Đề tài nghiên cứu khoa học LỜI MỞ ĐẦU Đối với quốc gia, giáo dục vấn đề quan tâm hàng đầu, đặc biệt giáo dục đại học Trong bối cảnh nay, giáo dục đại học Việt Nam đứng trước vấn đề để công nhận ngang tầm với giáo dục nhiều quốc gia giới Mỹ, Anh, Úc hay với nước khu vực Singapore, Malaysia Chính vậy, đổi giáo dục trở thành yêu cầu cấp thiết Để thực thành công đổi giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng đổi chế tài giáo dục cần phải quan tâm ưu tiên hàng đầu Sau nhiều năm chiến tranh, Việt Nam tiến lên với xuất phát điểm thấp kém, giáo dục Việt Nam chịu nhiều thiệt thòi Cơ sở vật chất cho giáo dục nghèo nàn,lạc hậu, số lượng giảng viên sinh viên thiếu, giáo dục đại học Việt Nam đứng đôi chân Trong điều kiện đó, chế bao cấp giáo dục điều cần thiết Nhưng giai đoạn nay, giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học Việt Nam nói riêng đạt thành tựu đáng kể với yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu chế bao cấp tài giáo dục thể nhiều bất cập: • Nguồn thu giáo dục đại học chủ yếu nhờ ngân sách nhà nước • Chi lương chiếm tỷ trọng cao chi thường xun • Chi cho đầu tư phát triển cịn thấp Tiêu biểu năm 2002, ngân sách giáo dục đại học: chiếm 2% GDP, 80% ngân sách cho chi lương Đề tài nghiên cứu khoa học chi thường xuyên nhằm trì hoạt động, khoảng 10% chi đầu tư phát triển nâng cao chất lượng đào tạo • Xuất cân đối quy mô đào tạo ngành nghề Tất điều trở lực cho phát triển Chính vậy, chế bao cấp giáo dục đại học “sứ mệnh lịch sử” cần thay chế Từ thực tiễn ấy, việc nghiên cứu chế quản lý tài giáo dục đại học, mà số chế tự chủ tài việc làm cần thiết để đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Đề tài “Cơ chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam nay” phân tích chế tài giáo dục đại học Việt Nam nay, từ nêu lên cần thiết chế tự chủ tài chính, làm rõ tác động tích cực, tiêu cực giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài hạn chế tác động tiêu cực triển khai áp dụng Đề tài thực sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chế tài giáo dục đại học Việt Nam phạm vi trường Đại học công lập trùc thuéc Bé giáo dục đào tạo vi cỏc s liu v thụng tin giai đoạn gần 2001- 2005 Đề tài kết cấu thành phần: Chương I: Giáo dục đại học chế tự chủ tài giáo dục đại học Chương II: Thực trạng chế tài giáo dục đại học Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học Chương III: Đổi chế tài theo hướng tự chủ tài giáo dục đại học Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa hc chơng i GIáO DụC ĐạI HọC chế tự chủ tài GIáO DụC ĐạI HọC 1.1 Giáo dục ĐH: GD hoạt động xã hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến quyền lợi vµ nghĩa vụ người dân, tổ chức kinh tế - xã hội, đồng thời có tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển nhanh hay chậm quốc gia Bất quốc gia phải xây dựng phát triển tảng người, đặc biệt giai đoạn kinh tế tri thức trở thành xu thời đại Nhận thức vấn đề đó, Đảng Chính phủ ta ln coi trọng phát triển GD, coi GD quốc sách hàng đầu Từ nước nhà hoàn toàn thống nhất, Đảng nhân dân ta góp cơng, chung sức xây dựng nên hệ thống GD XHCN Sau 20 năm đổi mới, bên cạnh thành tựu kinh tế, GD Việt Nam có chuyển biến to lớn Nó chứng tỏ đắn Nghị TW Khóa VIII, phát triển thêm bước ghi Báo cáo trị Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng : "Phát triển GD - ĐT động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp CNH - HĐH, điều kiện để phát huy nguồn lực người" GD tạo kiến thức, kỹ năng, giá trị hình thành thái độ GD cần thiết kỷ cương xã hội nói chung cá nhân nói riêng Một GD tốt yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế Đề tài nghiên cứu khoa học nhanh, bền vững giảm đói nghèo - mục tiêu hàng đầu quốc gia phát triển, có Việt Nam Đầu tư từ NSNN Chính phủ Việt Nam cho nghiệp GD ĐT tăng lên hàng năm Trong giai đoạn 2001-2005, dự toán NSNN đầu tư cho dự án thuộc chương trình MTQG GD khoảng 7550 tỷ đồng (tương đương 500 triệu USD) đến năm 2004, mức thực cấp 3757 tỷ đồng (đạt 49,8% dự toán) so với 5000 tỷ đồng đầu tư toàn thời kỳ 1991-2000 Ngân sách dành cho chương trình MTQG GD năm 2004 1250 tỷ VNĐ, gấp đôi so với