Đang tải... (xem toàn văn)
Câu 1: Hạn chế của việc ban hành văn bản pháp luật ở Việt Nam Câu 2: Nguyên nhân của những hạn chế trên Câu 3: Đề xuất các giải pháp Một số bất cập trong thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật Câu 4: Trình bày điểm mới của dự thảo luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015
Xung quanh vấn đề ban hành văn pháp luật Việt Nam Trong năm gần máy nhà nước xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) đồ sộ, điều chỉnh hầu hết mối quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh Tuy nhiên, nhiều chuyên gia cho chất lượng VBQPPL Việt Nam thấp ngày xuất nhiều VBQPPL yếu Quá trình thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật bộc lộ bất cập, hạn chế Hệ thống pháp luật phức tạp, cồng kềnh với số lượng lớn nhiều hình thức văn quy phạm pháp luật có thứ bậc hiệu lực không thật rõ ràng nhiều quan có thẩm quyền từ trung ương đến quyền cấp xã ban hành Điều gây khó khăn cho việc tuân thủ, áp dụng, thi hành Hệ thống pháp luật thiếu tính ổn định chất lượng nhiều văn quy phạm pháp luật hạn chế, tính khả thi chưa cao, phải sửa sửa lại nhiều lần, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường đầu tư - kinh doanh sống người dân Hiệu lực thi hành hệ thống pháp luật chưa cao, tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh nguyên nhân hạn chế hiệu lực thực tế hệ thống pháp luật; chưa có chế kiểm soát chặt chẽ việc xây dựng, ban hành thông tư dẫn đến nhiều văn không phù hợp với thực tế, tượng thiên thuận lợi cho quan quản lý, chưa tôn trọng đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức… Câu 1: Hạn chế việc ban hành văn pháp luật Việt Nam Thứ nhất, yếu thể chỗ quy định pháp luật có hiệu lực thấp, không đạt mục tiêu đề Ví dụ, Luật Giá ban hành năm 2012 với mục tiêu ổn định giá nói chung giá số mặt hàng coi thiết yếu nói riêng, có giá sữa cho trẻ nhỏ Tuy nhiên, biết giá sản phẩm sữa tăng nhiều lần với tốc độ cao năm gần Thứ hai, hệ thống pháp luật có nhiều điểm chồng chéo, mâu thuẫn, thể thiếu quán thiếu tôn trọng pháp luật số quan Nhiều VBQPPL có nội dung không rõ ràng, cụ thể, gây khó khăn việc thi hành cấp quyền chứa đựng khe hở cho tùy tiện, nhũng nhiễu công chức liên quan Ví dụ, Nghị định 72/2013/NĐ-CP cho phép thành lập trang tin điện tử tổng hợp có tác động tạo thuận lợi cho việc ăn cắp quyền tin, báo theo quy định trang tin điện tử không làm tin riêng, phải lấy lại tin báo Thứ ba, nhiều quy định pháp luật không khả thi Nhà nước thực gặp phải phản đối mạnh mẽ xã hội Một số ví dụ điển hình quy định việc thịt lợn phải bán tám tiếng kể từ giết mổ; quan tài công chức không để nắp kính; ghi tên cha mẹ chứng minh thư Những điểm yếu gây nhiều tác động bất lợi cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quy định pháp luật không khả thi, không hiệu lực biểu lãng phí nguồn lực đất nước Quan trọng hơn, sách, quy định pháp luật không hiệu thay đổi nhanh làm cho môi trường sách trở nên bất ổn, gây khó khăn cho hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Câu 2: Nguyên nhân hạn chế Nghiên cứu thực tiễn phát triển kinh tế giới chất lượng sách, pháp luật yếu tố quan trọng hàng đầu việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, quan trọng nhiều so với tài nguyên thiên nhiên hay vị trí địa lý Vấn đề đặt Nhà nước cần có giải pháp để nâng cao chất lượng sách, VBQPPL Để có giải pháp tốt trước tiên cần tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng thấp nhiều VBQPPL Thứ nhất, nguyên nhân gốc rễ nhiều yếu xây dựng sách, VBQPPL tư quản lý lạc hậu: nhiều cán chưa có nhận thức rõ vai trò hạn chế quan công quyền Ở chế độ nào, quốc gia nào, Nhà nước làm việc mà xã hội cần Nhà nước làm có nhiều vấn đề xã hội không cần có can thiệp Nhà nước Bên cạnh nguồn lực Nhà nước hữu hạn, cụ thể hầu hết nhà nước giới phải vay nợ để chi tiêu Nhận thức sai lầm vai trò Nhà nước dẫn đến nhiều quy định pháp luật không cần thiết điều chỉnh vấn đề thuộc phạm vi cá nhân, dân Bên cạnh đó, nhiều quy định pháp luật thi hành Nhà nước đủ nguồn lực Thứ hai, Việt Nam thiếu chế phối hợp liên ngành có hiệu để quản lý chất lượng sách, VBQPPL cách hiệu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 quy định ba chế quản lý chất lượng VBQPPL: (i) thẩm định Bộ Tư pháp; (ii) thẩm tra Văn phòng Chính phủ (iii) thẩm tra Ủy ban thường vụ Quốc hội Các chế chưa đủ mạnh