CHÍNH TRỊ - KINH TẾ HỌC Chính sách trợ giúp xã hội Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Nam: Thực trạng giải pháp Nguyễn Văn Tuân * Tóm tắt: Trợ giúp xã hội (TGXH) trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội Trong năm qua, Việt Nam tiến hành thực sách TGXH cho người nghèo đạt số kết quan trọng, khẳng định đường lối, sách đắn Đảng, Nhà nước việc nâng cao đời sống cho người dân có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (đối tượng thuộc diện nghèo) Song trình thực bộc lộ số hạn chế cần phải khắc phục Quá trình đánh giá thực trạng, viết rút số kinh nghiệm nhằm thực tốt sách TGXH cho người nghèo thời gian tới Từ khóa: Chính sách; trợ giúp xã hội; người nghèo; Việt Nam Mở đầu Trong bối cảnh đất nước nhiều khó khăn, bảo đảm an sinh xã hội Đảng xác định nhiệm vụ thường xuyên quan trọng hàng đầu(1) Tuy nhiên, nay, dù có nhiều chuyển biến tích cực đời sống vật chất, kết đạt đảm bảo an sinh xã hội hạn chế chưa vững chắc: “Đời sống phận nhân dân nhìn chung khó khăn”; “một phận không nhỏ nhân dân ta sống nhu cầu tối thiểu”, vậy, việc thực sách TGXH cho người nghèo có ý nghĩa vô quan trọng, tạo tiền đề cho ổn định kinh tế, trị, xã hội, góp phần củng cố thành đổi kinh tế, trị, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đáng, thường xuyên nhân dân, tạo lòng tin nhân dân nghiệp đổi mới, tạo cân đối tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Trong sống, lúc người gặp thuận lợi, may mắn mà ngược lại bị đe dọa trước biến cố, rủi ro, bất hạnh, nhiều nguyên nhân khác Khi rơi vào tình vậy, nhu cầu khắc phục khó khăn, đảm bảo sống, vươn lên hòa nhập cộng đồng trở thành nhu cầu cấp thiết.(1)Đặc biệt, người nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn, rơi vào hoàn cảnh vậy, họ lại dễ bị đe dọa tổn thương nặng nề, không đủ khả tự lo liệu cho sống tối thiểu thân gia đình Do đó, TGXH người nghèo biện pháp tương trợ cộng đồng mà người tìm đến để giúp vượt qua Thạc sĩ, Trường Đại học Lao động - Xã hội ĐT: 0972242368 Email: nguyentuan.ldxh@gmail.com (1) Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.15 (*) 61 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(92) - 2015 tình khó khăn Đây hình thức tương trợ cộng đồng đơn giản, phổ biến giữ vai trò quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia TGXH cho người nghèo thực phần công tiến xã hội Đến nay, người ta ý thức rằng, phát triển xã hội trình, nhân tố kinh tế nhân tố xã hội thường xuyên tác động lẫn Sự phát triển giới năm gần đặt mục tiêu bảo đảm phân phối công thu nhập cải, tiến tới công xã hội; đạt hiệu sản xuất, bảo đảm việc làm, mở rộng cải thiện hệ thống giáo dục y tế cộng đồng; giữ gìn bảo vệ môi trường Đáp ứng nhu cầu tối cần thiết cho người gặp khó khăn, bất hạnh vấn đề ưu tiên chiến lược phát triển giới Ở Việt Nam, tỷ lệ hộ nghèo chiếm phần đáng kể xã hội sách TGXH cho người nghèo lại trở nên quan trọng Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội cho người nghèo 2.1 Chủ trương Đảng Nhà nước việc thực sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư Để thực điều này, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách để đẩy mạnh việc thực TGXH cho người nghèo Đó giúp đỡ Nhà nước xã hội thu 62 nhập điều kiện sinh sống thiết yếu khác người nghèo để họ phát huy khả tự lo liệu sống cho gia đình, sớm hòa nhập trở lại với sống cộng đồng Trong công đổi mới, sách trợ giúp cho người