ngân sách dành cho năm 2000 Hệ thống GD quốc dân Việt Nam tương đối hoàn chỉnh với đầy đủ cấp học, bậc học, trình độ đào tạo từ mầm non đến ĐH, với CSVC cải thiện, đội ngũ giảng viên §H trưởng thành nhanh số lượng trình độ, quy mơ đào tạo, lực lượng lao động qua đào tạo mở rộng, trình độ dân trí, chất lượng người nâng cao, chất lượng GD có nhiều chuyển biến tích cực Trong GD GD §H có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước GD ĐH hiểu : - GD ĐH GD sau trung học phổ thông (Xác định UNESCO) - GD ĐH mang tính đại trà, khơng cịn giới hạn GD tinh hoa ĐH truyền thống GD ĐH gắn với GD dạy nghề, GD dạy nghề Mỗi trường ĐH đào tạo ngành nghề cụ thể định Danh mục ngành nghề đào tạo khơng cố định, khép kín mà ln thay đổi, mở rộng theo yêu cầu đời sống xã hội Đề tài nghiên cứu khoa học C¸c trêng ĐH nơi o to ngun nhõn lc cú trình độ cao cho đất nước, nơi tiếp cận tri thức mức cao nhất, nơi sản sinh tri thức mới, tư mới, thúc đẩy số lĩnh vực vào kinh tế tri thức, góp phần tạo bước nhảy vọt sản xuất tiến bộ, cửa ngõ để khoa học kỹ thuật quốc gia đến với giới giới đến với quốc gia Nó nơi đào tạo nhà giáo cho bậc học thấp Vì vậy, GD ĐH có tác động mạnh mẽ phát triển xã hội, đặc biệt giai đoạn nay, KHCN tiến vượt bậc, kinh tế tri thức hình thành phát triển GD ĐH nghiệp chung khơng hiểu người có trách nhiệm tích cực góp phần vào nghiệp phát triển GD ĐH, đóng góp trí tuệ, nhân lực, vật lực, tài lực cho GD ĐH mà hiểu người tạo hội tiếp cận với học vấn ĐH Để cung cấp cho đất nước đội ngũ nhân lực khoa học, cơng nghệ trình độ đa dạng, có ý chí phấn đấu kiên cường lực giải thành công vấn đề thực tiễn phát triển đất nước đặt ra, trường ĐH cần bồi dưỡng cho sinh viên niềm say mê học tập suốt đời, tìm tịi phát điều mới, tâm cống hiến thật nhiều cho đất nước với hoài bão sớm đưa đất nước ta sánh vai với cường quốc năm châu Bác Hồ dặn GD ĐH nước ta đầu kỷ XXI phải làm tròn sứ mạng đào tạo gắn với nghiên cứu, gắn với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nguồn nhân lực, góp phần đắc lực phục vụ mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 ĐH IX Đảng đề : “Đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời Đề tài nghiên cứu khoa học sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân, tạo tảng đến năm 2020, nước ta trở thành nước CNH theo hướng đại” 1.2 Nội dung chế tự chủ tài Theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng, Chính phủ đà có định phê duyệt chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001-2010 với bốn nội dung lớn: cải cách thể chế, cải cách máy, đổi nâng cao chất lợng cán bộ, công chức cải cách tài công Trong đó, cải cách chế quản lý tài theo hớng giao thêm quyền cho đơn vị sử dụng Ngân sách bớc đột phá 1.2.1 Tự chủ quản lý thu Các trờng đợc tự chủ khoản thu mức thu Đối với khoản thu theo quy định nhà trờng có nghĩa vụ phải thu đúng, thu đủ Bên cạnh đó, Nhà trờng vào tình hình thực tế đơn vị để đề khoản thu với mức thu phù hợp (nhng phải nằm 'khung' cho phép Nhà nớc) Các trờng đợc định khoản thu, mức thu hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, liên doanh liên kết theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ; hoạt động thu phí, lệ phí sản phẩm Nhà nớc đặt hàng, đơn vị thực theo mức thu khung mức thu Nhà nớc quy định Thc hin t ch ti giao khốn thu cho trường cần thiết Các trường cần phải tự thu, đa dạng hóa nguồn thu có nguồn tài để hoạt động Các khoản thu nhà trường bao gồm: i) Các loại phí, lệ phí hành: Đề tài nghiên cứu khoa học - Học phí người học thuộc cấp đào tạo (trung học, cao đẳng, ĐH sau ĐH), loại hình đào tạo (chính quy, khơng quy: vừa học vừa làm Trường địa phương, ĐH thứ hai, hoàn thiện kiến thức ); - Phí dịch vụ đào tạo (các loại hình đào tạo cấp chứng chỉ); - Lệ phí tuyển sinh ĐH (chính quy, vừa học vừa làm Trường địa phương); - Thu chi phí làm thủ tục nhập học, cấp văn bằng, chứng chỉ, ôn thi tuyển sinh ĐH hệ vừa học vừa làm trường (nếu thí sinh có nhu cầu); tiền th phịng nhà khách, ký túc xá; khai thác internet intranet; th giáo trình, trơng giữ xe đạp, xe máy ii) Các khoản thu từ hoạt động KHCN, sản xuất, cung ứng dịch vụ: - Thu từ hợp