Bộ Tư pháp không đủ lực chuyên môn để đánh giá sách ngành, lĩnh vực khác Quan trọng hơn, Bộ Tư pháp Văn phòng Chính phủ quyền từ chối dự thảo VBQPPL chất lượng thấp Ngoài ra, chế không hiệu nể nang, ngại va chạm quan quản lý chất lượng quan soạn thảo Trong đó, thực tế có tượng quan soạn thảo vận động quan thẩm định, thẩm tra để thông qua sách có lợi cho ngành Thứ ba, lực người xây dựng sách, pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu Điều thể tất khâu trình xây dựng VBQPPL, từ nghiên cứu, dự thảo, thẩm tra thẩm định VBQPPL Thực tiễn cho thấy dự thảo VBQPPL xây dựng tảng nghiên cứu khoa học, thực tiễn để tìm hiểu rõ vấn đề mà VBQPPL cần điều chỉnh Nhiều dự án xây dựng VBQPPL giao cho nhóm cán cấp phòng dự thảo với thời gian biểu hạn chế Thường xuyên, việc soạn thảo VBQPPL giao cho cán không đào tạo kỹ soạn thảo văn pháp luật Do đó, nhiều VBQPPL có ngôn ngữ không rõ ràng, hiểu theo nhiều nghĩa, khó thực thực tế Câu 3: Đề xuất giải pháp Thứ nhất, cần có thay đổi tư quản lý nhà nước toàn hệ thống nhà nước theo tinh thần xây dựng “Nhà nước kiến tạo phát triển”, đảm bảo Nhà nước thực hiệu thực chức Nhà nước, không can thiệp vào vấn đề xã hội tự giải vấn đề không đáng để Nhà nước phải can thiệp Thứ hai, Nhà nước cần xây dựng chế quản lý chất lượng sách, pháp luật đủ mạnh có hiệu Về phía Chính phủ, cần có quan độc lập với làm chức quản lý chất lượng VBQPPL Cơ quan cần có đội ngũ nhân viên đủ lực lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, pháp luật để thẩm định chất lượng VBQPPL nội dung sách hình thức, thẩm quyền pháp luật Cơ quan cần có đủ thẩm quyền để bác bỏ đề xuất xây dựng pháp luật không cần thiết, không khả thi, không thẩm quyền Cơ quan thực chức phối hợp Chính phủ Quốc hội xây dựng luật, pháp lệnh để đảm bảo Quốc hội Chính phủ thống quan điểm trước văn trình Quốc hội, tránh tượng dự thảo bị Ủy ban Thường vụ Quốc hội bác bỏ sau tốn nhiều công sức chuẩn bị tránh việc Quốc hội phải thay đổi chương trình xây dựng pháp luật Ủy ban cải cách thể chế Tổng thống Hàn Quốc ví dụ hữu ích mô hình tổ chức quan Thứ ba, cần nâng cao lực cán thực chuyên môn hóa xây dựng pháp luật Cán chuyên ngành cần đào tạo chuyên sâu phân tích sách tập trung vào việc phân tích đề xuất giải pháp sách VBQPPL cần giao cho cán có chuyên môn pháp luật dự thảo dựa đề xuất sách thông qua Một số bất cập thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hiện nay, hệ thống pháp luật nước ta song song tồn văn luật quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Đó Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004 (gọi tắt Luật năm 2004) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (gọi tắt Luật năm 2008) Theo quy định văn luật này, quan, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Trung ương, nội dung, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật thực theo Luật 2008; quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp, nội dung, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật việc tuân thủ theo Luật năm 2004 thực theo Luật năm 2008 Điều dẫn đến số bất cập việc triển khai thực luật nói địa phương Nhân xin trao đổi số vấn đề xung quanh quy định nội dung, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Theo quy định khoản Điều Luật năm 2008, “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” Mặt khác, khoản 12 Điều Luật năm 2008, hệ thống văn quy phạm pháp luật có “văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân”, Điều 21 Luật năm 2008 quy định “Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân ban hành theo nội dung, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân” Như vậy, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp ban hành văn quy phạm pháp luật, “nội dung, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục” thực theo quy định Luật năm 2004, vấn đề khác như: Nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản, ngôn ngữ kỹ thuật văn bản, tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật, hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật… thực theo quy định Luật năm 2008 Việc lúc phải áp dụng luật dẫn đến số bất cập trình thực hiện, là: Thứ nhất, tính khả thi văn Khoản Điều Luật năm 2008 quy định: “Văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật” Luật năm 2004 Luật năm 2008 quy định cụ thể, chi tiết vấn đề thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục ban hành văn để chủ thể có thẩm quyền tuân thủ thực Tuy nhiên, trình thực hiện, tổ chức, cá nhân thực không không tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật mà luật quy định, văn ban hành văn quy phạm pháp luật Đây vấn đề khó bảo đảm tính khả thi thực tiễn áp dụng Vì theo quy định trên, trình ban hành văn quy phạm pháp luật thiếu thủ tục lấy ý kiến, khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội địa phương, không gửi hồ sơ đến quan tư pháp thẩm định theo quy định pháp luật… văn không coi văn quy phạm pháp luật Như vậy, xác định văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp ban hành không trình tự, thủ tục theo quy định Luật năm 2004 văn quy phạm pháp luật, thuộc loại văn nào? Là văn hành thông thường hay văn chuyên ngành, kỹ thuật? Và vậy, áp dụng văn vi phạm trình tự, thủ tục ban hành mà xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp công dân công dân có quyền khởi kiện hay không? Trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến đâu, việc xử lý họ để xảy hậu Trước mắt, để hạn chế hậu đáng tiếc xảy ra, mong quan chức sớm tham mưu cho quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thực trình tự, thủ tục ban hành theo quy định; đồng thời quan có thẩm quyền sớm ban hành văn để hướng dẫn thực nhằm hạn chế đến mức thấp hậu xảy ra, đảm bảo tính khả thi văn Thứ hai, quy định văn sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ nội dung nhiều văn theo quy định Điều Luật năm 2008 Tại khoản Điều Luật năm 2008 quy định: “Một văn quy phạm pháp luật ban hành để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật quan ban hành” Nội dung chưa điều chỉnh Luật năm 2004 Để thực quy định này, nhiều địa phương song song tồn hệ thống pháp luật nhiều chủ thể ban hành, điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nguyên nhân trước chưa có Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2004, việc xác định chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương nhiều quan niệm khác dẫn đến có văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành hình thức văn áp dụng pháp luật, có văn thuộc thẩm quyền ban hành Uỷ ban nhân dân lại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ban hành ngược lại văn thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân lại Uỷ ban nhân dân ban hành Việc thực quy định đòi hỏi quan có liên quan phải phối hợp chặt chẽ với tham mưu thực tốt được, giao cho quan chủ trì soạn thảo khó thực Quá trình soạn thảo đòi hỏi quan chủ trì phải rà soát hệ thống hóa văn có liên quan đến nội dung dự thảo văn cần điều chỉnh; liệt kê, lên danh mục dự kiến văn bản, điều khoản điểm văn bị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hủy bỏ Nhưng để làm điều này, đòi hỏi phải tốn nhiều thời gian, công sức, trí tuệ, đồng thời liệu, sở vật chất phục vụ cho việc rà soát phải đầy đủ, đáp ứng yêu cầu việc rà soát Bên cạnh đó, để rà soát quy định có liên quan, đòi hỏi chủ thể thực phải am hiểu quy định pháp luật có liên quan, thường xuyên cập nhật thông tin từ văn pháp luật từ đưa đề xuất xác đáng, quy định pháp luật Mặt khác, trình triển khai thực văn quy phạm pháp luật, không chủ thể có thẩm quyền triển khai văn điều chỉnh trực tiếp đến công việc cần triển khai mà không tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan, dẫn đến số trường hợp số quy định pháp luật hết hiệu lực thực đây, đơn cử ví dụ nhỏ, theo quy định Điều 264 Luật Tố tụng hành sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2003 liên quan đến khiếu nại, khởi kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai người có thẩm quyền giải khiếu nại liên quan đất đai trình thực không tìm hiểu quy định pháp luật tố tụng hành dẫn đến hậu đáng tiếc xảy Thứ ba, hiệu lực văn quy phạm pháp luật Điều 79 Luật năm 2008 quy định hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật sau: Chỉ trường hợp thật cần thiết, văn quy phạm pháp luật quy định hiệu lực trở trước Không quy định hiệu lực trở trước trường hợp sau đây: Quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý; quy định trách nhiệm pháp lý nặng Tại khoản 2, Điều 51 Luật năm 2004 quy định: Không quy định hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Như vậy, Luật năm 2008 cho phép quy định hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật, có cấm trường hợp cụ thể