cho công tác quản lý Nhà nước phải đóng vai trị việc hình thành sách đất đai ngun tắc hệ thống quản lý đất đai bao gồm pháp Luật đất đai pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, Nhà nước xác định số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp quan nhà nước; tập trung phân cấp quản lý; vị trí quan đăng ký đất đai; vai trị lĩnh vực cơng tư nhân; quản lý tài liệu địa chính; quản lý tổ chức địa chính, quản lý nguồn nhân lực; nghiên cứu; giáo dục đào tạo; trợ giúp chuyên gia tư vấn kỹ thuật; hợp tác quốc tế 1.1.2 Tình hình quản lý đất đai số nước giới 1.1.2.1 Nước Thụy Điển Ở Thuỵ Điển, phần lớn đất đai thuộc sở hữu tư nhân việc quản lý sử dụng đất đai mối quan tâm chung toàn xã hội Vì vậy, tồn pháp luật sách đất đai đặt vấn đề hàng đầu có cân lợi ích riêng chủ sử dụng đất lợi ích chung Nhà nước Bộ Luật đất đai Thụy Điển văn pháp luật xếp vào loại hoàn chỉnh nhất, tập hợp giải mối quan hệ dất đai hoạt động toàn xã hội với 36 đạo luật khác Các hoạt động cụ thể quản lý sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, bất động sản thơng tin địa quản lý ngân hàng liệu đất đai luật hoá Pháp luật sách đất đai Thuỵ Điển dựa chế độ sở hữu tư nhân đất đai kinh tế thị trường, có giám sát chung xã hội Pháp luật sách đất đai Thuỵ Điển từ năm 1970 trở lại gắn liền với việc giải vấn đề liên quan đến pháp luật bất động sản tư nhân Quy định vật cố định gắn liền với bất động sản, quy định việc mua bán đất đai, việc chấp, quy định hoa lợi hoạt động khác vấn đề bồi thường, quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, đăng ký quyền sở hữu đất đai hệ thống đăng ký… [5] 1.1.2.2 Nước Trung Quốc Nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa thi hành chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa đất đai, chế độ sở hữu toàn dân chế độ sở hữu tập thể quần chúng lao động Mọi đơn vị, cá nhân không xâm chiếm, mua bán chuyển nhượng phi pháp đất đai Vì lợi ích cơng cộng, Nhà nước tiến hành trưng dụng theo pháp luật đất đai thuộc sở hữu tập thể thực chế độ quản chế mục đích sử dụng đất Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đất canh tác quốc sách Trung Quốc Đất đai Trung Quốc phân thành loại - Đất dùng cho nông nghiệp đất trực tiếp sử dụng vào sản xuất nông nghiệp bao gồm đất canh tác, đất rừng, đồng cỏ, đất dùng cho cơng trình thuỷ lợi đất mặt nước nuôi trồng - Đất xây dựng gồm đất xây dựng nhà đô thị nông thôn, đất dùng cho mục đích cơng cộng, đất dùng cho khu cơng nghiệp, cơng nghệ, khống sản đất dùng cho cơng trình quốc phịng - Đất chưa sử dụng đất không thuộc hai loại đất Ở Trung Quốc có 250 triệu hộ nơng dân sử dụng 100 triệu đất canh tác, bình quân khoảng 0,4ha/hộ gia đình Vì Nhà nước có chế độ bảo hộ đặc biệt đất canh tác Nhà nước thực chế độ bồi thường đất bị trưng dụng theo mục đích sử dụng đất trưng dụng Tiền bồi thường đất canh tác đến 10 lần sản lượng bình quân hàng năm năm liên tiếp trước bị trưng dụng Tiêu chuẩn hỗ trợ định cư cho nhân nông nghiệp từ đến lần giá trị sản lượng bình quân đất canh tác/đầu người thuộc đất bị trưng dụng, cao không vượt 15 lần sản lượng bình quân đất bị trưng dụng năm trước Đồng thời nghiêm cấm tuyệt đối việc xâm phạm, lạm dụng tiền đề bù đất trưng dụng loại tiền khác liên quan đến đất bị trưng dụng để sử dụng vào mục đích khác [5] 1.1.2.3 Nước Pháp Các sách quản lý đất đai Cộng hoà Pháp xây dựng số nguyên tắc đạo quy hoạch không gian, bao gồm đạo quản lý sử dụng đất đai hình thành cơng cụ quản lý đất đai Nguyên tắc phân biệt rõ ràng không gian công cộng không gian tư nhân Không gian công cộng gồm đất đai, tài sản đất thuộc sở hữu Nhà nước tập thể địa phương Tài sản cơng cộng đảm bảo lợi ích cơng cộng có đặc điểm khơng thể chuyển nhượng, tức không mua, bán Không gian công cộng gồm cơng