đồng nghiên cứu, dịch vụ KHCN, liên kết khoa học sản xuất đơn vị cá nhân; - Thu từ dự án KHCN với quan, tổ chức, cá nhân nước; iii) Các khoản thu từ dự án viện trợ, quà biếu tặng vay tín dụng mang tên Trường tên đơn vị, tổ chức thuộc Trường iv) Các khoản thu từ chương trình liên kết đào tạo cho doanh nghiệp, công ty v) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật lãi suất tiền gửi ngân hàng, bán lý tài sản cố định, cho thuê nhà, trụ sở làm việc, địa điểm kinh doanh dịch vụ vi) Các khoản thu khác theo quy định Trường tiền sử dụng điện, xăng xe Trung tâm, chương trình dự án đề tài Đề tài nghiên cứu khoa học KHCN, lao động nghĩa vụ đóng góp kỷ niệm trường sinh viên, đóng góp cán học tập làm chun gia nước ngồi C¸c trêng đợc chủ động tìm kiếm nguồn đầu t mới, mở rộng liên kết với tổ chức khác, phong phú loại hình đào tạo to thờm ngun thu: Các trờng đào tạo đà tổ chức hình thức đào tạo chớnh quy, không quy, đào tạo tập trung đào tạo từ xa; số trờng H lớn nh Trờng H Quốc Gia Hà Nội, ĐH Quốc Gia TP Hồ Chí Minh đà tổ chức liên kết với nớc ngoài, mời chuyên gia nớc vào mở trờng lớp đào tạo gửi sinh viờn đào tạo nớc 1.2.2 Tự chủ quản lý chi Một nguyên tắc để quản lý tốt hoạt động chi Ngân sách cần kết hợp chặt chẽ hai yếu tố thẩm quyền trách nhiệm Các đơn vị sử dụng Ngân sách cần đợc giao quyền hạn rõ ràng, đợc phân bổ nguồn lực phù hợp để thực cung cấp dịch vụ công cách nhanh chóng có hiệu Đồng thời với quyền hạn đợc giao cần phải gắn cho họ trách nhiệm cụ thể Ngân sách phân bổ cho đơn vị đợc sử dụng hợp lý, hiệu Các đơn vị thành công việc chịu trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực họ đợc thực quản lý, linh hoạt sử dụng nguồn lực Cân quyền quản lý trách nhiệm thử thách quan trọng việc quản lý mối liên hệ chức tài đơn vị nghiệp Cơ chế tự chủ tài đặt số vấn đề xuất phát từ việc chuyển từ chế độ dự toán sang chế độ tự hạch toán hay hạch toán độc lập Những năm đầu, có ba mức hạch toán: số đơn vị cha có khả thu tiếp tục thực chế độ dự toán; số đơn vị có điều ti nghiờn cu khoa hc kiện tự hạch toán, cân đối thu chi thực chế hạch toán độc lập đầy đủ Còn lại số đơn vị nằm khoảng giữa, có thu nhng không đủ chi áp dụng chế tự hạch toán phần, lấy thu bù chi nhận phần nguồn tài từ Ngân sách thời gian định Trong trình cải cách bớc, đơn vị dự toán chuyển thể dần thành đơn vị hạch toán phần; đơn vị hạch toán phần chuyển thể dần thành đơn vị tự hạch toán đầy đủ Giao khoỏn chi cho cỏc trng l việc cần phải làm để có tự chủ tài GD ĐH Các trường phải tự hạch toán khoản chi khuôn khổ cho phép, chủ động tài khoản chi để vừa có hiệu đào tạo lại vừa thu thêm lợi nhuận, tăng thu cho trường Bước đầu NSNN bù đắp cho khoản chi vượt quá, sau dần tiến tới trường tự chi mà không phụ thuộc vào Nhà nước Các khoản khoán chi gồm: - Tiền lương, tiền công khoản phụ cấp - Học bổng khuyến khích học tập - Tiền thưởng - Phúc lợi tập thể - Các khoản đóng góp: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn - Các khoản toán cho cá nhân - Chi tốn dịch vụ cơng cộng - Vật tư văn phịng - Thơng tin, liên lạc - Hội nghị - Cơng tác phí 10 Đề tài nghiên cứu khoa học ny tạo điều kiện cho cỏc trng phỏt trin giai on nht nh GD ĐH dịch vụ công Nhà nớc Do đó, hỗ trợ Nhà nớc, đặc biệt mặt tài giai đoạn đầu cần thiết, gíup nhà trờng bớc đầu xây dựng CSVC cho đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán nhân viên, tạo uy tín, đảm bảo mặt chất lợng hoạt động Nhng ®Õn nay, tiếp tục chế "cứng" khơng phù hợp Níc ta ®· thùc hiƯn đổi 20 năm, xây dựng kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Trong tình hình này, cạnh tranh công tính sáng tạo, ham tìm tòi điều kiện tiên dẫn tới thành công Thực tế khiến cho bao cấp Nhà nớc không tác dụng, tạo tâm lý ỷ lại vào NS, thụ động hoạt động dẫn đến trì trệ, chí ngày tụt hậu trờng ĐH Việt Nam so với trờng khu vực giới Mặt khác, sau chục năm xây dựng phát triển, trờng đà tạo dựng đợc CSVC cần thiết, có đội ngũ cán đáp ứng đợc nhu cầu giảng dạy Nhìn chung, nhà trờng đà xây dựng đợc tiền đề ban đầu Bây lúc trờng dời khỏi bao cấp Nhà nớc tự đứng "đôi chân" Do ú, nói vấn đề nâng cao tính tự chủ tài trường ĐH vừa yêu