MỤC LỤC 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nêu luận văn trung thực thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc NGƯỜI CAM ĐOAN PHẠM THẾ TOÀN 2 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác,cùng với cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Hàng hải Việt Nam, đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ Đặc biệt, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Dương Văn Bạo, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, Thầy dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn tất luận vănnày Xin chân thành cảm ơn đến tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức Cục hải quan thành phố Hải Phòng, đơn vị thuộc trực thuộc Cục hải quan thành phố Hải Phòng, doanh nghiệp đãgiúp đỡ, tạo điều kiện để luận văn hoàn thành Mặc dù có nỗ lực, cố gắng chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! 3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CBCC Nguyên nghĩa Cán bộ, công chức Công ước quốc tế tổ chức hải quan giới sổ Công ước ATA tạm quản ATA Cụng ước Công ước quốc tế tạm quản hàng hóa thông ISTANBUL qua năm 1990 Istanbul (Thổ Nhĩ Kỳ) Công ước quốc tế đơn giản hóa hài hòa thủ tục Cụng ước Kyoto hải quan CNTT Công nghệ thông tin HĐLĐ Hợp đồng lao động KTSTQ Kiểm tra sau thông quan Hệ thống thông quan hàng hóa tự động/Hệ thống thông tin tình báo hải quan (Viet Nam Automated Cargo VNACCS/VCIS Clearance Systems/Viet Nam Customs Intelligent System) Tổ chức thương mại giới (World Trade WTO 10 XNK Organization) Xuất nhập DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tạm nhập, tái xuất hàng hóa tập quán thương mại sử dụng rộng rãi thương mại quốc tế đồng thời phương thức kinh doanh xuất nhập (XNK) Ở Việt Nam, hoạt động quy định Luật Thương mại, Luật Hải quan quy định khác Pháp luật có liên quan Việt Nam có vị trí địa lý thuận lợi cho việc trung chuyển hàng hóa nên năm gần hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất phát triển mạnh mẽ quy mô tốc độ Quản lý hải quan loại hình kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa tương đối thông thoáng, thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động góp phần thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta ngày sâu rộng hơn, đem lại lợi ích kinh tế- xã hội định Tuy nhiên, kẽ hở quản lý, chế sách thông thoáng thủ tục hải quan bị lợi dụng để thực số hành vi gian lận thương mại làm phương hại kinh tế Cục hải quan thành phố Hải Phòng thực chức quản lý Nhà nước hải quan địa bàn gần biên giới phía Bắc cửa ngõ giao thương trung chuyển hàng hóa với nước láng giềng Trung Quốc Cảng Hải Phòng với vị trí địa lý cửa cảng biển quốc tế lớn khu vực Đông Bắc nên lượng hàng làm thủ tục tạm nhập tái xuất (TNTX), chuyển khẩu, gửi kho ngoại quan qua địa bàn lớn Hàng hóa làm thủ tục tạm nhập qua Cảng Hải Phòng thường chuyển tỉnh phía Bắc sau sang thị trường tỉnh phía Nam Trung Quốc Từ có sách mở cửa thông thương hai nước vùng biên giới Việt - Trung, hoạt động xuất nhập không ngừng tăng lên Quản lý hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa chức năng, nhiệm vụ trọng tâm đơn vị Vì vậy, nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất để nhằm phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, chống thất thu thuế, thẩm lậu hàng hóa tạm nhập, tái xuất vào thị trường nước, góp phần bảo vệ sản xuất nước, quyền lợi người tiêu dùng, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại phát triển kinh tế địa phương Chính lý qua trình nghiên cứu, thực chương trình định hướng thực hành cao học quản lý kinh tế, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng đông lạnh tạm nhập – tái xuất qua Cục Hải quan Hải Phòng vào thị trường Trung Quốc.” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hệ thống hoá góp phần bổ sung làm sáng tỏ vấn đề lý luận, khái quát quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực quản lý Nhà nước Hải quan hàng đông lạnh tạm nhập – tái xuất qua Cục Hải quan Hải Phòng vào thị trường Trung Quốc từ năm 2013 đến năm 2015 Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý hải quan loại hình kinh doanh hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất Câu hỏi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu luận văn nhằm trả lời câu hỏi: Làm để Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng đông lạnh tạm nhập – tái xuất qua Cục Hải quan Hải Phòng vào thị trường Trung Quốc? Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý Nhà nước hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng đông lạnh Phạm vi nghiên cứu: Chỉ nghiên cứu chủ yếu quản lý hải quan loại hình kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng đông lạnh địa bàn thành phố Hải Phòng Thời gian : Trong 03 năm (từ năm 2013 đến 2015) Những đóng góp luậnvăn Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận tạm nhập, tái xuất hàng đông lạnh quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng đông lạnh Về mặt thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hàng Đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2015, kết đạt đuợc, hạn chế, tồn tại, bất cập nguyên nhân, đồng thời vào diễn biến tinh hình đưa số giải pháp góp phần vào việc bước hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý hải quan hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan thành phố Hải Phòngtrong thời gian tới Các giải pháp đảm bảo tính thực tiễn hoạt động hải quan thành phố Hải Phòngvà phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tren địa bàn thành phố Hải Phòng Cấu trúc luậnvăn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương sau: Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý hải quan hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan thành phố Hải Phòng Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng đông lạnh tạm nhập – tái xuất qua Cục Hải quan Hải Phòng vào thị trường Trung Quốc CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÍ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG ĐÔNG LẠNH KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT 1.1 Tổng quan tài liệu nghiêncứu Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa hình thức kinh doanh thương mại theo thông lệ quốc tế thực nhiều năm Việt Nam quản lý hải quan hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa chủ đề chưa nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm nên đến chưa có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý Nhà nước hải quan loại hình kinh doanh xuất nhập Đây trở ngại nguồn tài liệu tham khảo học viên viết luận văn Dưới số công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Việt Nam: - Nghiên cứu cụng ước ATA để triển khai áp dụng cho nghiệp vụ tạm nhập tái xuất Việt Nam, tác giả Đỗ Mai Trang, luận văn Thạc sỹ Luật, năm 2012 Đây công trình nghiên cứu dạng luận văn thạc sỹ luật Trên sở nghiên cứu nội dung công ước quốc tế tạm quản hàng hóa (Công ước ATA), tác giả nhận định, phân tích, đánh giá thực trạng thủ tục hải quan hàng hóa tạm nhập-tái xuất Việt Nam đề xuất giải pháp để ngành hải quan thực thi có hiệu góp phần hoàn thiện nội dung pháp luật quản lý hải quan trình hội nhập kinh tế quốc tế - Nghiên cứu công tác quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất hàng hóa chi cục hải quan cửa Móng Cái - Quảng Ninh, tác giả Nguyễn Mạnh Cường, Luận văn Thạc sỹ, năm 2013 Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hải quan hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa cấp chi cục hải quan cửa khẩu, cụ thể cửa Móng Cái thuộc Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh, tác giả ra yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý địa bàn cửa đề xuất giải pháp để thực tốt công tác quản lý thời gian tới chi cục hải quan cửa Móng Cái 10 đồng nhiều giải pháp tập trung vào số giải pháp sau đây: - Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập tái xuất để phát chồng chéo mâu thuẫn, đề xuất bổ sung sơ hở quy định Trong lĩnh vực quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất chưa xây dựng văn hoàn chỉnh để điều chỉnh cách toàn diện hoạt động Các quy định điều chỉnh hoạt động tạm nhập, tỏi xuất hàng hóa nằm Luật Thương mại, Luật Hải quan, Luật thuế xuất khẩu- nhập khẩu, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế bảo vệ môi trường, Luật quản lý thuế, Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ, Ngành Chính nằm rải rác nên việc nghiên cứu triển khai thực gặp nhiều khókhăn nắm bắt cách có hệ thống Hơn nữa, quy định pháp luật để quản lý hoạt động tạm nhập, tái xuất chồng chéo nhiều quy định không tương thích với luật pháp quốc tế.Mặt khác,các quy định pháp luật hành hoạt động tạm nhập, tái xuất