Đầu tư động lực phát triển nói chung phát triển kinh tế nói riêng quốc gia giới Từ mục tiêu rút ngắn khoảng cách, đuổi kịp nước chạy đua phát triển kinh tế từ xuất phát điểm thấp, nhu cầu đầu tư Việt Nam ngày tăng Vấn đề đặt phải đầu tư có hiệu để sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư hạn hẹp Vì vậy, đổi thực nghiêm túc lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư vừa yêu cầu thực tế vừa mang tính cấp bách Việt Nam Thẩm định dự án đầu tư công cụ hỗ trợ có hiệu lực cho công tác quản lý hoạt động đầu tư nước ta nay, Hoàn thiện công tác thẩm định công việc cần thiết Văn phòng thẩm định Bộ kế hoạch đầu tư quan đàu mối thẩm định dự án đầu tư quan trọng nước , đồng thời giúp phủ đưa biện pháp nhằm không ngừng củng cố hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Xuất phát từ yêu cầu đó, thời gian thực tập văn phòng thẩm định kế hoạch đầu tư em chọn cho đề tài làm đồ án tốt nghiệp :”Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư văn phòng thẩm định Bộ kế hoạch đầu tư “ Nội dung gồm phần: Chương I: Tổng quan đầu tư, dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư Chương II: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư văn phòng thẩm định KH&ĐT ChưongIII: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư văn phòng thẩm định Bộ kế hoạch đầu tư Đây vấn đề trình bày có phạm vi rộng mà tầm hiểu biết thời gian hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót Vì mong góp ý cô giáo để em hoàn thiện nâng cao trình độ hiểu biết công tác thẩm định dự án đầu tư Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn T.S Nguyễn Bạch Ngyệt hướng dẫn em hoàn thành viết Hà Nội 4/2003 chương I tổng quan đầu tư, dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư I Một số khái niệm chung Đầu tư dự án đầu tư 1.1.Khái niệm đầu tư vai trò đầu tư a Khái niệm đầu tư Đầu tư hiểu theo nghĩa rộng bỏ hay hi sinh có tiền, sức lao động, cải vật chất, trí tuệ… nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai Những kết gia tăng tài sản tài chính( tiền vốn); tài sản vật chất( nhà cửa, đường sá, cải vật chất khác…); tài sản trí tuệ( chuyên môn, kỹ năng…) nguồn nhân lực Trong kết đạt kết tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêm có vai trò đặc biệt quan trọng lúc,mọi nơi Những kết không nhà đâù tư mà kinh tế hưởng thụ.Do tất hành động bỏ tiền để nhằm mục đích chung thu lợi ích tương lai lớn chi phí bỏ gọi đầu tư – Đề thi thử đại học Tuy nhiên xét giác độ toàn kinh tế hoạt động gửi tiền tiết kiệm, mua cổ phần, mua hàng tích trữ không làm tăng tài sản cho kinh tế Các hoạt động thực chất việc chuyển giao quyền sử dụng tiền, quyền sở hữu cổ phần hàng hoá từ người sang người khác tài sản trường hợp thay đổi trực tiếp Hoạt động đầu tư trình sử dụng vốn đầu tư nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở sản xuất kỹ thuật kinh tế nói chung, địa phương nghành, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng.Như hoạt động đầu tư trình sử dụng vốn đầu tư nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực lớn cho trình sản xuất kinh doanh dịch vụ đời sống người Xem xét chất loại đầu tư phạm vi quốc gia ta phân chia đầu tư thành loại sau: -Đầu tư tài chính: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định Loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức, cá nhân đầu tư -Đầu tư thương mại: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để mua hàng hoá sau bán nhằm thu lợi nhuận Loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế( trừ hoạt động ngoại thương) mà làm tăng tài sản tài người đầu tư trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hãng hoa người bán người mua - Đâù tư tài sản vật chất sức lao động: việc bỏ tiền để xây dựng sữa chữa nhà cửavà kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Loại đầu tư tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngườidân xã hội gọi đầu tư phát triển Như sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, cá nhân hoạt động đầu tư điều kiện tiên để tồn tại, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Đối với kinh tế đầu tư yếu tố định phát triển sản xuất xã hội b Vai trò đầu tư phát triển * Đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Về tổng cung Khi thành ĐTPT phát huy tác dụng lực vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên (đường S dịch chuyển sang S’) kéo theo sản lượng tiềm tăng từ Q đến Q2 giá sản phẩm giảm từ P1đến P2 lượng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng lại kích thích sản xuất tăng lên Sản xuất phát triển nguồn gốc đề tăng tích lũy, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho người lao động nâng cao đời sống thành viên xã hội Về tổng cầu Đầu tư yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế Đối với tổng cầu tác động đầu tư ngắn hạn Với tổng cung chưa kịp thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng (đường D dịch chuyển sang D’) kéo theo sản lượng cân tăng theo từ Q – Q1 giá đầu vào đầu tư tăng từ P0 – P1 Điều kích thích sản xuất tăng lên góp phần vào trình phát triển kinh tế xã hội đất nước (xem hình 1) P S E1 P1 S' P0 E2 E0 P2 Q0 Q1 Q2 Q * Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Các chuyên gia kinh tế cho rằng, muốn giữ tốc độ tăng trưởng trung bình tỷ lệ đầu tư hàng năm phải đạt từ 15-28% so với GDP tùy thuộc vào điều kiện hệ số ICOR quốc gia (Hệ số ICOR tính theo công thức sau) Mối quan hệ thể qua: ICOR = ∆K S = ∆GDP g