cầu, vừa hệ tất yếu trình phát trin 3.1.3 Do đòi hỏi công phát triển kinh tế Mặc dù Việt Nam nớc nghèo với GDP đầu ngời/năm 400 USD nhng thành tựu tăng kinh tế gần đáng khâm phục, từ năm 1986 Chính phủ bắt đầu chơng trình kinh tế vĩ mô để đổi cải cách Trong công đổi đất nớc, GD & ĐT ngày khẳng định vị trí vai trò quan trọng trình phát 61 Đề tài nghiên cứu khoa học triÓn x· héi Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII đà rõ GD đào tạo chìa khoá để mở cửa tiến vào tơng lai Sự phát triển kinh tế định phát triển GD, nói cách khác, phát triển GD phải dựa tảng phát triển kinh tế Trình độ khả đầu t cho phát triển GD hoàn toàn phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế kinh tế phát triển trình độ cao, tạo tiềm lực kinh tế lớn đầu t cho GD lớn Ngợc lại, kinh tế chậm phát triển, tiềm lực kinh tế yếu việc đầu t cho GD hạn chế Sở dĩ phát triển kinh tế định phát triển GD phát triển kinh tế đặt yêu cầu, mục tiêu cho phát triển GD GD định phát triển theo hớng nào, mẫu hình ngời GD định xây dựng đào tạo sao, trình độ nhóm nhân lực cần phải đạt nào,v.v phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế nớc nhà Chính vậy, đổi kinh tế tiền đề dẫn tới phải đổi GD đặc biệt GD ĐH 3.1.4 Xu thÕ ph¸t triĨn chung cđa thÕ giíi Xu phát triển chung giới đặt yêu cầu cầp thiết phải đổi cho GD Việt Nam Với phát triển nhảy vọt khoa học công nghệ đặc biệt công nghệ thông tin truyền thông, nhân loại bớc đầu độ sang kinh tế tri thức Thực tế đòi hỏi nguồn nhân lực phải có trình độ tơng xứng để tiếp thu phát triển đợc tiến khoa học kĩ thuật Bên cạnh đó, xu toàn cầu hoá đà thúc đẩy GD phát triển theo định hớng hội nhập cạnh tranh Quá trình hội nhập cạnh tranh giáo đục đà bắt đầu xuất với công ty GD hoạt động thúc đẩy trình du học, liên kết đào tạo Những yếu tố đà thúc đẩy đời sống GD theo định hớng kinh doanh Các trờng ĐH đào tạo nguồn nhân lực dần chuyển theo mô hình công ty, tập 62 ti nghiờn cu khoa hc đoàn kinh tế công nghệ kết hợp đào tạo - NCKH - sản xuất kinh doanh Đây quy luật tất yếu, quốc gia sớm nhận thức đợc thành công trình hội nhập ngợc lại Việc chuyển đổi chậm chạp thể chế GD bậc ĐH gây tình trạng lÃng phí chảy máu tài lực, nhân lực sang níc cã nỊn GD mang tÝnh doanh nghiƯp Xu thÕ đổi GD ĐH diễn quy mô toàn cầu Tại Mỹ, gần nh tất sở GD H đợc quyền bang tỉnh cấp phép hoạt động với sở hữu Chính phủ tập đoàn t nhân đơn vị nghiệp lợi nhuận không lợi nhuận Việc bảo đảm chất lợng đạt đựoc yêu cầu Chính phủ, việc kiểm nhận chất lợng tự nguyện danh tiếng sở GD cộng đồng GD ngời tuyển dụng Tại Hàn Quốc, từ lúc tiếp nhận hệ thống GD phơng Tây, Hàn Quốc không ngừng đổi Xu hớng đổi tăng cờng phân cấp, chuyển nhiều quyền hạn cho quan quản lý địa phơng trờng Trong gần hai thập niên qua, GD ĐH Việt Nam đà có đổi đạt đợc số kết nhng nhìn chung, chuyển biến GD ĐH nớc ta chậm tình trạng yếu kém, bất cập, biểu cụ thể nh: chất lợng đào tạo thấp, hiệu không cao, nhân lực đợc đào tạo yếu lực phẩm chất; quy mô đào tạo nhỏ, cân đối cung - cầu Bên cạnh đó, chơng trình đào tạo cứng nhắc, cấu ngành nghề đơn điệu, phơng pháp dạy học lạc hậu, quy trình đào tạo thiếu mềm dẻo, đội ngũ giảng viên cán quản lý thiếu số lợng trình độ; cấu hệ thống cha hợp lý, mạng lới trờng ĐH viện nghiên cứu bị tách biệt Thực trạng hệ thống GD khiến yêu cầu phải đổi toàn diện có hiệu trở nên cần thiết cấp bách 63 Đề tài nghiên cứu khoa học 3.2 Quan ®iĨm thùc tự chủ tài trờng Đại học công lập Thứ nhất, quyền tự chủ tài đợc thực sở trao quyền tự xác lập mức học phí cho sở đào tạo phạm vi khung học phí Nhà nớc quy định Để thực tự chủ tài chính, trớc tiên phải tạo điều kiện cho trờng tăng nguồn thu §iỊu nµy tríc hÕt phơ thc vµo møc häc phÝ ngời học Hiện nay, việc quy định khung học phí cứng chậm thay đổi không phù hợp với chế kinh tế Vì vậy, Nhà nớc không nên quy định học phí mà nên trờng tự xác lập theo điều tiết chế cạnh tranh quy luật cung cầu Thứ hai, thực tự chủ tài cần gắn với đổi phơng thức giao kinh phí chi thờng xuyên Nh đà nói, việc giao kinh phí chi thờng xuyên mang tính chất ớc lợng bao cấp Phơng thức không phù hợp với kinh tế nhiều thành phần không hiệu Vì cần phải