bộc lộ nhiều sơhở để số doanh nghiệp lợi dụng nhằm buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng cấm, hàng vi phạm công ước quốc tế bảo tồn động thực vật hoang quý hiếm, hàng có nguy gây ô nhiễm môi trường Hiện nay, quy định hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất phân tan nằm nhiều văn khỏc nên quátrình triển khai thực có tình trạng ngành Hải quan địa phương có cách hiểu khác cách thực khác Do cần thiết phải hệ thống hóa toàn quy định liên quan đến hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa để đưa vào văn điều chỉnh riêng nhằm giúp quan hải quan doanh nghiệp thuận lợi thi hành áp dụng pháp luật - Thực quy trình thủ tục hải quan, xây dựng phương án kiểm tra, giám sát, biện pháp quản lý hàng kinh doanh tạm nhập, táixuất Thực quy trình nghiệp vụ quản lý hải cách chặt chẽ theo hướng: Hàng hóa tạm nhập, tái xuất phải lưu giữ khu vực cửa thuộc phạm vi địa bàn hoạt động hải quan Trường hợp doanh nghiệp muốn đưa hàng kho, 72 bãi doanh nghiệp để bảo quản thời gian lưu giữ Việt Nam phải đăng ký với quan hải quan, quan hải quan giải cho doanh nghiệp đưa hàng bảo quản với điều kiện phải đáp ứng điều kiện giám sát quản lý quan hải quan Đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất có mức thuế suất tiêu thụ đặc biệt cao hàng hóa kinh doanh phải có Giấy phép Bộ Công thương phép lưu giữ khu vực cửa tạm nhập cửa tái xuất khu vực cảng nội địa kho ngoại quan đảm bảo giám sát quan hải quan Việc hồi báo hàng hóa tái xuất chi cục hải quan phải thực cách kịp thời xác Việc xác nhận thực xuất công chức hải quan tờ khai hải quan phải lãnh đạo chi cục hải quan cửa ký xác nhận đóng dấu chi cục để tránh trường hợp doanh nghiệp lợi dụng làm giả chữ ký, dấu công chức hải quan để hợp thức hóa hồ sơ khoản; Phân cấp cho chi cục trưởng chi cục hải quan cửa chịu trách nhiệm tổ chức thực quy trình thủ tục hải quan chi cục theo hướng cá thể hóa trách nhiệm cho cán bộ, công chức, phân công nhiệm vụ cụ thể cho phận nghiệp vụ tổ, đội thuộc chi cục Lãnh đạo chi cục hải quan cửa chịu trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc thực quy trình nghiệp vụ tổ, đội chịu trách nhiệm thực việc phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị hải quan cấp ngành chức có liên quan Chi cục trưởng chi cục hải quan cửa triển khai việc xây dựng áp dụng biện pháp truy tìm xử lý lô hàng đông lạnh tạm nhập thời hạn quy định mà chưa tái xuất, vận chuyển không tuyến đường, không thời gian vận chuyển đăng ký với quan hải quan - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ tác nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC hải quan Kinh doanh hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất hàng hóa loại hình XNK thương mại khác phải tuân thủ quy trình thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra giám sát, kiểm soát hải quan Tuy nhiên, đặc thù loại hình kinh 73 doanh XNK mang tính dịch vụ thương mại tương đối phức tạp, nhậy cảm, dễ bị lợi dụng để buôn lậu, gian lận thương mại đòi hỏi quản lý chặt chẽ phải tuân theo thông lệ quốc tế Do thấy việc tập trung nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo trực tiếp làm công tác quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất cần thiết nhằm xây dựng lực lượng cán hải quan vừa tinh thông nghiệp vụ hải quan, có kiến thức sâu rộng kinh tế, pháp luật, thông thạo ngoại ngữ, vừa có phẩm chất sáng vững vàng, tận tụy công việc Để nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, công chức hải quan, trước hết cần tập trung đạo bố trí kinh phí thỏa đáng cho đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên công chức, xây dựng quy hoạch đào tạo cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn ngạch công chức tiêu chuẩn bổ nhiệm, sử dụng CBCC hải quan; Về phương thức đào tạo, cần nghiên cứu cải tiến để phù hợp với điều kiện thực tế ngành, kết hợp cử cán đào tạo trường lớp quy với việc rèn luyện kỹ nghiệp vụ đơn vị thuộc trực thuộc Cục hải quan thành phố Hải Phòng, coi trọng việc truyền đạt, hướng dẫn cán quản lý, cán có kinh nghiệm lâu năm cán trẻ, vào ngành công tác; Đi đôi với công tác nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức hải quan, Cục hải quan tỉnh Hà Giang cần tăng cường công tác trị, tư tưởng quản lý cán Những công việc hàng ngày mà cán bộ, công chức hải quan đảm nhiệm phải