sở, trường học, bệnh viện, nhà văn hố, bảo tàng Không gian tư nhân song song tồn với khơng gian cơng cộng đảm bảo lợi ích song hành Quyền sở hữu tài sản bất khả xâm phạm thiêng liêng, khơng có quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu Chỉ có lợi ích cơng cộng u cầu lợi ích tư nhân nhường chỗ trường hợp đó, lợi ích cơng cộng phải thực bồi thường cách cơng tiên với lợi ích tư nhân Ở Pháp, sách quản lý sử dụng đất canh tác chặt chẽ để đảm bảo sản xuất nông nghiệp bền vững tuân thủ việc phân vùng sản xuất Sử dụng đất nông nghiệp, luật pháp quy định số điểm sau: Việc chuyển đất canh tác sang mục đích khác, kể việc làm nhà phải xin phép quyền cấp xã định Nghiêm cấm việc xây dựng nhà đất canh tác để bán cho người khác Thực sách miễn giảm thuế, hưởng quy chế ưu tiên số đất đai chuyên dùng để gieo hạt, đất trồng trồng lại rừng, đất dành cho ươm trồng Khuyến khích việc tích tụ đất nơng nghiệp cách tạo điều kiện thuận lợi để chủ đất có nhiều mảnh đất vùng khác đàm phán với nhằm tiến hành chuyển đổi ruộng đất, tạo điều kiện tập trung đất nhỏ thành đất lớn Việc mua bán đất đai tự thực người bán người mua, muốn bán đất phải xin phép quan giám sát việc mua bán Việc bán đất nông nghiệp phải nộp thuế đất thuế trước bạ Đất ưu tiên bán cho người láng giềng để tạo đất có diện tích lớn Ở Pháp có quan giám sát việc mua bán đất để kiểm soát hoạt động mua bán, chuyển nhượng đất đai Cơ quan giám sát đồng thời làm nhiệm vụ môi giới trực tiếp tham gia trình mua bán đất Văn tự chuyển đổi chủ sở hữu đất đai có Tồ án Hành xác nhận trước sau chuyển đổi Đối với đất đô thị mới, chia cho người dân phải nộp 30% chi phí cho cơng trình xây dựng hạ tầng, phần cịn lại 70% kinh phí địa trả Ngày nay, đất đai Pháp ngày có nhiều luật chi phối theo quy định quan hữu quan quản lý đất đai, môi trường, quản lý đô thị, quy hoạch vùng lãnh thổ đầu tư phát triển [5] 1.1.2.4 Nước Australia Australia có lịch sử hình thành từ thuộc địa Anh, nhờ Australia có sở hệ thống pháp luật quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng từ sớm Trong suốt q trình lịch sử từ lúc thuộc địa đến trở thành quốc gia độc lập, pháp luật sách đất đai Australia mang tính kế thừa phát triển cách liên tục, khơng có thay đổi gián đoạn thay đổi trị Đây điều kiện thuận lợi làm cho pháp luật sách đất đai phát triển quán ngày hoàn thiện, xếp vào loại hàng đầu giới, pháp Luật đất đai Australia tập hợp vận dụng hàng chục luật khác đất nước Luật đất đai Australia quy định đất đai quốc gia đất thuộc sở hữu Nhà nước đất thuộc sở hữu tư nhân Australia cơng nhận Nhà nước tư nhân có quyền sở hữu đất đai bất động sản mặt đất Phạm vi sở hữu đất đai theo luật định tính từ tâm trái đất trở lên, thơng thường Nhà nước có quyền bảo tồn đất độ sâu định, nơi có mỏ khống sản quý vàng, bạc, thiếc, than, dầu mỏ …( theo sắc luật đất đai khoáng sản năm 1993) Luật đất đai Australia bảo hộ tuyệt đối quyền lợi nghĩa vụ chủ sở hữu đất đai Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, chấp, thừa kế theo di chúc mà khơng có cản trở nào, kể việc tích luỹ đất đai Tuy nhiên, luật quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân để sử dụng vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội việc trưng thu dó gắn liền với việc Nhà nước phải thực bồi thường thoả đáng [5] 1.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam 1.2.1 Cở sở pháp lý quản lý đất đai 1.2.1.1 Luật đất đai 1988 Ra đời đánh dấu bước tiến quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam Nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật quy định điều 9, bao gồm: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất đai lập đồ địa - Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai - Quy định chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực chế độ, thể lệ 10 yếu nguyên nhân: tranh chấp, hồ sơ chưa đầy đủ, lấn chiếm… Đánh giá chung: Hệ thống Hồ sơ địa quyền cấp từ quận đến phường quản lý chặt chẽ đầy đủ Tuy nhiên biến động đất đai địa bàn quận diễn phức tạp, việc cập nhật thông tin không thường xuyên, liên tục nên việc chỉnh lý biến động đất đai sở cịn chưa kịp thời, chi tiết Cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ln hồn thành vượt kế hoạch cấp 3.3.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Kiểm kê đất đai năm 2010 quận Ba Đình thực sở Chỉ thị số 618/CT-TTG ngày 15/05/2009 Thủ tướng Chính phủ việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng năm 2010 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Ba Đình quan chuyên môn trực tiếp thực kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng năm 2010 địa bàn quận Kết kiểm kê đất đai bao gồm: - Báo cáo thuyết minh Kiểm kê đất đai quận Ba Đình năm 2010 - Hệ thống biểu tổng hợp tình hình sử dụng đất đai - Hệ thống đồ trạng 14 phường quận Ba Đình - Báo cáo thuyết minh đồ trạng quận Ba Đình Số liệu Kiểm kê đất đai năm 2010 quận Ba Đình thể chi tiết diện tích tự nhiên, trạng loại hình sử dụng đất theo đơn vị hành 14 phường, đồng thời thể cấu diện tích đất đai theo nhóm đất theo đối tượng quản lý, sử dụng Diện tích loại đất theo địa giới hành thể bảng 4.8 62 Bảng 3.8: Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành Diện Diện tích Diện tích Diện tích tích tự đất Nông đất Phi đất chưa nhiên nghiệp nông nghiệp sử dụng (ha) (ha) (ha) (ha) Toàn quận 924,95 3,53 916,39 5,03 Phúc Xá 83,02 0,06 78,22 4,75 Trúc Bạch 51,46 51,46 Vĩnh Phúc 73,72 1,52 72,20 Cống Vị 52,48 0,31 52,17 Liễu Giai 72,78 0,46 72,23 0,13 Nguyễn Trung Trực 16,10 16,10 Quán Thánh 78,77 78,77 Ngọc Hà 81,87 0,50 81,25 0,12 Điện Biên 96,14 96.10 0,04 10 Đội Cấn 35.00 35,00 11 Ngọc Khánh 104,75 0,52 104,23 12 Kim Mã 49,70 0,20 49,50 13 Giảng Võ 64,42 64,42 14 Thành Công 64,74 64,74 S T Đơn vị hành T (Nguồn: Phịng Tài nguyên Moi trường quận Ba Đình) Kiểm kê đất đai năm 2010 thể số liệu diện tích loại đất theo đối tượng sử dụng quản lý Theo đối tượng Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 1,4869 đất nông nghiệp 292,57 đất phi nông nghiệp đối tượng chiếm tỷ lệ lớn với 31,80 % tổng diện tích đất tự nhiên Đồng thời kiểm kê đất đai 2010 cịn phân tích cụ thể biến động đất đai giai đoạn 2005-2010; nguyên nhân tăng giảm diện tích qua năm Ngồi cịn thể số liệu thống kê công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phân tích tình hình sử dụng đất tổ chức, quan địa 63 bàn quận Ba Đình Cơ cấu đất đai theo đối tượng sử dụng địa bàn quận Ba Đình thể bảng 3.9 Bảng 3.9: Tổng hợp diện tích cấu đất đai theo đối tượng sử dụng S T Diện Diện tích tích đất đất Đối tượng sử dụng đất T Nông nghiệp (ha) Cơ cấu theo DTTN (%) NNP Phi nông nghiệp (ha) Diện tích Cơ cấu đất theo chưa DTTN sử (%) dụng (ha) PNN Cơ cấu theo DTTN (%) CSD Tổng DTTN: 924,95 3,53 0,38 916,39 99,07 Hộ gia đình, cá nhân UBND phường sử dụng 1,49 1.52 0,16 0,16 292,57 1,82 31,63 0,20 UBND phường quản lý 0,52 0,06 84,89 9,20 Tổ chức kinh tế sử dụng Liên doanh 66,88 7,99 7,23 0,86 Cộng đồng dân cư 1,90 0,21 Tổ chức khác sử dụng 34,35 3,71 Tổ chức khác quản lý 207,26 22,41 5,04 0,55 5,04 0,55 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Ba Đình) Các tiêu, số liệu có ý nghĩa quan trọng việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng, quản lý đất đai đặc biệt để định hướng sử dụng loại đất cụ thể địa bàn quận Ba Đình Cơng tác thống kê đất đai quận Ba Đình thực vào quý IV hàng năm Dựa vào tình hình sử dụng đất thực tế địa bàn, biến động đất đai năm thống kê, UBND phường báo cáo thống kê đất đai 64 Thống kê diện tích đất đai năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 