nghèo Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong đề đường lối đổi toàn diện để phát triển đất nước, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (tháng 12 năm 1986) đặt vị trí tầm quan trọng sách xã hội Đại hội đề chủ trương xóa đói giảm nghèo - chủ trương chiến lược, quán, liên tục bổ sung, hoàn thiện qua kỳ đại hội Đảng Đại hội lần thứ VIII Đảng (tháng 06 năm 1991) lần nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt công tác xóa đói giảm nghèo, xác định phải nhanh chóng đưa hộ nghèo thoát khỏi hoàn cảnh túng thiếu sớm hòa nhập với phát triển chung đất nước Sau đó, quan điểm giảm nghèo bền vững đề cập thể Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (tháng năm 2001) Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (tháng năm 2006) rõ: “Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, phải coi trọng yêu cầu nâng cao phúc lợi xã hội nhân dân, đặc biệt người nghèo, vùng nghèo, đối tượng sách ”(2) Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI (tháng năm 2011) khẳng định: “Thực Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế 2011 - 2020, Báo điện tử dangcongsan.vn, ngày 04 tháng (2) Chính sách trợ giúp xã hội có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị”(3) 2.2 Quá trình thực sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Nam - Đối với TGXH thường xuyên: TGXH thường xuyên trợ giúp Nhà nước, tổ chức đoàn thể, cộng đồng vật chất tinh thần cho đối tượng xã hội có hoàn cảnh khó khăn không tự lo sống để họ ổn định sống, hoà nhập cộng đồng xã hội phát triển(4) Tổng quan nghị định thông tư liên tịch ban hành 10 năm qua cho thấy, Nhà nước có quy định rõ khía cạnh liên quan đến TGXH thường xuyên như: đối tượng trợ giúp; mức trợ giúp nguồn kinh phí; sở hạ tầng điều kiện chăm sóc, quản lý Đối tượng trợ giúp: Một thập kỷ qua, nhiều văn pháp luật đời không ngừng mở rộng diện bao phủ đến nhóm xã hội yếu cần trợ giúp; tiêu biểu Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2000 Chính phủ sách cứu trợ xã hội, Nghị định số 168/NĐCP ngày 20 tháng năm 2004 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2000/NĐ-CP, Nghị định số 67/2007/NĐCP ngày 13 tháng năm 2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nhìn chung, nghị định tập trung vào cá nhân, nhóm yếu xã hội gặp khó khăn sức khỏe, bệnh tật, tài chính, có người nghèo, người lâm vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Theo Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, số lượng người nghèo TGXH thường xuyên bước mở rộng tăng mạnh năm gần Năm 2005 có khoảng 416.000 đối tượng, đến năm 2008 tăng lên triệu đối tượng Trong đó, nhóm người già (từ 85 tuổi trở lên) lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội chiếm 43,1% Nhóm người khuyết tật chiếm 24,5%, người già cô đơn chiếm 9,6%, trẻ em mồ côi chiếm 5%, lại đối tượng khác Năm 2010, đối tượng hưởng TGXH thường theo Nghị định 13/2010 lên đến khoảng 1,6 triệu người(5) Mức trợ giúp: Điều dễ nhận thấy mức trợ cấp liên tục điều chỉnh nghị định gần Chẳng hạn, Nghị định số 07/2000 mức trợ cấp tối thiểu 45 ngàn đồng/người/tháng Nghị định số 67/2007 nâng lên 120 ngàn đồng/người/tháng gần Nghị định số 13/2010 tiếp tục nâng mức trợ cấp hàng tháng lên 180 ngàn đồng/người/tháng Nguồn kinh phí: Qua nghị định cho thấy, nguồn kinh phí giành cho trợ giúp xã hội thường xuyên (TGXHTX) không ngừng Đảng Cộng sản Việt Nam (2011),Chiến lược phát