thường xuyên tiếp xúc với tiền, hàng đời sống đại đa số cán nhân viên hải quan chưa cao Trên thực tế xảy số trường hợp cỏn hải quan vụ lợi, bị lôi kéo nên đâ thông đồng, tiếp tay cho doanh nghiệp buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Do vậy, cần phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức quản lý cho cán lãnh đạo cấp, phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể cấp quản lý, giao nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân, xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp đơn vị thuộc trực thuộc Cục; đồng thời thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực quy chế đề ra; coi trọng công tác giáo dục trị, tư tưởng, rèn 74 luyện phẩm chất đạo đức, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, danh dự trách nhiệm nghề nghiệp cho cán bộ, công chức hải quan Thường xuyên tổ chức phê bình tự phê bình, bảo vệ trị nội bộ, có phương án phòng ngừa đơn vị, địa bàn, công việc trọng điểm; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, thực quản lý cán thông qua quản lý công việc, xử lý nghiêm khắc trường hợp sai phạm kịp thời khen thưởng, động viên nhân tố tích cực, việc làm tốt; tiến hành rà soát, đánh giá lực lượng, xếp điều chỉnh cán cho hợp lý, đặc biệt khâu trọng yếu; Phát động phong trào thi đua yêu nước với hình thức nội dung thiết thực, phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Phát huy vai trò tổ chức Đảng, đoàn thể việc giáo dục, động viên Đảng viên, Đoàn viên hưởng ứng, thực cam kết hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, phát nhân rộng tập thể cá nhân điển hình tiên tiến - Đẩy mạnh cải cách, phát triển đại hóa biện pháp quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất Thực thủ tục hải quan hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất theo phương thức điện tử thông quan tự động dựa tảng phần mềm công nghệ thông tin đại, đảm bảo theo dõi thông tin hàng hóa từ tạm nhập đến tái xuất, hồi báo chuyển cửa khẩu, khoản hồ sơ thông tin xử lý vi phạm lô hàng; Ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin để quản lý hàng hóa thời gian lưu giữ Việt Nam; Nâng cao chất lượng việc áp dụng phương pháp quản lý rủi ro quản lý hải quan hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất Tiến hành mô tả chức danh công việc chi tiết, cụ thể rõ ràng, đồng thời tập trung lãnh đạo phân cấp mạnh đến chi cục tương đương, số hoá tiêu đánh giá hiệu áp dụng quản lý rủi ro cấp; đẩy mạnh công tác trao đổi cung cấp thông tin hải quan doanh nghiệp để góp phần xây dựng môi trường tuân thủ pháp luật hải quan; 75 Tập trung đẩy mạnh công tác thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan nhằm thu thập đầy đủ thông tin doanh nghiệp, hoạt động thương mại, nguồn hàng, địa điểm trung chuyển hàng hóa, biến động sách biên mậu nước nhận hàng Trên sở khâu có độ rủi ro cao thỡ tập trung nguồn nhân lực, vật lực để giám sát, kiểm tra Còn doanh nghiệp kinh doanh chân chính, có đầy đủ thông tin họ kinh doanh lành mạnh giảm tối đa can thiệp quan hải quan Có vậy, tiết kiệm nhiều thời gian chi phí hành góp phần tăng cường khả cạnh tranh kinh tế trình hội nhập Xây dựng áp dụng hệ thống sở liệu thông tin tình báo hải quan tảng công nghệ thông tin đại, tự động hoá cao; thiết lập, trì chế phối hợp hiệu quả, chia sẻ thông tin với quan nhà nước khác, tổ chức quốc tế lĩnh vực trao đổi, cung cấp thông tin nghiệp vụ hải quan Xây dựng lực lượng, kiện toàn tổ chức máy chuyên trách thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan cấp Cục cấp chi cục; Đầu tư mua sắm trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác cho đơn vị hải quan nâng cao tốc độ đường truyền viễn thông, trang bị máy vi tính hệ với tốc độ xử lý cao; cân điện tử máy soi container phục vụ kiểm tra hàng hóa; nuôi dưỡng huấn luyện chó nghiệp vụ để phục vụ công tác chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Tăng cường phối hợp ngành, cấp, quyền địa phương việc tổ chức kiểm tra, giám sát hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất Để đảm bảo công tác đấu tranh, phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới hành vi vi phạm pháp luật khác cần phải có chế phối hợp, xây dựng quy chế trao đổi, cung cấp thông tin quan Cục hải quan thành phố Hải Phòng với Công an, quan thuế, Bộ đội Biên phòng, lực lượng Quản lý