MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trong năm qua, với phát triển đất nước, hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ ngày có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội công tác bảo vệ an ninh, trật tự Nhất giai đoạn Nhà nước thực công xây dựng đất nước điều kiện kinh tế thị trường, mở rộng quan hệ giao lưu quốc tế Với tình hình trên, bọn tội phạm đối tượng xấu thường lợi dụng sơ hở, thiếu sót công tác quản lý kinh tế, xã hội để hoạt động phạm tội Hoạt động loại đối tượng đa dạng, phức tạp Chính vậy, công tác bảo vệ cần thiết quan trọng Trong hoạt động kinh doanh thành phần kinh tế nay, nhiều loại hình bảo vệ đời hoạt động có hiệu quả, song bộc lộ vấn đề phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự Các đối tượng thường lợi dụng hình thức kinh doanh, lợi dụng phương tiện trang bị cho lực lượng bảo vệ để hoạt động vi phạm pháp luật, nhiều vụ việc chúng gây có tính chất đặc biệt nghiệm trọng Hải Phòng thành phố phát triển loại hình kinh doanh dịch vụ bảo vệ, với 68 công ty phân bố tất quận huyện Vì vậy, công tác quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ nói chung quản lý hành an ninh, trật tự sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ nói riêng đặt yêu cầu đòi hỏi với cán bộ, chiến sỹ Phòng Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội – lực lượng nòng cốt công tác Trong tháng thực tập tốt nghiệp Đội – Phòng PC64 Công an thành phố Hải Phòng, học tập, công tác lĩnh vực này, CHƯƠNG I NHẬN THỨC VÀ THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ BẢO VỆ 1.1 Nhận thức chung công tác quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ 1.1.1.Khái niệm, vị trí, ý nghĩa quản lý an ninh trật tự kinh doanh dịch vụ bảo vệ 1.1.1.1.Khái niệm a.Khái niệm kinh doanh dịch vụ bảo vệ Trong kinh tế quốc dân, có số ngành nghề xác định kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Đây ngành nghề hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật, trình kinh doanh nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến công tác đảm bảo an ninh trật trình hoạt động, cá nhân, quan, tổ chức phải chấp hành quy định pháp luật hoạt động kinh doanh vừa phải đảm bảo yêu cầu an ninh trật tự Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thời kỳ, giai đoạn khác có đặc điểm khác nhau, loại ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Nhà nước quy định phạm vi hoạt động, đối tượng, nôi dung, yêu cầu, điều kiện hoạt động đồng thời quy định tiêu chuẩn, điều kiện đảm bảo an ninh trật tự ngành, nghề kinh doanh Các ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, Nhà nước quy định giao cho quan Công an quản lý có thay đổi thời kỳ Trước ngành, nghề gọi ngành, nghề kinh doanh đặc biệt, với sách mở cửa hội nhập, Chính phủ ban hành Nghị định 72/2009/NĐ-CP ngày 03/09/2009 quy định điều kiện an ninh trật tự ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, đồng thời bao gồm nhóm ngành kinh doanh dịch vụ bảo vệ quy định Nghị định 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 Họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ xuất nước từ lâu, Việt Nam phải đến năm 90 kỷ 20 họat động xuất hình thức doanh nghiệp tư nhân Năm 1995 coi mốc quan trọng loại hình kinh doanh với việc công ty Dịch vụ Bảo vệ Thăng Long cấp phép hoạt động Mặc dù phát triển nhanh so với nhu cầu thực tế xã hội dịch vụ bảo vệ chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Đây xem mốc quan trọng dẫn đến việc công ty Dịch vụ đời nối tiếp đời Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ giúp nhiều người có việc làm ổn định, mục tiêu bảo vệ đảm bảo an toàn, thời gian đầu doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ họat động cách tự phát, Nhà nước ta chưa có văn pháp lý quy định họat động loại hình kinh doanh Để tạo điều kiện cho họat động kinh doanh phát triển hướng hỗ trợ cho họat động quản lý quan chức ngày 15/4/2001 Chính phủ ban hành Nghị định 14/2001/NĐ-CP kinh doanh dịch vụ bảo vệ Tại Nghị định 14/2001/NĐ-CP quy định lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ là: “Họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ người; họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ tài sản hàng hóa; sản xuất, sữa chửa phương tiện, thiết bị kỹ thuật đặc biệt chuyên dùng cho họat động dịch vụ bảo vệ” Cùng với phát triển xã hội nên họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ phát triển thêm lĩnh vực khác Và để đáp ứng với chuyển biến không ngừng xã hội đòi hỏi thực tế sống nên ngày 22/4/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 52/2008/ NĐ-CP quy định lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ: “Dịch vụ bảo vệ người, bảo vệ tài sản, hàng hóa, bảo vệ nhà cửa, sở sản xuất, kinh doanh, trụ sở quan, tổ chức; dịch vụ bảo vệ an ninh trật tự họat động thể thao, vui chơi, giải trí, lễ hội’ So với quy định Nghị định 14/2001/NĐ-CP Nghị định 52/2008/NĐ-CP Chính Phủ quy định thêm lĩnh vực họat động dịch vụ bảo vệ như: bảo vệ nhà cửa, sở sản xuất kinh doanh nói chung, trụ sở quan, tổ chức, bảo vệ họat động thể thao, vui chơi, giải trí, lễ hội Tại khoản Điều Nghị định 52/2008/NĐ-CP quy định rõ: “Những họat động bảo vệ đối tượng, mục tiêu thuộc danh mục Nhà nước quy định lực lượng Công an nhân dân, Quân đội nhân dân có trách nhiệm canh gác, bảo vệ họat động bảo vệ quan doanh nghiệp theo quy định Nghị định số 73/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 họat động tổ chức lực lượng bảo vệ quan, doanh nghiệp không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định này” Như vậy, lực lượng bảo vệ quan, doanh nghiệp tổ chức, đơn vị kinh tế thành lập theo Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã Luật Đầu tư nước quản lý theo Nghị định 73/2001/NĐ-CP Những mục tiêu thuộc danh mục Nhà nước quy định lực lượng Công an nhân Quân đội nhân dân vảo vệ không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định 52/2008/ NĐ-CP Trong trình họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ có nhiều điều kiện mà bọn tội phạm thường ý lợi dụng để phạm tội nên Nhà nước ta quy định họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ nghề kinh doanh có điều kiện ANTT quy định Nghị định 59/2006/ NĐ-CP ngày 12/6/2006 quy định chi tiết Luật thương mại hành hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện Theo Đại từ điển Tiếng Việt năm 1999 “dịch vụ” công việc phục vụ cho đông đảo quần chúng nhân dân; “kinh doanh” tổ chức buôn bán để thu lời; “bảo vệ” “giữ gìn, che chở” Các cá nhân, quan, tổ chức có nguyện vọng họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh với nội dung đào tạo nhân viên bảo vệ bảo vệ người, bảo vệ tài sản, hàng hóa, bảo vệ nhà cửa, sở sản xuất, kinh doanh, trụ sở quan, doanh nghiệp, bảo vệ an ninh trật tự lễ hội, thể thao, vui chơi giải trí theo quy định pháp luật Khoản điều Nghị định 52/2008/NĐ-CP quy định: “Chỉ doanh nghiệp thành lập, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật có Giấy xác nhận đủ điều kiện ANTT để kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo quy định Nghị định tiến hành họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ” Như vậy, để kinh doanh dịch vụ bảo vệ, sau cấp Giấy phép kinh doanh, cá nhân, quan, tổ chức có nhu cầu kinh doanh phải quan Công an có thẩm quyền cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện an ninh trật tự Như góc độ quản lý ngành Công an: “kinh doanh dịch vụ bảo vệ họat động bảo vệ người, bảo vệ tài sản, hàng hóa, bảo vệ nhà cửa, sở sản xuất, kinh doanh, trụ sở quan, tổ chức, bảo vệ an ninh, trật tự họat động thể thao, vui chơi, giải trí, lễ hội theo hợp đồng theo quy định Nhá nước nhằm thu lợi nhuận, nghề họat động kinh doanh phải phép cửa quan Nhà nước có thẩm quyền, quan Công an cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện ANTT chịu quản lý ANTT quản Công an.” b.Khái niệm công tác quản lý ANTT sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo chức lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH Quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nói chung quản lý kinh doanh dich vụ bảo vệ nói riêng vấn đề tất yếu Nhà nước công tác đảm bảo an ninh, trât tự, trách nhiệm chung quan Nhà nước toàn xã hội, thuộc phạm vi trách nhiệm nhiều chủ thể khác Hoạt động xác định nội dung quan trọng quản lý hành Nhà nước an ninh, trật tự Trong chủ thể tiến hành quản lý, lực lượng Công an nhân dân Nhà nước giao trách nhiệm giữ vai trò quan lý Nhà nước an ninh, trật tự ngành nghề Dựa sở lý luận khoa học quản lý, quản lý nhà nước an ninh trật tự quy định hoạt động kinh doanh có điều kiện cho thấy hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ nội dung quản lý hành Nhà nước an ninh, trật tự Đây hoạt động chủ thể theo phân công, phân cấp hệ thống quan quản lý hành Nhà nước dựa vào pháp luật Nhà nước để nắm tình hình, kiểm soát cá nhân, quan, tổ chức kinh doanh, trình hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Quá trình tổ chức quản lý phải đảm bảo thực quy định pháp luật quy định, điều kiện an ninh trật tự Hoạt động quản lý không nhằm tạo điều kiện cho việc phát triển mở rộng hoạt động kinh doanh, thực có hiệu sách phát triển kinh tế đất nước mà phục vụ yêu cầu quản lý kinh tế, xã hội Nhà nước yêu cầu phòng, ngừa, đấu tranh chống tội phạm, đảm bảo an ninh trật tự tình hình nay, nhằm hạn chế điều kiện, khả đối tượng lợi dụng thực tội phạm, vi phạm pháp luật Quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ có tham gia nhiều chủ thể, lực lượng Công an nhân dân mà trực tiếp Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội giữ vai trò chủ công, nòng cốt Hoạt động quản lý tiến hành dựa hệ thống quy định pháp luật có liên quan đảm bảo an ninh trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ, quy định hoạt động nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân với đối tượng quản lý gồm: người, sở kinh doanh, điều kiện kinh doanh hoạt động tổ chức kinh doanh theo quy định pháp luật Hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ trình chủ thể phối kết hợp sử dụng biện pháp để nắm tình hình, thu thập thông tin, tài liệu hoạt động kinh doanh, chủ sở nhân viên bảo vệ, tình hình chấp hành sách, pháp luật, quy định điều kiện an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh Trên sở tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức kinh doanh phát triển theo sách phát triển kinh tế đất nước, phục vụ việc thực quyền, nghĩa vụ công dân, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức hoạt động, phát triển kinh doanh theo quy định pháp luật, phục vụ yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm đảm bảo an ninh, trật tự Dưới góc độ ANTT, Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH lực lượng nòng cốt quản lý kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nói chung kinh doanh dịch vụ bảo vệ nói riêng, hoạt động quy định rõ Nghị định 52/2008/NĐ – CP quy định kinh doanh dịch vụ bảo vệ Qua sử dụng biện pháp hành công khai kết hợp với biện pháp nghiệp vụ bí mật, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH quản lý chặt chẽ tất người tham gia vào họat động kinh doanh có điều kiện này, đảm bảo để họat động diễn mục đích, không để tội phạm, phần tử xấu lợi dụng để thực tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo vệ quyền, lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức tham gia vào họat động kinh doanh Với chất dấu hiệu đặc trưng quản lý hành Nhà nước, nói khái niệm quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo chức lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH là: “Quá trình lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH vào văn quy phạm pháp luật Nhà nước để xem xét cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện ANTT cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ, đồng thời áp dụng biện pháp quản lý người họat động kinh doanh nhằm góp phần quản lý xã hội Nhà