Trong đó: ∆K : Mức tăng tổng vốn kinh tế ∆GDP : Mức tăng GDP S : Tỷ lệ tiết kiệm G : Tốc độ tăng trưởng kinh tế Từ suy ra: ∆GDP = ∆K ICOR Hệ số ICOR cho thấy hiệu đầu tư kinh tế, nói lên lượng vốn đầu tư cần thiết để tạo đơn vị GDP tăng thêm Hệ số ICOR quốc gia khác Hệ số ICOR cao hay thấp tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế quốc gia đó, tuỳ thuộc vào việc quốc gia tận dụng mạnh Về phương diện lý thuyết hệ số ICOR thấp chứng tỏ kinh tế có hiệu Điều không hoàn toàn lẽ hệ số ICOR thấp thể việc sử dụng nhiều lao động thay cần vốn đầu tư song xét điều kiện Việt Nam hai tiêu phù hợp, để khẳng định có hiệu kinh tế chưa hẳn nước phát triển hệ số ICOR thường lớn thiếu vốn, thiếu lao động, vốn sử dụng nhiều thay cho lao động, sử dụng công nghệ đại có giá trị cao Còn nước phát triển hệ số ICOR thường thấp thiếu vốn, thừa lao động nên cần phải sử dụng lao động để thay cho vốn, sử dụng công nghệ đại, giá rẻ ICOR nông nghiệp thường thấp công nghiệp Chúng ta dự báo tổng nhu cầu vốn đầu tư kinh tế thông qua ICOR xuất phát từ số dự báo hệ số ICOR số dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế, với phép tính ngược với cách tính hệ số ICOR, ta tính tổng nhu cầu vốn đầu tư * Đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế Xuất phát từ mối quan hệ chặt chẽ cấu vốn đầu tư cấu kinh tế nên đầu tư có tác động quan trọng đến chuyển dịch cấu kinh tế Những tác động chủ yếu cấu đầu tư đến cấu kinh tế thể nội dung sau: Thứ : Một thay đổi số tuyệt đối tỷ trọng vốn đầu tư ngành làm thay đổi lực sản xuất làm thay đổi sản phẩm ngành dẫn đến làm dịch chuyển cấu kinh tế Thứ hai: Tốc độ tăng trưởng kinh tế ngành không phụ thuộc vào khối lượng gia tăng vốn đầu tư mà phụ thuộc vào hiệu sử dụng nguồn vốn Nghĩa vốn đầu tư sử dụng phải phù hợp với nguồn đầu vào khác lao động, tài nguyên công nghệ, phải cho phép phát huy lợi ngành Thứ ba: Trong điều kiện kinh tế hàng hóa vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cấu đầu tư hình thành từ hai lực tác động: thị trường định hướng nhà nước Dưới tác động thị trường, việc phân bổ vốn đầu tư vào đâu, nhằm sản xuất lựa chọn công nghệ tác động giá sở quan hệ cung cầu thị trường Điều dẫn đến xu hướng tự phát hình thành cấu đầu tư theo tự phát hình thành cấu kinh tế Để hạn chế mặt tự phát thị trường nhà nước sử dụng hệ thống sách công cụ để định hướng cho thành phần kinh tế đầu tư hướng * Đầu tư tăng khả khoa học - công nghệ đất nước Công nghệ trung tâm công nghiệp hóa Đầu tư có vai trò quan trọng phát triển tăng cường khả công nghệ đất nước nói chung doanh nghiệp nói riêng Đầu tư vào khoa học công nghệ giúp tăng lực sản xuất, tăng khả quản lý nâng cao trình độ , kỹ người lao động , Có hai đường để có công nghệ: • Tự nghiên cứu phát minh công nghệ • Nhập công nghệ từ nước Dù theo đường cần phải có lượng vốn đầu tư lớn Do đầu tư điều kiện tiên phát triển tăng cường khả khoa học-công nghệ mối quốc gia 1.1 Dự án đầu tư cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án a Dự án đầu tư Dự án đầu tư xem xét góc độ -Xét mặt hình thức: Dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai -Xét giá để kế hoạch hoá: Dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết khu vực đầu tư làm tiền đề cho việc định đầu tư trả nợ -Xét góc độ pháp lý : Dự án đầu tư công cụ để sử dụng vốn, vật tư , lao động nhằm tạo kết kinh tế tài thời gian dài -Theo nghị định 52CP ngày tháng năm 1999 dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đếm việc bỏ vốn Để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt bình thường số lượng, trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) Tóm lại: Dự án đầu tư tập hợp kinh tế đặc thù nhằm đạt tới mục tiêu mong muốn phương pháp phương tiện cụ thể khoảng thời gian xác định Nó bao gồm có mục tiêu dự án, kết dự án, hoạt động dự án nguồn lực dự án a Dự án đầu tư sở để thẩm định dự án đầu tư Từ khái niệm sử dụng dự án đầu tư ta thấy dự án đầu tư có vai trò sau -Đối với chủ đầu tư : Thì dự án đầu tư sở để xin phép đầu tư ghi vào kế hoạch đầu tư) xin giấy phép hoạt động, xin phép nhập vật tư, máy móc thiết bị, xin giá nhập khâu vật tư, máy móc kêu gọi phát phát hành cổ phiếu, trái phiếu -Đối với nhà nước dự án đầu tư sở để thẩm định định đầu tư, định tài trợ cho dự án Các định chế tài hay Ngân hàng cho vay đổi với dự án có tính khả thi, có lợi nhuận… Ngân hàng yêu cầu chủ đầu tư nộp cho Ngân hàng hay định chế tài dự án đầu tư hồ sơ cần thiết, Ngân hàng hay định chế tài tiến hành tổng hợp thẩm định dự án để đưa kết luận tính khả thi dự án Như dự án đầu tư sở quan chức thẩm định b Quá trình hình thành thực dự án đầu tư Quá trình hình thành thực dự án đầu tư phải trả qua bước công việc giai đoạn hình thành thực hiệnda1 đầu tư vận hành giai đoạn Chuẩn bị đầu tư thực đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư khái quát bảng sau Chuẩn bị đầu tư Nghiê n cứu phát hội đầu tư Nghiê n cứu tính khả thi sơ lựa chọn dự án Thực đầu tư Nghiê n cứu tính khả thi lập dự án sơ Đánh giá định tốt dự án Đàm phán ký hợp đồng Vận hành kết đầu tư Thiết kế lập dự toán thi công xây lắp công trình Vật tư xây lắp công trình áp dụng c Trong ba giai đoạn giai đoạn chuẩn bị đầu tư có vai trò quan trọng tạo điều kiện thành công hay thất bại dự án Thật vậ, chẳng hạn đầu tư dự án ô nhiễm môi trường (sản xuất hoá chất, phân bón…) kho chọn địa điểm đặt nơi dân xư đông đúc vào hoạt động phát phải xử lý ô nhiễm môi trường tốn làm