thị trường, tổ chức tín dụng, Chính quyền địa phương Có phối hợp đồng bộ, việc áp dụng biện pháp quản 76 lý theo quy định pháp luật hoạt động XNK nói chung hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất hàng hóa nói riêng phát huy hiệu tích cực giai đoạn nay; Bám sát đạo Ủy ban nhân thành phố Hải Phòng chủ trương phát triển kinh tế quản lý hoạt động thương mại địa bàn tỉnh, đồng thời kiến nghị biện pháp tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi, thu hút doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK qua địa bàn thành phố Hải Phòng 4.4 Các điều kiện đảm bảo thực hoàn thiện quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan thành phố Hải Phòng - Thứ nhất, kiến nghị Chính phủ quy định tăng nặng mức xử phạt hành vi vi phạm quy định kinh doanh tạm nhập, tái xuất như: hành vi tự ý tiêu thụ nội địa hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập tái xuất; chậm khoản tờ khai tạm nhập tái xuất; tái xuất hàng hóa qua cửa không quy định; khai báo không tên hàng, số lượng hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất - Thứ hai, kiến nghị Bộ Công Thương quy định điều kiện doanh nghiệp hoạt động kinh doanh tam nhập tái xuất: Điều kiện hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất Thủ tướng Chính phủ đạo Chỉ thị số 23/CT-TTg 07/9/2012, nhiên số mặt hàng đặc biệt thực phẩm đông lạnh quy định điều kiện để doanh nghiệp phép hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất, hàng hóa khác không quy định điều kiện mà cần doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật Việt Nam hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa Quy định làm cho đối tượng tham gia hoạt động tạm nhập tái xuất đa dạng, phức tạp, hàng kinh doanh tạm nhập tái xuất lưu lại Việt Nam dài, điều kiện ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp quan chức gặp khó khăn việc quản lý hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa, chí không kiểm soát tình hình trường hợp doanh nghiệp cố tình tạm nhập ạt lượng lớn để tiêu thụ nội địa sau bỏ trốn khỏi 77 địa đăng ký, tích Do vậy, cần thiết phải quy định điều kiện doanh nghiệp kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa mặt hàng thực phẩm đông lạnh, có quan chức quản lý hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa; Kiến nghị quy định rút ngắn thời gian hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập tái xuất phép lưu giữ Việt Nam: Hiện thời hạn hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất phép lưu lại Việt nam dài dẫn đến việc giám sát, quản lý quan chức gặp nhiều khó khăn không đủ lực lượng phương tiện để thực nhiệm vụ giám sát quản lý Ngoài ra, thời gian lưu Việt Nam dài phát sinh số tiêu cực doanh nghiệp lợi dụng để chiếm dụng tiền thuế nhà nước; Kiến nghị quy định cụ thể chủng loại hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập tái xuất hạn chế cấp giấy phép kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa thuộc danh mục hàng cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu; danh mục hàng hóa tạm dừng nhập khẩu, tạm dừng xuất khẩu; Kiến nghị quy định không cho phép tiêu thụ nội địa số mặt hàng kinh doanh tạm nhập tái xuất thuộc danh mục hàng hóa không khuyến khích nhập - Thứ ba, kiến nghị Bộ Tài Chính (Tổng cục Hải quan) ban hành quy trình kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK cảng biển, đường sông quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế,ga liên vận đường sắt quốc tế, cửa đường hướng dẫn Cục hải quan tỉnh, thành phố thực thống nhất; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất Vụ, Cục thuộc Tổng cục hải quan Cục điều tra chống buôn lậu, Cục giám sát quản lý, Cục kiểm tra thu thuế… để kịp thời chấn chỉnh sai sót hướng dẫn nghiệp vụ Cục hải quan tỉnh, thành phố; Triển khai nhân rộng phương án giám sát hàng hóa tạm nhập, tái xuất công nghệ định vị GPS quản lý, giám sát hàng hóa vận chuyển container để theo dõi toàn lộ trình di chuyển container có thông tin cảnh báo cho lực lượng hải quan giám sát niêm phong hải quan bị phá hủy 78 container bị mở, xe sai lộ trình, sai thời gian, dừng đỗ thời gian cho phép 79 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài tác giả hệ thống hoá vấn đề lý luận hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất Thông qua việc phân tích, đánh giácho thấy năm