nước, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm TTXH, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân” Quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ có tham gia nhiều chủ thể lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH giữ vai trò nòng cốt, thực chất hoạt động trình lực lượng nghiệp vụ Công an nhân dân thực chức quản lý Nhà nước an ninh, trật tự ngành nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo phân công, phân cấp Nội dung công tác bao gồm hoạt động chủ thể điều tra nắm tình hình, thu thập thông tin, tài liệu vấn đề có liên quan đến yêu cầu quản lý, triển khai thực quy định pháp luật việc quản lý sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ; tiếp nhận hồ sơ, làm thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự; tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn việc chấp hành pháp luật; kiểm tra, phát xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh; kiểm soát hoạt động cá nhân, tổ chức kinh doanh việc chấp hành quy định pháp luật, quy định an ninh, trật tự Mục đích hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ trước tiên nhằm thực chức quản lý hành Nhà nước an ninh trật tự, thông qua hoạt động quản lý nhằm phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh có hiệu loại tội phạm, vi phạm pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ bảo vệ Hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ nhằm tạo môi trường thuận lợi an ninh, trật tự, bảo đảm quyền, lợi ích đáng cho tổ chức, cá nhân trình hoạt động kinh doanh, góp phần phát triển kinh tế quốc dân, góp phần trì trật tự kỷ cương xã hội, phục vụ cho việc triển khai thực yêu cầu lĩnh vực phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật, đảm bảo an ninh, trật tự 1.1.1.2.Vị trí, ý nghĩa công tác quản lý ANTT hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo chức lực lượng CSQLHC TTXH a.Quản lý ANTT với hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ nội dung quan trọng quản lý Nhà nước an ninh, trật tự góp phần phát triển kinh tế đất nước, trì trật tự, kỷ cương xã hội, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đáng cá nhân, quan, tổ chức Kinh doanh dịch vụ bảo vệ hoạt động kinh doanh có nét đặc thudf riêng, trình kinh doanh loại hoạt động có liên quan nhiều đến công tác đảm bảo an ninh, trật tự Vì vậy, hoạt động kinh doanh, cá nhân, tổ chức việc chấp hành quy định chung hoạt động sản xuất kinh doanh phải chấp hành quy định, điều kiện riêng đảm bảo an ninh, trật tự Nhà nước có quy định cụ thể việc quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh cá nhân, tổ chức để phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật, phục vụ cho yêu cầu đảm bảo an ninh, trật tự.Hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ nội dung quan trọng quản lý hành Nhà nước góp phần phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế đất nước Thông quan hoạt động quản lý tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức, thành phần kinh tế tự đầu tư, kinh doanh, mở rộng khả kinh doanh, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống xã hội b.Quản lý ANTT với hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ hoạt động nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân, góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật Quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nói chung kinh doanh dịch vụ nói riêng đối tượng điều chỉnh quản lý hành an ninh, trật tự Nhà nước giao cho lực lượng Công an trực tiếp lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội tiến hành quản lý Hoạt động quản lý ANTT sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ có tác động ảnh hưởng, nội dung khác quản lý hành Nhà nước an ninh, trật tự Đồng thời, hoạt động quản lý sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ an ninh, trật tự góp phần tích cực lĩnh vực phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật, phục vụ yêu cầu đảm bảo an ninh, trật tự Quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự nói chung quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ nói riêng có nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh hoạt động kinh doanh liên quan đến an ninh, trật tự Trong trình kinh doanh hoạt động quản lý không tốt bị bọn tội phạm đối tượng lợi dụng để thực tội phạm, vi phạm pháp luật Vì vậy, quản lý an ninh, trật tự với ngành nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ chủ thể có trách nhiệm phát hiện, đấu tranh xóa bỏ điều kiện, sơ hở, thiếu sót quản lý, không để đối tượng, bọn tội phạm lợi dụng Thông qua công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ 10 Để đưa dự báo ảnh hưởng kinh doanh dịch vụ bảo vệ tình hình ANTT cần phải đặt mối quan hệ với tượng xã hội khác Trên sở có nhận định xác, sát với thực tế làm sở cho việc phòng ngừa, đấu tranh cách có hiệu Dự báo ảnh hưởng kinh doanh dịch vụ bảo vệ tình hình ANTT dựa sở sau: Một là, tình hình phát triển kinh tế đất nước nói chung thành phố Hải Phòng nói riêng thời gian tới Hai là, thực trạng tình hình phát triển kinh doanh dịch vụ bảo vệ Hải Phòng thời gian qua, ảnh hưởng dịch vụ bảo vệ đến tình hình ANTT Ba là, diễn biến bọn tội phạm, phần tử xấu thời gian tới 2.1.2 Nội dung dự báo Là trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội vùng Đông Bắc, cửa ngõ thông biển thủ đô Hà Nội tỉnh phía Bắc, năm gần thành phố Hải Phòng nhà nước trọng đầu tư, phát triển kinh tế trở thành cực phát triển quan trọng vùng duyên hải Bắc Bộ Năm 2015, kinh tế thành phố phục hồi rõ nét, tổng sản phẩm nước tăng 10,17%-mức cao năm qua, gấp 1,56 lần bình quân nước, đưa kinh tế thành phố trở lại thời kì tăng trưởng “hai số” 15/15 tiêu phát triển kinh tế - xã hội hoàn thành, tiêu vượt mức kế hoạch.Tổng thu ngân sách đạt 56.288 tỷ đồng, tăng 14% Sự phát triển không ngừng kinh tế thành phố tạo việc làm cho số lượng lớn người lao động, nâng cao chất lượng sống nhân dân, mặt thành phố có nhiều