Luật năm 2004 bắt buộc “không quy định hiệu lực trở trước văn bản” Trong trường hợp việc áp dụng văn phải thực theo quy định khoản 3, Điều 83 Luật năm 2008, cụ thể: Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn ban hành sau Vậy phải áp dung quy định Luật năm 2008 để thực Thực tế cho thấy, trình thẩm định số dự thảo văn thống quan thẩm định quan soạn thảo văn Một số quy định có lợi cho địa phương, cho quan nhà nước chí cho nhóm đối tượng quan soạn thảo quy định hiệu lực áp dụng hiệu lực trở trước họ lý áp dụng quy định Câu 4: Trình bày điểm dự thảo luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 So với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (năm 2008) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (năm 2004), Chính phủ đề xuất số điểm dự thảo Luật sau: Một là, bổ sung khái niệm quy phạm pháp luật chỉnh lý khái niệm văn quy phạm pháp luật để dự Luật rõ ràng, cụ thể dễ áp dụng hơn: Xác định quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần người phạm vi nước địa giới hành định, quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực hiện; văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Đồng thời dự Luật bổ sung quy định mang tính loại trừ “Văn không chứa quy phạm pháp luật; văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật văn quy phạm pháp luật” 10 Hai là, thu gọn hình thức văn quy phạm pháp luật nhằm khắc phục cồng kềnh, phức tạp hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta nay, đồng thời bảo đảm cho hệ thống pháp luật đơn giản, dễ tiếp cận hơn: Nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh Chủ tịch nước, thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân không dự Luật quy định văn quy phạm pháp luật Không quy định nghị Chính phủ, thị Thủ tướng Chính phủ, thị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với quan trung ương tổ chức trị-xã hội, thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Lý là: - Khoản 1, Điều 70 Hiến pháp quy định Quốc hội làm luật sửa đổi luật, không quy định Quốc hội ban hành nghị quyết; Khoản 2, Điều 74 Hiến pháp quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh vấn đề Quốc hội giao, không quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nghị Đồng thời, khoản Điều 88 Hiến pháp quy định Chủ tịch nước công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh mà không quy định việc công bố nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Thực tế hoạt động Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho thấy hình thức nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành chủ yếu để thực chức giám sát tối cao, định vấn đề quan trọng đất nước Hiện nay, có số nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội có chứa quy phạm (như Nghị 49/2013/QH13 kéo dài thời hạn sử dụng đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối hộ gia đình, cá nhân; Nghị 29/2012/QH13 ban hành số sách thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho tổ chức cá nhân; Nghị 755/2005/NQ-UBNTVQH11 quy định việc giải số trường hợp 11 cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN trước ngày 01/7/1991…), tới đây, nên ban hành luật Đối với quy phạm pháp luật ban hành nghị quyết, thời gian tới cần quy định phần tổ chức thi hành đạo luật nhằm bảo đảm quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành tiếp cận dễ dàng, làm tăng hiệu lực thực tế - Theo Hiến pháp năm 2013, Chủ tịch nước ban hành lệnh, định để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, nhằm công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh; công bố, bãi bỏ định tuyên bố tình trạng chiến tranh (căn vào nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội); lệnh tổng động viên động viên cục (căn vào nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội); công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp (căn vào nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội) v.v… Thực tế cho thấy, lệnh Chủ tịch nước chủ yếu sử dụng để công bố luật, pháp lệnh có lần vào năm 1979, Chủ tịch nước vào nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Lệnh tổng động viên Việc soạn thảo lệnh Chủ tịch nước đơn giản, đánh giá tác động, đăng tải để lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra; sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ; không cần phải giám sát, hợp nhất, pháp điển văn