qua Cục hải quan thành phố Hải Phòng quản lý hoạt động XNK hàng hoánói chung hàng đông lạnhkinh doanh tạm nhập tái xuất nói riêng thực hiệnđúng quy định pháp luật hải quan; công tác đấu tranh, phòng chống buôn lậu gian lận thương mại thực tốt; công tác kiểm tra sau thông quan bước đầu đãphát huy có hiệu Để đạt kết nhờ Cụchải quan thành phố Hải Phòng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoávà đại hoá quản lý hải quan, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK, góp phần giảm chi phí cho doanh nghiệp chi phí quản lý cho quan hải quan Kết đó góp phần vào phát triển kinh tế xã hội ổn định an ninh kinh tế thành phố Hải Phòng Bên cạnh kết đạt từ công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất bộc lộ số hạn chế định việc triển khai thực chế sách, quy trình thủ tục, công tác giám sát quản lý, công tác thu thập xử lý thông tin, quản lý rủi ro chưa chặt chẽ, doanh nghiệp lợi dụng sơ hở quản lý để buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Một phận CBCC làm công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát thiếu chuyên nghiệp, chuyên sâu; việc xếp, bố trí, luân chuyển cán chưa thực trọng đến công tác chuyên môn mà quan tâm đến vị trí mới, nhiều cán thiếu kỹ trình tác nghiệp Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập tái xuất Cục hải quan thành phố Hải Phòng, Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập tái xuất qua Cục hải quan thành phố Hải Phòng dựa quan điểm Đảng, Nhà nước Ngành hải quan để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hải quan thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế như: hoàn thiện chế sách quản lý hàng hóa 80 kinh doanh tạm nhập, tái xuất; hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan, xây dựng phương án kiểm tra, giám sát hải quan, biện pháp quản lý; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ tác nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ CBCC hải quan; đẩy mạnh cải cách, phát triển đại hóa biện pháp quản lý; tăng cường phối hợp ngành, cấp, quyền địa phương quản lý Do điều kiện thời gian nghiên cứu hạn hẹp hạn chế định khách quan lẫn chủ quan, Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp chân thành nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý Thầy, Cô giáo bạn đồng nghiệp, với hy vọng đóng góp số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập tái xuất Cục hải quan thành phố Hải Phòng Qua tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh cho doanh nghiệp, góp phần bảo hộ thị trường nước đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đất nước 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương, 2011 Thông tư số 21/2011/TT-BCT ngày 20/5/2011 Bộ Công thương quy định quản lý hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất thực phẩm đông lạnh HàNội Bộ Công thương, 2013 Thông tư số 05/2013/TT-BCT ngày 18/2/2013 Bộ Công thương quy định hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất số loại hàng hóa Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Quyết định số 2053/QĐ-BTC ngày 12/8/2010 Bộ trưởng Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 165/2010/TT-BTC ngày 26/10/2010 Bộ Tài Chính quy định tủ tục hải quan xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất xăng dầu Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan ; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng húa xuất khẩu, nhập Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 33/2010/TT-BTC ngày 11/9/2010 Bộ Tài quy định việc kinh doanh tạm nhập, tái xuất, chuyển phủ tạng gia súc, phủ tạng gia cầm đông lạnh không đông lạnh Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thông tư số 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan điển tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 Bộ Tài 82 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội 10 Bộ Thương mại, 2006 Thông tư số 04/2006/TT-BTM hướng dẫn số quy định Nghị định số 12/2006/NĐ-CP Hà Nội 11 Chính Phủ, 2006 Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý, mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước Hà Nội 12 Chính Phủ, 2010 Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Hà Nội 13 Chính Phủ, 2013 Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý, mua, bỏn, gia cụng cảnh hàng hóa với nước Hà Nội 14 Cục Hải quan thành