đổi phơng thức giao kinh phí chi thờng xuyên Hớng đổi là, Nhà nớc cấp kinh phí đào tạo cho tiêu mà Nhà nớc giao cho trờng Những sinh viên đợc hởng kinh phí đào tạo Nhà nớc tốt nghiệp trờng phải chịu phân công công tác Nhà nớc Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phải đóng học phí đào tạo cho doanh nghiệp Số sinh viên tự do, gia đình trả học phí Kể học phí đào tạo Nhà nớc, doanh nghiệp sinh viên tự phải theo mức học phí nhà trờng xác lập 64 ti nghiờn cứu khoa học Thø ba, trao qun tù chđ cho sở đào tạo việc định tuyển sinh đào tạo Tự chủ tài không để đảm bảo tính động việc khai thác nguồn thu, mà nhằm nâng cao chất lợng đào tạo Do đó, cần trao quyền tự chủ cho trờng H việc định quy mô tuyển sinh, hình thức đào tạo, trình độ đào tạo, chơng trình, giáo trình để lựa chọn để đào tạo, quyền cấp loại văn chứng đào tạo Thứ t, triển khai tự chủ tài gắn với đẩy mạnh xà hội hoá GD & ĐT Để thực tự chủ tài năm tới cần đẩy mạnh thực xà hội hoá GD theo hớng đa dạng hoá loại hình nguồn lực cho GD đào tạo Việc đẩy mạnh xà hội hoá cho phÐp khai th¸c c¸c nguån lùc x· héi, giảm sức ép đến NSNN để tập trung đầu t cho GD bản, GD vùng kinh tế - xà hội đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo cho đào tạo nhân lực trình độ cao 3.3 Mục tiêu đào tạo Đại học đến năm 2010 Một là, hoàn chỉnh mạng lới sở GD ĐH phạm vi toàn quốc, có phân tầng rõ rệt, cấu trình độ hợp lí, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp CNH - HĐH đất nớc Hai là, hoàn thiện việc phân chia chơng trình đào tạo theo hai hớng: nghề nghiệp - ứng dụng nghiên cứu - phát triển; áp dụng mô hình đào tạo mềm dẻo kết hợp mô hình truyền thống (4:2:3năm) vơí mô hình đa giai đoạn (ĐH 2:2 năm, thạc sỹ 1:1 năm tiến sỹ năm) 65 ti nghiờn cu khoa hc chuyển sở GD ĐH sang đào tạo theo hệ thống tín 100% môn học có giáo trình, tài liệu học tập Ba là, đồng thời với trình nâng cao chất lợng hiệu quả, có đợc số trờng đạt mức tiên tiến khu vực giới Tiếp tục mở rộng quy mô, đạt tỷ lệ 200 sinh viên/1 vạn dân vào năm 2010, đó, 80% tổng số sinh viên theo học chơng trình nghề nghiệp - ứng dụng, 40% tổng số sinh viên thuộc trờng công lập Bốn là, xây dựng đội ngũ giảng viên có lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức lơng tâm nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, phong cách giảng dạy tiên tiến đại; 40% có trình độ thạc sỹ 25% có trình độ tiến sỹ Tỷ lệ sinh viên/giảng viên hệ thống GD ĐH không 20, ngành khoa học tự nhiên, kỹ thuật công nghệ không 15, ngành kinh tế, khoa học xà hội nhân văn không 25 Năm là, hoàn thành chuyển đổi tổ chức quản lý sở GD ĐH theo hớng đại Hình thành khu ĐH tỉnh/thành phố; việc áp dụng công nghệ thông tin truyền thông đại trở thành phổ biến tất trờng ĐH, cao đẳng; hình thành trung tâm liệu quốc gia đào tạo NCKH hệ thống th viện điện tử đợc kết nối trờng ĐH, cao đẳng Sáu là, trờng ĐH lớn có viện nghiên cứu doanh nghiƯp khoa häc - c«ng nghƯ, ngn thu tõ NCKH, chuyển giao công nghệ, sản xuất dịch vụ trờng đạt tỉ lệ 15% tổng thu Bảy là, đạt đợc thoả thuận công nhận cấp với nớc khu vực sau với nớc phát triển Các trờng ĐH lớn Việt Nam có quan hệ hợp tác thờng xuyên với trờng ĐH có uy tín giới Công nhận tơng đơng chơng trình đào tạo voái trờng ĐH tiªn 66 Đề tài nghiên cứu khoa học tiÕn cđa nớc để đào tạo sở cho việc tham gia hệ thống chuyển đổi tín ASEAN quốc tế Tăng số lợng sinh viên nớc đến học tập, nghiên cứu trờng ĐH Việt Nam Tám là, hệ thống kiểm định đợc hoàn thiện hoạt động thờng xuyên; tất trờng ĐH, cao đẳng có chế bảo đảm chất lợng tiến hành kiểm định (về nhà trờng chơng trình) Chín là, chế sách phát triển GD ĐH đợc hoàn thiện, mặt, đảm bảo quyền tự chủ chịu trách nhiệm trớc xà hội trờng định vấn đề đào tạo, nghiên cứu phục vụ xà hội, tổ chức nhân sự, tự chủ hạch toán thu - chi theo nguyên tắc tính bù đắp đủ chi phí đào tạo, huy động đợc nguồn đầu t phát triển GD ĐH đảm bảo đợc vai trò giám sát đánh giá xà hội hoạt động nhà trờng 3.4 Giải pháp 3.4.1 Huy động đa dạng hoá nguồn tài đầu t cho đào tạo ĐH Định hớng chung huy động nguồn tài cho đào tạo H phải thích hợp với chế KTTT Theo xu hớng này, nguồn đầu t tài từ NSNN phải đảm