quy phạm pháp luật thông thường Mặc dù có tính bắt buộc thi hành, lệnh Chủ tịch nước văn để công bố bãi bỏ tình trạng (chiến tranh, khẩn cấp), tổng động viên động viện cục phải vào văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, không đưa quy tắc xử (quy phạm pháp luật) cho đối tượng áp dụng - Việc không quy định Chỉ thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện văn quy phạm pháp luật giống lý nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh Chủ tịch nước 12 - Việc không tiếp tục quy định hình thức nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội văn quy phạm pháp luật phù hợp với quy định Hiến pháp phân công rành mạch nhiệm vụ quan nhà nước, chức tổ chức trị - xã hội đại điện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, thành viên, hội viên, thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội hoạt động quan nhà nước Thay vào đó, dự thảo Luật tập trung vào hoàn thiện quy định tham gia, giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hoạt động xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật - Việc Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao số thời gian qua phối hợp ban hành thông tư liên tịch cần thiết pháp luật tố tụng chưa hoàn thiện, dự án luật, luật lĩnh vực sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định cụ thể Do đó, cần thiết ban hành văn quy định chi tiết thi hành giảm thiểu Hơn nữa, Hiến pháp năm 2013 (Điều 32) đặt yêu cầu phải tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực quyền người, quyền công dân hoạt động tố tụng “theo trình tự luật định” “trong thời hạn luật định” Để phù hợp với nguyên tắc hiến định thực quyền tư pháp, phải tập trung hoàn thiện, quy định chi tiết luật tố tụng Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành Trong trường hợp thật cần thiết sau này, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Quốc hội giao Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn hướng dẫn, quy định chi tiết luật, luật tố tụng mà không nên tiếp tục ban hành thông tư liên tịch Điều phù hợp với dự thảo Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) (đã Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ 7), theo quy định thẩm quyền ban hành nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 13 - Việc tiếp tục trì hình thức thông tư liên tịch bộ, quan ngang không phù hợp làm giảm thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực phân công Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quy định Điều 99 Hiến pháp Thay vào đó, vào nhiệm vụ, quyền hạn mình, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành thông tư kiểm tra việc thi hành thông tư phạm vi nước theo quy định Hiến pháp (Điều 100) Đối với vấn đề phát sinh liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều bộ, quan ngang bộ, có, Bộ, quan ngang đề nghị Chính phủ ban hành nghị định Thủ tướng Chính phủ ban hành định để điều chỉnh Ba là, không quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán nhà nước, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã Đối với cấp huyện, dự thảo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chung thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện để quy định vấn đề giao Luật tổ chức quyền địa phương, đồng thời bổ sung quy định văn quy phạm pháp luật phải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Lý đưa là: - Theo quy định Hiến pháp Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, quan quản lý nhà nước với chức ban hành sách, không ban hành văn quy phạm pháp luật theo nghĩa loại văn Khoản 10 Điều 70 khoản Điều 74 Hiến pháp quy định văn Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao mà không quy định văn người đứng đầu hai quan Thực tiễn cho thấy, từ năm 2009 đến nay, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành 02 thông tư (Thông tư số 14 03/2009/TT-TANDTC hướng dẫn việc giới thiệu bầu đề nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân Thông tư số 02/2009/TT-TANDTC công tác thi đua khen thưởng năm 2009); Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao không ban hành thông tư - Theo quy định Hiến pháp Kiểm toán nhà nước quan hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Như vậy, tương tự Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước quan ban hành sách, không ban hành văn quy phạm pháp luật theo nghĩa loại