thiệt hại đến hiệu sản xuất doanh nghiệp chí phải ngừng hoạt động Hay ví dụ nghiên cứu thị trường dự đoán không sát tình hình thị trường tương lai sản phẩm gây thiệt hại cho doanh nghiệp sau thực tế Việt Nam ngành mía đường, xi măng năm gần gặp phải Như vậy, giai đoạn chuẩn bị đầu tư yếu tố chât lượng xác kết nghiên cứu, tính toán quan trọng để dự án vào hoạt động có hiệu Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư công tác thẩm định dự án khâu quan trọng xem xét lại toàn khấu chuẩn bị đánh giá, phân tích, so sánh dự án để đưa dự án tối ưu Vậy thẩm định dự án khâu quan trọng định thành công hay thất bại dự án c Sự cần thiết phải đầu tư theo dự án lập dự án đầu tư Hoạt động đầu tư việc sử dụng tiền vào mục đích sinh lãi xét giá trị cá nhân đơn vị bỏ tiền Trên góc độ kinh tế đầu tư hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế Trong hoạt động đầu tư có đặc điểm đặc thù sau Thời gian kể từ bắt đầu tiến hành công đầu tư thành công đầu tư phát huy tác dụng đem lại hiệu kinh tế xã hội phải kéo dài nhiều năm Điều dẫn đến dự tính (vốn đầu tư, nhân lực…) chịu xác xuất biến đổi định định hướng yếu tố ổn định điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tài … Chính điều nội dung quan trọng để đầu tư theo dự án phải kịp dự án đầu tư phải phân tích, đánh giá trình thẩm định Về tiền, vật tư , lao động cần thiết cho công đầu tư thường lớn đồng thời phải đầu tư theo dự án lập dự án đầu tư để phân bổ vốn cách hợp lý, có giải pháp tốt cho quản lý lao động, vật tư Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài nhiều vĩnh viễn, phải lập dự án đầu tư để ứng phó linh hoạt dịch với thay đổi thị trường, môi trường kinh doanh kế hoạch trả nợ hợp lý Đa số công trình đầu tư bán nơi định chịu ảnh hưởng nhiều điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội vùng, khu vực Do phair đầu tư theo dự án để khai thác lợi so sánh vùng, ngành bố trí sản xuất phù hợp (tài nguyên, nguyên liệu, giao thông) -Do thời gian đầu tư vận hành kéo dài vốn đầu tư lớn nên hoạt động đầu tư phát triển có mức độ rủi ro cao đòi hỏi phải lập dự án đầu tư để xác định nhân tố rủi ro, loại bỏ hạn chế rủi ro Tóm lại từ khía cạnh phân tích đòi hỏi trình đầu tư phải đầu tư theo dự án lập dự án đầu tư Thẩm định dự án đầu tư 2.1 Khái niệm cần thiết phải thẩm định dự án đầu tư a Khái niệm Thẩm định dự án đầu tư xem xét kiểm tra tính khả thi mặt dự án đầu tư -Thẩm định dự án đầu tư việc tổ chức xem xét cách khách quan có khoa học toàn diện nội dung ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi dự án để đề định đầu tư (Đầu tư dự án tư nhân) -Thẩm định việc tổ chức thẩm tra, so sánh đánh gía cách khách quan, khoa học toàn diện sử dụng dự án so sánh đánh giá phương án dự án, hay nhiều dự án để định đầu tư , quy định đầu tư cho phép đầu tư b Sự cần thiết khách quan phải thẩm định dự án đầu tư -Để đảm bảo tính khách quan dự án đầu tư lập dựa ý chủ quan người lập dự án thẩm định dự án giúp cho xem xét không lệ thuộc vào ý muốn chủ quan người lập dự án hay việc xem xét dự án có tính khác quan -Người thẩm định đứng gốc độ rộng lập dự án đầu tư chủ đầu tư thường đứng lợi ích chủ đầu tư mà xem xét từ yếu tố lợi ích xã hội, cộng đồng trình thẩm định dự án đầu tư giúp cho có nhìn rộng dự án đầu tư giúp cho có nhìn rộng dự án đầu tư doanh nghiệp, kinh tế môi trường -Phát sửa chữa khuyết điểm : soạn thảo dự án đầu tư có sai sót, ý kiến mâu thuẫn không logic, chis có sai lầm, sơ hở xảy tranh chấp đối tác tham gia đầu tư Thẩm định dự án mặt để có biện pháp sửa chữa sai sót -Xác định lợi, hại dự án mặt để có biện phát khai thác khống chế -Xác định rõ tư cách pháp nhân bên tham gia đầu tư yêu cầu 2.2 Mục đích, ý nghĩa, thẩm định dự án a Mục đích Công tác thẩm định trình thực phải đạt mục đích sau đây: -Đánh giá tính hợp lý dự án: tính hợp lý biểu cách tổng hợp (biểu tính hiệu khả thi) biểu nội dung tính toán dự án 10 cho công tác thẩm định Các sách pháp luật thay đổi nhanh gây nhiều khó khăn cho công tác thẩm định, văn hướng dẫn thi hành lại không ban hành kịp thời, thời gian chờ văn hướng dẫn thức việc thi hành Luật Văn phòng thẩm định lấy làm để thẩm định Luật cũ hết hiệu lực, Luật áp dụng Việc sách thay đổi mà quy định liên quan chưa thay đổi theo vấn đề cụ thể dự án khó giải Một vấn đề khác liên quan đến pháp luật công tác quy hoạch chậm chưa có khoa học Hầu hết danh mục khuyến khích đầu tư xây dựng cho giai đoạn ngắn, để thích ứng với yêu cầu thời gian hoạt động dự án dài Do để lựa chọn dự án cho phù hợp với quy hoạch dường có mơ hồ Các quy hoạch ngắn hạn bị thay đổi lúc nào, khiến cho chủ đầu tư chuyên gia thẩm định chủ động định mình, thêm vào quy hoạch chưa có thống nội dung, đặc biệt trường hợp yêu cầu xử lý liên ngành thiếu xác không kịp thời Quy hoạch tổ chức lãnh thổ nhiều nơi chưa rõ, làm cho việc thẩm định tính hợp lý địa điểm, phương án sử dụng đất có thiếu tính thực thi ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định Thứ hai, việc thiếu trách nhiệm phối hợp Bộ, ngành, quan quản lý nhà nước việc tham gia thẩm định định đầu tư dự án Trên giấy tờ có yêu cầu Bộ, ngành, quan liên quan có trách nhiệm phối hợp xong lại không quy định thời gian Bộ, ngành địa phương phải có trách nhiệm đưa ý kiến cho quan thẩm định có yêu cầu (trừ hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài) Do thiếu chế tài cụ thể nên ý kiến góp ý thường bị chuyển tới chậm so với thời gian quy định Có không dự án chưa đánh giá đầy đủ ý kiến góp ý từ bên liên quan gửi đến chậm, thiếu cụ thể, buộc phải sửa đổi bổ sung, Thủ tướng Chính phủ định đầu tư, ảnh hưởng đến việc triển khai dự án Nhiều dự án định đầu tư chưa thật cần thiết, có mang tính cục gây thiếu xác nội dung thẩm định định đầu tư thiếu khách quan Thứ ba hồ sơ trình duyệt chưa đầy đủ chưa đảm bảo yêu cầu theo quy định Hầu hết Chủ đầu tư (đối với DAĐT nước) không đủ kiến 78 thức lập DAĐT hồ sơ đề nghị thẩm định dự án Bên cạnh hoạt động tư vấn lại chưa quan tâm phát triển, hiệu tư vấn đạt chưa cao, đặc biệt thông tin nhà tài trợ vốn Nhiều dự án lập mà không ý đến yêu cầu tổ chức tài trợ, đến tiến hành thẩm định phát ra, yêu cầu Chủ đầu tư bổ sung Chủ đầu tư tiến hành tìm hiểu Vì cần phải có đội ngũ Nhà tư vấn đầu tư có trình độ chuyên môn, có khả cung cấp cho Chủ đầu tư thông tin cần thiết hướng dẫn lập dự án để cán thẩm định không nhiều thời gian vào việc sửa chữa, bổ sung Thứ tư, Công tác cập nhật thông tin Văn phòng thẩm định yếu Thực tế xem xét dự án cán thẩm định vào số dự án, có nguồn thông tin riêng Sự kết hợp Văn phòng thẩm định với quan chuyên môn tổ chức chuyên nghiệp chưa quan tâm, nhiều vấn đề đòi hỏi kiến thức chuyên ngành xem xét không kỹ Mặt khác, việc cập nhật thông tin, mở rộng hợp tác quốc tế Văn phòng thẩm định yếu Một số Báo cáo thẩm định có chất lượng chuyên môn không cao, chưa đủ độ tin cậy dẫn đến định sai lầm Thứ năm, trình độ cán thẩm định Văn phòng thẩm định chưa đồng Thẩm định khâu quan trọng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư, cần thiết phải có đội ngũ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, song số lượng cán thẩm định đáp ứng yêu cầu công việc chưa nhiều Hiện nay, công tác đào tạo cán thẩm định nước ta nói chung Bộ KH & ĐT nói riêng, chưa quan tâm nhiều vấn đề bất cập Đa phần cán thẩm định đào tào tổ chức, chuyên gia, quan tư vấn hợp tác nước Văn phòng tự liên hệ quan nước giới thiệu Đây lực lượng cán trưởng có gốc rễ bền vững động cập nhật thông tin quốc tế, đào tạo chế Kế hoạch hoá tập trung- chế mệnh lệnh nên thói quen tâm lý phụ thuộc nhiều vào mệnh lệnh, chưa động sáng tạo xử lý công việc có gián đoạn thiếu cụ thể đaọ Trên số nguyên nhân gây ảnh hưởng đến hiệu công tác thẩm định dự án Văn phòng thẩm định khiến cho công tác thẩm định 79 nhiều bất cập cần phải quan tâm nguyên nhân dẫn đến số dự án hoạt động không mang lại hiệu qủa vài năm gần 80 Chương III MộT Số GIảI PHáp kiến NGHị Nhằm NÂNG cao HIệU QUả CủA CÔNG TáC PHẩM ĐịNH daĐt I Về phía Nhà nước Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Như phân tích phần thực trạng, khó khăn lớn công tác thẩm định DAĐT hệ thống sách pháp luật liên quan đến đầu tư thay đổi Sự thay đổi gây khó khăn cho công tác thẩm định mà cản trở hoạt động bỏ vốn nhà đầu tư, họ sợ với thay đổi liên tục pháp luật đồng vốn họ không lường hết rủi ro Ngay thay đổi nới lỏng pháp luật hoạt động kinh doanh, gây tâm lý lo lắng nhà đầu tư trước, họ sợ đầu tư vào sau xẽ hưởng ưu đãi nhiều Do để đảm bảo cho hoạt động đầu tư diễn an toàn, cần có môi trường pháp lý ổn định, tạo điều kiện cho công tác thẩm định hoàn thành tốt nghiệm vụ đáp ứng yêu cầu đề công việc Giải pháp cho vấn đề trước ban hành hay bổ xung văn ngành, cấp, địa phương phải xem xét, cân nhắc mục tiêu dài hạn văn ban hành, tránh tình trạng chồng chéo văn định, để nhà đầu tư cán thẩm định thay đổi thích ứng Trong văn sửa đổi cần phải hướng dẫn xử lý thay đổi đó, tránh tình trạng sách lại phủ nhận sách trước Tăng cường quản lý Nhà nước sau định đầu tư cấp giấy phép đầu tư DAĐT bao hàm tính mô tính rủi ro, từ hồ sơ dự án lúc khai triển dự án khoảng cách tương đối dài Bởi quan thẩm định đảm bảo ý tưởng đầu tư thực dự án tốt đảm bảo dự án đầu tư triển khai thực tế Khi DAĐT không đạt hiệu mong muốn vấn đề lại đổ lên đầu quan thẩm định cho quan thẩm định đánh giá không xác dự án Do vậy, 81 trách nhiệm đặt lên vai quan thẩm định nặng nề, nhiều vấn đề đòi hỏi phải kết luận xác trước định đầu tư dự án tồn giấy tờ Hiện quan niệm nhiều người, có cán làm việc lĩnh vưc đầu tư cho hoạt động đầu tư bắt đầu ý tưởng đầu tư hình thành xẽ kết thúc dự án bắt đầu vào hoạt động Trong nhà đầu tư chuyên nghiệp người ta lại cho công đầu tư ý tưởng đầu tư hình thành kết thúc dự án chấm dứt hoạt động Chính quan niệm không xác đầu tư Việt Nam công tác quản lý Nhà nước sau định đầu tư bị buông lỏng chưa quan tâm mức Rất nhiều nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam có nhận xét: Phía Việt Nam kêu gọi đầu tư nước vào nước song nhà đầu tư tiến hành đầu tư phía Việt Nam tiến hành cấp giấy phép xem hoàn tất công việc Khi nhà đầu tư cầm giấy phép tay bắt đầu triển khai dự án phía Việt Nam chẳng quan tâm lúc nhà đầu tư muốn triển khai việc nhà đầu tư Vấn đề cộm việc thiếu trách nhiệm nhà đầu tư nước giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư chẳng biết xoay sở để yêu cầu người dân trao trả mặt để tiếp tục triển khai bước công việc Theo nhà chuyên môn phủ cần quan tâm nhà đầu tư định Chính phủ cải cách môi trường pháp lý để kêu gọi đầu tư mà phải ý đến việc cải thiện sáh quản lý hoạt động đầu tư sau cấp giấy phép đầu tư Khi thẩm định DAĐT, quan thẩm định phải xác định khả huy động nguồn vốn để thực dự án, đặc biệt huy động vốn đối ứng để thực dự án ODA Thật khó khăn cho quan thẩm định xác định khả tài thực chủ dự án lẽ chưa có chế quản lý tài chặt chẽ, rõ ràng để kiểm tra tình hình tài doanh