phố Hải Phòng, báo cáo tổng kết công tác năm 2013, 2014, 2015 15 Cục Hải quan thành phố Hải Phòng, 2006 Kỷ yếu 60 năm Hải quan Hải Phòng 16 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 83 17 Đỗ Mai Trang, 2012 Nghiên cứu công ước ATA để triển khai áp dụng cho nghiệp vụ tạm nhập tái xuất Việt Nam.Luận văn Thạc sỹ,Trường Đại học Luật 18 Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008 Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS TPHCM: NXB Hồng Đức 19 Minh Minh, 2006 Hệ thống tạm quản hàng hóa- công cụ tạo thuận lợi thương mại.Tạp chí nghiên cứu hải quan,Số10,Trang20-28 20 Nguyễn Mạnh Cường, 2013 Nghiên cứu công tác quản lý hoạt động tạm nhập tái xuất hàng hóa Chi cục hải quan cửa Móng Cái- Quảng Ninh Luận văn Thạc sỹ,Trường đại học nông nghiệp Hà Nội 21 PGS.TS Phan Huy Đường, 2012 Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế Trường Đại học Kinh tế-Đại học quốc gia Hà Nội 22 Quốc Hội, 2001 Luật Hải quan số 29/2001/QH10 Hà Nội 23 Quốc Hội, 2005, Luật Thương Mại số 36/2005/QH11, Hà Nội 24 Quốc Hội, 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH11 Hà Nội 25 Quốc Hội, 2005 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 Hà Nội 26 Quốc Hội, 2006 Luật quản lý thuế Hà Nội 27 Quốc Hội, 2008 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 Hà Nội 28 Quốc Hội, 2008 Luật thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 Hà Nội 29 Quốc Hội, 2010 Luật thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12 Hà Nội 30 Quốc Hội, 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế ngày 20/11/2012 Hà Nội 31 Quốc Hội, 2013 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng số 31/2013/QH13 Hà Nội 32 Thủ tướng Chính Phủ, 2011 Quyết định việc phê duyệt chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020 Hà Nội 33 Thủ tướng Chính Phủ, 2012 Chỉ thị tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan số 23/CT-TTg Hà Nội 34 Tổng cục Hải quan, 2010 Quyết định số 1169/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố Hà Nội 35 Tổng cục Hải quan, 2013 Đề án giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Hải quan hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất Hà Nội 36.Website :http://www.customs.gov.vn 37 Website : http://hpcustoms.gov.vn/ TÓM TẮT LUẬN VĂN Họ tên học viên: PHẠM THẾ TOÀN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mãsố:60340410 Khóa :2014-2016 Người hứớng dẫn khoa học: PGS.TS Dương Văn Bạo Tên đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng đông lạnh tạm nhập – tái xuất qua Cục Hải quan Hải Phòng vào thị trường Trung Quốc Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực quản lý loại hình kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng đông lạnhtại Cục hải quan thành phố Hải Phòngvà đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hàng đông lạnhkinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan thành phố Hải Phòng Đối tượng nghiên cứu thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạmnhập, tái xuất Cục hải quan thành phố Hải Phòng, văn pháp luật quy định kinh doanh tạm nhập, tái xuất Việt Nam Cácphươngphápnghiêncứuđãsửdụng Vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp tổng hợp phân tích Các kết nghiên cứu kết luận Tiến hành điều tra khảo sát ý kiến đánh giá doanh nghiệp thường xuyên có hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa qua địa bàn thành phố Hải Phòng cán công chức thuộc Cục hải quan thành phố Hải Phòng mặt tác động đến công tác quản lý Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan thành phố Hải Phòng, tác giả nêu lên số hạn chế, tồn tại, bất cập nguyên nhân công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng đông lạnh tạm nhập – tái xuất qua Cục Hải quan Hải Phòng vào thị trường Trung Quốc [...]