thay đổi Tình hình ANTT địa bàn đảm bảo, nhiều khu vui chơi giải trí tái tạo xây dựng mới, họat động văn hóa, thể thao ngày nhiều người tham gia, nhu cầu người dân ngày nâng cao 59 Kinh tế phát triển, Hải Phòng trở thành điểm đến người lao động tỉnh muốn tìm kiếm việc làm, yếu tố việc làm làm gia tăng học dân số thành phố thời gian gần Việc trở thành điểm đến nhiều luồng dân cư nước khiến cho thành phố Hải Phòng trở nên chật chội Để đảm bảo điều kiện ăn ở, sinh họat cho nhân dân, quyền thành phố đề nhiều phương án mở rộng đất đai, mở rộng huyện ngoại thành.Dự báo năm tới địa bàn Hải Phòng, quan, tổ chức, cá nhân có nhu cầu lớn việc bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, hàng hóa, trụ sở khu vui chơi, giải trí công cộng Hơn nữa, họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ không cần số vốn lớn, nhân viên bảo vệ không yêu cầu trình độ học vấn, chuyên môn cao nên có nhiều người có nguyện vọng chọn nghề làm nghề nghiệp Chính vậy, năm tới địa bàn Hải Phòng, số mục tiêu cần bảo vệ ngày tăng số doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo mà tăng quy mô, số lượng Số lượng chất lượng nhân viên bảo vệ tăng lên nhanh chóng để đáp ứng nhu cầu ngày cao quan, tổ chức cá nhân Tính đến hết năm 2015 địa bàn Hải Phòng có 68 sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ, có 3588 nhân viên bảo vệ doanh nghiệp Căn vào phát triển kinh tế Hải Phòng nhu cầu bảo vệ mục tiêu, dự kiến đến năm 2020 số doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ địa bàn có khoảng 90 doanh nghiệp gồm khoảng 5000 nhân viên bảo vệ Dự báo năm tới số doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ liên doanh với nước ngày tăng, doanh nghiệp liên doanh với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ nước có điều kiện tiếp cận với trang thiết bị đại, phục vụ cho hoạt động kinh doanh dịch vụbảo vệ có điều kiện để mua trang thiết bị phục vụ tốt cho họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ 60 Sự cần thiết nhu cầu người dân bảo vệ người, danh dự ngày tăng dự báo năm tới mục tiêu bảo vệ người tăng số lượng hợp đồng Kéo theo độ tuổi nhân viên bảo vệ từ 25 đến 55 tuổi tăng lên Trong năm tới số doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ nhân viên bảo vệ doanh nghiệp tăng nhanh mà quy mô họat động doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ có biến đổi theo chiều hướng tốt di chuyển vào chuyên môn hơn, có tập đoàn kinh doanh dịch vụ bảo vệ với công ty nhỏ chuyên sâu vào bảo vệ mục tiêu cụ thể có doanh nghiệp bảo vệ chuyên bảo vệ người, phát triển dịch vụ vệ sỹ, có doanh nghiệp chuyên bảo vệ mục tiêu cố định, có doanh nghiệp chuyên bảo vệ tài sản, hàng hóa Vì mục đích lợi nhuận nên doanh nghiệp có cạnh tranh không lành mạnh, có tình trạng tranh dành mục tiêu bảo vệ, xuất tình trạng doanh nghiệp tuyển nhân viên chưa qua đào tạo Chủ sở thường xuyên thay đổi nhân viên bảo vệ lý dẫn đến việc nhân viên bảo vệ dễ bị việc 2.2 Một số giải pháp 2.2.1.Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đảm bảo cho lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH thực tốt công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Hiện hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ quy định điều chỉnh Nghị định số 52/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/4/2008 hướng dẫn thực theo Thông tư số 45/2009/TT-BCA ngày 14/7/2009 thay cho Nghi định số 14/2001/TT-BCA ngày 25/4/2001 Thông tư hướng dẫn số 07/2001/TT-BCA(V19) Chính phủ Tuy nhiên, sau thời gian đưa vào thi hành số điều Nghị địn Thông tư hướng dẫn bộc lộ điểm hạn chế, cần có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp 61 Khoản Điều Nghị định số 52/2008/NĐ-CP quy định vốn pháp định cá nhân, tổ chức nước để thành lập sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ tỷ đồng Trước Nghị định 14/2001/NĐ-CP không nêu số vốn pháp định thành lập sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ Tuy nhiên chưa có văn pháp luật đưa cách giải sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ thành lập trước Nghị định 52/2008/NĐ-CP có hiệu lực Ngoài quy định hành vi vi phạm xử lý chung chung chưa có văn cụ thể hướng dẫn xử lý vi phạm họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Để họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ diễn theo hướng, mục đích, để hỗ trợ cho công tác quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ quan chức năng, Nhà nước cần thường xuyên nghiên cứu, ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi thực tế Đồng thời bịt kín sơ hở, thiếu sót trình quản lý mà bọn tội phạm, phần tử xấu lợi dụng để họat động phạm tội lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ Để bổ sung quy định kinh doanh dịch vụ bảo vệ kịp thời, hiệu Chính Phủ, Bộ Công an cần tiến hành nhiệm vụ sau: Chính phủ cấn chủ trì sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp Nghị định 52/2008/NĐ-CP Chính Phủ kinh doanh dịch vụ bảo vệ Trên sở đó, Bộ Công an chịu trách nhiệm sửa đổi, bổ sung Thông tư 45/2009/TT-BCA đồng thời tham mưu cho Chính Phủ bổ sung quy định xử lý vi phạm hành ANTT lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ quy định Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định rõ hành vi vi phạm, mức xử lý, hình thức xử lý lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ Chính phủ cần đạo Bộ Công an sửa đổi biểu mẫu sử dụng cho họat động quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ, đảm bảo rõ ràng, khoa học, xác 62 Bộ Công an phải thường xuyên đạo lực lượng tham gia quản lý ANTT ngành, nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ báo cáo tình hình, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm việc triển khai thực văn pháp luật liên quan đến kinh doanh dịch vụ bảo vệ để làm cho việc phát sơ hở, thiếu sót trình quản lý, tạo điều kiện cho việc sửa đổi, bổ sung quy định kinh doanh dịch vụ bảo vệ 2.2.2.Xây dựng quy chế quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH với lực lượng nghiệp vụ khác ngành Công an quan chức khác quản lý kinh doanh dịchvụ bảo vệ Hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lực lượng ngành Công an, liên quan đến nhiều sách Đảng, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch trách nhiệm nhiều lực lượng, quan chức năng, cá nhân,tổ chức lực lượng nòng cốt Cảnh sát QLHC TTXH Vì thế, việc xây dựng thực mối quan hệ phối hợp quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nói chung kinh doanh dịch vụ bảo vệ nói riêng với lực lượng, ngành, cấp cần thiết Để đảm bảo việc quan hệ phối hợp quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ chặt chẽ, đòi hỏi lực lượng trực tiếp tiến hành phải vào tính chất hoạt động, yêu cầu quản lý, tình hình hoạt động tội phạm, vào vai trò, phạm vi trách nhiệm quan tổ chức, lực lượng từ xác định nội dung, yêu cầu biện pháp phối hợp quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ cho phù hợp Trong quản lý kinh doanh dich vụ bảo vệ, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH phải phối hợp với nhiều chủ thể, quan, ban ngành khác nhau, tập trung vào mối quan hệ sau đây: Lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH phối hợp với lực lượng nghiệp vụ ngành Công an theo hệ thống ngành dọc phối hợp với lực lượng 63 cấp Đối với mối quan hệ này, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH cấp chịu đạo hướng dẫn Cảnh sát QLHC TTXH cấp quản lý Cấp có trách nhiệm thu thập cung cấp thông tin, tài liệu, định kỳ, thường xuyên tổng hợp tình hình, tham mưu, đề xuất cho cấp kế hoạch, biện pháp quản lý phù hợp Cấp có trách nhiệm cung cấp thông tin, hướng dẫn, đạo lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH cấp việc thực quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ Phối hợp hỗ trợ, tạo điều kiện việc thực quy định cấp giấy xác nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự, phối hợp kiểm tra, hướng dẫn thực nội dung, yêu cầu quản lý theo phân công, phân cấp Trên thực tế qua địa bàn Hải Phòng, phối hợp quan, ngành, cấp quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ chưa thực chặt chẽ, hiệu Cơ quan Công an có trách nhiệm cấp giấy xác nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự tiến hành quản lý sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ lĩnh vực ANTT nhằm phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh với hành vi vi phạm, quản lý họat động kinh doanh, chế độ làm việc người lao động…do quan khác Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động thương binh xã hội, Chi cục Thuế… quản lý Nhưng trình hoạt động, nhiều Sở Kế hoạch Đầu tư cấp giấy phép kinh doanh cho sở lai không thông báo cho quan Công an biết để có biện pháp quản lý phù hợp với loại hình kinh doanh Những sở đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh, thành phố khác mở chi nhánh Hải Phòng, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH theo quy định chi nhánh doanh nghiệp không cần làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT Trong đợt kiểm tra chuyên môn lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ ngành chưa có phối hợp chặt chẽ thời gian biện pháp kiểm tra 64 Sự phối hợp lực lượng ngành Công an quản lý sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ chưa tiến hành đồng bộ, chưa phát huy hiệu quả, trình quản lý lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH chưa thông báo kịp thời tình hình chấp hành quy định pháp luật ANTT sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ nhân viên bảo vệ cho lực lượng nghiệp vụ khác Mặt khác có vi phạm liên quan đến dịch vụ bảo vệ, lực lượng nghiệp vụ khác ngành Công an lại không thông báo cho lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH biết Với mục đích tăng cường phối hợp lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH với lực lượng nghiệp vụ khác ngành Công an quan chức quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ cần ý nội dung sau: Để lực lượng ngành Công an làm tốt mối quan hệ phối hợp quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ, Bộ Công an cần ban hành Thông tư hướng dẫn nội dung, hình thức, cách thức chế thông tin, phối hợp lực lượng với quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng cần có hướng dẫn nội dung chế phối hợp quản lý doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ, đồng thời quy định rõ trách nhiệm ngành, quan quản lý họat động Trong hướng dẫn biện pháp quản lý doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải đặt yêu cầu trình phối kết hợp, phối kết hợp việc cung cấp thông tin; phối kết hợp việc tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật họat động kinh doanh doanh nghiệp; phối kết hợp việc kiểm tra, xử lý vi phạm sở… Uỷ ban nhân dân cấp phải quan chủ trì việc phối kết hợp ngành, quan tiến hành kiểm tra, tập hợp, xử lý thông tin liên quan đến sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ Các ngành, quan trình quản lý sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải thông báo kịp thời thông tin cho Ủy ban nhân dân 65 quan có liên quan biết, đặc biệt quan chức cần thông báo kịp thời tình hình vi phạm cho quan Công an biết để quan có biện pháp thích hợp trình quản lý, xử lý Lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH lực lượng quản lý trực tiếp sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ, trình thực hiệm nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH cấp cần phối hợp với quan, đơn vị, tổ chức đóng địa bàn để tuyên truyền, hướng dẫn sở nhân viên bảo vệ thực tốt quy định Nhà nước kinh doanh dịch vụ bảo vệ Lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH chủ động phối hợp với lực lượng Cảnh sát Điều tra tội phạm TTXH, Cảnh sát Điều tra tội phạm kinh tế việc cung cấp thông tin thủ đoạn, hành vi mà bọn tội phạm thường lợi dung kinh doanh dịch vụ bảo vệ nhằm tuyên truyền cho sở kinh doanh để họ chủ động phòng ngừa, phát hành vi vi phạm bọn tội phạm, phần