triển kinh tế 2011 - 2020, Báo điện tử dangcongsan.vn, ngày 04 tháng (4) Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội (5) Nguyễn Đức Chiện (2012), “Thành công bất cập sách TGXH thường xuyên”, Báo điện tử Viện nghiên cứu lập pháp, ngày 08 tháng (3) 63 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(92) - 2015 điều chỉnh 10 năm qua Nếu Nghị định 07/2000 quy định khoản TGXHTX Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương đến Nghị định số 67/2007 quy định phân cấp rõ ràng nguồn kinh phí TGXH thường xuyên cộng đồng; kinh phí nuôi dưỡng, kinh phí hoạt động máy, kinh phí đầu tư xây dựng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội cộng đồng thuộc cấp ngân sách cấp đảm bảo theo phân cấp hành Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Điều 16 Nghị định 67/NĐCP năm 2007 ghi rõ: Cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội cộng đồng tiếp nhận, sử dụng quản lý nguồn kinh phí vật (nếu có) tổ chức, cá nhân đóng góp giúp đỡ từ thiện; bảo đảm sử dụng mục đích, đối tượng toán theo chế độ tài hành Các số liệu thực tế phản ánh thay đổi mức độ trợ cấp dẫn đến nguồn kinh phí TGXH thường xuyên từ ngân sách nhà nước số người thụ hưởng tăng nhanh thập kỷ qua, từ 113 tỉ đồng cho 180.000 người (năm 2001) tăng lên 4.500 tỉ đồng cho 1,6 triệu người (năm 2010)(6) Cơ sở bảo trợ xã hội (BTXH): Tính đến tháng 12 năm 2005, nước có khoảng 317 sở bảo trợ xã hội với đội ngũ nhân viên 4.096 người, có 182 sở nhà nước thành lập; 100 sở tổ chức xã hội, 18 sở tư nhân 17 sở nhà thờ quản lý(7) Số sở BTXH, đặc biệt sở nhà nước tiếp tục tăng mạnh thời gian gần Tính đến năm 2008, nước ta có khoảng 400 sở bảo trợ xã hội với ngàn cán nhân viên Số sở nhà nước chiếm khoảng 50%(8) 64 Gần đây, nhà nước triển khai Đề án Phát triển nghề công tác xã hội, điều không tạo đồng thuận toàn xã hội, mà nhận đồng thuận, trợ giúp từ tổ chức quốc tế Việt Nam Nghề công tác xã hội bắt đầu đào tạo đào tạo lại cho khoảng 1.500 cán bộ, nhân viên công tác xã hội Bên cạnh việc hướng dẫn triển khai dịch vụ công tác xã hội 500 sở cung cấp loại hình dịch vụ - Hỗ trợ giáo dục, dạy nghề đào tạo việc làm cho người nghèo: Kết từ nhiều điều tra, khảo sát cho thấy 60% số người nằm diện đói nghèo họ thiếu kiến thức, tay nghề để tham gia thị trường lao động, tạo việc làm, tạo thu nhập cho mình(9) Từ 2001 - 2010, Chính phủ triển khai nhiều chương trình, dự án phạm vi nước việc làm, xóa đói giảm nghèo như: Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm; Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo; Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục - đào tạo; Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 (Chương trình 135) Những chương trình nói đề nội dung, sách giải pháp Nguyễn Tấn Dũng (2010), “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020: Bảo đảm tốt an sinh phúc lợi xã hội”, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 24 tháng (7) Bùi Quang Dũng, Bế Quỳnh Nga, Đặng Thị Việt Phương (2008), Báo cáo xã hội Việt Nam 2007: Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam năm 2007, Hà Nội, tháng (8) Phạm Hồng Trang, Chuyên đề Bảo trợ xã hội, Trường Đại học Lao động - Xã hội (9) Ngô Trường Thi (2009), “Dạy nghề cho người nghèo, nhìn từ giác độ hiệu bền vững”, Báo điện tử Bộ Lao động - Thương binh & xã hội, ngày 01 tháng 12 (6) Chính sách trợ giúp xã hội đào tạo nghề, dạy nghề, học nghề cho người