văn - Việc không quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng kiểm toán nhà nước phù hợp với nguyên tắc phân công thực quyền lực nhà nước theo quy định Hiến pháp năm 2013 Các chủ thể này, thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, ban hành văn có chứa quy phạm để áp dụng nội ngành, quan, đơn vị mình, văn quy phạm pháp luật theo nghĩa không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật - Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (nghị quyết, định, thị) điều kiện hệ thống pháp luật nước ta thời điểm chưa phát triển Tuy nhiên, thực tế thowif gian qua cho thấy nhu cầu ban hành văn quy phạm pháp luật quyền cấp xã không lớn; có chủ yếu chép lại văn quan nhà nước cấp Theo quy định Hiến pháp năm 2013 (Điều 112) Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trước hết quan “tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương” Hơn nữa, nước ta có tới 11 nghìn xã, phường, thị trấn, 15 tiếp tục giữ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật làm cho hệ thống pháp luật tiếp tục phức tạp, nhiều tầng nấc, khó kiểm soát từ phía quan trung ương, ảnh hưởng đến quản lý, điều hành thông suốt từ trung ương đến sở nhà nước đơn Bốn là, tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, tập trung quy định quy trình xây dựng sách, theo hướng sách thông qua, phê duyệt trước bắt đầu soạn thảo văn bản; đổi quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật số chủ thể theo hướng đơn giản, linh hoạt hơn; quy định rõ trách nhiệm quan quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; quy định cụ thể quan có trách nhiệm hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực quyền kiến nghị luật, pháp lệnh trình dự án luật, pháp lệnh; tăng cường dân chủ, phát huy trách nhiệm công dân, giám sát phản biện xã hội quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: - Bỏ quy định Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội, giữ lại Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm, lập sở mức độ chuẩn bị kỹ sách pháp luật đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình Trách nhiệm quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải tổ chức nghiên cứu, phân tích, đánh giá tác động sách giải pháp sách dự án luật, pháp lệnh Hội đồng tư vấn sách pháp luật Chính phủ (Hội đồng Thủ tướng Chính phủ thành lập gồm Chủ tịch Phó Thủ tướng Chính phủ, Phó Chủ tịch thường trực Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Phó Chủ tịch Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ thành viên Lãnh đạo bộ, quan ngang số chuyên gia, nhà khoa học am hiểu sâu lĩnh vực kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại) chịu trách nhiệm thẩm định đề nghị xây 16 dựng luật, pháp lệnh bộ, quan ngang (Điều 30) chuẩn bị ý kiến Chính phủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức không thuộc Chính phủ, đại biểu Quốc hội (Điều 35) - Đề nghị xây dựng nghị định (nghị định độc lập) phải Hội đồng tư vấn sách pháp luật Chính phủ thẩm định trước trình Chính phủ thông qua (Điều 80) Chính phủ xem xét, thông qua đề nghị xây dựng nghị định xem xét, thông qua sách nghị định Trên sở sách Chính phủ thông qua, quan giao chủ trì tiến hành soạn thảo dự thảo nghị định theo tiến độ Chính phủ định Đối với nghị định quy định chi tiết luật, pháp lệnh, định Chủ tịch nước không đặt quy trình xây dựng sách - Việc tách giai đoạn xây dựng, thông qua sách trước giai đoạn soạn thảo quy định loại nghị để thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nghị để quy định cụ thể văn quan nhà nước cấp dự thảo Luật yêu cầu quan phân công soạn thảo phải nêu rõ nội dung sách quy định văn quan nhà nước cấp với giải pháp sách áp dụng điều kiện cụ thể địa phương Năm là, không bắt buộc thành lập Ban soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, nghị định không quy định việc thành lập Ban soạn thảo văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy trình sách trước bảo đảm tham gia bộ, ngành liên quan kiểm soát lợi ích nhóm, lợi ích cục xây dựng, thông qua sách Theo đó, quan thẩm định không đánh giá cần thiết ban hành, tính khả thi dự thảo luật, pháp lệnh Chính phủ trình mà chủ yếu đánh giá khía cạnh pháp lý dự thảo văn tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng 17 dự thảo văn với hệ thống pháp luật; tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo Việc thông qua luật, pháp lệnh thực chủ yếu kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội; trường hợp nhiều ý kiến khác trình thảo luận Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định xem xét, thông qua kỳ họp, phiên họp Sáu là, tăng cường dân chủ, phát huy trách nhiệm công dân xây dựng pháp luật theo hướng quy định cách hợp lý việc lấy ý kiến tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng pháp luật thực chất, hiệu hơn: - Quy định lấy ý kiến thủ tục bắt buộc giai đoạn đề nghị xây dựng sách giai đoạn soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; thủ tục bắt buộc trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật khác; - Xác định rõ người bắt buộc phải lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; nội dung lấy kiến phải tập trung vào sách lớn, quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến doanh nghiệp, người dân; nêu vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng lấy ý kiến xác định cụ thể địa tiếp nhận ý kiến; quy định địa cố định, dễ tiếp cận, dễ tra cứu để đăng tải nội dung lấy ý kiến sách toàn văn dự thảo Trang thông tin xây dựng pháp luật Chính phủ Cổng thông tin điện tử quan, tổ chức chủ trì soạn thảo thời gian sáu mươi ngày để quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến - Quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức lấy ý kiến việc phản hồi ý kiến góp ý, phản biện: “ đăng tải báo cáo tiếp thu, giải trình Trang thông tin xây dựng pháp luật Chính phủ” 18 - Bổ sung nhiều điều khoản quy định trực tiếp tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phòng Thương mại Công nghiệp trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì tổ chức việc lấy ý kiến phản biện xã hội dự thảo luật, pháp lệnh có liên quan đến quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên; liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tôn giáo người Việt Nam nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Nhân dân giám sát việc xây dựng, ban hành thi hành văn quy phạm pháp luật Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam chủ trì tổ chức lấy ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật có liên quan đến doanh nghiệp (quy định luật hóa khoản Điều 27 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP) Cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi dự án luật, pháp lệnh đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên có liên quan Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến Bảy là, quy định rõ trách nhiệm quan trình xây dựng văn quy phạm pháp luật theo hướng: - Các chủ thể trình dự án luật, pháp lệnh có trách nhiệm bảo vệ dự án luật, pháp lệnh trình trình thẩm tra, thảo luận dự án luật, pháp lệnh; chịu trách nhiệm chủ trì phối hợp việc chỉnh lý, hoàn thiện đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, trình soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh Quy định trách nhiệm quan trình dự án luật, pháp lệnh, quan chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh việc chủ trì, phối hợp chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh sau Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội cho ý kiến, việc giải trình vấn đề liên quan đến dự án luật, pháp lệnh mà đại biểu Quốc hội nêu kỳ họp Quốc hội 19 - Cơ quan chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh có trách nhiệm bảo đảm chất lượng dự thảo luật, pháp lệnh; phải trình dự án luật, pháp lệnh thời hạn, có kèm theo dự kiến định hướng nội dung phạm vi vấn đề cần giao quy định chi tiết dự thảo luật, pháp lệnh; kiến nghị phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết điều, khoản, điểm dự thảo luật, pháp lệnh để Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến với việc thông qua dự án luật, pháp lệnh, đảm bảo việc ủy quyền lập pháp thực đắn - Cơ quan, người có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm việc chậm ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, định Chủ tịch nước ban hành văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp, luật, pháp lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định, định Thủ tướng Chính phủ 20 [...]