nghiệp, tổ chức cung cấp tài trợ vốn cho dự án Việc xác định nguồn vốn nước khó thế, việc xác định khả cung cấp bên nước khó khăn nhiều Nếu dựa vào cam kết chủ đầu tư hay nhà tài trợ quan thẩm định khó xác định 82 cam kết có thực hay không, hay có khả cung cấp bao nhiêu, tiến độ cung cấp vốn Có trường hợp chủ đầu tư hay nhà tài trợ cam kết bất ngờ gặp rủi ro tài (nền kinh tế bị khủng hoảng, hoạt động kinh doanh gặp trục trặc, ), nên phải ngừng hoãn việc thực cam kết Nếu dự án phê duyệt vào thực thi mà khả vào thực cam kết cung cấp vốn không thực lúc kêu gọi tài trợ vốn để tiếp tục triển khai dự án điều khó khăn Hay thẩm định thiết kế kỹ thuật kiến trúc công trình quan thẩm định kiểm tra phù hợp xác nhận quan chuyên môn Nhưng tực dự án đơn vị thi công không làm theo thiết kế kỹ thuật phê duyệt nên không đảm bảo yêu cầu mặt chất lượng, phải phá làm lại dẫn đến lãng phí vốn đầu tư, thường xảy dự án có xây dựng Những vấn đề giải thẩm định mà cần phải tăng cường quản lý Nhà nước sau định đầu tư Để giảm thiểu phiền hà đầu tư, xu hướng giảm nhẹ khâu thẩm định tăng cường quản lý Nhà nước việc thực vận hành dự án Chẳng hạn Đồng Nai, ban quản lý khu công nghiệp tiến hành thẩm định qua mạng Internet Đối với dự án bình thường cần tiến hành thẩm định ngày cấp giấy phép, theo họ dự án đưa đến để thẩm định phải qua khâu, công đoạn, lần kiểm tra dự án thẩm định nhanh Tuy nhiên, nhiều nơi thận trọng trở thành máy móc, cứng nhắc, định đầu tư cần ghi vấn đề then chốt có tính nguyên tắc, có chi tiết cần chuyển sang khâu quản lý dự án Cần thiết lập hệ thống tiêu báo cáo đơn vị trực tiếp quản lý việc thực đầu tư từ TW đến địa phương để phù hợp với tình hình thực tế để xác định vấn đề vướng mắc phát sinh trình triển khai dự án đề xuất biện pháp xử lý nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư diễn theo kế hoạch đồng thơì cần triển khai thực chặt chẽ quy định giám định đầu tư Việc giám định đầu tư cần phải thực thường xuyên, tổ chức khoa học toàn diện 83 Tăng cường quản lý sau định đầu tư Nhà nước việc làm cần thiết Làm tốt điều giúp cho công tác thẩm định rút ngắn thời gian mà đảm bảo chất lượng Để quản lý đầu tư sau định đầu tư tốt cần phải xây dựng hệ thống sách pháp luật đủ mạnh, bãi bỏ phiền hà không cần thiết Như khuyến khích đầu tư đầu tư đạt kết mục tiêu đề Tăng cường phối hợp quan hữu quan Công tác thẩm định DAĐT liên quan tới nhiều ngành, lĩnh vực địa phương cần có phối hợp Bộ, ngành cấp quyền địa phương liên quan Trong năm qua có phối hợp quan hữu quan với văn phòng thẩm định việc xem xét, thẩm định DAĐT song phối hợp chưa đáp ứng yêu cầu công tác thẩm định không đảm bảo quy định mặt thời gian thực qua loa cho hết trách nhiệm Một DAĐT trước định có đầu tư hay không cần có tham gia đóng góp ý kiến nhiều ngành, quan liên quan như: Bộ xây dựng, Bộ tài chính, Bộ khoa học Công nghệ Môi trường, Tổ chức tài trợ, Nhưng quan lại chưa xem tác nhân chủ yếu thường xuyên thẩm định dự án nên chưa có quan tâm mức Do vậy, thời gian tới để công tác thẩm định dự án văn phòng thẩm định đạt hiệu tốt hơn, quan liên quan cần quan tâm đến quyền hạn trách nhiệm việc tham gia công tác thẩm định dự án Bộ KH$ ĐT cần phải kiến nghị với thủ tướng phủ việc tăng cường quyền lợi trách nhiêm cán , nghành địa phương liên quan việc tham gia đóng góp ý kiến thẩm định dự án Điều xẽ giúp công tác thẩm định tiến hành nhanh đẩy mạnh tiến độ thực dự án chờ đợi tiến hành bổ xung ý kiến sau định đầu tư, giảm bớt trở ngại trình phê duyệt dự án Bên cạnh việc tham gia đóng góp ý kiến, quan liên quan cần tăng cường phối hợp với khoa học việc trao đổi thông tin có liên quan đến dự án cung cấp tiêu, thông số kỹ thuật ngành, tiêu thống kê tình hình phát triển kinh tế-xã hội ngành địa phương Bộ KH$ ĐT có thêm thông tin sở khoa học xác nhằm tiến hành đánh giá lựa chọn dự án 84 Thêm vào cần tăng cường mối quan hệ chia sẻ thông tin với nhà tài trợ Cải thiện chia sẻ thông tin vừa sở quan trọng làm cho quan hệ đối tác trở nên thiết thực giúp có thêm thông tin quan thẩm định đánh giá lựa chọn dự án Các nhà tài trợ cung cấp thông tin cho quan thẩm định thông tin đến dự án định mức kinh tế, thông số tình hình hoạt động tài chủ đầu tư việc xẽ giúp cho công tác thẩm định tiến hành công việc xác hơn, khách quan mà nhờ lựa chọn dự án phù hợp hiệu Do vậy, thời gian với văn phòng thẩm định Bộ KH $ ĐT cần tăng cường với nhà đầu tư nhà tài trợ, giúp bên hiểu biết lẫn hơn, phối hợp xẽ đem lại tính thiết thực trình thẩm định Một hoạt động cần phân tích đánh giá tình hình phát triển Việt Nam nói chung số lĩnh vực cụ thể như: Mức sống dân cư, tình hình xoá đói giảm nghèo Mở rộng hoạt động tư vấn đầu tư Tư vấn đầu tư hoạt động giúp cho công tác quản lý Nhà nước đầu tư thuận lợi Việt Nam việc thực công việc bị bỏ ngỏ, hoạt động chủ yếu tự phát thiếu đạo ngành, chuyên gia chuyên môn Trong lĩnh vực quan trọng Nhà đầu tư với quan quản lý dự án song quan luật hay công ty tư vấn nước đảm trách Phần lại tuý thủ tục lại tổ chức có nguồn gốc từ uỷ ban hợp tác đầu tư trước đảm nhiệm Hoạt động mang tính chất vừa đá bóng vừa thổi còi tạo khe hở, tiêu cực lập, thẩm định triển khai DAĐT Vì vậy, cần nâng cao trình độ tư vấn đầu tư Tổ chức tư vấn không giúp cho quan làm chủ đầu tư việc lập dự án, làm hồ sơ thủ tục cho hợp lệ mà góp phần súc tiến hoạt động đầu tư Chẳng hạn họ giới thiệu cho quan chủ đầu tư vào nghành nghề, lĩnh vực phép đầu tư, nghành nghề địa bàn Nhà nước ưu tiên khuyến khích thông tin cho họ nhà tài trợ, lĩnh vực mà nhà tài trợ quan tâm Bởi có dẫn rõ ràng mục tiêu đầu tư phát triển quốc gia giúp cho việc xây dựng triển khai chương trình dự án, tránh nguy mang tính chủ quan dễ bị nhà tài trợ 85 chi phối Việc vừa giúp cho nhà đầu tư chọn nghành nghề kinh doanh cho hợp lý, vừa giảm bớt thủ tục không cần thiết mà đảm bảo đáp ứng nhu cầu nhà tài trợ yêu cầu quản lý Nhà nước, đồng thời giảm bớt khó khăn cho văn phòng thẩm định DAĐT việc xử lý thiếu sót không cần thiết hồ sơ dự án Bên cạnh mở rộng loại hình tư vấn, Nhà nước cần phải tăng cường kiểm tra giám sát chất lượng hoạt động tổ chức tư vấn Do cần phải có chế tài xử phạt quan tư vấn họ tư vấn sai thiếu trách nhiệm công việc Nâng cao chất lượng lập dự án Chất lượng lập dự án đóng vai trò quan trọng công tác thẩm định nên không nói yếu tố chủ đạo góp phần nâng cao chất lượng công tác thẩm định Do cần phải có biện pháp nâng cao chất lượng lập dự án - Xem xét lựa chọn nhà tư vấn đầu tư cần đặc biệt ý đến trách nhiệm quan tư vấn chủ đầu tư, cấp có thẩm quyền Chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với quan tư vấn hợp đồng cụ thể có biện pháp xử lý nghiêm sai phạm - Số liệu, định mức sử dụng hồ sơ dự án phải có nguồn gốc rõ ràng xác đầy đủ Các số liệu phải đảm bảo tính thực tiễn, khoa học đưa kết luận xác hiệu dự án - Mục tiêu dự án phải rõ ràng, phù hợp với quy hoạch phát triển định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước Đưa chế tài xác định trách nhiệm thẩm định Hiện nay, Nhà nước chưa có quy định cụ thể quy định quyền hạn trách nhiệm cán thẩm định việc thẩm định dự án Do đó, cán thẩm định lơi công việc mình, đưa định thiếu xác, nhiều lúc xem công việc hình thức Các xem xét thực sơ sài, thiếu cân nhắc kỹ lưỡng dẫn đến tình trạng dự án có hiệu lại bị bỏ qua, thay vào dự án hiệu không cao Vấn đề không đủ tồn trình thẩm định mà tồn nhiều khâu trình quản lý dự án 86 Do vậy, để nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, Nhà nước nên đưa chế tài cụ thể, quy định chế độ thưởng phạt nghiêm minh cán thẩm định, buộc họ phải chịu trách nhiệm định việc lựa chọn dự án Việc quy định quyền hạn trách nhiệm buộc cán thẩm định phải cân nhắc cẩn thận trước đưa định, chất lượng thẩm định nâng lên II Về phía văn phòng thẩm định Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán thẩm định Trong hoạt động người trung tâm định đến hiệu cảu hoạt động Công tác thẩm định không nằm quy luật này, chất lượng thẩm định tuỳ thuộc vào trình độ, kinh nghiệm người cán thẩm định Vì vậy, phát triển nâng cao trình độ đội ngũ cán thẩm định giải pháp để nâng cao chất lượng thẩm định dự án Cán thẩm định cần có kiến thức môi trường kinh tế nước, khu vực giới, có khả tập hợp, đánh giá thông tin, có khả sử dụng thành thạo vi tính, ứng dụng tối đa phần mềm, hỗ trợ cho công tác thẩm định, có trình độ ngoại ngữ để tham khảo tài liệu thẩm định nước Ngoài cán thẩm định phải có kinh nghiệm thực tế, kiến thức chuyên sâu lĩnh vực mà phụ trách Một yếu tố thiếu cán thẩm định phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, có tinh thần trách nhiệm, kỷ luật nghề nghiệp cao Với đội ngũ cán thẩm định cảu văn phòng thẩm định, việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán cần thiết Để làm điều thời gian tới công tác đào tạo cán cần phải ý Thứ nhất, tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệm vụ chuyên môn để nâng cao trình độ đội ngũ cán quan Văn phòng thẩm định mời chuyên gia nước tới đào tạo tập huấn thẩm định dự án cho cán hình thức đào tạo ngắn ngày theo kiểu tập trung đào tạo sở làm việc nghiệp vụ chuyên môn đặc thù Đào tạo nghiệp vụ kỹ chuyên sâu theo ngành nghề lĩnh vực dựa vào mạnh đặc điểm phát triển kinh tế địa phương Thứ hai, lâu dài phải xây dựng đội ngũ từ đầu Văn phòng phải có kiến nghị với Bộ KH&DT nên có kế hoạch giúp đỡ trường đại học giáo 87 trình kinh nghiệm kinh phí để đào tạo nhà trường Khi có lực lượng nhân lực đào tạo kiến thức tiến hành lựa chọn thu hút nhân tài vào làm việc cho Việc tuyển dụng cán nói chung, tuyển dụng nhân viên thẩm định nói riêng nên tuân thủ theo chế độ thi tuyển công chức Sau tuyển dụng, quan cần thường xuyên tổ chức đào tạo bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho họ Cần có biện pháp khuyến khích hình thức cụ thể, thiết thực để chuyên viên tự bổ xung tích luỹ thêm kiến thức việc tiếp tục học tập để nâng cao nghiệp vụ thẩm định dự án tham gia lớp đào tạo ngắn hạn, trung hạn, dài hạn quản lý đầu tư có thẩm định dự án, lớp đào tạo tin học ứng dụng đầu tư cho cán thẩm định Nâng cao khả nắm bắt xử lý thông tin Trong hoạt động thẩm định, chất lượng thẩm định phụ thuộc nhiều vào thông tin dự án Nó có ý nghĩa quan trọng định tới hiệu công tác thẩm định tình hình mà kiểm tra phải đối mặt với suy thoái kiểm tra giới, nguồn vốn đầu tư quốc tế giảm xuống rõ rệt vốn đầu tư nước vào Việt Nam giảm xuống Trong ta để lãng phí định đầu tư sai lầm thiếu thông tin cần thiết Trong thẩm định thông tin khai thác từ nhiều nguồn thông tin từ doanh nghiệp, thông tin từ dự án, thông tin quan tài trợ vốn thông tin từ nguồn khác có liên quan đến dự án Nhu cầu thông tin thẩm định dự án xuất phát từ nội dung cần đánh giá dự án, từ phương pháp thẩm định sử dụng Việc thu thập xử lý thông tin để đạt tính pháp lý độ xác cao thẩm định điều phức tạp khó khăn Do đó, văn phòng thẩm định cần củng cố phát triển hệ thống cung cấp thông tin cho công tác thẩm định cách toàn diện, tránh tình trạng sử dụng thông tin chiều từ dự án Cán thẩm định cần thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác để đánh giá dự án cách khách quan đưa kết luận thẩm định xác chặt chẽ, có độ tin cậy cao Để làm điều cần: - Tổ chức hệ thống thu thập xử lý, lưu trữ quản lý thông tin nhằm trao đổi cung cấp kịp thời, phục vụ công tác thẩm định chuẩn bị thông tin cần thiết 88 - Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội đảm bảo thông tin thông suốt toàn hệ thống phòng ban, quan liên quan Những thông tin liên quan truy cập nhanh cần thiết - Văn phòng thẩm định cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng cho hoạt động thẩm định Trong phải tập hợp lưu trữ thông tin cần thiết lĩnh vực, tình hình kiểm tra khu vực khác nước, phát triển theo hướng lấy thông tin theo nghành dọc từ sở đến nghành xếp vào mạng thông tin nội Thực phân tích tổ hợp thước đo, tiêu kiểm tra kỹ thuật, xuất vốn đầu tư số nghành, sản phẩm hay loại hình dự án đầu tư, lĩnh vực quan trọng Tăng cường hệ thống công nghệ thông tin, tập hợp thông tin cần thiết liên quan đến nghành, lĩnh vực phạm vi nước Ngày nay, cách mạng khoa học kỹ thuật đạt thành tựu rực rỡ lĩnh vực công nghệ thông tin với hệ máy tính mở chiều hướng tự động hoá xử lý yêu cầu người lĩnh vực đời sống, CNH-HĐH, công nghệ thông tin ứng dụng vào nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, hoạt động kinh tế xã hội quản lý đất nước Để đáp ứng ngày tốt nhu cầu thông tin phục vụ hoạt động thẩm định văn phòng cần kiến nghị với Bộ KH$ĐT nghiên cứu ứng dụng phát triển mạng thông tin nội phối hợp với tất đơn vị liên quan thực trao đổi thông tin diện rộng ứng dụng phần mền tin học vào công tác thẩm định Một nguyên nhân khiến cho công tác thẩm định dự án văn phòng thẩm định chưa đạt hiệu mong muốn thiếu phương tiện máy móc giúp cán thẩm định phân tích đánh giá dự án Do vậy, để nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án tạo điều kiện cho cán thẩm định phát huy trình độ chuyên môn, cần thiết phải trang bị cho họ công cụ kỹ sử dụng chương trình phần mềm ứng dụng công việc Mặc dù đa số cán văn phòng thẩm định trang bị máy tính để phục vụ cho công việc xong phần lớn máy tính cũ phần mềm ứng dụng riêng cho công tác thẩm định không nối mạng Internet để 89 tìm kiếm khai thác thông tin Do đó, thời gian tới văn phòng cần ý tăng cường sở vật chất kỹ thuật ứng dụng thẩm định Trong chương trình nghiên cứu cấp Nhà nước “điện tử- tin học- viễn thông” KC-01 chuyên gia tin học thành lập khung lưu trữ suy diễn hệ chuyên gia, có khả áp dụng cho lĩnh vực chuyên nghành khác nhau, có lĩnh vực đầu tư Cấu trúc thực ngôn ngữ lập trình Pascal, áp dụng cho hệ chuyên gia thử nghiệm “Inves” dùng lĩnh vực thẩm định DAĐT Việc phổ cập hoá chương trình quan thẩm định phục vụ đắc lực cho công tác thẩm định đạt hiệu cao nhiều máy tính nối mạng Internet để kịp thời truy cập thông tin cần thiết cho thẩm định tiến hành phân tích trực tiếp máy tính Việc tiết kiệm thời gian, chi phí mang lại hiệu cao công việc Ngoài việc giúp đỡ kỹ tính toán, lập bảng biểu phân tích, việc tin học hóa công tác thẩm định mở cho quan thẩm định hội tiếp cận với nguồn thông tin đa dạng, phong phú từ xa lộ thông tin ngân hàng liệu III kiến nghị Quan tâm đến việc xác định đánh giá kinh tế tiêu hiệu kinh tế-xã hội Việc thẩm định cách đánh giá kinh tế để tính toán dòng thu- dòng chi dự án phụ thuộc nhiều vào kỹ người phân tích Do cán thẩm định không xác định xác giá kinh tế dự án kết phân tích kinh tế dự án không xác dẫn đến kết luận sai dự án Khi tiến hành định giá chi phí cho dòng chi- thu dự án, phương pháp giá thị trường điều chỉnh cần kết hợp với kỹ thuật phân tích dự báo thống kê để phân tích Các giá kinh tế thường đựoc xác định dựa giả định môi trường kinh tế vĩ mô Vì vậy, áp dụng kỹ thuật phân tích dự báo thống kê để đánh giá dòng thu- chi dự án xác Ngoài tính toán hiệu kinh tế xã hội dự án, cần ý việc lựa chọn tỷ xuất triết khấu để tính chuyển phòng thu – chi dự án Tỷ suất phụ thuộc vào mức lãi xuất thực tế cho vay nhà tài trợ sách phát triển kinh tế-xã hội quốc gia thời kỳ 90 Bên cạnh cần phải xem xét đến yếu tố lạm phát, trượt giá xác định tỷ xuất triết khấu xã hội Tỷ suất triết khấu xã hội cần ổn định áp dụng cho dự án nước, thời kỳ, tỷ suất triết khấu cần xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-xã hội nước (tỷ lệ tăng trưởng, lạm phát, mức lãi xuất, sách kinh tế, ) quan thẩm định có trách nhiệm kiến nghị với quan quản lý Nhà nước cấp việc xem xét lại tỷ suất triết khấu xã hội cho phù hợp với tình hình Khi vận dụng tiêu hiệu kinh tế-xã hội vào trình thẩm định DAĐT cần phải vào loại dự án khác mà có cách tiếp cận thích hợp Mỗi tiêu từ hệ thống tiêu thẩm định cần xem xét dự án so sánh với tiêu chấp thuận dự án định Tuỳ theo tiêu, tiêu chuẩn nội tiêu mang lại NVA tiêu qua so sánh tiêu khác( EIRR), tiêu chuẩn rút từ dự án thẩm định trước hay tiêu chuẩn quốc tế Tuy nhiên áp dụng cách máy móc tiêu thẩm định mà cần vận dụng linh hoạt theo dự án, thời kỳ Kết luận cuối dự án đầu tư phải kết luận mang tính tổng hợp, khái quát ưu tiên khía cạnh trình định đầu tư 91 Kết luận Quản lý sử dụng vốn đầu tư cách hiệu yêu cầu cấp thiết đặt nhiều quốc gia phát triển có Việt Nam Dể làm tốt điều này, khâu quan trọng hoạt động thẩm định dư án Để khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế xã hội, xu hướng chung quốc gia giảm thiểu đến mức tối đa thủ tục đầu tư có việc đơn giản hoá thủ tục thẩm định dự án nhằm đảm bảo yêu cầu mặt tiến độ trình xét duyệt dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn Việt Nam thời gian qua, cong tác thẩm định không ngừng hoàn thiện theo hướng giảm thủ tục xét duyệt, rút ngắn thời gian thẩm định, tiến hành xem xét phân tích đánh giá dự án theo tiêu thức cụ thể vào trọng tâm vấn đề tuỳ theo tính chất đặc điểm dự án hạn chế mức tối đa việc xem xét lan tràn, vô ích giải pháp nêu chuyên đề nhằm mục tiêu không ngừng nâng cao hiệu công tác thẩm địng dự án đầu tư góp phần dưa hoạt động đầu tư đạt hiệu cao nhất, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển 92 [...]... thẩm định- bộ kế hoạch và đầu tư 1 Quy trình tổng quát dự án đầu tư tại bộ kế hoạch và đầu tư 1.1 Mối quan hệ giữa các bộ phận trong quá trình thẩm định dự án 1.1.1 Dự án đầu tư trong nước (Mối quan hệ giữa các bộ phận trong quá trình thẩm định dự án đầu tư trong nước được biểu diễn trong hình 3) 35 Văn phòng Bộ tiếp nhận hồ sơ, thu lệ phí thẩm định, trong một ngày chuyển đến Văn phòng thẩm định( dự án. .. bản 5.1 Quy định về hồ sơ thẩm định Văn phòng thẩm định Bộ kế hoạch và đầu tư là nơi việc xem xét, thẩm định đối với các dự án nhóm A và các dự án ODA của cả đầu tư trong nước và nước ngoài Trước khi tiến hành thẩm định chủ đầu tư phải lập và gửi hồ sơ của dự án nên cơ quan có thẩm quyền thẩm định Nội dung của hồ sơ thẩm định dự án bao gồm: a Đối với các dự án đầu tư trong nước: Theo quy định của phần... lệ, bộ KH&ĐT hoàn thành việc thẩm định dự án và cấp giấy phép đầu tư, nếu không phải có văn bản trả lời nhà đầu tư và nêu rõ lý do 5.4 Quy định về lệ phí thẩm định dự án Căn cứ vào quyết định 141/1999/QĐ-BTC ngày 16/11/1999 của bộ tài chính về việc ban hành mức lệ phí thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đầu tư xây dựng Theo quy định tại điều 2 quyết định này : số tiền lệ phí thẩm. .. bên Thẩm định dự án đầu tư tiếp cận từ các phía khác nhau Chủ dự án Định thể đầu tư Dự án đầu tư Nhà nước -Đối với chủ đầu tư thẩm định dự án giúp chọn được những dự án đầu tư tốt nhất, có tính khả thi cao, phối hợp với điều kiện khả năng tài chính hiện có và quan trọng là đem lại lợi nhuận Đồng thời họ có thể hạn chế bớt rủi ro khi thực hiện dự án -Đối với cơ quan quản lý nhà nước việc thẩm định dự án. .. thông tư số 06/1999/TT-BKH về việc hướng dẫn nội dung tổng mức đầu tư, hồ sơ thẩm định dự án đầu tư và báo cáo đầu tư, 15 TT 07/2000/TT-BKH ngày 03-7-2000 của Bộ kế hoạch và đầu tư sửa đổi bổ sung một số nội dung TT 06/1999/TT-BKH ngày 24-11-1999 Hồ sơ thẩm định dự án đầu tư được quyết định như sau: 1/ Hồ sơ thẩm định BCTKT: hồ sơ thẩm định BCTKT của dự án được xem là hợp lệ gồm - Tờ trình Thủ tư ng... doanh nghiệp có tiền lưu trữ tài chính và uy tín -Thế chấp tài sản Phương pháp này thường áp dụng cho các dự án rủi ro IV Nội dung thẩm định dự án đầu tư nói chung Thẩm định dự án đầu tư nói chung không những xem xét tổng quát tất cả các mặt định tính và định lượng của dự án đầu tư mà còn phân biệt được (đối với dự án mở rộng hay đầu tư từ chiều sâu) hoặc uy tín của nhà đầu tư * Các tác dụng thẩm định dự. .. của Bộ KH&DDT hướng dẫn về nội dung Tổng mức đầu tư, hồ sơ thẩm định dự án và báo cáo đầu tư - Thông tư số 07/2000/TT-BKH ngày 03/7/2000 của Bộ KH&DDT sửa đổi bổ sung một số nội dung TT 06/1999/TT-BKH ngày 24/11/1999 về nội dung Tổng mức đầu tư, hồ sơ thẩm định dự án đầu tư và báo cáo đầu tư - Thông tư số 05/1999/TT-BKH ngày 11/11/1999 của Bộ KH& ĐT hướng dẫn quản lý các dự án quy hoạch - Thông tư số. .. tính hợp lyd của dự án đầu tư và các hoạt động của dự án đầu tư về văn bản thủ tục hồ sơ trình duyệt, tư cách pháp nhân và năng lực của chủ đầu tư, xem lĩnh vực kinh doanh có phù hợp với định hướng không Một dự án đầu tư không phù hợp về mặt pháp lý sẽ loại bỏ ngay mọi hoạt động phải tuân theo pháp luật -Thẩm định cần thiết phải đầu tư (mục tiêu dự án) Việc thẩm định này phải xem xét dự án có thể ưu tiên... cho từng công đoạn thẩm định ( thẩm định BCTKT, thẩm định BCKT, thẩm định thiết kế kĩ thuật và tổng dự toán, thẩm định kế hoạch đấu thầu và thẩm định kết quả đấu thầu ), đối với từng nguồn vốn sử dụng cho dự án (dự án sử dụng vốn Nhà nước, dự án có sử dụng vốn đầu tư nước ngoài, dự án sử dụng vốn của dân) Trong phạm vi chuyên đề này em không thể đề cập hết, mà chỉ đề cập khái quát đến một số nội dung... doanh nghiệp : quyết định thành lập, giấy phép đăng ký kinh doanh , giấy phép hoạt động +Tình hình tài chính doanh nghiệp, xem xét các báo cáo kế toán +Tình hình điều hành quản lý doanh nghiệp của chủ đầu tư 30 +Đây là những nội dung chủ yếu ki thẩm định các dự án đền bù cơ cấu trong hoạt động 31 Chương II Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư tại văn phòng thẩm định bộ kế hoạch và đầu tư I giới ...chương I tổng quan đầu tư, dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư I Một số khái niệm chung Đầu tư dự án đầu tư 1.1.Khái niệm đầu tư vai trò đầu tư a Khái niệm đầu tư Đầu tư hiểu theo nghĩa rộng... xét, định đầu tư hay không II thực trạng công tác thẩm định DAĐT văn phòng thẩm định- kế hoạch đầu tư Quy trình tổng quát dự án đầu tư kế hoạch đầu tư 1.1 Mối quan hệ phận trình thẩm định dự án. .. phân công Lãnh đạo Bộ Dự án kết thúc thẩm định phát hành văn thoả thuận định đầu tư Sau ngày sau kết thúc thẩm định Văn phòng thẩm định Văn phòng thẩm định gói hồ sơ nộp lưu trữ 1.1.2 Dự án đầu tư