... quản lý hải quan đối với hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất 1.2.1 Khái quát về quản lý hải quan đối với hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất 1.2.1.1 Kháiniệm - Khái niệm tạm nhập, táixuất: Tạm nhập- tái xuất là phương thức kinh doanh lâu đời, phổ biến trên thị trường quốc tế và đã được thực hiện nhiều năm qua ở nước ta Thuật ngữ tạm quản đã được định nghĩa trong Công ước quốc tế về tạm quản hàng. .. quan hải quan Thủ tục hải quan đối với hàng tạm nhập, tái xuất thuộc danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu cóđiều kiện (Giấy phép xuất nhập khẩu của Bộ quản lý chuyên ngành): thực hiện như đối với hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất thông thường và phải cóthêm giấy phép tạm nhập tái xuất của Bộ Công thương Thủ tục hải quan đối với xăng dầu tạm nhập, tái xuất: ngoài thủ tục hải quan như đối với hàng kinh... nội địa để chờ tái xuất Địa điểm làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất: Hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất phải làm thủ tục hải quan tại các chi cục hải quan cửa khẩu nơi có hàng tạm nhập hoặc chi cục hải quan cửa khẩu nơi có hàng hóa tái xuất Hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất thuộc danh mục cấm xuất khẩu ,tạm ngừng xuất khẩu,cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu chỉ... tạm dừng nhập khẩu, cấm xuất khẩu, tạm dừng xuất khẩu: thực hiện như đối với hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất thông thường và phải có thêm giấy phép tạm nhập tái xuất của Bộ Công thương Thủ tục hải quan tạm nhập và thủ tục hải quan tái xuất phải được thực hiện tại Chi cục hải quan cửa khẩu nơi có hàng tạm nhập Hàng tạm nhập phải lưu giữ tại khu vực cửa khẩu, chịu sự giám sát quản lý của cơ quan hải. .. hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.3 Nội dung quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, táixuất Quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất bao gồm các nội dung: Thực hiện quản lý bằng chính sách XNK, sử dụng công cụ thuế, quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan và kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 1.1.3.1 Thực hiện quản lý hàng. .. khai hải quan thông qua hệ thống thống quan tự động (VNACCS) Quyền truy cập vào hệ thống quản lý gồm cả 3 cấp: Tổng cục hải quan, Cục hải quan tỉnh, thành phố và cấp Chi cục hải quan Quá trình quản lý đối với một lô hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất cụ thể được chia làm 03 khâu: Tạm nhập hàng hóa Tái xuất hàng hóa –Thanh khoản tờ khai, được khái quát qua sơ đồ 1.2 như sau: Doanh nghiệp Tạm nhập Tái xuất. .. quan đối với hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất bao gồm: thủ tục hải quan áp dụng chung cho các mặt hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất và thủ tục hải quan áp dụng đối với một số mặt hàng đặc biệt 1.2.4.1 Thủ tục hải quan áp dụng chung cho tất cả các mặt hàng kinh doanh tạm nhập, táixuất: Về nguyên tắc thủ tục hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất được thực hiện như đối với một lô hàng. .. doanh tạm nhập, tái xuất Chi cục hải quan cửa 20 khẩu có trách nhiệm tổ chức thực hiện quy trình thủ tục hải quan để quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất Trường hợp doanh nghiệp đăng ký làm thủ tục hải quan tạm nhập hàng hóa tại một chi cục hải quan và tái xuất hàng hóa qua một cửa khẩu khác với cửa khẩu tạm nhập thì hải quan cửa khẩu tạm nhập có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc theo dõi, quản. .. địa và phải tính tiền chậm nộp từ thời điểm hoàn thành thủ tục hải quan tạm nhập hàng hóa đến ngày thực nộp thuế [9] 1.2.3.3 Tổ chức thực hiện quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Thủ tục hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa... nhập, tạm xuất Để quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất hiện nay ngành hải quan đang áp dụng hệ thống thông quan tự động và hệ thống thông tin tình báo Hải quan( VNACCS/VCIS) Tổổngquanq uảảnlýhàngtạạmnhậập-táixuấất Tạm nhập Cơ quan HQ Tái xuất Khai Sửa đổi Chuyển nội địa Quản lý, G/Sát (2) (2) Tham chiếu (1) Khai bỏo Sơ đồ 1 1: Sơ đồ tổng quan quản lý hàng húa kinh doanh tạm nhập, tái xuất (Nguồn: ... thực quản lý Nhà nước Hải quan hàng đông lạnh tạm nhập – tái xuất qua Cục Hải quan Hải Phòng vào thị trường Trung Quốc từ năm 2013 đến năm 2015 Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý hải quan. .. Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng đông lạnh tạm nhập – tái xuất qua Cục Hải quan Hải Phòng vào thị trường Trung Quốc. ” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Tổng quan. .. trạng quản lý hàng đông lạnh kinh doanh tạm nhập, tái xuất Cục hải quan thành phố Hải Phòng Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước Hải quan hàng đông lạnh tạm nhập – tái xuất