thể bảng 3.10 Bảng 3.10: Thống kê diện tích đất đai qua năm 2011 - 2015 ST T Mục đích sử dụng đất Tổng diện tích tự nhiên Diện Diện Diện Diện Diện tích tích tích tích tích năm năm năm năm năm 2011 2012 2013 2014 2015 (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) 924,95 924,9 924,95 924,95 924,95 Đất nông nghiệp 3,53 3,53 3,53 3,53 3,53 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 3,01 3,01 3,01 3,01 3,01 1.2 Đất nông nghiệp khác 0,52 0,52 0,52 0,52 Đất phi nông nghiệp 916,39 0,52 916,3 916,39 916,39 916,39 2.1 Đất 322,02 322,0 321,98 322,28 322,38 2.2 Đất chuyên dùng 514,34 514,3 514,33 513,96 513,86 2.3 5,79 5,79 5.84 5,84 5,84 2.4 Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa 0,21 0,21 0,21 0,21 0,21 2.5 địa sông suối MNCD Đất 74,00 74,00 74,00 74,00 74,00 2.6 Đất phi nông nghiệp khác 0,34 0,34 0,34 0,34 0,34 Đất chưa sử dụng 5,03 5,03 5,03 5,03 5,03 3.1 Đất chưa sử dụng 5,03 5,03 5,03 5,03 5,03 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường quận Ba Đình) Đánh giá chung: - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai phản ánh đầy đủ tình hình quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo chất lượng hồ sơ tiến độ thực hiện; giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai quận Ba Đình đạt tiến bô đáng kể - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đánh giá thực trạng sử 65 dụng đất, đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt giúp cấp quyền có tài liệu trạng sử dụng đất địa bàn, nắm quỹ đất địa phương theo nhóm đất đối tượng quản lý, sử dụng biến động nguyên nhân biến động đất 3.3.10 Cơng tác quản lý tài đất đai giá đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa tư liệu lao động, vừa đối tượng lao động; đất sản phẩm tự nhiên Đầu tiên, đất hàng hố, song q trình phát triển xã hội, người xác lập quyền sở hữu đất đai đất trở thành hàng hoá - thứ hàng hoá đặc biệt; đất mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế… điều diễn nhiều nước hình thức Thực tế Việt Nam, thị trường đất đai đặc biệt sôi động kể từ Nhà nước ta có chủ trương xóa bỏ chế quan liêu, bao cấp, chuyển sang chế thị trường, chế sản xuất hàng hóa Chúng ta khơng thể tồn hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền, tạo nên bất bình đẳng người Nhà nước giao đất tất yếu dẫn đến việc sử dụng đất lãng phí, hiệu Trong đất đai có liên quan đến hàng triệu hộ nơng dân, liên quan đến hoạt động tổ chức, hộ gia đình cá nhân Do Luật Đất đai năm 2013 thừa nhận giá đất hình thành Nhà nước qui định theo hướng sát với giá thị trường Đây qui định quan trọng, thể có mặt quan hệ đất đai chế thị trường Hay nói cách khác, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để đất đai tham gia vào kinh tế sản xuất hàng hoá, tham gia thị trường bất động sản Do giá đất phụ thuộc vào nhiều yếu tố (kinh tế, xã hội, điều kiện tự nhiên, pháp luật…) UBND quận đạo Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước quận Ba Đình quan trực tiếp thực việc quản lý tài đất đai Ngồi 66 phịng Tài - Kế hoạch quận phận kế tốn phịng ban liên quan thực hoạt động quản lý tài đất đai đảm bảo xác, hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí Bảng 3.11: Kết thực công tác quản lý tài Đơn vị: Triệu đồng ST T Nội dung Thuế nhà đất Lệ phí trước bạ Thuế chuyển quyền sử dụng đất Tiền sử dụng đất Tiền thuê đất Tổng cộng: 469.913 triệu đồng Năm Năm Năm Năm Năm 2010 10.780 2011 12.600 2012 12.520 2013 14.738 2014 15.765 15.950 17.500 20.350 24.000 22.500 10.220 14.000 18.325 25.000 26.525 11.550 12.200 12.852 13.000 15.500 13.850 31.320 23.666 46.626 28.576 62.350 87.620 87.713 123.36 108.86 (Nguồn: Chi cục thuế quận Ba Đình) 3.3.11 Cơng tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thực quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc xem xét, đánh giá người sử dụng đất thi hành pháp luật đất đai ban hành hay chưa Muốn thực điều quan quản lý từ cấp quận đến cấp phường phải có biện pháp tích cực, tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật đất đai cho người dân hiểu, phải chấn chỉnh lề lối, tác phong làm việc cán địa từ cấp quận xuống cấp phường, thực cải cách hành tránh nhũng nhiễu, gây phiền hà đến nhân dân, mà phải giải thích, hướng dẫn cách rõ ràng cho người đến đăng ký đất đai Có làm cho người dân tin, hiểu thực chức trách mình, điều 67 kiện để quan chuyên môn thực tốt công tác quản lý giám sát 3.3.12 Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đây công tác đặc biệt quan trọng Đảng uỷ, UBND quận Ba Đình coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên quận Thực văn số 301/UBND-NNĐC ngày 09/8/2006 việc giao sở Tài nguyên môi trường chủ trì UBND quận, huyện sở kết kiểm tra đoàn kiểm tra liên ngành, UBND quận Ba Đình giao Phịng Tài ngun Môi trường phối hợp với UBND phường tiến hành kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Kết thống kê cho thấy, địa bàn quận Ba Đình có 521 tổ chức, cá nhân thuộc khối quan hành nghiệp doanh nghiệp quản lý sử dụng 828 địa điểm nhà đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất Qua kiểm tra phát có 27 tổ chức vi phạm pháp luật đất đai để đất hoang hoá, sử dụng đất sai mục đích, cho thuê đất trái thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái quy định: Theo đó, UBND quận Ba Đình đề nghị UBND thành phố Quyết định thu hồi đất 10 tổ chức UBND quận thông báo yêu cầu khắc phục hậu sử dụng đất vi phạm pháp luật 16 tổ chức trường hợp đề nghị UBND thành phố thông báo yêu cầu khắc phục hậu Ngồi ra, thực cơng tác tra định kỳ, quận Ba Đình phát 68 nhiều trường hợp sử dụng đất vi phạm Luật đất đai xử lý kịp thời, dứt điểm, quy định pháp luật Kiểm tra việc chấp hành pháp Luật đất đai công tác xây dựng bản, quản lý sử dụng đất, vệ sinh môi trường, hoạt động kinh doanh… tổ chức, đơn vị, cá nhân địa bàn quận Ba Đìnhlà việc làm thường xuyên, định kỳ quận Ba Đình Phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu cho UBND quận, phối hợp với ban ngành liên quan kiểm tra việc sử dụng đất việc chấp hành pháp luật đất đai đơn vị, tổ chức sử dụng đất địa bàn quận Kết rà soát, lập biểu thống kê quản lý toàn quỹ đất trạng tổ chức sử dụng đất vào mục đích cung ứng dịch vụ cơng cộng thuộc hình thức cơng lập Xác định diện tích, ranh giới cụ thể, rõ ràng; tình trạng cấp GCN quyền sử dụng đất từ làm sở để lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; thực giao dịch chuyển quyền sử dụng đất, cân đối quỹ đất cho mục đích phát triển sở cung ứng dịch vụ công cộng, Trên sở kết kiểm tra rà soát, thống kê xử lý dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn, chiếm, sử dụng đất đai khơng mục đích, diện tích giao; để xét cấp GCN quyền sử dụng đất sở cung ứng dịch vụ cơng cơng có địa bàn quận Ba Đình Thực cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đảng quận Ba Đình, UBND quận đạo phòng ban, Ban quản lý dự án quận Ba Đình 14 phường thuộc quận rà sốt tồn trạng quỹ đất sử dụng đồng thời đối chiếu nội dung quy hoạch sử dụng đất hệ thống giao thông công bố tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hố, an ninh, quốc phịng…Mục tiêu thống kê tồn quỹ đất 69 giao cho tổ chức cá nhân sử dụng để hoang hoá, chưa sử dụng diện tích sử dụng hiệu Căn kết rà soát UBND quận lập kế hoạch điều tiết nhu cầu sử dụng, thu hồi đất, chuyển sang giao đất có thu tiền lên phương án đấu giá quyền sử dụng đất 3.3.13 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Trong thời gian qua, quận Ba Đình trọng tới cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai, tổ chức hướng dẫn cho cán địa phường để