... chức thành viên; liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của Nhân dân; về xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên và Nhân dân giám sát việc xây dựng, ban hành và thi hành văn bản quy phạm pháp luật Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam chủ trì tổ chức lấy ý kiến đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. .. ngang bộ có thể đề nghị Chính phủ ban hành nghị định hoặc Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định để điều chỉnh Ba là, không quy định thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán nhà nước, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã Đối với cấp huyện, dự thảo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật chỉ quy... độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Như vậy, tương tự như Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước không phải cơ quan ban hành chính sách, do vậy cũng không ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo đúng nghĩa của loại văn bản này - Việc không quy định thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân... 1, Điều 70 của Hiến pháp quy định Quốc hội làm luật và sửa đổi luật, không quy định Quốc hội ban hành nghị quyết; Khoản 2, Điều 74 của Hiến pháp quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh về những vấn đề được Quốc hội giao, không quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nghị quyết Đồng thời, khoản 1 Điều 88 của Hiến pháp quy định Chủ tịch nước công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh mà không... thu gọn các hình thức văn bản quy phạm pháp luật nhằm khắc phục sự cồng kềnh, phức tạp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta hiện nay, đồng thời bảo đảm cho hệ thống pháp luật đơn giản, dễ tiếp cận hơn: Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh của Chủ tịch nước, chỉ thị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân đã không được dự Luật quy định là văn bản quy phạm pháp luật Không quy định... của Hiến pháp năm 2013 Các chủ thể này, khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, vẫn có thể ban hành văn bản có chứa quy phạm để áp dụng trong nội bộ ngành, cơ quan, đơn vị mình, nhưng không phải là văn bản quy phạm pháp luật theo đúng nghĩa của nó và do đó cũng không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này - Theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân... nhân dân và Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật (nghị quyết, quyết định, chỉ thị) là do điều kiện hệ thống pháp luật của nước ta tại thời điểm đó chưa phát triển Tuy nhiên, thực tế thowif gian qua cho thấy nhu cầu ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền cấp xã là không lớn; nếu có chủ yếu cũng là sao chép lại văn bản của cơ quan... quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện để quy định những vấn đề được giao trong Luật tổ chức chính quyền địa phương, đồng thời bổ sung quy định các văn bản quy phạm pháp luật này phải được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Lý do đưa ra là: - Theo quy định của Hiến pháp thì Tòa án nhân dân thực hiện quyền tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền... dựng văn bản quy phạm pháp luật: - Bỏ quy định về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cả nhiệm kỳ của Quốc hội, chỉ giữ lại Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hằng năm, được lập trên cơ sở mức độ chuẩn bị kỹ về chính sách pháp luật trong các đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh do các cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội lập đề nghị xây dựng luật, ... quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, không phải là cơ quan quản lý nhà nước với chức năng ban hành chính sách, do vậy không ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo đúng nghĩa của loại văn bản này Khoản 10 Điều 70 và khoản 4 Điều 74 của Hiến pháp chỉ quy định về văn bản của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao mà không quy định về văn bản của người đứng đầu hai cơ quan này ... bày điểm dự thảo luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 So với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (năm 2008) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (năm... tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật mà luật quy định, văn ban hành văn quy phạm pháp luật Đây vấn đề khó bảo đảm tính khả... pháp luật nước ta song song tồn văn luật quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Đó Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004 (gọi tắt Luật