nghèo, phát triển sở dạy nghề cho người nghèo, tạo việc làm tạo thu nhập cho người nghèo sau thành nghề Có thể nói, vấn đề đào tạo nghề, dạy nghề, tạo việc làm tạo thu nhập cho người nghèo tiêu điểm Chương trình, dự án có mục tiêu xóa đói giảm nghèo nước ta thời gian qua Ngày 27 tháng 12 năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị số 30A/2008/NQCP “Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo” (nay 63 huyện), có sách dự án hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập Các sách, chương trình, dự án tập trung chủ yếu vào đối tượng lao động nông thôn, lao động thuộc hộ nghèo, đối tượng sách đạt kết định Quỹ Quốc gia việc làm (thành lập từ năm 1992) đóng vai trò ngày quan trọng hỗ trợ tạo tự tạo việc làm cho người lao động Đến Quỹ Quốc gia việc làm tích luỹ 3.761 tỉ đồng phân bổ cho 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội Ngoài ra, có 37 tỉnh, thành phố thành lập Quỹ việc làm địa phương với số vốn 880 tỉ đồng, kết hợp với nguồn vốn bổ sung năm vốn thu hồi đưa doanh số cho vay giai đoạn 2006 - 2010 lên khoảng 8.096 tỉ đồng, cho vay 600 nghìn dự án, thời gian cho vay bình quân dự án 35 tháng, góp phần hỗ trợ tạo việc làm cho 250 - 300 nghìn lao động năm, đó, 90% dự án vay vốn tập trung cho vay khu vực phi thức, chủ yếu khu vực nông thôn Trong năm gần đây, văn quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến sách đào tạo nghề, dạy nghề cho người nghèo lao động nông thôn tiếp tục phát triển, hoàn thiện gắn liền với sách giải pháp xóa đói giảm nghèo, phát triển nông thôn Từ năm 2010, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để trực tiếp thực thi định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Theo dự thảo “Kết lựa chọn nghề trọng điểm trường có nghề trọng điểm để đầu tư giai đoạn 2011 – 2020” Tổng cục Dạy nghề thực hiện, có 164 nghề trọng điểm chọn, đến năm 2020 có 40 trường dạy nghề chất lượng cao, 12 trường đạt đẳng cấp quốc tế (năm 2015 trường), 28 trường đạt đẳng cấp khu vực ASEAN (năm 2015 14 trường) Các trường lại có có 01 nghề trọng điểm cấp quốc gia Cũng theo kế hoạch, tất trường cao đẳng, trung cấp nghề công lập thuộc bộ, quan trung ương, địa phương ngân sách Nhà nước hỗ trợ đầu tư theo nghề, cấp độ mức độ khác - Hỗ trợ y tế, chỉnh hình, phục hồi chức năng: Trong công tác hỗ trợ cho người nghèo y tế, sách tiếp tục phát huy tác dụng, hỗ trợ có hiệu cho hộ nghèo, người nghèo Trong năm 2013, bố trí 14,6 nghìn tỷ đồng để hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho 14 triệu lượt người nghèo, người dân tộc thiểu số, trẻ em tuổi, người thuộc hộ cận nghèo, học sinh sinh viên(10) Nguyễn Văn Hồi (2014), “Những bước tiến quan trọng công tác bảo trợ xã hội”, Báo điện tử Bộ Lao động - Thương binh & xã hội, ngày 01 tháng (10) 65 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(92) - 2015 Thực công tác TGXH phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí có hoàn cảnh khó khăn dựa vào cộng đồng, năm 2013, ngân sách trung ương hỗ trợ tỉnh, thành phố tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ TGXH phục hồi chức cho người tâm thần với 5.000 cán bộ, nhân viên Từ nguồn hỗ trợ có tỉnh đầu tư nâng cấp, mở rộng xây Trung tâm trợ giúp, phục hồi chức cho người tâm thần; tỉnh trang bị cho Cơ sở chăm sóc phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí thiết bị thiết yếu Đối với đứa trẻ may mắn sinh phải “gánh” khiếm khuyết thể, nụ cười em trọn vẹn Đặc biệt, trẻ em miền núi, vùng sâu, vùng xa, sống khó khăn, điều kiện tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khoẻ đại Bằng nhiều việc làm thiết thực, thời gian qua, ngành chức chung tay triển khai nhiều hoạt động ý nghĩa, góp phần xoa dịu nỗi đau, mang lại nụ cười trọn vẹn cho trẻ khuyết tật vùng cao - Đối với trợ giúp xã hội đột xuất Việt Nam thường xuyên xảy thiên tai lũ lụt, hạn hán Vì vậy, công tác cứu trợ đột xuất ngành cấp từ trung ương đến địa phương đặc biệt quan tâm Nhờ vậy, thiên tai xảy ra, địa phương người dân có hành động ứng phó kịp thời nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây cứu trợ khẩn cấp cho đối tượng gặp rủi ro, người nghèo Năm 2013, địa bàn nước xảy 15 bão, đợt áp thấp nhiệt đới, 207 đợt lốc xoáy, mưa đá, dông sét gây thiệt hại lớn người tài 66 sản Các tỉnh bị thiệt hại nặng gồm: Quảng Bình, Hà Tĩnh, Quảng Nam, Đà Nẵng, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Thanh Hóa, Nghệ An, Cao Bằng, Lào Cai, Yên Bái, Tuyên Quang, Đăk Lăk, Đồng Tháp, Thiên tai làm 313 người chết, tích, 1.150 người bị thương, 862.536 nhà bị đổ, sập, trôi, 67.392 lúa 193.285 hoa màu bị ngập úng, hư hại; làm ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Tổng thiệt hại ước tính 23.700 tỷ đồng Thực đạo Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, theo báo cáo nhanh địa phương, 100% tỉnh, thành phố thực trợ giúp dịp Tết cho người nghèo tiền gạo Trong đó, có 44 tỉnh, thành phố hỗ trợ tiền ăn Tết cho hộ nghèo với tổng số tiền khoảng 485 tỷ đồng cho 808.581 hộ nghèo 959.651 đối tượng bảo trợ xã hội, ngân sách cấp tỉnh 400 tỷ đồng, ngân sách cấp huyện 28 tỷ, nguồn vận động xã hội hóa 57 tỷ đồng Mức hỗ trợ phổ biến 200.000 đến 300.000 đ/hộ Có 27 tỉnh trợ giúp gạo cứu đói cho người nghèo với tổng số gạo 16.827 tấn, cứu đói cho triệu nhân khẩu, chủ yếu loại hình hỗ trợ tháng gạo ăn tết, mức 15 kg/ người/tháng, đó, Trung ương hỗ trợ 13.494 tấn, địa phương hỗ trợ 2.951 tấn, vận động xã hội hóa 382 gạo(11) 2.3 Một số kết đạt - Thành tựu: Thứ nhất, Đảng Nhà nước ta nhận thức tầm quan trọng sách TGXH cho người nghèo đời sống xã Nguyễn Văn Hồi (2014), Những bước tiến quan trọng công tác bảo trợ xã hội, ngày 01 tháng (11) Chính sách trợ giúp xã hội hội, từ đó, kịp thời xây dựng, bổ sung, phát triển chủ trương TGXH Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI thông qua tháng năm 2011 với mục tiêu tổng quát: Phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt, tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau Do đó, chương trình sách giảm nghèo Chính phủ xây dựng tập trung ba chiến lược chính: Thúc đẩy hoạt động sản xuất sinh kế để tăng thu nhập cho người nghèo, tăng cường khả tiếp cận người nghèo đến dịch vụ xã hội, tăng cường lực nâng cao nhận thức người dân vùng nghèo Thứ hai, với quan tâm đạo, tổ chức Đảng Nhà nước việc thực sách TGXH cho người nghèo, thu thành tựu đáng tự hào việc giảm tỷ lệ hộ nghèo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội công đổi Năm 1993, Việt Nam nước nghèo giới với bình quân thu nhập đầu người khoảng 100 USD có số thấp phát triển xã hội Hiện nay, Việt Nam nước có thu nhập trung bình lên, với kinh tế có quy mô gần 154 tỷ USD thu nhập bình quân đầu người khoảng 1.700 USD Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 58% năm 1993 xuống khoảng 10% năm 2012, với 30 triệu người thoát nghèo Xu giảm mạnh thể thước đo nghèo quan trọng: tỷ lệ nghèo, khoảng cách nghèo mức độ nghiêm trọng nghèo Thứ ba, thành tựu đạt được, tổ chức quốc tế công nhận nỗ lực Việt Nam trong công TGXH cho người nghèo xóa đói giảm nghèo Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO) cho biết: Việt Nam nằm số 38 quốc gia vinh danh nước có nhiều thành tích công xóa đói giảm nghèo Những sách TGXH Việt Nam không nhằm giúp tăng thu nhập cho người nghèo mà giúp họ cải thiện sinh kế tiếp cận với dịch vụ xã hội chăm sóc sức khỏe, giáo dục, hòa nhập xã hội Theo đánh giá Liên Hợp Quốc, Việt Nam đứng thứ toàn cầu thực mục tiêu thiên niên kỷ Do đó, việc tiếp tục trì thành tựu đạt hoàn thành mục tiêu lại nội dung quan trọng đòi hỏi phải có giải pháp thiết thực để vượt qua - Hạn chế: Thứ nhất, Đảng Nhà nước chưa đề hệ thống sách TGXH cho người nghèo đầy đủ, có liên kết hỗ trợ lẫn Sự chồng chéo hệ thống sách hạn chế làm kết việc trợ giúp người nghèo nhiều hạn chế, ngày khoét sâu hố ngăn cách giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư Sự chồng chéo bao gồm đối tượng, nội dung địa bàn, trở thành thực tế cản trở việc thực sách mục tiêu trợ giúp người nghèo Ngoài ra, đội ngũ cán lĩnh vực thực thi sách TGXH vừa thiếu số lượng vừa yếu kiến thức chuyên môn việc nắm bắt chủ trương sách Đảng, Nhà nước việc chăm sóc, tư vấn cho đối tượng cần trợ giúp; công 67 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(92) - 2015 tác đánh giá phân loại đối tượng thiếu khách quan, chưa xác Việc theo dõi, quản lý hồ sơ, đối tượng thiếu thống nhất, chưa kịp thời, linh hoạt đối tượng Cán phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ lúc, đội ngũ cán cấp xã phường Thứ hai, thời gian qua, có nhiều văn pháp luật đời, không ngừng mở rộng diện bao phủ đến nhóm xã hội yếu song biện pháp khắc phục mức độ bao phủ hạn chế sách TGXH cho người nghèo Các điều khoản nêu nghị định quan tâm đến nhóm đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn sức khỏe, bệnh tật Một số nhóm đối tượng nghèo khó khác tiếp tục bị bỏ quên, nhóm đối tượng khác nảy sinh biến cố kinh tế - xã hội cần xem xét để đưa vào danh sách thụ hưởng như: đối tượng gặp khó khăn lao động, việc làm khó khăn khác chưa đề cập đến(12) Thứ ba, quy định mức trợ cấp liên tục thay đổi mức trợ cấp thấp, mang tính cào thay đổi chậm so với biến động giá thị trường người cao tuổi cô đơn, thuộc gia đình nghèo từ 80 tuổi trở lên lương hưu hưởng mức trợ cấp cộng đồng với mức 180.000 đồng/người/tháng Từ năm 2001 đến năm 2010 mức trợ cấp xã hội cộng đồng điều chỉnh lần tăng từ 45-120 180.000 đồng/tháng/người tiền lương tối thiểu thời gian tăng lần (144 - 180 - 210 - 290 - 350 - 450 - 540 - 650 - 730 830 đồng)(13) Quy định nguồn kinh phí dành 68 cho trợ giúp không ngừng bổ sung mở rộng, huy động tối đa khả tài Nhà nước, địa phương; nhiên chế tự cân đối ngân sách tạo lên chênh lệch khác biệt địa phương phân bổ ngân sách cho hoạt động trợ cấp Sự tham gia ủng hộ đóng góp cá nhân, cộng đồng tổ chức xã hội vào ngân sách ngày mở rộng song tính tự nguyện tham gia đóng góp ủng hộ chưa hiệu quả, mức độ đóng góp chưa cao Thứ tư, sở hạ tầng, điều kiện chăm sóc quản lý nhiều hạn chế, địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn (các tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên; ) Những địa phương đối tượng cần trợ giúp xã hội nhiều (tỷ lệ hộ nghèo nhiều, thiên tai lũ lụt xảy thường xuyên, hậu chiến tranh để lại, ) nên việc phát triển sở hạ tầng huy động nguồn lực cho TGXH khó so với số địa phương khác Công tác quản lý TGXH nhiều hạn chế thiếu kinh nghiệm chưa thực tiếp cận kiến thức, mô hình quản lý đại, nhiều khâu triển khai thiếu logic theo mô hình kiểu cũ.(13) Thứ năm, đối tượng thuộc diện hưởng TGXH số địa phương mang tính chất trông chờ, ỷ lại vào trợ giúp Nhà nước, cộng đồng tổ chức xã hội Họ không muốn vươn lên sống để thoát nghèo Hậu việc nhiều chủ trương, sách, mô hình TGXH không hiệu quả, nhanh chóng đổ vỡ Nguyễn Đức Chiện (2012): Thành công bất cập sách trợ giúp xã hội thường xuyên, Báo điện tử, Viện nghiên cứu lập pháp, ngày tháng (13) Theo http://dantri.com.vn/de-xuat-nang-luongtoi-thieu-cho-can-bo-cong-chuc.htm (12) Chính sách trợ giúp xã hội vào thực tiễn Một phận khác, sau thời gian triển khai mô hình TGXH lại rơi vào tình trạng tái nghèo cần trợ giúp cao Một số giải pháp việc thực sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Một là, nhận thức đúng, đầy đủ tầm quan trọng sách TGXH cho người nghèo Chính sách TGXH cho người nghèo phần quan trọng chương trình xã hội quốc gia Mục đích giữ gìn ổn định xã hội - kinh tế - trị đất nước, đặc biệt ổn định xã hội, giảm bất bình đẳng, phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo nên đồng thuận giai tầng, nhóm xã hội trình phát triển, hướng đến bảo đảm mức sống tối thiểu cho người dân, bảo vệ giá trị thước đo trình độ phát triển nước trình phát triển hội nhập Hai là, phát huy nguồn lực từ trung ương chỗ hợp lý, hiệu cho trình thực sách TGXH cho người nghèo Các địa phương từ huyện, xã, thôn/bản phải xây dựng Kế hoạch tuyên truyền chủ trương, sách ưu đãi Nhà nước sâu rộng đến chi bộ, tổ chức đoàn thể nhân dân thôn/bản, để xã nghèo, hộ nghèo sớm vượt qua đói nghèo, phấn đấu làm giàu sức lực tiềm địa phương, hộ gia đình Phát huy vai trò người có uy tín việc vận động nhân dân chấp hành pháp luật thực tốt sách hỗ trợ giảm nghèo Nhà nước Các quan thông tin đại chúng đẩy mạnh phát triển chuyên trang, chuyên mục; tăng cường thời lượng, chất lượng phát truyền hình công tác giảm nghèo, phổ biến sách pháp luật giảm nghèo, đưa tin gương điển hình, tiên tiến, cách làm hay phát triển kinh tế hộ gia đình nhằm nâng cao nhận thức cho người dân Ba là, đẩy mạnh phát triển kinh tế đôi với việc thực tiến bộ, công xã hội Việt Nam Để công xã hội có nội dung thực chất tạo động lực phát triển kinh tế, cần dứt khoát từ bỏ phương thức phân phối bình quân, cào bằng, bao cấp; khắc phục tâm lý ỷ lại, trông chờ vào nhà nước Bởi vậy, trình thực sách TGXH cho người nghèo, mặt, cần tăng cường hỗ trợ nhà nước tổ chức xã hội chương trình trợ cấp; mặt khác, cần tăng cường hoạt động giám sát, định hướng, tổ chức giúp người dân thoát nghèo cách vững chắc, “dạy người dân cách tự câu lấy cá cho mình” Bốn là, bước xây dựng hoàn thiện đội ngũ cán lĩnh vực sách xã hội Trong năm qua, đội ngũ cán trung ương địa phương có đóng góp quan trọng vào công thực sách TGXH cho người nghèo, đa số cán bộ, đảng viên có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, có ý thức phục vụ nhân dân, nhân dân tin tưởng Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận cho đội ngũ Chính vậy, năm qua, việc nhận thức vận dụng chủ trương, đường lối Đảng vào thực tiễn ngày có hiệu Bên cạnh nâng cao trình độ chuyên môn, giáo dục, bồi dưỡng nhận thức, lý 69 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(92) - 2015 tưởng cho cán bộ, đảng viên vô quan trọng Năm là, bước khắc phục, đẩy lùi tiêu cực, hạn chế trình thực sách TGXH cho người nghèo Để làm điều này, Đảng Nhà nước cần tăng cường thực kiểm tra, giám sát trình thực sách TGXH địa phương, đảm bảo người gặp hoàn cảnh khó khăn nhận trợ giúp từ Nhà nước xã hội; bên cạnh đó, cần xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm pháp luật trình thực sách, sử dụng ngân sách trợ giúp cho người nghèo Nhà nước để phục vụ cho lợi ích thân; tuyên dương, khen thưởng đối tượng phát giác hành vi tiêu cực, đảm bảo hệ thống hoạt động sạch, có hiệu Kết luận Với mục tiêu phấn đấu: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” với hướng đạo đắn Đảng Nhà nước, số lượng người nghèo đói giảm xuống cách nhanh chóng Để đạt kết này, phải kể đến nỗ lực cấp quyền thúc đẩy sách TGXH cho người nghèo thực sâu rộng quần chúng nhân dân Tuy nhiên, hoàn cảnh thiên tai, bão lũ thường xuyên xảy ra, với khoảng 1/10 dân số nghèo đói, sách TGXH trở nên quan trọng việc ổn định đời sống cho người nghèo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, vậy, Đảng Nhà nước cần phải tổng kết, rút kinh nghiệm để sách ngày hoàn thiện phát triển hơn, phù hợp với trình phát triển đất nước trình hội nhập 70 Tài liệu tham khảo Nguyễn Đức Chiện (2012), “Thành công bất cập sách TGXH thường xuyên”, Báo điện tử, Viện nghiên cứu lập pháp, ngày tháng Bùi Quang Dũng, Bế Quỳnh Nga, Đặng Thị Việt Phương (2008), Báo cáo xã hội Việt Nam 2007: Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam năm 2007, Hà Nội, tháng Nguyễn Tấn Dũng (2010), “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020: Bảo đảm tốt an sinh phúc lợi xã hội”, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 24 tháng Đảng Cộng sản Việt Nam (1987) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Chiến lược phát triển kinh tế 2011-2020”, Báo điện tử dangcongsan.vn, ngày 04 tháng Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, t.4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lưu Linh (2014), Nụ cười cho trẻ em nghèo, Báo điện tử Quảng Ninh, ngày 15 tháng 01 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nguyễn Văn Hồi (2014), Những bước tiến quan trọng công tác bảo trợ xã hội, Báo điện tử, Bộ Lao động - Thương binh & xã hội, ngày tháng 10 Tổng cục thống kê (2013), Thông cáo báo chí Tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 11 Ngô Trường Thi (2009), “Dạy nghề cho người nghèo, nhìn từ giác độ hiệu bền vững”, Báo điện tử Bộ Lao động - Thương binh & xã hội, ngày 01 tháng 12 12 Phạm Hồng Trang, Chuyên đề Bảo trợ xã hội, Trường Đại học Lao động - Xã hội 13 Theo http://dantri.com.vn/de-xuat-nang-luongtoi-thieu-cho-can-bo-cong-chuc.htm Chính sách trợ giúp xã hội 71 [...].. .Chính sách trợ giúp xã hội 71 ... giới Ở Việt Nam, tỷ lệ hộ nghèo chiếm phần đáng kể xã hội sách TGXH cho người nghèo lại trở nên quan trọng Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội cho người nghèo 2.1 Chủ trương Đảng Nhà nước việc thực. .. giúp xã hội vào thực tiễn Một phận khác, sau thời gian triển khai mô hình TGXH lại rơi vào tình trạng tái nghèo cần trợ giúp cao Một số giải pháp việc thực sách trợ giúp xã hội cho người nghèo. .. tầm quan trọng sách TGXH cho người nghèo đời sống xã Nguyễn Văn Hồi (2014), Những bước tiến quan trọng công tác bảo trợ xã hội, ngày 01 tháng (11) Chính sách trợ giúp xã hội hội, từ đó, kịp