tử xấu Khi thực nhiệm vụ mình, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH cần yêu cầu lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy cung cấp thông tin phòng cháy, chữa cháy để tuyên truyền phối hợp hướng dẫn công tác phòng cháy, chữa cháy cho sở huấn luyện kỹ phòng cháy, chữa cháy cho nhân viên bảo vệ Các lực lượng nghiệp vụ ngành Công an phối hợp với để tổ chức đợt tuyên truyền hướng dẫn quy định họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Đồng thời lực lượng phối hợp đổi thông tin, đưa kế hoạch, nội dung, thời gian, phương pháp kiểm tra họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ có hiệu Các lực lượng nghiệp vụ phối hợp với để xử lý vi phạm sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ nhân viên sở 66 2.2.3.Nâng cao hiệu công tác nắm tình hình lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ địa bàn thành phố Hà Nội Để quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ cần phải có thông tin, tài liệu chủ sở, nhân viên bảo vệ, trình hoạt động kinh doanh, mcuj tiêu, trình chấp hành quy định, điều kiện an ninh, trật tự Muốn nắm thông tin tài liệu có liên quan, phục vụ cho yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh đối tượng lợi dụng hoạt động kinh doanh ngành nghề để thực tội phạm, vi phạm pháp luật, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH theo phân công, phân cấp cần làm tốt công tác nắm tình hình Nội dung cần tập trung nắm gồm thông tin, tài liệu vấn đề sau: Tên, phạm vi, quy mô hoạt động cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ bảo vệ địa bàn, khu vực quản lý Thành phần, đặc điểm sở kinh doanh, quy mô, đặc điểm, tính chấ kinh doanh Tình hình đặc điểm hoạt động có liên quan công tác quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ, Thu thập tài liệu tình hình đặc điểm, thông tin, tài liệu chủ sở kinh doanh người đại diện theo pháp luật người làm sở kinh doanh Việc thay đổi nhân chủ sở, nhân viên bảo vệ hoạt động kinh doanh sở qua thời kỳ Nắm tình hình việc thực chấp hành quy định, điều kiện an ninh, trật tự sở kinh doanh Tình hình chấp hành sách pháp luật, quy định hoạt động kinh doanh việc chấp hành quy định, điều kiện an ninh, trật tự lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH phải tiến hành nghiên cứu nắm vững quan, tổ chức có đủ tiêu chuẩn không đủ tiêu chuẩn hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Phát kịp thời quan, tổ chức, đối tượng lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ để 67 hoạt động vi phạm pháp luật Trên sở đó, chủ động phối hợp với lực lượng, quan chức áp dụng biện pháp nhằm quản lý hoạt động kinh doanh chặt chẽ phù hợp, góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật Bản chất công tác nắm tình hình thu thập thông tin, tài liệu trình tiến hành thực nhiều biện pháp, khai thác rộng rãi nguồn tài liệu theo quy định Công tác nắm tình hình kinh doanh dịch vụ bảo vệ cần phải phán ánh đầy đủ thông tin, tài liệu tình hình hoạt động kinh doanh, việc, tượng, đối tượng có liên quan đến hoạt động kinh doanh, thông tin, tài liệu liên quan đến công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật Với nội dung yêu cầu đó, để làm tốt công tác nắm tình hình kinh doanh dịch vụ bảo vệ, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH CATP Hải Phòng cần thực theo quy trình với biện pháp cụ thể sau:Lập kế hoạch công tác nắm tình hình; Phối kết hợp biện pháp thu thập tài liệu theo nôi dung, yêu cầu kế hoạch; Tập hợp tài liệu, kiểm tra, xác minh; Thường xuyên thu thập thông tin, tài liệu, Tổ chức khai thác thông tin tài liệu phục vụ cho yêu cầu quản lý yêu cầu nghiệp vụ khác lực lượng 2.2.4.Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm minh sở nhân viên bảo vệ sở vi phạm Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ bảo vệ với cá nhân, tổ chức kinh doanh hoạt động công khai thực chức lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH để thực chức quản lý Nhà nước an ninh, trật tự Thông qua trình kiểm tra phát vấn đề bất cập nảy sinh, kịp thời đôn đốc nhắc nhở cá nhân, tổ chức thực quy định pháp luật Làm tốt công tác đảm bảo 68 cho cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh mục đích, bảo vệ lợi ích kinh doanh hợp pháp, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật Biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực mặt nghiệp vụ khác lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH Để hoạt động kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ có hiệu quả, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH CATP Hải Phòng cần xây dựng kế hoạch cụ thể, xác định rõ: nội dung kiểm tra, tiêu chí đánh giá kiểm tra, lực lượng phương tiện, tài liệu điều kiện cần thiết phục vụ cho yêu cầu kiểm tra; dự kiến tình đột xuất xảy phương án giải kiểm tra Quá trình kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm, trước hết cần tập trung kiểm tra cá nhân, tổ chức kinh doanh có nhiều nghi vấn vi phạm quy định, điều kiện an ninh, trật tự Các lực lượng phối kết hợp chặt chẽ hình thức kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất Để tiến hành công tác kiểm tra với sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH phải trực tiếp kiểm tra định kỳ hàng tháng với nội dung kiểm tra ANTT kiểm tra họat động sử dụng quản lý dấu, sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ, kiểm tra tình hình thực quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy, kiểm tra họat động nhân viên bảo vệ, họat động bảo vệ mục tiêu sở Cần phối hợp với quan có liên quan để tiến hành kiểm tra Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động thương binh xã hội, Chi cục Thuế… để tiến hành kiểm tra đột xuất định kỳ với nội dung kiểm tra thực quy định nghĩa vụ nộp thế, sử dụng lao động… Trong trình kiểm tra, phát vi phạm cần có biện pháp xử lý quy định Làm tốt công tác hạn chế hành vi vi phạm mà mang tính răn đe, giáo dục doanh nghiệp nhân viên bảo vệ khác Đồng thời qua trình kiểm tra phát sở, nhân viên bảo vệ có thành tích cao giữ gìn ANTT lực lượng Cảnh sát QLHC 69 TTXH phải đề xuất cấp khen thưởng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc 2.2.5.Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ tới cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp quần chúng nhân dân Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật kinh doanh quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ, hướng dẫn cá nhân, tổ chức chấp hành quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ bảo vệ có ý nghĩa quan trọng Đây biện pháp bắt buộc thường xuyên việc thực nội dung quản lý hành an ninh, trật tự Làm tốt vấn đề trên, giúp cho quan chức năng, chủ thể tiến hành nắm tình hình hoạt động kinh doanh, cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh giai đoạn Đồng thời, biện pháp giúp cho chủ thể chủ động sử dụng lực lượng, biện pháp có hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ Trên sở tuyên truyền, vận động, hướng dẫn giúp cho cá nhân, tổ chức kinh doanh chấp hành pháp luật, thực tốt quy định hoạt động kinh doanh Đồng thời, thông qua biện pháp chủ thể, lực lượng tham gia quản lý thu thập tài liệu cần thiết phục vụ tốt cho yêu cầu quản lý yêu cầu nghiệp vụ trước mắt lâu dài lực lượng Nội dung tuyên truyền, vận động hướng dẫn bao gồm nhiều vấn đề khác nhau, tùy theo yêu cầu đặt ra, tập trung vào nội dung sau: Tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật có liên quan đến kinh doanh dịch vụ bảo vệ; quy định, tiêu chuẩn điều kiện kinh doanh; trình tự thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự Tổ chức tuyên truyền ý nghĩa, tầm quan trọng việc chấp hành quy định, điều kiện an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh; phương pháp, cách thức thực quy định kinh doanh 70 Tuyên truyền trách nhiệm quyền, nghĩa vụ công dân, cá nhân, quan, tổ chức hoạt động kinh doanh, biết thủ tục tiến hành đăng ký cấp loại giấy tờ làm sở cho việc sản xuất kinh doanh, tổ chức hoạt động kinh doanh Lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH phối kết hợp sử dụng biện pháp khác để tuyên truyền như: tổ chức phát tay tài liệu pháp luật gửi tới cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ bảo vệ, niêm yết công khai quy định pháp luật có liên quan, quy định trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy xác nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự để nhân dân nắm Thông qua phương tiện, thông tin đại chúng, loa đài, truyển để phổ biến, tuyên truyền dựa vào lực lượng cán sở, tổ chức quần chúng nòng cốt để tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, lồng ghép buổi tọa đàm doanh nghiệp để tuyên truyền, phổ biến quy định mới, thủ đoạn bọn tội phạm lợi dụng điều kiện kinh doanh dịch vụ bảo vê để hoạt động vi phạm pháp luật, phạm tội 2.2.6.Bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật cho lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ Tính đến cuối năm 2015, Hải Phòng có 364 cán bộ, chiến sĩ làm công tác QLHC ANTT, có 99 cán bộ, chiến sĩ trực tiếp làm công tác quản lý dịch vụ bảo vệ, quản lý 68 sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ với 3588 cán bộ, nhân viên bảo vệ Với tốc độ gia tăng nhanh số lượng sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ số nhân viên bảo vệ gây nhiều khó khăn cho họat động quản lý loại hình kinh doanh Qua khảo sát thực tế tình hình cán bộ, chiến sĩ lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH cho thấy tình trạng thiếu cán nói chung cán trực tiếp làm công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nói riêng vấn đề đáng quan tâm 71 Số lượng cán chiến sĩ trực tiếp làm công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT chiếm có 27,1% Tương quan lực lượng quản lý chiếm 2.7% so với số lượng cán bộ, nhân viên bảo vệ, số lượng không quản lý riêng lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ mà tiến hành quản lý 17 ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT khác quản lý lưu trú, dấu, vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ khác… Trình độ học vấn trình độ nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH thấp Trong tổ số 269 cán làm công tác QLHC ANTT có 05 cán có trình độ thạc sỹ; 195 cán có trình độ đại học, có 141 cán bộ, chiến sĩ qua đào tạo chuyên khoa QLHC TTXH Để đạt hiệu cao quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ, Ban Giám đốc CATP Hải Phòng cần tăng cường biên chế cho lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, đặc biệt lực lượng trực tiếp làm công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nói chung quản lý dịch vụ bảo vệ nói riêng Việc đáp ứng số lực lượng làm công tác quản lý góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngành nghề Nâng cao trình độ nghiệp vụ, kiến thức pháp luật cho cán bộ, chiến sĩ QLHC TTXH việc làm cần thiết để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ Ban Giám đốc CATP Hải Phòng cần tạo điều kiện cho cán chiến sỹ tham gia lớp học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tăng số lượng cán bộ, chiến sĩ có trình độ đại học, đại học Để làm tốt công tác này, CATP Hải Phòng cần phối hợp với trường CAND để mở lớp vừa học vừa làm chuyên ngành QLHC TTXH để cán bộ, chiến sĩ có điều kiện học tập Phòng Cảnh sát QLHC TTXH cần phối hợp với trường CAND để mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chiến sỹ cách định kỳ Việc làm không góp phần bồi dưỡng, nâng cao kiến thức pháp lụât, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán chiến sỹ, mà hội để họ tiến hành trao đổi 72 kinh nghiệm thực tế với nhau, qua hoàn thiện kiến thức chuyên môn, thực tế cho cán chiến sỹ nói chung cán nghiên cứu nói riêng Một khó khăn cán chiến sĩ Cảnh sát QLHC TTXH địa bàn Hải Phòng có 61% cán chiến sỹ qua đào tạo chuyên khoa quản lý hành chính, điều gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý nói chung Để giải vấn đề này, CATP Hải Phòng cần tạo điều kiện cho sinh viên chuyên ngành QLHC TTXH tốt nghiệp công tác QLHC TTXH CATP, đặc biệt số sinh viên tốt nghiệp chuyên khoa QLHC TTXH Học viện Cảnh sát Nhân dân Đây nguồn nhân lực quan trọng, vững chuyên môn nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt 73 [...]... quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ - Lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH sử dụng biện pháp quản lý hành chính về TTXH để quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ Quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT nói chung và quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ nói riêng là một hoạt động mang tính phức tạp Để đảm bảo mục đích họat động của loại hình kinh doanh này cũng như để phục vụ yêu cầu quản lý của mình, lực lượng. .. 1.1.4.Tổ chức lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH và quan hệ phối hợp trong quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ 1.1.4.1.Tổ chức lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH trong quản lý về ANTT đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Các lực lượng trực tiếp tiến hành quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ bao gồm lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH ở các cấp, lực lượng Công an phường, thị trấn, Cảnh sát khu vực,... họat động quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ Đối với địa bàn thành phố Hải Phòng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Giám đốc Công an Thành phố Hải Phòng đã giao cho lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH tuyên truyền nội dung văn bản đến các cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ cũng như nhân dân trên địa bàn thành phố Việc phân công, phân cấp trong quản lý cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ được chia thành. .. Cảnh sát QLHC về TTXH nắm bắt được những cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ đã đăng ký kinh doanh nhưng chưa được cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về ANTT Qua phối hợp với Ủy ban nhân dân, lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH cũng biết được những nội dung họat động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ đã đăng ký kinh doanh trên địa bàn Trong quá trình quản lý họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ lực lượng Cảnh. .. nghiệp vụ thuộc lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH với nhau trong tổ chức xây 24 dựng lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH và trong họat động phòng chống tội phạm lợi dụng kinh doanh dịch vụ bảo vệ, giữa lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH với các lực lượng nghiệp vụ khác được tiến hành cụ thể qua một khâu trung gian hoặc không qua khâu trung gian nào Lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH phối hợp với lực lượng Cảnh sát. .. thành phố Hải Phòng Tình hình họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ trên địa bàn thành phố Hải Phòng tăng nhanh trong 5 năm qua (bảng 01 phần phụ lục) Năm 2011, trên địa bàn thành phố mới có 49 cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì đến hết năm 2015 trên địa bàn thành phố đã có 68 cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ, tăng 38,8% 100% các cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ đều có giấy phép đăng ký kinh doanh và Giấy... có nhiệm vụ “thực hiện quản lý về an ninh, trật tự các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và dịch vụ bảo vệ theo quy định của pháp luật” Đó là những cơ sở pháp lý quan trọng để đảm bảo cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ hoạt động đúng quy định của pháp luật cũng như lực lượng Công an nhân dân nói chung và lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH tiến hành quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ 1.1.4.Tổ... tiễn của quản lý về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ được xác định là một trong các nội dung hoạt động nghiệp vụ quan trọng góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật, đảm bảo an ninh, trật tự 1.1.2.Đặc điểm họat động quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo chức năng, nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH 1.1.2.1 Đặc điểm của kinh doanh dịch vụ bảo. .. và của nhân dân thành phố Hải Phòng nói riêng Đây chính là điều kiện tiên quyết để kinh doanh dịch vụ bảo vệ phát triển mạnh mẽ trên địa bàn thành phố Những đặc điểm riêng có của kinh doanh dịch vụ bảo vệ đã khiến nó có thể bị bọn tội phạm, phần tử xấu lợi dụng họat động phạm tội, vi phạm pháp luật nếu không có sự quản lý chặt chẽ 30 1.2.2.Tình hình kinh doanh dịch vụ bảo vệ trên địa bàn thành phố Hải. .. định về quản lý nhà nước về ANTT đối với kinh doanh dịch vụ bảo vệ - Đối với Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH công an tỉnh, thành phố (PC64) Lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH ở Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, các quy định của Bộ Công an ban hành để tổ chức, chỉ đạo hướng dẫn cho lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH các cấp trong phạm vi địa ... nghiệp vụ sâu sắc họat động quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ - Lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH sử dụng biện pháp quản lý hành TTXH để quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ Quản lý ngành nghề kinh doanh. .. lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH biết nội dung họat động sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ đăng ký kinh doanh địa bàn Trong trình quản lý họat động kinh doanh dịch vụ bảo vệ lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH. .. chức lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH quan hệ phối hợp quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ 1.1.4.1.Tổ chức lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH quản lý ANTT hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Các lực