bảo cho sở đào tạo đợc bình đẳng hội để phát triển Đồng thời, tăng cờng huy động nguồn tài NSNN thông qua nguồn học phí, hoạt động NCKH, chi trả sở sử dụng nguồn nhân lực nguồn tài khác 3.4.1.1 Đối với nguồn thu từ NSNN 67 ti nghiờn cu khoa hc Để phù hợp với phát triển kinh tế thị trờng thực vai trò chủ đạo NSNN nguồn vốn cho GD ĐH, nguồn tài từ NSNN cần chủ yếu sử dụng cho mục tiêu: - Đảm bảo quỹ đất cho trờng - Tăng tỷ lệ chi đào tạo lại đội ngũ giáo viên - Tăng tỷ lệ chi để xây dựng quỹ khuyến khích sinh viên tài - Tăng tỷ lệ chi đầu t cho đào tạo NCKH nh chi chơng trình mục tiêu, chi phơng tiện, thiết bị đại phục vụ giảng dạy NCKH Những năm đổi vừa qua, CSVC trờng H đà có cải thiện Tuy nhiên đến hai H Quốc gia đà đợc Nhà nớc tập trung đầu t, trờng H khác gặp nhiều khó khăn đặc biệt CSVC phục vụ cho việc giảng dạy nghiên cứu lạc hậu Vì thế, Nhà nớc cần tăng cờng đầu t xây dựng sở hạ tầng cho GD ĐH; tập trung đầu t xây dựng số sở dùng chung nh: trung tâm liệu quốc gia, hệ thống th viện điện tử, phòng thí nghiệm trọng điểm, ký túc xá sở văn hoá, thể dục thể thao Đầu t sở hạ tầng phải có tầm chiến lợc xác định làm đâu đợc đó, nhằm đáp ứng yêu cầu kiểm định chất lợng - xét tiêu chí sở hạ tầng, có tính bền vững Thực quản lý vốn đầu t xây dựng tập trung để hạn chế thất thoát vốn phân tán vốn NSNN cần phải đợc cải tiến phơng thức cấp phát Cơ chế phân bổ ngân sách dựa vào đầu vào hay tiêu đào tạo Nhng đầu vào lại Bộ chủ quản định, nh thực chất số lợng ngân sách cuối Bộ chủ quản đa Do tiêu có liên quan đến ngân 68 ti nghiờn cu khoa hc sách, tình hình ngân sách dành cho GD không tăng hay không khả quan quÃng thời gian cần phải có ba cách giải quyết: 1) giảm tỷ lệ cấp phát đầu sinh viên nhng không giảm tiêu không giảm lợng sinh viên thụ hởng; 2) giảm tiêu đợc cấp phát; 3) giảm tiêu đợc cấp phát tiêu tổng cộng toàn trờng Cả ba cách không khuyến khích việc tăng chất lợng đào tạo hay tăng quy mô cho phù hợp với nhu cầu học tập thu nhập tăng dân số tăng Hơn nữa, cách khống chế chi tiêu tình hình ngân sách nói tạo nếp làm, tiền lệ xấu, với trờng dân lập hình thành thập niên gần đây, trờng không nhận từ ngân sách đồng Bộ quản chặt tiêu nh trờng công Tình trạng vận động tiêu đơng nhiên hình thành ý kiến nhiều trờng H cho Nhà nớc nên vào quy mô khối ngành đào tạo để định tỷ lệ % kinh phí ngân sách cấp Việc cấp phát NSNN thời gian tới nên chuyển mạnh sang hớng cấp phát theo chơng trình phát triển 3.4.1.2 Đối với nguồn thu NSNN 3.4.1.2.1 Nguån thu tõ häc phÝ Häc phÝ cã mét vÞ trí quan trọng để trang trải chi phí đào tạo GD ĐH Chế độ thu học phí đà xoá bỏ tâm lý ỷ lại vào Nhà nớc ngời học trớc Nhà nớc chủ trơng đào tạo không tiền, tạo điều kiện cho ngời học thực trách nhiệm việc học tập họ Thu học phí khoản tiền bù đắp thiếu hụt mà NSNN không trang trải đủ cho nhà trờng, mặt khác thực phơng châm Nhà nớc nhân dân, xà hội gia đình chăm lo phát triển đào tạo Ví dụ nh Trờng ĐH Thơng mại, số liệu thống kê cho thấy nguồn thu từ học phí trờng gấp 2,5 lÇn so víi ngn tõ NSNN cÊp 69 Đề tài nghiên cứu khoa học VÞ trÝ cđa häc phÝ đào tạo H điều phủ nhận Tuy nhiên với tổng nguồn thu trờng H phải tình trạng co kéo khoản thu - chi để cho đủ đ ợc chi phí đào tạo Tổng thu tính theo đầu sinh viên trờng ĐH Quốc gia Hà Nội năm khoảng triệu đồng Trong tổng chi lên tới triệu đồng/sinh viên/năm Nh để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu đào tạo, nhà trờng buộc tiêu eo hẹp nhiều khoản cân đối cho khéo tạm đủ Ngoài ra, đối tợng sinh viên đợc hởng u tiên nhiều: ĐH Bách khoa Hà Nội, số sinh viên miễn toàn học phí năm khoảng 1400-1500, ớc tính lên tới tỷ đồng làm giảm thu, tăng chi ể tăng chi phí cho đào tạo phải có nguồn thu tăng lên Một giải pháp đa tăng mức học phí Mức thu học phí dựa khoa học thực tiễn mà thiên cảm tính, thiếu xác Chúng ta đặt mức học phí, trờng thi hành Tng hc phớ ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống ngày dân, cần phải tiến hành theo quy trình dân chủ điều tra đời sống số sinh viên ĐH, cao đẳng thuộc tầng lớp, nguồn cung cấp sinh sống, số học sinh trúng tuyển vào ĐH mà khơng có điều kiện, số gia đình nơng thơn thành thị có học ĐH đời sống chật vật sở đề xuất phương án lộ trình thích hợp Lâu GD thay đổi thường vội vàng chủ quan, thiếu sở thực tế khoa học nên chủ trương ln ln thay đổi, đề án tăng học phí cần phải rút kinh nghiệm có sở thực tiễn khoa học tiến hành theo quy trình dân chủ, lắng nghe ý kiến nhân dân Tuy nhiên tăng đồng loạt mức học phí biện pháp tích cực Thay tăng học phí đồng Nhà nớc nờn điều chỉnh bất hợp lý quy định với thực tế nh đặt khung học phí riêng 70 ti nghiờn cu khoa hc ngành đào tạo Ví dụ khối ngành kỹ thuật công nghệ cần quy định khung học phí cao so với khối ngành khoa học xà hội Bên cạnh nên iu chnh mc học phí theo khu vực Ví dụ: sinh viªn KV thành phố (loại 1,2,3) nơng thơn phải có mức học phí phù hợp Nếu đánh đồng mức học phí KV việc thực xã hội hóa GD gặp cản trở Việc điều chỉnh học phí phải thực theo bước Mức học phí cụ thể cho năm xác định theo quy định Luật GD Trên sở khung học phí, vào chế thu sử dụng học phí Chính phủ ban hành, Bộ trưởng Bộ Tài phối hợp với Bộ trưởng Bộ GD-ĐT Thủ trưởng quan quản lý nhà nước dạy nghề định mức học phí cụ thể trường cơng lập trung ương quản lý; HĐND cấp tỉnh định trường công lập địa phương quản lý Mức học phí phải thơng báo cơng khai trước thời gian để người học biết, chuẩn bị Tăng học phí phải gắn liền với sách trợ cấp cho học sinh nghèo: Mở rộng đối tượng miễn giảm tăng mức miễn giảm học phí; tăng mức học bổng; mở rộng đối tượng, đơn giản thủ tục, tăng mức cho vay từ quỹ tín dụng đào tạo kéo dài thời gian hoàn trả Đặc biệt, đổi chế hỗ trợ Nhà nước cho người học theo hướng cấp trực tiếp cho người học mà không cấp thông qua nhà trường Mục đích việc đổi chế để giúp người học chủ động lựa chọn ngành học, trường học với mức chi phí phù hợp, khơng phụ thuộc trường cơng lập hay ngồi cơng lập Cùng với sách học phí, Bộ GD-ĐT trình Chính phủ đề án học bổng Học sinh, sinh viên giỏi nhận học bổng khuyến khích từ nhiều nguồn khác 71 Đề tài nghiên cứu khoa học nhau, dự kiến cao mức học phí Những sinh viên giỏi thuộc diện sách khơng miễn giảm học phí, mà cịn nhận học bổng sách học bổng khuyến khích Đây biện pháp động viên học sinh sinh viên phấn đấu học tập, rèn luyện, góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng GD Mét biƯn ph¸p quan träng nên tìm thêm nguồn thu khác cho trờng Đó thực chế độ trả chi phí cho đào tạo tổ chức, doanh nghiệp tuyển dụng nguồn nhân lực Điều hợp với chế thị trờng, đỡ gánh nặng cho NSNN tăng học phí ngời học Nếu nh tổ chức, cá nhân tuyển dụng lao động đà qua đào tạo không tham gia phần chi phí cho đào tạo mặt kinh tế, họ quan tâm đến việc sử dụng hợp lý lao động đà đợc đào tạo Điều đó, tất yếu dẫn đến ý muốn có đợc số lao động đà qua đào tạo vợt nhu cầu thực tế Còn lao động đựơc đào tạo điều kiện đợc sử dụng phần kinh phí tổ chức, cá nhân sử dụng lao động vừa có ý nghĩa hỗ trợ kinh phí cho NSNN vừa gắn với yêu cầu sử dụng lao động đà đợc đào tạo cách hợp lý có hiệu Việc tổ chức, cá nhân sử dụng lao động bù đắp phần chi phí đào tạo cho phép xây dựng mối quan hệ nơi tuyển dụng với sinh viên sở đào tạo Nh doanh nghiệp đa đơn đặt hàng số lợng, chất lợng lao động đợc đào tạo, đồng thời đóng góp kinh phí đào tạo theo tính toán đầy đủ giá trị đào tạo Điều đó, trớc hết dẫn đến giảm bớt khoản chi phí đào tạo không phù hợp với yêu cầu vầ tạo khả sử dụng hợp lý ngời lao động đà đợc đào tạo; mặt khác gắn khâu tun sinh cđa trêng víi viƯc sư dơng lao ®éng đợc đào tạo 72 ti nghiờn cu khoa hc Mức đóng góp tổ chức, cá nhân sử dụng lao động cho đào tạo lao động hình thành từ loại thuế đào tạo hay quỹ đào tạo mà ngời nộp đơn vị sử dụng sản phẩm đào tạo Điều hợp với chế thị trờng, đỡ gánh nặng cho ngân sách tăng học phí ngời học Có thể nguồn thu đợc tách thành luật thuế đào tạo, quy định trích tỷ lệ định từ thuế thu nhập doanh nghiệp để lập nên quỹ đào tạo 3.4.1.2.2 Khai thác triệt để nguồn thu từ nớc Để đa dạng hoá nguồn tài huy động cho GD ĐH trớc hết Nhà nớc cần phải có sách u đÃi, hỗ trợ, khuyến khích nhà đầu t nớc đầu t vào lĩnh vực GD ĐH; bảo đảm quyền sở hữu theo pháp luật quyền lợi vật chất, tinh thần nhà đầu t Cùng với việc mở rộng giao lu hợp tác quốc tế, ngành đào tạo ĐH có quan hệ tốt với nớc nh Thuỵ Điển, Pháp, Đức, Hà Lan vµ mét sè tỉ chøc qc tÕ nh NH TG, Ngân hàng phát triển Châu tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp học bổng cho sinh viên, gửi sinh viên giáo viên học nớc nhằm học tập đợc công nghệ kỹ thuật nh kinh nghiệm nớc tiên tiến phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH đất nớc Huy động nguồn vốn nớc dới dạng viện trợ, hợp tác quốc tế đào tạo NCKH thông qua dự án, tranh thủ giúp đỡ, viện trợ trờng ĐH, tổ chức quốc tế, Việt kiều nớc Mặt khác, ngành GD đào tạo phải chủ động vay vốn tổ chức quốc tế nớc để góp phần đáp ứng yêu cầu tài cho việc phát triển đào tạo ĐH 73 ti nghiờn cu khoa hc Trong giải pháp hội nhập quốc tế để tăng nguồn thu cần lu ý đến việc triển khai dạy học tiếng nớc ngoài, tiếp thu có chọn lọc chơng trình đào tạo tiên tiến quốc tế, đạt đợc thoả thuận tơng đơng văn bằng, chơng trình đào tạo với sở GD ĐH giới, khuyến khích hình thức liên kết đào tạo chất lợng cao, trao đổi giáo viên, chuyên gia với nớc ngoài, khuyến khích giáo viên ngời Việt Nam nớc tham gia giảng dạy Việt Nam, khuyến khích du học chỗ Bên cạnh đó, cần thiết tạo chế điều kiện thuận lợi để nhà đầu t sở GD ĐH có uy tín giới mở sở GD ĐH quốc tế Việt Nam liên kết đào tạo với sở GD ĐH Việt Nam 3.4.1.2.3 Tăng thu từ nguồn khác Gánh nặng ngân sách giảm trờng có khoản tài trợ khác để thay thế, có tự sản xuất thực loại hình thơng mại Một yêu cầu cần thiết phải sớm xây dựng hành lang pháp lý dể khuyến khích trờng thành lập doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thực dịch vụ ứng dụng Một sở đào tạo có nhiều nguồn tài trợ từ ngân sách tính tự chủ định tài hoạt động khác trờng xuất Bản thân việc trờng tham gia vào hoạt động sản xuất tạo điều kiện cho họ thực ứng dụng kết nghiên cứu Muốn trớc hết cần phải thay đổi nhận thức: không kinh doanh hoạt động GD mà nên điều chỉnh, giải thích theo hớng cho phép trờng tổ chức hoạt động kinh doanh Ngoài ra, mở rộng tài trợ tỉ chøc kinh tÕ - x· héi níc cịng nguồn thu đáng kể cho GD ĐH Trong năm vừa qua đà có nhiều tổ chức kinh tế - xà hội nớc thành lập quỹ hỗ trợ 74 ti nghiờn cu khoa hc tài nhằm cấp học bổng cho sinh viên trờng nh: Quỹ hỗ trợ tài trẻ; Quỹ Giải thởng nữ sinh Việt Nam công ty Diana tài trợ; Quỹ thắp sáng tài trẻ; Quỹ học bổng Nguyễn Thái Bình nhằm mục đích khuyến khích sinh viên học tốt, NCKH, khuyến khích sinh viên nghèo vợt khó Đồng thời tổ chức kinh tế-xà hội nớc tài trợ cho đào tạo thông qua dự án đầu t cho trờng nâng cao chất lợng giảng dạy học tập 3.4.2 Chống lÃng phí dàn trải đầu t Sở dĩ phải xếp lại trờng H lẽ thời gian vừa qua, chủ trơng xà hội hoá GD làm cho số trờng H tăng lên, đặc biệt trờng bán công dân lập Điều phần đáp ứng nhu cầu học tập ngày tăng ngời dân; mặt công tác quản lý cha chặt chẽ, nhiều sở đào tạo không đủ điều kiện CSVC, trình độ, chất lợng đội ngũ giáo viên đà dẫn đến giảm sút chất lợng, cân đối nguồn nhân lực trình CNH-HĐH, gây lÃng phí, dàn trải ®Çu t Lãng phí thể GD&ĐT hai khía cạnh: Lãng phí vơ hình lãng phí hữu hình Lãng phí hữu hình đầu tư khơng có trọng điểm, chọn lọc Việc cân nhắc nhiệm vụ quan trọng, phải tiến hành trước mắt, cần tập trung đầu tư, việc làm sau cần thiết Tuy nhiên, nhiều trường ĐH, nguồn kinh phí có hạn lại mang đầu tư cách dàn trải Nhiều cơng việc, chương trình thực dở dang, kéo dài, chất lượng thấp lãng phí hữu hình phổ biến Bên cạnh đó, trường sử dụng chủ yếu nguồn vốn ngân sách cho chi thường xuyên, tâm lý “được bao cấp” nặng nề 75 ... lượng hiệu giáo dục Đề tài ? ?Cơ chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam nay? ?? phân tích chế tài giáo dục đại học Việt Nam nay, từ nêu lên cần thiết chế tự chủ tài chính, làm rõ tác động... Đề tài kết cấu thành phần: Chương I: Giáo dục đại học chế tự chủ tài giáo dục đại học Chương II: Thực trạng chế tài giáo dục đại học Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học Chương III: Đổi chế tài. .. học Chương III: Đổi chế tài theo hướng tự chủ tài giáo dục đại học Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học chơng i GIáO DụC ĐạI HọC chế tự chủ tài GIáO DụC ĐạI HọC 1.1 Giỏo dục ĐH: GD hoạt động xã