thực pháp luật đất đai ban hành có bước tiến triển đáng ghi nhận Tuy nhiên thời điểm chuyển giao Luật Đất đai 2003 Luật Đất Đai 2013 nên nhiều vấn đề bất cập cần khắc phục, số cán địa cấp phường chưa nắm rõ pháp luật đất đai dẫn đến gây phiền hà cho nhân dân 3.3.14 Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai: biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất đem lại cơng xã hội, góp phần nâng cao tinh thần đồn kết nhân dân, nâng cao lịng tin nhân dân cấp quyền giữ vững an ninh trị xã hội Quận Ba Đình quan tâm tới cơng tác giải tranh chấp đất đai đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn quận Phòng Tài nguyên Môi trường quận phối hợp với quan, đồn thể phường để giải thích, tun truyền pháp luật cho người dân, nâng cao ý thực pháp luật người sử dụng đất Nhiều vụ tranh chấp đất đai phức tạp giải hợp lý, hợp tình, theo trình tự pháp luật 70 Từ năm 2010 đến năm 2014, UBND Quận Ba Đình tiếp nhận 382 đơn thư kiếu nại, tố cáo, giải tranh cấp nội dung liên quan đến đất đai tổ chức, đơn vị, cá nhân địa bàn, cụ thể: Năm 2010 tiếp nhận 62 đơn thư; Năm 2011 tiếp nhận 58 đơn thư; Năm 2012 tiếp nhận 69 đơn thư; Năm 2013 tiếp nhận 78 đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai Trong năm 2014, UBND quận Ba Đình tiếp nhận 115 đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai, giải dứt điểm 95 vụ, số vụ tồn đọng vụ 13 vụ thuộc thẩm quyền giải UBND phường Toà án 3.3.15 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đát quận Ba Đình quan trực tiếp thực việc cung cấp dịch vụ công đất đai Hiện Văn phòng thực tốt vai trò cung cấp dịch vụ tới người tham gia giao dịch đất đai Nội dung hoạt động dịch vụ Văn phòng tiếp nhận: + Hồ sơ chuyển dịch đất đai + Hồ sơ xác minh nguồn gốc đất phục vụ cấp phép xây dựng + Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo chấp Quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà + Hồ sơ xin cấp trích lục đồ phục vụ xây dựng cơng trình, dự án cơng cộng + Hồ sơ luân chuyển thực nghĩa vụ tài Hệ thống Văn phịng cơng chứng tư thành lập cung cấp dịch vụ liên quan như: chứng thực, công chứng văn chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất, khai nhận tài sản đất đai … Ngoài hoạt động tư vấn nội dung thông tin đất đai, 71 xây dựng phương án sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, thành lập đồ … công ty tư nhân thực góp phần giảm gánh nặng cho quan Nhà nước đồng thời cung cấp dịch vụ tốt người dân 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn quận Ba Đình 3.4.1 Nhóm giải pháp chung - Cơng tác tun truyền: cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật - Công tác cán bộ: Cần hoàn thiện đội ngũ cán quản lý đất đai theo hướng nâng cao trình độ nghiệp vụ; đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp.Trên sở nhiệm vụ UBND quận giao, phân công rõ trách nhiệm phận, cán Tăng cường số lượng cán địa làm việc phường, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc - Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất; đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai Lãnh đạo, cán UBND quận cần bố trí thời gian, làm việc trực tiếp với phường để nắm bắt tình hình địa phương cách đầy đủ chi tiết - Vấn đề sử dụng đất đai: Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại cần có kế hoạch đầu tư, khai thác hiệu Chuyển đổi mơ hình theo hướng phát triển sản xuất nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ, sinh thái 3.4.2 Một số giải pháp cụ thể - Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ngồi cơng tác tun truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan 72 trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý sử dụng đất đai UBND quận Ba Đình cần tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên đôn đốc ban ngành liên quan có phối hợp chặt chẽ ban ngành Các phường phải kiện toàn Hồi đồng xét cấp Giấy chứng nhận phường với đầy đủ thành phần theo quy định, tăng cường đạo cấp Uỷ chủ tịch UBND phận chuyên môn Đối với trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc UBND phường cấp, đất khu tập thể, nhà tự quản cần tiến hành đo đạc cấp Giấy chứng nhận theo trạng sử dụng đất Trong việc xét duyệt hồ sơ: cán thẩm định quận cần phải có linh hoạt, sáng tạo; báo cáo kịp thời vướng mắc với lãnh đạo để chủ động giải Hiện nay, người dân muốn nhận GCN cấp phải nộp lệ phí trước bạ trước nhận GCN dẫn đến tượng GCN cấp không đến tay người dân, giải pháp cho vấn đề Nhà nước cần có sách khuyến khích người dân hồn thành nghĩa vụ tài nhà nước để nhận GCN (Ví dụ: người thực thủ tục nộp lệ phí trước bạ sớm giảm % giá trị lệ phí phải nộp) - Đối với cơng tác đền bù, Giải phóng mặt bằng: Trong q trình thực cần cơng khai chủ trương, sách đền bù giải thích cụ thể sách Nhà nước áp dụng cho dự án Các dự án địa bàn quận áp dụng khung giá nhà nước thu hồi, khung giá thường thấp 50% đến 70% giá trị thực tế thị trường Do cần thiết phải điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp với khả sinh lời đất giá trị chuyển nhượng thực tế thị trường Nhà nước thu hồi đất thực dự án - Đối với công tác tiếp nhận trả thủ tục hành chính: 73 Cần thiết phải đầu tư xây dựng sở hạ tầng rộng rãi, thuận tiện; áp dụng khoa học công nghệ công tác tiếp nhận trả thủ tục hành theo tiêu chuẩn; bổ sung thêm cán tiếp nhận hồ sơ điều chỉnh thời gian tiếp nhận - trả hồ sơ giao dịch đất đai (ví dụ: áp dụng thời gian tiếp nhận trả hồ sơ ngày giao dịch đất đai) 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” nhận rút số kết luận công tác quản lý nhà nước đất đai quận Ba Đình: Cơng tác quản lý đất đai theo 15 nội dung quy định điều 22, Luật đất đai 2013 UBND quận Ba Đình tổ chức thực theo tinh thần nội dung quy định, Văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành chủ yếu cụ thể hoá văn pháp luật Trung ương Thành phố; Toàn 14 phường địa bàn quận có đầy đủ hệ thống hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa chính quy, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ, quy định pháp luật; Công tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, theo nguyên tắc quản lý tài Nhà nước; Quyền lợi người sử dụng đất đảm bảo tốt Đồng thời thông qua công tác quản lý, giám sát đôn đốc người dân thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước Các hoạt động dịch vụ đất đai địa bàn quận triển khai thực hiện, đáp ứng nhu cầu dịch vụ liên quan đến đất đai người dân Công tác tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên Qua tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai; Công tác tiếp dân, giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân thực đầy đủ, nghiêm túc, thẩm quyền có hiệu Tuy nhiên, số vụ việc phức tạp chưa giải triệt để, dứt điểm; thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy định 75 Kiến nghị - Công tác đào tạo cán sau thi tuyển cần quan tâm Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo chuyên ngành quản lý để nắm bắt làm tốt công việc - Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hố hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ quận xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hoá 76 ... tài: ? ?Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai quận Ba Đình, thành phố Hà Nội? ?? Mục đích yêu cầu * Mục đích - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá. .. lý Nhà nước đất đai - Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật đất đai năm 2013 - Đề xuất số biện... nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước [4] * Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai;