HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHUTSADY PHANYASITH QUảN Lý NHà NƯớC BằNG PHáP LUậT ĐốI VớI HOạT ĐộNG DU LịCH nước CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO TểM TT LUN N TIN S Chuyờn ngà nh: Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Đức Thảo Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IV (năm 1986) đề đường lối đổi toàn diện đất nước Hiện nay, với xu hướng toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày nhanh hầu khắp quốc gia giới, ngành du lịch dần có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa đất nước Lào Theo đó, du lịch xác định ngành kinh tế trọng điểm ngành kinh tế quốc dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Thực chủ trương Đảng, năm qua ngành du lịch Chính phủ Lào đầu tư phát triển Vì vậy, từ năm 1986 đến tốc độ phát triển du lịch ngày nhanh có bước tiến vượt bậc đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội đất nước Quản lý hoạt động du lịch sử dụng hiệu công cụ quản lý khác Trong đó, quản lý nhà nước pháp luật du lịch đóng vai trị quan trọng ngày tăng cường phù hợp với giai đoạn góp phần bảo đảm tăng cường hoạt động du lịch Lào Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trình phát triển nhiều tiềm du lịch chưa khai thác có hiệu Cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước pháp luật du lịch nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế Thực trạng nhiều nguyên nhân: Đó là, thời gian qua du lịch Lào xác định ngành kinh tế trọng điểm, thực tế bộ, ban ngành địa phương chưa quan tâm mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho phát triển du lịch, chưa khơi dậy tiềm chưa huy động thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch Việc giáo dục du lịch tuyên truyền phổ biến pháp luật du lịch cho cán bộ, công chức nhân dân chưa quan tâm mức Đáng ý việc sử dụng công cụ quản lý Nhà nước, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nhiều hạn chế, bất cập hiệu thấp Điều thể phương diện cụ thể như: hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực du lịch chưa đồng bộ; chế sách du lịch cịn nhiều bất cập, thiếu tính quán Tổ chức thực thi pháp luật chưa quan tâm mức Việc phát xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cịn hạn chế Những điều cản trở đến phát triển du lịch Lào nói riêng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Để khắc phục hạn chế, bất cập đây, địi hỏi phải có cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch nói chung quản lý nhà nước pháp luật với hoạt động du lịch Lào nói riêng cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" để nghiên cứu viết Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Đây đề tài mang tính cấp thiết, khơng lý luận, mà đòi hỏi thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích luận án Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Lào, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Lào đến năm 2020 - Nhiệm vụ nghiên cứu luận án: Để đạt mục tiêu nêu trên, luận án có nhiệm vụ: - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch, tập trung nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch, nhằm xác định nội hàm rút đặc điểm nó, đồng thời xác định vai trị, nội dung điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch - Trên sở nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du số nước giới, luận án rút số giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, sâu nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch, từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ năm 2005 đến 2015 - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án: Luận án nghiên cứu góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tập trung luận giải sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Quản lý nhà nước pháp luật có nhiều nội dung khác nhau, nhiên phạm vi luận án tập trung nghiên cứu lý luận, thực trạng đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thông qua ba nội dung: Xây dựng pháp luật du lịch; tổ chức thực pháp luật du lịch phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật du lịch + Về không gian: Giới hạn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch chủ yếu phạm vi nước Lào Còn nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới chủ yếu qua tài liệu công bố + Về thời gian: Giới hạn thời gian nghiên cứu luận án nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật du lịch từ 1986 đến 2015 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch đề xuất giải pháp từ 2005 đến 2020 Cơ sở lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Về sở lý luận: Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đường lối sách Đảng Nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch, tiếp thu có chọn lọc giá trị lý luận có tính phổ biến yếu tố hợp lý tư tưởng, học thuyết hoạt động du lịch giới; kết nghiên cứu có giá trị đương đại cơng bố thập niên gần số nước, có Việt Nam, đối chiếu, so sánh với điều kiện thực tiễn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào để phân tích, luận chứng đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn cho việc quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Về phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử logic… Những phương pháp dùng để nghiên cứu phù hợp với nội dung cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp dùng để nghiên cứu vấn đề lý luận chương 2, đánh giá khái quát kết nghiên cứu chương 3, quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch chương luận án dùng để rút kết luận chương - Phương pháp so sánh dùng để để giải nội dung tổng quan tình hình nghiên cứu chủ yếu phân tích thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào chương Luận án - Phương pháp lịch sử lơ gíc sử dụng q trình hình thành phát triển, thực trạng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào chương chương Những đóng góp luận án Luận án cơng trình khoa học chun khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống, tồn diện lý luận thực tiễn "Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào" Vì vậy, có số đóng góp khoa học sau: - Luận án đưa khái niệm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch phương thức nhà nước sử dụng pháp luật tác động vào đối tượng hoạt động du lịch để định hướng cho hoạt động vận động phát triển đạt đến mục tiêu xác định Đồng thời luận án đặc điểm xác định nội dung quản lý nhà nước pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Luận án kết hạn chế nguyên nhân thực trạng hệ thống pháp luật; tổ chức thực pháp luật phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Luận án đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật du lịch; giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Thông qua kết nghiên cứu kiến nghị luận án, tác giả mong muốn đóng góp phần vào việc làm phong phú thêm tri thức lý luận nhà nước pháp luật lý luận quản lý, góp phần nâng cao nhận thức lý luận vai trò, giá trị nhà nước pháp luật đời sống kinh tế nói chung hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói riêng Luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giải dạy vấn đề liên quan đến việc quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình khoa học tác giả công bố liên quan đến luận án danh mụch tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI VÀ VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Quản lý nhà nước pháp luật nói chung vấn đề phức tạp, có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Do vậy, năm gần đây, từ Đảng nhân dân cách mạng Lào định q trình đổi tồn diện, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, vấn đề quan tâm, ý nghiên cứu quan nghiên cứu, nhà khoa học 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách đầy đủ toàn diện vấn đề quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào Việc nghiên cứu đề tài trở nên cấp bách để góp phần làm rõ lý luận thực tiễn vai trò nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Lào Trong năm qua, Lào có cơng trình nghiên cứu liên quan quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Tiêu biểu cơng trình: Luận văn thạc sĩ Sa Năn siphaphômmachăn, “Quản lý du lịch theo hướng hội nhập với nước láng giềng tỉnh Chăm Pa Sắc”, “Pháp Luật du lịch có quan trọng việc phát triển khuyến khích du lịch Lào” Luận văn thạc sĩ Xin Thạ Lay Chănthạphone, “Tăng cường đảm bảo an tồn khách du lịch Thủ Viêng Chăn”,v.v 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI 1.2.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu góc độ cấp độ khác Hiện nay, nhiều nước giới có cơng trình nghiên cứu tổng kết rút học quý báu Ở Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng bố sách chuyên khảo, luận án, luận văn, báo tạp chí, nhiều nhà lý luận, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Có thể đề số cơng trình tiêu biểu sau đây: Luận án Tiến sĩ Luật học Trịnh Đăng Thanh: “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ Phạm Cao Thái “Pháp luật thực thi pháp luật hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Như Huyền “Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam” v.v Cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam đầy đủ, Lào đề cập đến vấn đề chung, chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống tồn diện quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 1.2.2 Một số cơng trình nghiên cứu khoa học Thái Lan Trung quốc Ở Thái Lan Trung Quốc có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến du lịch sau: Luận văn thạc sĩ Eknalin Keosi “Sử dụng biện pháp pháp lý quản lý khách du lịch việc mua bán dịch vụ du lịch Thái Lan theo kiểu đóng tiền phí lần”, Đề tài khoa học Sokxay Soutthaveth “Quản lý du lịch bền vững chuẩn bị hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN”, Xu Xeng: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Trung Quốc”, v.v 1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG NHỮNG CƠNG TRÌNH ĐÃ NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.3.1 Đánh giá chung Đến chưa có cơng trình nghiên cứu tương đối tồn diện phương diện lý luận thực tiễn đề tài: Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Mặc dù vậy, cơng trình khoa học công bố tài liệu tham khảo bổ ích có giá trị cho việc nghiên cứu viết luận án nàu nghiên cứu sinh 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Luận án, góc độ khoa học chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, tập trung giải trả lời số nội dung sau: - Về phương diện lý luận: Luận giải sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cụ thể lý giải trả lời câu hỏi: Thế quản lý nhà nước pháp luật? Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch gì? Đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch gì? Nội hàm (nội dung) quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch bao gồm nội dung nào? Có điều kiện đảm bảo cho quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch - Về phương diện thực tiễn: - Trên sở đánh giá thực trạng để giải bất cập luận án có quan điểm đề xuất giải pháp nào? nhằm bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1.3.3 Quan điểm kế thừa phát triển đề tài Luận án tập trung nghiên cứu làm rõ bổ sung sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch, đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân điểm mạnh, điểm yếu vấn đề quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào, hoàn thiện tiêu chuẩn, xây dựng nội dung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước pháp luật Đề xuất số giải pháp khả thi đổi việc quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào 11 tượng quản lý để đảm bảo cho trình xã hội hành vi người vận động, phát triển đạt mục tiêu xác định” 2.1.4.3 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch tạo mơi trường thơng thống, ổn định hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển sơi động có trật tự nhằm giải hài hồ lợi ích Trong điều kiện nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch là: - Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển loại hình du lịch - Nhà nước khuyến khích, thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển theo mục tiêu, định hướng chung nhà nước - Nhà nước tạo môi trường pháp lý rõ ràng, thông thoáng, ổn định cho hoạt động du lịch phát triển động có trật tự - Nhà nước giải cơng mâu thuẫn lợi ích bên có liên quan hoạt động du lịch xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch Từ phân tích nghiên cứu sinh đưa khái niệm: “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch phương thức nhà nước sử dụng công cụ pháp luật tác động vào lĩnh vực du lịch để định hướng cho hoạt động du lịch vận động, phát triển theo mục tiêu định” 2.1.4.4 Đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, pháp luật Nhà nước tạo hành lang pháp lý để tổ chức quản lý hoạt động du lịch Thứ hai, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch gắn bó sâu sắc với trị, kinh tế xã hội Thứ ba, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch địi hỏi phải có máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh để quản lý hoạt động du lịch 12 2.1.5 Vai trò quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Hiện nay, hoạt động quản lý nhà nước pháp luật du lịch Lào có vai trị to lớn Bởi du lịch thừa nhận kinh doanh đặc biệt chế thị trường định hướng XHCN Chính vậy, hoạt động quản lý nhà nước pháp luật du lịch thể mặt sau đây: Thứ nhất, quản lý nhà nước pháp luật du lịch nhằm triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng nhân dân cách mạng Lào du lịch Thứ hai, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch góp phần to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Thứ ba, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy trình hợp tác hội nhập kinh tế quốc tế Thứ tư, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch góp phần quan trọng bảo vệ giữ gìn di sản văn hóa bảo vệ an ninh quốc phòng đất nước 2.2 NỘI DUNG VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.2.1.1 Xây dựng ban hành Pháp Luật Du Lịch Luật Du lịch năm 2005, văn pháp luật quan trọng Nhà nước Lào điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động du lịch Luật tiếp tục sửa đổi, bổ sung vào năm 2013 Trong điều kiện nước CHDCND Lào, việc xây dựng ban hành pháp luật du lịch phải bảo đảm nội dung sau đây: Thứ nhất, đảm bảo bảo tồn, phát triển văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá khoa học công nghệ giới 13 Thứ hai, đảm bảo vừa quản lý văn hoá tinh thần, vừa quản lý hoạt động kinh doanh du lịch Thứ ba, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động du lịch 2.2.1.2 Tổ chức thực pháp luật hoạt động du lịch Trong điều kiện nay, việc thực pháp luật Lào lĩnh vực du lịch cần quan tâm số vấn đề sau: Một là, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật du lịch Hai là, đảm bảo tuân thủ, thi hành, sử dựng áp dụng pháp luật đắn Ba là, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý hành vi vi phạm pháp luật du lịch Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Năm là, Nhà nước thực tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật hoạt động du lịch Sáu là, xây dựng đội ngũ cán lĩnh vực du lịch 2.2.1.3 Nhà nước thực tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch Khi tiến hành tra, kiểm tra phải có kết luận văn rõ ràng, kịp thời đề xuất phương án xử lý nghiêm minh Có vậy, cơng tác tra, kiểm tra có ý nghĩa hoạt động quản lý nhà nước du lịch có hiệu 2.2.2 Các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Trong việc xây dựng ban hành pháp luật lĩnh vực du lịch Nhà nước phải có pháp luật đầy đủ để đảm bảo cho vận hành tự do, an tòan cho hoạt động du lịch kinh tế thị trường nội dung lớn công tác quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch, muốn làm phải bảo đảm: Mơt là, bảo đảm trị-kinh tế-xã hội Hai là, bảo đảm pháp lý Ba là, bảo đảm nguồn nhân lực Bốn là, bảo đảm khác 14 2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức quản lý phát triển du lịch Việt Nam, Thái Lan Malaysia cho thấy, để phát triển quản lý du lịch tốt nước tập trung đầu tư giải vấn đề sau: - Hệ thống văn pháp luật phải nghiên cứu sâu sắc, khoa học ban hành đồng bộ, kịp thời, mang tính chất ổn định, đồng thời quy định pháp luật dù có điều chỉnh phải đảm bảo tính kế thừa - Xu nước Việt Nam, Thái Lan Malaysia nước có quyền lực Nhà nước mạnh ngày tăng cường việc quản lý hoạt động du lịch nhằm tăng cường sức cạnh tranh - Ngành du lịch nước Việt Nam, Thái Lan Malaysia xây dựng chiến lược, sách lược phát triển du lịch phù hợp, đạt hiệu kinh tế cao Cơ chế, sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển linh hoạt uyển chuyển - Chính phủ nước Việt Nam, Thái Lan Malaysia trọng đến phát triển du lịch, coi công tác phát triển du lịch quốc sách nên dành ưu tiên đầu tư cho du lịch chế, sách lẫn hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất 15 Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ơ NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 QÚA TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO QUA CÁC GIAI ĐOẠN 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tiềm du lịch ảnh hưởng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Vị trí địa lý, Lào coi địa bàn trung chuyển Đông Nam Á, lục địa từ Tây sang Đông, từ Bắc xuống Nam ngược lại với vị trí thúc đẩy du lịch Lào phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho CHDCND Lào đẩy nhanh trình mở rộng nơi du lịch tăng cường du khách quốc tế qua vùng đất Lào Diện tích Lào 236.800km2, so với nước khu vực Lào có diện tích vào loại trung bình, dân số năm 2014 (từ tháng 4/2015) 6.472.400 người, mặt độ dân số 27 người/1km2 Ảnh hưởng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch CHDCND Lào, biết Lào đất nước phát triển, có đất rộng, nhiều núi, dân số ít, người dân tập trung thành phố, sở hạ tầng du lịch bước đầu tư thiếu đồng bộ, chắp vá phát triển hạ tầng làm cho du lịch chưa thực phát huy, chưa thuận tiện tiếp cận điểm đến, chưa đáp ứ ng yêu cầu phát triển Thực trạng thị trường du lịch Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào: Năm 2014 vừa qua, năm có quan trọng du lịch Lào, tăng cường tỷ số khách du lịch giảm xuống, tỷ số khách du lịch vào tham quan du lịch Lào tăng lên 10% so với năm 2013 (tăng lên 13% năm 2012-2013) Khách du lịch phân nhiều từ khu vực Asean năm 2014 có: 3,224, 080 người 75% tất tỷ số khách du lịch có tỷ lệ tăng lên 6% so với năm 2013 16 Khách du lịch quốc tế thị trường lớn có quan trọng so với nước CHDCND Lào tăng lên từ 550,732 người năm 2013 đến 568,844 năm 2014 tăng lên 3% 3.1.2 Quá trình hình thành phát triển quản lý nhà nước pháp luật họat động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, trước Luật du lịch ban hành Các hoạt động quản lý nhà nước du lịch giai đoạn nói chưa có Quản lý nhà nước du lịch chưa đề cập lĩnh vực riêng, mà nằm chung quản lý nhà nước kinh tế 3.1.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1986 Ở giai đoạn nay, hoạt động quản lý nhà nước du lịch chưa Nhà nước quan tâm, vậy, nội dung quan lý nhà nước du lịch giai đoạn nghèo nàn, đơn điệu Điều xuất phát từ thực tế lịch sử đất nước, từ điều kiện kinh tế lúc đó, phần Nhà nước Lào chưa có nghiên cứu, chưa có văn quy phạm pháp luật chuyên ngành du lịch nên hoạt động du lịch, tổ chức đơn vị, cá nhân thực hoạt động kinh doanh du lịch cịn khơng có 3.1.4 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1991 Trong giai đoạn vấn đề quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào, vấn đề mẻ, việc ban hành nghị định có liên quan đến du lịch ít, chức quản lý nhà nước du lịch chức kinh doanh du lịch chưa phân định rõ ràng, quan hệ hợp tác quốc tế du lịch chưa quan tâm mở rộng nhiều, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chưa đầu tư mức Sự đạo trực tiếp máy quản lý nhà nước du lịch từ trung ương xuống tỉnh, thành phố doanh nghiệp tính liên tục, hạn chế hiệu lực, hiệu ngành du lịch tụt hậu so với du lịch nước có điều kiện tương đồng 3.1.5 Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2000 Trong giai đoạn này, vấn đề quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào có bước phát triển đáng kể Nhưng hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa ban hành đầy đủ để quản lý lĩnh vực du lịch, 17 trường học đào tạo trung tâm dạy nghề du lịch chưa có bước phát triển, du lịch môn học giảng dạy, nghiên cứu Đại học quốc gia Lào 3.1.6 Giai đoạn từ năm 2000-2004 Đến giai đoạn này, hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành nhiều theo hướng điều chỉnh trực tiếp hoạt động kinh doanh du lịch, hệ thống kinh doanh du lịch nhiều thành phần phát triển nhanh bước sấp xếp lại Việc thực phần hóa doanh nghiệp Nhà nước du lịch triển khai tích cực 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.2.1 Thực trạng ban hành pháp luật du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Luật du lịch xây dựng sở đường lối sách Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Lào thực trạng kinh tế - xã hội đất nước, việc triển khai nội dung văn pháp luật liên quan đến du lịch sử dụng năm qua Pháp luật tổng kết kinh nghiệm hoạt động phát triển khuyến khích du lịch nước thời kỳ qua, kinh nghiệm từ nước ý kiến luật sư chuyên gia nước nước Luật du lịch gồm có 10 chương 79 Điều, gồm nội dung hành kinh tế Sau có Luật du lịch ban hành nhận thức du lịch có chuyển biến rõ rệt du lịch không mang nguồn thu nhập cho đất nước khơng tạo việc làm cho cơng dân góp phần vào việc bảo vệ khuyến khích truyền thống văn hóa, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường, cịn động lực xúc tiến ngành kinh tế khác phát triển 3.2.2 Tổ chức thực hiện, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật Trên sở quy định pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động du lịch, công tác tổ chức thực pháp luật thực tế quản lý nhà nước du lịch tăng cường, thể nội dung sau đây: Thứ nhất, củng cố máy quản lý nhà nước du lịch Thứ hai, công tác phổ biến giáo dục pháp luật 18 Thứ ba, việc chấp hành quy định pháp luật Thứ tư, hoạt động tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật du lịch 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 3.3.1 Những thành tựu đạt Qua 25 năm đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từ Quốc hội ban hành Luật Du lịch năm 2005 (sau thay Luật Du lịch năm 2013), Tổng cục Du Lịch khẳng định thành tựu to lớn quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào thời gian qua Trong thành tích chung đó, CHDCND Lào kể từ ban hành pháp Luật Du lịch năm 2005 đến nay, từ Quốc hội ban hành Luật Du lịch đạt kết quan trọng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 3.3.2 Những hạn chế yếu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Hạn chế yếu thể nội dung sau đây: 3.3.2.1 Những hạn chế, yếu xây dựng pháp luật du lịch 3.3.2.2 Những hạn chế, yếu tổ chức thực pháp luật du lịch 3.3.2.3 Những hạn chế, yếu việc kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật du lịch 3.3.3 Nguyên nhân yếu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Nhìn chung, từ Luật Du lịch ban hành có hiệu lực thi hành góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch Tuy nhiên bên cạnh đó, q trình thực thi pháp luật hoạt động du lịch bất cập Việc tồn bất cập, xảy vi phạm pháp luật hoạt động du lịch xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCHỞ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 4.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 4.1.1 Dự báo định hướng mục tiêu phát triển du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.1.1.1 Xu hướng phát triển du lịch giới Nhìn vào xu hướng phát triển thị trường du lịch giới, thấy châu Á - Thái Bình Dương khu vực có nhiều triển vọng việc thu hút khách du lịch Là quốc gia nằm khu vực châu Á - Thái Bình Dương với vị trí địa lý thuận lợi, điều kiện tự nhiên ưu đãi, chế độ trị ổn định, văn hóa đậm đà sắc dân tộc giàu lịng hiếu khách, Lào có nhiều lợi để xuất dịch vụ du lịch 4.1.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển du lịch ởnước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Mục tiêu kế hoạch phát triển du lịch CHDCND Lào có định hướng sau: - Phân bố ngân sách để tổ chức thực kế hoạch dự án Nhà nước chủ đầu tư viện trợ quan, làm cho kế hoạch dự án thực nghiêm túc - Kết hợp quyền địa phương, Bộ, quan ngang ngành có liên quan cơng tác triển khai sở vật chất kỹ thuật sở hạ tầng đáp ứng theo nhu cầu công tác phát triển du lịch thời gian tới - Cải thiện chất lượng dịch vụ du lịch phát triển điểm du lịch mới, sản phẩm du lịch có nhiều màu sắc đảm bảo chất lượng cao - Tăng cường hợp tác với đơn vị kinh doanh cơng tác quảng cáo khuyến khích du lịch theo mục tiêu thị trường du lịch 20 - Triển khai hợp tác du lịch với quan tổ chức quốc tế nước giới, đặc biệt nước lĩnh vực châu Á - Thái Bình Dương, ASEAN, nước tiểu vùng sông Mê Không - Tổ chức thực kiểm tra giám sát đánh giá lại công tác thực kế hoạch chiến lược phát triển du lịch theo đường lối sách Đảng Nhà nước Lào 4.1.1.3 Dự báo phát triển du lịch nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ đến năm 2020 Dự báo phát triển khuyến khích du lịch đến năm 2020 nước CHDCND Lào: - Dự kiến năm 2020, xây dựng kế hoạch phát triển khu du lịch đến 25 khu du lịch, kiểm tra xếp loại hạng địa điểm du lịch 40 nơi, xây dựng phát triển địa điểm du lịch có dịch vụ du lịch trịn vẹn đạt tiêu chuẩn chất lượng cao 10 nơi - Năm 2015, trung tâm đào tạo nghề nghiệp du lịch phải thành lập - Dự kiến năm 2020, xây dựng hệ thống văn pháp luật phù hợp với văn pháp luật nước ASEAN, vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật phải nâng cao có hiệu cao 4.1.2 Yêu cầu khách quan bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch xuất phát từ yêu cầu sau đây: Một là, xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, địi hỏi Nhà nước CHDCND Lào phải đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Hai là, xuất phát từ yêu cầu phát huy vai trò to lớn hoạt động du lịch với nghiệp CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Ba là, xuất phát từ yêu cầu phân cấp quản lý nhà nước du lịch quan Nhà nước đòi hỏi phải đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 21 Bốn là, xuất phát từ yêu cầu đảm bảo lãnh đạo Đảng NDCM Lào việc thực sách du lịch, địi hỏi phải đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch 4.2 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Để cơng tác quản lý du lịch có thống phạm vi toàn quốc, giảm thiểu tác động tiêu cực, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế thực kinh doanh trái phép, nâng cao chất lượng dịch vụ kinh doanh du lịch đạt tiêu chuẩn quốc tế; Đảng Nhà nước Lào có quan điểm để bảo đảm quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào phải dựa quan điểm, đường lối Đảng Nhân dân cách mạng Lào Thứ hai, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch phải gắn với quản lý bảo vệ môi trường Thứ ba, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào phải với bảo vệ an toàn cho khách du lịch Thứ tư, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch phải gắn liền với việc bảo tồn, có đóng góp nhân dân Thứ năm, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào cần đặt mối quan hệ với quản lý lĩnh vực khác Thứ sáu, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch phải phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế 4.3 CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Để quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào nay, đòi hỏi phải tiến hành đồng nhiều giải pháp khác nhau, trọng giải pháp sau đây: 22 4.3.1 Tăng cường cơng tác xây dựng hồn thiện hệ tống pháp luật du lịch - Về xây dựng quy trình chế xây dựng pháp luật phù hợp: Cơ chế xây dựng pháp luật du lịch nói chưa đảm bảo thống - Về nâng cao chất lượng cơng tác lập chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật du lịch: Nội dung chương trình xây dựng pháp luật phải có tính khoa học, tính thực tiễn tính khả thi Hệ thống pháp luật du lịch có vai trị quan trọng quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch Qua nghiên cứu, qua thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động du lịch cho thấy, hệ thống pháp luật du lịch hành đạt nhiều tiến bộ, nhiều tồn tại, bất cập, nguyên nhân làm cho trình quản lý nhà nước hoạt động du lịch nhiều hạn chế, yếu nhiều vấn đề xúc, chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa 4.3.2 Đẩy mạnh tổ chức thực pháp luật du lịch nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 4.3.2.1 Tăng cường cơng tác giáo dục pháp luật 4.3.2.2 Kiện toàn tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước hoạt động du lịch nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 4.3.2.3 Nâng cao trình độ lực, phẩm chất cán công chức quản lý nhà nước du lịch 4.3.3 Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm hoạt động quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Muốn nâng cao lực quản lý nhà nước pháp luật Nhà nước du lịch, điều quan trọng phải thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý Tăng cường sức mạnh điều chỉnh pháp luật Nhà nước toàn hoạt động du lịch thị trường du lịch 4.3.4 Tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sở vật chất lĩnh vực du lịch Phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ đắc lực phát triển du lịch hệ thống giao thông vật tải, hệ thống thông tin viễn thông, hệ thống cung cấp điện nước, 23 xử lý rác thải, bảo vệ môi trường xanh, đệp… Vì vậy, để góp phần thúc đẩy phát triển du lịch CHDCND Lào cần phải tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sở vật chất tốt 4.3.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý nhà nước du lịch Chủ trương, đường lối, sách Đảng linh hồn pháp luật; việc tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch, trước hết phải xuất phát từ việc đề chủ trương, đường lối, sách Đảng 24 KẾT LUẬN Trong năm qua, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đạt kết đáng kể lĩnh vực du lịch, song cịn nhiều việc phải làm Trong đó, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn chỉnh du lịch để tạo lập khung pháp lý toàn diện cho chiến lược phát triển du lịch coi yêu cầu tiên đòi hỏi góp sức ngành, cấp, đặc biệt quan lập pháp Giải tốt u cầu trên, khơng góp phần thực mục tiêu phát triển du lịch bền vững, nhanh, hiệu cao mà cịn góp phần đẩy lùi nguy tụt hậu, hạn chế tác động tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi đưa du lịch Lào phát triển theo kịp nước khu vực giới Tuy nhiên, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động du lịch CHDCND Lào nhiều yếu kém, hạn chế Cần phải rút học kinh nghiệm cần thiết, xác định quan điểm đạo thực đồng hệ thống giải pháp sửa đổi, bổ sung, ban hành pháp luật có liên quan, hồn thiện thể chế dân chủ pháp quyền; xác lập mơ hình tổ chức máy hành nhà nước; kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức; đại hóa sở vật chất, trang thiết bị; xây dựng chế độ công vụ chuyên nghiệp, công khai, minh bạch Với kết nghiên cứu đề tài luận án, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Lào phù hợp thu kết to lớn việc xây dựng thực thể chế dân chủ, quản lý xã hội pháp luật tham gia hội nhập quốc tế Đây đề tài khó, phạm vi rộng, nhiều vấn đề mà đề tài đề cập chủ đề nghiên cứu nhà khoa học trị Trong khn khổ luận án tác giả khơng đề cập hết khía cạnh có liên quan ngơn ngữ chưa thật tốt trình độ kiến thức có hạn, luận án chắn cịn nhiều thiếu sót Mong nhận đóng góp, phê bình thầy, cơ, nhà nghiên cứu bạn đồng nghiệp DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phutsady PHANYASITH (2014): “Vai trò ý nghĩ tầm quan trọng quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Tạp chí Pháp Luật Tư pháp, (Lào), (28), tr.50-54 Phutsady PHANYASITH (2015): “Pháp luật du lịch việc thực pháp luật du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Tạp chí Dân Chủ Pháp Luật, số (275), tr.31-36 Phutsady PHANYASITH (2015), “Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước Lào phát triển kinh tế du lịch”, Tạp chí Điện tử, www.lyluanchinhtri.vn ... PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.2.1.1 Xây dựng ban hành Pháp. .. PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Để quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch nước CHDCND Lào nay, đòi hỏi phải tiến. .. NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA