1 Phần MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan Cảnh sát điều tra quan tiến hành tố tụng, có nhiệm vụ phòng ngừa, phát hiện, điều tra vụ án hình thuộc thẩm quyền Trong năm qua, đặc biệt từ Bộ luật TTHS Pháp lệnh tổ chức ĐTHS năm 2004 có hiệu lực, Cơ quan CSĐT toàn quốc bố trí xếp lại hoàn thiện không ngừng tổ chức hoạt động, hoạt động vào nề nếp Kết công tác điều tra, xử lý tội phạm theo Pháp lệnh tổ chức ĐTHS nâng lên rõ rệt có nhiều tiến Theo tổng hợp báo cáo tổng kết Văn phòng Cơ quan CSĐT Bộ Công an, tính từ năm 2005 đến hết năm 2013, Cơ quan CSĐT toàn quốc điều tra tổng số 741.316 vụ án, 1.161.085 bị can (chiếm 98% tổng số án thụ lý điều tra CQĐT Công an nhân dân) Trong đó, khởi tố 695.428 vụ án (chiếm 93,81 %,), 1.094.787 bị can (chiếm 94,29%) Trong tổng số 741.316 vụ án, 1.161.085 bị can Cơ quan CSĐT cấp kết thúc điều tra 526.508 vụ án, với 927.555 bị can Trong đó, kết luận điều tra đề nghị truy tố 512.896 vụ (đạt 97,41%), 897.292 bị can (đạt 96,73%) [phụ lục, bảng 2] Mặt khác, công tác chuẩn bị tốt từ đầu nên Cơ quan CSĐT cấp huyện tăng thẩm quyền hoàn thành nhiệm vụ giao; chất lượng điều tra, khám phá vụ án hình đảm bảo nâng cao trước, số vụ oan sai giảm đáng kể; trường hợp VKS trả hồ sơ để điều tra bổ sung không đáng kể so với tổng số vụ án thuộc thẩm quyền giải Bên cạnh đó, việc phối hợp Cơ quan CSĐT Công an cấp với quan tư pháp cấp bắt, tạm giữ, tạm giam, truy tố, xét xử…đã có hiệu Điều đó, chứng tỏ hoạt động Cơ quan CSĐT quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra theo Pháp lệnh tổ chức ĐTHS có nhiều ưu điểm phát huy tác dụng, góp phần thực hóa quan điểm Đảng Nhà nước cải cách tư pháp Tuy nhiên, sau thời gian thực hoạt động Cơ quan CSĐT bộc lộ hạn chế, vướng mắc như: việc phân định thẩm quyền điều tra lực lượng điều tra Cơ quan CSĐT chưa rõ ràng, hợp lý; việc thực quyền đạo, kiểm tra hoạt động điều tra Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT chồng chéo, bất cập chức quản lý nhà nước lĩnh vực phân công với quyền tố tụng; quy định thực tiễn công tác bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT ĐTV nảy sinh số bất cập hạn chế; lực lượng làm công tác điều tra thiếu so với yêu cầu tình hình; kinh phí, trang thiết bị phục vụ cho công tác điều tra thiếu lạc hậu Những hạn chế, vướng mắc ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác điều tra tội phạm nói riêng công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói chung Từ phân tích cho thấy, việc nghiên cứu cách đầy đủ quy định pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT yêu cầu cần thiết Trên sở bất cập, hạn chế quy định thực tiễn hoạt động Cơ quan CSĐT; nghiên cứu đề xuất giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện Cơ quan CSĐT công việc có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn Chính lẽ đó, nghiên cứu sinh chọn nghiên cứu đề tài “Cơ quan Cảnh sát điều tra TTHS Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu luận án nhằm bất cập pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT, hạn chế hoạt động Cơ quan CSĐT toàn quốc nguyên nhân bất cập, hạn chế để làm sở đề xuất hệ thống giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật TTHS nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án có nhiệm vụ giải vấn đề sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung, quy định pháp luật TTHS hoạt động Cơ quan CSĐT Từ đó, điểm bất hợp lý quy định pháp luật TTHS hành Cơ quan Cảnh sát điều tra - Khảo sát thực trạng hoạt động Cơ quan CSĐT; làm rõ hạn chế hoạt động Cơ quan CSĐT nguyên nhân hạn chế - Đưa hệ thống giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT nâng cao hiệu hoạt động quan Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận, quy định pháp luật TTHS thực tiễn áp dụng quy định pháp luật TTHS Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: luận án nghiên cứu Cơ quan CSĐT mặt: mô hình tổ chức Cơ quan CSĐT; thẩm quyền điều tra; người tiến hành tố tụng Cơ quan CSĐT (Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT ĐTV); chế độ đảm bảo cho hoạt động điều tra - Phạm vi địa bàn: Để thực luận án này, nghiên cứu sinh tiến hành nghiên cứu hoạt động Cơ quan CSĐT cấp địa bàn nước - Phạm vi thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu, khảo sát tổ chức hoạt động Cơ quan CSĐT thời gian từ năm 2005 đến 2013 Những điểm luận án - Luận án xây dựng lên tranh tương đối tổng thể Cơ quan CSĐT - Chương luận án nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT mặt: mô hình, tổ chức máy; thẩm quyền điều tra; người tiến hành tố tụng Cơ quan CSĐT Đồng thời, phân tích, điểm bất cập hệ thống pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT nhằm để đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện - Luận án khảo sát toàn diện sử dụng hầu hết số liệu thống kê Cơ quan CSĐT toàn quốc từ năm 2005 đến 2013 Kết khảo sát không phục vụ cho việc nghiên cứu luận án mà sử dụng cho công trình khoa học khác sau - Luận án đưa hệ thống giải pháp, kiến nghị cách đồng bộ, giải pháp, kiến nghị có giá trị mặt lập pháp mà có giá trị việc nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan CSĐT Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận án “Cơ quan Cảnh sát điều tra tố tụng hình Việt Nam” công trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện Cơ quan CSĐT với vị trí quan tiến hành tố tụng giải pháp nhằm hoàn thiện mặt hoạt động quan 4 - Luận án với trình bày, phân tích sâu sắc nhận thức chung, pháp luật TTHS thực định định hướng hoàn thiện Cơ quan CSĐT đóng góp không nhỏ cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến Cơ quan CSĐT, trước hết pháp luật TTHS dự thảo luật tổ chức điều tra hình - Luận án tài liệu nghiên cứu, tham khảo hữu ích cho nhà khoa học, giảng viên nhà lập pháp, đặc biệt lĩnh vực hình Phần TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1 Tình hình nghiên cứu nước Cơ quan Cảnh sát điều tra Trong nội dung này, nghiên cứu sinh tìm hiểu, phân tích số công trình khoa học quy định pháp luật TTHS số nước giới: - Công trình nghiên cứu The characteristics on the Korean Prosecution system and the Prosecotor’s direct Investigation (tạm dịch Những đặc điểm hệ thống công tố Hàn Quốc công tác điều tra trực tiếp Công tố viên) tác giả Lee Jung-Soo - Phó Trưởng phòng công tố Suwon, Hàn Quốc (nguồn:www.unafei.or.jp) - Ấn Độ: Tài liệu tham khảo Police organisation in India (Tổ chức cảnh sát Ấn độ) tác giả Chenthilkumar Paramasivam tổ chức Commonwealth human rights initiative - Ấn Độ ấn hành, nguồn:www.humanrightsinitiative.org; - Báo cáo nghiên cứu The new Structure of policing – Description, Conceptualization, and Research Agenda (Cấu trúc cho cảnh sát – miêu tả, ý tưởng chương trình nghiên cứu) tác giả David H Bayley Clifford D Shearing thuộc Cơ quan tư pháp quốc gia Hoa Kỳ (nguồn: https://www.ncjrs.gov) - Báo cáo nghiên cứu Police reform in Latin America (tạm dịch: Cải cách công tác Cảnh sát châu mỹ la tinh) đồng tác giả Stephen Johnson Lohanna Mendelson Trung tâm nghiên cứu vấn đề chiến lược mang tính quốc tế (CSIS), nguồn http://www.csis.org/; - Bài nghiên cứu Structural police Reform (Cải cách cấu trúc Cảnh sát) tác giả Stephen Rushin – Phó giáo sư Đại học luật Ollinois (nguồn: www.law.indiana.edu/faculty); - Sách chuyên khảo Identifying Challenges to Improve Investigation and Prosecution of State and Local Human Trafficking Cases (tạm dịch Xác định thử thách để cải thiện hiệu hoạt động điều tra khởi tố vụ án buôn bán người) hai tác giả Amy Farrell, Ph.D Jack McDevitt, Ph.D Viện tư pháp quốc gia Hoa Kỳ (nguồn: http://www.urban.org/); - Nghiên cứu so sánh Police and crime prevention in Africa: A brief appraisal of structures, policies and pracctices (tạm dịch Cảnh sát công tác phòng ngừa tội phạm Châu Phi – đánh giá cấu trúc, sách thực tiễn) Elrena van der Spuy & Ricky Röntsch thuộc Trung tâm tội phạm học, Đại học Cape Town, Nam Phi (nguồn: www.crime-prevention-intl.org) 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Cơ quan Cảnh sát điều tra TTHS Việt Nam Cơ quan CSĐT quan tiến hành tố tụng có vai trò quan trọng công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm Do đó, thực tế có nhiều công trình nghiên cứu chủ thể này, điển hình: - Sách chuyên khảo “Cơ quan điều tra, Thủ trưởng Cơ quan điều tra Điều tra viên Công an nhân dân” PGS.TS Đỗ Ngọc Quang (Nxb CAND năm 2000) - Luận án tiến sĩ luật học “mối quan hệ Cơ quan CSĐT VKS điều tra vụ án hình sự” chuyên ngành tội phạm học điều tra tội phạm Đào Hữu Dân, bảo vệ năm 2006 - Luận văn thạc sĩ luật học “Tăng thẩm quyền điều tra cho Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp huyện – Những vấn đề lý luận thực tiễn” chuyên ngành tội phạm học điều tra tội phạm, tác giả Phạm Quang Thắng, bảo vệ năm 2007 - Bài viết “Những vấn đề lý luận thực tiễn mô hình tổ chức thẩm quyền Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an nhân dân; khó khăn, vướng mắc kiến nghị hoàn thiện” TS Triệu Văn Đạt đăng tạp chí CSND số 6/2012 - Bài viết “Một số ý kiến giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp huyện” tác giả Đào Anh Tới – Cán BCA tạp chí CAND kỳ tháng 12/2012 - Bài viết “Giải pháp tăng cường toàn diện Công an cấp huyện tình hình nay” tác giả Nguyễn Xuân Ngư – Phó Chánh văn phòng BCA tạp chí CAND kỳ tháng 06/2012) 6 - Bài viết“Một số ý kiến điều chỉnh mô hình Cảnh sát điều tra tình hình nay” TS Trần Trọng Lượng – Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát phòng chống tội phạm, tạp chí CAND kỳ 01tháng 10/2012 - Bài viết “Bàn sửa đổi số điều Pháp lệnh tổ chức Điều tra hình sự” TS Nguyễn Văn Lan, đăng tạp chí CAND số 09/2007 - Bài viết“Hoàn thiện quy định Bộ luật TTHS quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng” tác giả Lại Văn Trình (Cán TAND Quận 10 – Tp.Hồ Chí Minh), đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số 2/2012 1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Cơ quan Cảnh sát điều tra vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.3.1 Những vấn đề liên quan đến đề tài giải 1.3.1.1 Những nghiên cứu nước có liên quan đến luận án - Các công trình nước nghiên cứu mô hình TTHS nói chung Cơ quan Cảnh sát CSĐT nói riêng Tuy nhiên, công trình nghiên cứu nội dung cụ thể nghiên cứu số nội dung chưa sâu phân tích, đánh giá ưu, nhược điểm mô hình tố tụng, quy định người tiến hành tố tụng - Việc nghiên cứu Luật TTHS số nước có tính chất tham khảo, so sánh không thấy phân tích, đánh giá Bên cạnh đó, nghiên cứu tổng quan cho thấy, công trình đưa hệ thống giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật TTHS Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.3.1.2 Những nghiên cứu nước Cơ quan Cảnh sát điều tra pháp luật tố tụng hình Việt Nam Qua đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Cơ quan CSĐT pháp luật TTHS Việt Nam khẳng định: công trình khoa học đề cập cách Cơ quan CSĐT, chưa có nghiên cứu, phân tích cụ thể mặt có liên quan sâu vào nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức, thẩm quyền hay mối quan hệ…mà chưa có đầu tư nghiên cứu cách tổng thể Cơ quan CSĐT Chính vậy, công trình khoa học chưa thể đưa hệ thống giải pháp, kiến nghị đồng nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra 1.3.2 Những vấn đề luận án tiếp tục cần nghiên cứu tập trung giải Để tiếp tục nghiên cứu vấn đề mà công trình nghiên cứu chưa giải giải chưa giải cách thấu đáo luận án phải sâu vào nghiên cứu tiếp tục giải vấn đề sau: - Tiếp tục nghiên cứu sở cụ thể hóa quan điểm, phát huy ưu điểm mô hình tố tụng thẩm vấn thể Bộ luật TTHS năm 2003, đồng thời tiếp thu có chọn lọc yếu tố hợp lý mô hình tố tụng tranh tụng để sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến Cơ quan CSĐT tố tụng hình - Hiện số vấn đề có ý kiến khác cần tiếp tục nghiên cứu như: tổ chức hoạt động Cơ quan CSĐT; nhiệm vụ, quyền hạn điều tra Cơ quan CSĐT người tiến hành tố tụng Cơ quan CSĐT Do đó, luận án nghiên cứu sinh tiếp tục nghiên cứu để đưa kiến nghị cụ thể - Tiếp tục nghiên cứu để đưa giải pháp cụ thể với luận giải khoa học về phân định thẩm quyền điều tra Cơ quan CSĐT theo việc tức phân công phân cấp điều tra Cần phân định rõ thẩm quyền quản lý hành Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT thẩm quyền tố tụng ĐTV Cơ quan CSĐT vấn đề nhiều ý kiến khác Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu đề tài 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1 Câu hỏi nghiên cứu Để giải nhiệm vụ luận án, trình nghiên cứu cần trả lời câu hỏi sau đây: - Cơ quan CSĐT có vị trí, chức năng, nhiệm vụ gì? lịch sử hình thành phát triển nào? - Hoạt động Cơ quan CSĐT tuân theo nguyên tắc gì? Cơ quan CSĐT có mối quan hệ quan tiến hành tố tụng khác với quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra? - Pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT quy định nào? có ưu điểm, bất cập gì? nguyên nhân bất cập đó? - Thực tế hoạt động Cơ quan CSĐT CAND có ưu, nhược điểm gì? nguyên nhân nhược điểm đó? - Để hoàn thiện pháp luật TTHS hoạt động Cơ quan CSĐT cần có giải pháp, kiến nghị gì? 2.1.2 Lý thuyết nghiên cứu Luận án tiến hành nghiên cứu dựa hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta cải cách tư pháp Bên cạnh đó, quy định pháp luật hoạt động quan tiến hành tố tụng nói chung Cơ quan CSĐT nói riêng sở quan trọng để giải nhiệm vụ nghiên cứu 2.1.3 Giả thuyết nghiên cứu Với đề tài trên, nghiên cứu sinh đưa giả thuyết nghiên cứu sau: - Cơ quan CSĐT có vị trí, vai trò quan trọng hệ thống quan tư pháp; quan chủ công, nòng cốt công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ gìn trật tự an toàn xã hội - Để đảm bảo hiệu hoạt động Cơ quan CSĐT phải tuân theo nguyên tắc định Đồng thời, Cơ quan tiến hành tố tụng nên Cơ quan CSĐT có mối quan hệ chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng khác TA, Viện kiểm sát - Hệ thống pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT phù hợp Tuy nhiên, tình hình thực tiễn biến đổi, bên cạnh điểm phù hợp, phát huy hiệu hoạt động Cơ quan CSĐT bộc lộ điểm hạn chế, bất cập cần khắc phục, hoàn thiện, văn hướng dẫn luật - Để hoàn thiện bất cập hệ thống pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT cần thiết phải có nghiên cứu góc độ quy định pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật quan để từ có giải pháp, kiến nghị phù hợp 2.1.4 Dự kiến kết quả nghiên cứu - Kết nghiên cứu luận án bổ sung lý luận hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra - Luận án làm rõ quy định pháp luật TTHS bất cập, hạn chế cần hoàn thiện Cơ quan Cảnh sát điều tra - Kết nghiên cứu luận án, đặc biệt giải pháp, kiến nghị có giá trị giúp cho quan có thẩm quyền xem xét để bước hoàn thiện pháp luật TTHS gợi ý để quan có liên quan bước hoàn thiện nâng cao hiệu mặt hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra - Những số liệu, luận luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác nghiên cứu, giảng dạy trường CAND nói riêng trường giảng dạy luật nói chung 9 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp luận Luận án tiến hành nghiên cứu dựa sở phương pháp luận biện chứng vật chủ nghĩa Mác – Lênin 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ luận án, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp khảo sát thực tiễn; - Phương pháp thống kê hình sự; - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm; - Phương pháp tọa đàm trao đổi với chuyên gia; - Phương pháp lựa chọn điển hình; - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh; Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên, nội dung luận án gồm chương: + Chương 1: Nhận thức chung Cơ quan Cảnh sát điều tra + Chương 2: Pháp luật TTHS Cơ quan Cảnh sát điều tra thực trạng hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra + Chương 3: Nhận xét, đánh giá giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra 10 Phần NỘI DUNG, KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA 1.1 Khái niệm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ Cơ quan Cảnh sát điều tra 1.1.1 Khái niệm, vị trí pháp lý tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra 1.1.1.1 Khái niệm Cơ quan Cảnh sát điều tra Trong nội dung sở phân tích nội hàm Cơ quan CSĐT, nghiên cứu sinh đưa khái niệm Cơ quan CSĐT sau: Cơ quan Cảnh sát điều tra quan tiến hành tố tụng tổ chức hệ thống Cơ quan điều tra Công an nhân dân, tổ chức từ cấp Bộ đến cấp huyện, có trách nhiệm điều tra tất tội phạm theo thẩm quyền, áp dụng biện pháp điều tra theo quy định Bộ luật tố tụng hình nhằm xác định tội phạm người thực hành vi phạm tội, lập hồ sơ, đề nghị truy tố trước pháp luật 1.1.1.2 Vị trí pháp lý tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra Trong nội dung nghiên cứu sinh nghiên cứu, phân tích để xác định vị trí pháp lý tố tụng Cơ quan CSĐT Qua cho thấy, Cơ quan CSĐT Cơ quan nằm hệ thống CQĐT Xét khía cạnh hoạt động tố tụng quan tư pháp Cơ quan CSĐT chiếm vị trí quan trọng Cho dù, Cơ quan CSĐT quyền định người có phải tội phạm hay không, để có chứng chứng minh tội phạm người phạm tội làm sở cho việc Quyết định đề nghị truy tố Quyết định truy tố bị can trước TA, Quyết định đưa vụ án xét xử, cần thiết phải tiến hành hoạt động điều tra Cơ quan CSĐT Chính vậy, khẳng định, điều tra tội phạm khâu đột phá, giai đoạn đầu giữ vai trò thành bại tiến trình TTHS nói, kết đạt sai lầm tố tụng nghiêm trọng bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội…, thường bắt nguồn từ giai đoạn điều tra 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cơ quan Cảnh sát điều tra TTHS 1.1.2.1 Chức Cơ quan Cảnh sát điều tra Chức Cơ quan CSĐT hiểu nhiệm vụ chung nhất, bao quát nhất, đặc trưng mà Cơ quan CSĐT phải thực Dựa 11 sở phân tích khẳng định, chức Cơ quan CSĐT chức điều tra, hay nói theo cách khác, Cơ quan CSĐT thực chức điều tra khám phá tội phạm Bởi vì, hoạt động Cơ quan CSĐT trình điều tra vụ án cụ thể trình thu thập, nghiên cứu, đánh giá sử dụng chứng để chứng minh làm rõ thật vụ án 1.1.2.2 Nhiệm vụ Cơ quan Cảnh sát điều tra Nhiệm vụ Cơ quan CSĐT công việc đặt theo quy định pháp luật mà Cơ quan CSĐT phép làm phải thực Cụ thể Cơ quan CSĐT có ba nhiệm vụ sau: - Tiến hành điều tra tội phạm theo thẩm quyền giao, áp dụng biện pháp Bộ luật TTHS quy định để xác định tội phạm người thực hành vi phạm tội - Lập hồ sơ, đề nghị truy tố - Tìm nguyên nhân, điều kiện phạm tội yêu cầu quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục ngăn ngừa 1.2 Nguyên tắc hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơ quan CSĐT cần tuân thủ nguyên tắc sau: - Mọi hoạt động điều tra Cơ quan CSĐT phải tuân theo quy định Bộ luật TTHS Pháp lệnh tổ chức điều tra hình - Hoạt động điều tra Cơ quan CSĐT phải tôn trọng thật, tiến hành cách khách quan, toàn diện đầy đủ; phát xác, nhanh chóng hành vi phạm tội, làm rõ chứng xác định có tội chứng xác định vô tội, tình tiết tăng nặng tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình người có hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm không làm oan người vô tội - Cơ quan CSĐT cấp chịu hướng dẫn, đạo nghiệp vụ Cơ quan CSĐT cấp 1.3 Mối quan hệ Cơ quan Cảnh sát điều tra với Viện kiểm sát, Tòa án quan được giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tố tụng hình 1.3.1 Mối quan hệ Cơ quan Cảnh sát điều tra với Viện kiểm sát tố tụng hình Trong nội dung này, nghiên cứu sinh làm rõ mối quan hệ CQĐT nói chung, Cơ quan CSĐT nói riêng Viện kiểm sát TTHS thể hoạt động sau: - Quan hệ Cơ quan CSĐT Viện kiểm sát việc phát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 12 - Quan hệ Cơ quan CSĐT VKS khởi tố vụ án hình sự; - Quan hệ Cơ quan CSĐT VKS hoạt động điều tra vụ án hình - Quan hệ Cơ quan CSĐT VKS tạm đình điều tra vụ án, đình điều tra vụ án, kết thúc điều tra vụ án trường hợp khác Tóm lại, mối quan hệ phối hợp Cơ quan CSĐT VKS đa dạng, thể toàn hành vi tố tụng người tiến hành tố tụng thuộc hai quan trình giải vụ án 1.3.2 Mối quan hệ Cơ quan Cảnh sát điều tra với Tòa án tố tụng hình Mối quan hệ Cơ quan CSĐT TA TTHS thể hiện: - Mối quan hệ Cơ quan CSĐT TA đấu tranh phòng, chống tội phạm giải khiếu nại, tố cáo; - Mối quan hệ Cơ quan CSĐT TA việc điều tra, xét xử vụ án nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền CQĐT, VKS, TA cấp lấy cấp lấy lên để điều tra, truy tố, xét xử - Mối quan hệ Cơ quan CSĐT TA áp giải, dẫn giải bị cáo, người làm chứng giai đoạn xét xử vụ án hình - Mối quan hệ Cơ quan CSĐT TA việc điều tra bổ sung, điều tra lại - Mối quan hệ Cơ quan CSĐT TA thi hành án hình 1.3.3 Mối quan hệ Cơ quan Cảnh sát điều tra với Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra - Quan hệ Cơ quan CSĐT với quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra quan hệ phân công phối hợp hoạt động điều tra Các yêu cầu văn Cơ quan CSĐT phải quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra nghiêm chỉnh thực - Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, sau khởi tố vụ án, áp dụng biện pháp ngăn chặn theo thẩm quyền phải gửi định cho VKS thông báo cho Cơ quan CSĐT có thẩm quyền biết - Các đơn vị CSND, ANND, Kiểm soát quân có trách nhiệm hỗ trợ thực yêu cầu Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan 13 CSĐT, ĐTV Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra hoạt động điều tra 1.3.4 Thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra Trong phạm vi luận án này, xuất phát từ đối tượng nghiên cứu Cơ quan CSĐT nên tác giả tập trung vào việc phân tích thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra - Thẩm quyền điều tra theo việc Thẩm quyền điều tra theo việc phân định thẩm quyền điều tra CQĐT cấp với vào mức độ nguy hiểm cho xã hội tính phức tạp hành vi phạm tội… - Thẩm quyền điều tra theo lãnh thổ Thẩm quyền điều tra theo lãnh thổ phân định thẩm quyền điều tra vào địa điểm nơi xảy tội phạm, nơi phát tội phạm, nơi bị can cư trú bị bắt Việc phân định thẩm quyền điều tra theo lãnh thổ đảm bảo tính kịp thời, tránh chồng chéo đùn đẩy trách nhiệm cho thực nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động điều tra - Thẩm quyền điều tra theo đối tượng Thẩm quyền điều tra theo đối tượng phân định thẩm quyền điều tra CQĐT CAND với CQĐT Quân đội nhân dân CQĐT Viện kiểm sát Trên sở đó: Cơ quan điều tra CAND (trong có Cơ quan CSĐT) có thẩm quyền điều tra tất tội phạm, trừ tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT Quân đội nhân dân Viện kiểm sát Ngoài ra, nội dung này, nghiên cứu sinh trình bày số quy định giải có tranh chấp thẩm quyền điều tra 1.4 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Cơ quan Cảnh sát điều tra Trong nội dung này, nghiên cứu sinh lược sử trình hình thành phát triển Cơ quan CSĐT từ thời kỳ ban đầu tổ chức Tư pháp CA đến trở thành lực lượng quan trọng hệ thống CQĐT mắt xích quan tư pháp, thực điều tra tố tụng vụ án hình theo thẩm quyền giao 14 Chương PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA 2.1 Pháp luật tố tụng hình Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.1.1 Quy định pháp luật tố tụng hình tổ chức máy Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.1.1.1.Tổ chức Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an Theo quy định pháp luật TTHS hành tổ chức Cơ quan CSĐT BCA gồm lực lượng sau: Cục CSĐT tội phạm TTXH; Cục CSĐT tội phạm tham nhũng; Cục CSĐT tội phạm TTQLKT & CV; Cục CSĐT tội phạm ma túy Văn phòng Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.1.1.2 Tổ chức Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh Pháp lệnh tổ chức ĐTHS quy định: “Tổ chức Cơ quan CSĐT CA cấp tỉnh gồm có Phòng CSĐT tội phạm TTXH, Phòng CSĐT tội phạm TTQLKT & CV, Phòng CSĐT tội phạm ma tuý Văn phòng Cơ quan CSĐT” [66] Như vậy, so sánh với Cơ quan CSĐT BCA Cơ quan CSĐT CA cấp tỉnh lực lượng chuyên trách điều tra tội phạm tham nhũng mà lực lượng cấu thành phận nằm Phòng CSĐT tội phạm TTQLKT & CV Sau nghiên cứu cụ thể lực lượng Cơ quan CSĐT CA cấp tỉnh 2.1.1.3 Tổ chức Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện Theo Pháp lệnh tổ chức ĐTHS (Điều 9) mô hình tổ chức Cơ quan CSĐT CA cấp huyện bao gồm: Đội CSĐT tội phạm TTXH, Đội CSĐT tội phạm TTQLKT & CV, Đội CSĐT tội phạm ma tuý máy giúp việc Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.1.2 Quy định pháp luật thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra Thẩm quyền điều tra CQĐT quy định Điều 110 Bộ luật TTHS 2004 Theo nội dung quy định điều luật này, CQĐT tổ chức CAND, Quân đội nhân dân VKSND tối cao Theo đó, thẩm quyền điều tra Cơ quan CSĐT xác định tùy thuộc vào cấp 2.1.2.1 Thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện 15 - Về phân cấp: Trên sở quy định Bộ luật TTHS thẩm quyền xác định phân cấp thẩm quyền điều tra Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện sau: Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện điều tra tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng quy định chương từ Chương XII đến Chương XXII Bộ luật hình sự, trừ tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan An ninh điều tra Công an nhân dân CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Về phân công: Xuất phát từ tổ chức Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện, để phân định rõ thẩm quyền điều tra lực lượng Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện, ngày 23/9/2004 BCA ban hành Thông tư số 12/2004/TT-BCA(V19) hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tổ chức ĐTHS CAND 2.1.2.2 Thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh - Về phân cấp: Từ việc nghiên cứu quy định pháp luật cho thấy: Cơ quan CSĐT CA cấp tỉnh có thẩm quyền điều tra tội phạm giống thẩm quyền điều tra Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện có điểm khác tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TAND cấp tỉnh phép điều tra tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện xét thấy cần trực tiếp điều tra - Về phân công: Để phân định rõ thẩm quyền điều tra lực lượng Cơ quan CSĐT CA cấp tỉnh, Thông tư số 12/2004/TTBCA(V19) ngày 23/09/2004 BCA phân định rõ thẩm quyền điều tra hệ lực lượng điều tra Cơ quan CSĐT Công an cấp tỉnh 2.1.2.3 Thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an - Về phân cấp: Căn quy định Bộ luật TTHS Pháp lệnh tổ chức ĐTHS cho thấy: Cơ quan CSĐT Bộ Công an điều tra vụ án hình tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan CSĐT Công an cấp tỉnh xét thấy cần trực tiếp điều tra - Về phân công: Thông tư số 12/2004/TT-BCA(V19) ngày 23/9/2004 thông tư số 04/2007/TT-BCA(V19) ngày 21/5 /2007sửa đổi bổ sung thông tư số 12/2004/TT-BCA(V19) BCA phân định rõ thẩm quyền điều tra hệ lực lượng điều tra Cơ quan CSĐT Bộ Công an 16 2.1.3 Quy định pháp luật tố tụng hình người tiến hành tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.1.3.1 Quy định pháp luật tố tụng hình Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra Trong nội dung này, nghiên cứu sinh phân tích, làm rõ nội dung: - Quy định pháp luật TTHS nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra; - Quy định pháp luật TTHS tiêu chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.1.3.2 Quy định pháp luật TTHS Điều tra viên Cơ quan Cảnh sát điều tra - Quy định pháp luật TTHS nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Điều tra viên - Quy định pháp luật TTHS tiêu chuẩn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Điều tra viên 2.2 Thực trạng hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.2.1 Về kết thực công tác điều tra theo thẩm quyền Cơ quan Cảnh sát điều tra theo quy định pháp luật tố tụng hình Ở nội dung này, sở kết khảo sát, nghiên cứu sinh phân tích, đánh giá kết thực công tác đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung công tác điều tra tội phạm nói riêng theo thẩm quyền giao Cơ quan CSĐT 2.2.2 Thực trạng tổ chức người tiến hành tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra Trong nội dung này, nghiên cứu sinh khảo sát, đánh giá về: - Thực trạng tổ chức Cơ quan Cảnh sát điều tra - Thực trạng người tiến hành tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.2.3 Thực trạng chế độ đảm bảo cho hoạt động điều tra - Thực trạng trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra - Thực trạng chế độ Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra Điều tra viên 17 Chương ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA 3.1 Đánh giá thực trạng Cơ quan Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.1.1 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật tố tụng hình Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.1.1.1 Ưu điểm - Bộ luật TTHS tạo khung khổ pháp lý quan trọng quyền hạn (thẩm quyền), trách nhiệm Cơ quan CSĐT với tư cách Cơ quan tiến hành tố tụng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT ĐTV với tư cách người tiến hành tố tụng Ngoài ra, Pháp lệnh tổ chức ĐTHS hướng dẫn Bộ luật TTHS văn luật khác quy định tương đối rõ tổ chức, hoạt động thẩm quyền điều tra CQĐT có Cơ quan Cảnh sát điều tra - Mô hình tổ chức Cơ quan CSĐT theo Pháp lệnh tổ chức ĐTHS tạo điều kiện cho Cơ quan CSĐT hoạt động điều tra theo hướng tập trung, thống nhất, chuyên sâu, chuyên trách loại tội phạm cụ thể Đồng thời mô hình tạo chế huy động đầy đủ nhanh lực lượng, phương tiện có yêu cầu điều tra vụ án… - Các tiêu chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT ĐTV theo quy định hành hợp lý, thể chuẩn hoá 3.1.1.2 Bất cập, hạn chế - Bất cập, hạn chế pháp luật TTHS Cơ quan Cảnh sát điều tra + Những bất cập, hạn chế pháp luật TTHS tổ chức máy Cơ quan CSĐT cấp: Bất cập, hạn chế kết cấu, tên gọi lực lượng Cơ quan CSĐT CA cấp; xuất tình trạng buông lỏng công tác nghiệp vụ bản; nảy sinh tượng Thủ trưởng Cơ quan CSĐT cấp gặp khó khăn việc quản lý Cơ quan CSĐT cấp mình; + Những bất cập pháp luật TTHS thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra: Quy định thẩm quyền mang tính tùy nghi vận dụng; chưa quan tâm mức đến việc tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phương tiện, kinh phí nghiệp vụ, đặc biệt số lượng ĐTV tăng thẩm quyền cho Cơ quan CSĐT Công an cấp 18 huyện; có chồng chéo bất cập việc thực thẩm quyền điều tra… + Những bất cập pháp luật TTHS người tiến hành tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra: chưa có tách bạch rành mạch quan hệ hành với quan hệ tố tụng tư pháp; số quy định pháp luật TTHS nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT chưa phù hợp với thực tiễn; nhiệm vụ, quyền hạn ĐTV chưa coi trọng mức thẩm quyền tố tụng chủ yếu tập trung vào Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT; tiêu chuẩn bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT Điều tra viên chưa thực nghiêm túc, số bất cập; thành phần Hội đồng tuyển chọn ĐTV CAND chưa trọng chuyên môn; chưa quy định chức danh Trợ lý ĐTV luật 3.1.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.1.2.1 Ưu điểm Từ việc nghiên cứu thực trạng hoạt động Cơ quan CSĐT đánh giá ưu điểm sau: - Quá trình thực Pháp lệnh tổ chức ĐTHS, Cơ quan CSĐT bước tạo gắn kết chặt chẽ hoạt động điều tra trinh sát với hoạt động điều tra theo tố tụng Điều khắc phục tình trạng chia cắt, chuyển giao hồ sơ vụ án từ lực lượng trinh sát đến lực lượng điều tra, đồng thời giúp cho ĐTV tiếp cận hồ sơ vụ án từ ban đầu kết thúc cán trinh sát theo dõi, nắm bắt vụ án, qua tạo thuận lợi cho hoạt động phòng ngừa hoạt động điều tra - Công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tăng cường, CQĐT cấp (chủ yếu Cơ quan CSĐT) tổ chức trực ban 24/24h sẵn sàng tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, lập đầy đủ sổ sách để theo dõi, quản lý; tăng cường xác minh, giải tố giác, tin báo tội phạm tiếp nhận… - Mối quan hệ phối hợp chặt chẽ CQĐT nói chung, Cơ quan CSĐT nói riêng với VKS TA cấp tạo điều kiện thuận lợi, thống cho công tác điều tra, truy tố xét xử vụ án hình vụ án “nhạy cảm” dư luận quan tâm Cơ quan CSĐT cấp đơn vị bổ trợ tư pháp phối hợp chặt chẽ, tạo nhiều thuận lợi, hỗ trợ kịp thời hiệu cho công tác điều tra, xử lý tội phạm… - Mặc dù khó khăn nhiều mặt như: lực lượng, phương tiện, kinh phí phục vụ điều tra, hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện từ 19 thực theo Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 2004 Cơ quan CSĐT hoàn thành khối lượng công việc lớn Từ hiệu hoạt động nên tình hình tội phạm diễn biến ngày phức tạp Tuy nhiên, hoạt động Cơ quan CSĐT góp phần quan trọng vào kiềm chế gia tăng loại tội phạm; đồng thời, góp phần giữ vững ổn định trị đất nước; giữ vững an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội, phục vụ có hiệu nhiệm vụ kinh tế-xã hội đối ngoại đất nước 3.1.2.2 Hạn chế hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra Mặc dù Cơ quan CSĐT nỗ lực, cố gắng để giải số lượng lớn vụ án xảy năm Tuy nhiên, lý khách quan chủ quan nên hoạt động Cơ quan CSĐT bộc lộ số hạn chế sau: - Việc giải số vụ án kéo dài, vụ án kinh tế, chức vụ, tham nhũng Điều phần thể việc số lượng án tồn đọng năm trước chuyển sang năm sau lớn (trung bình 16.549 vụ/năm, chiếm tỷ lệ khoảng 20,08%) - Công tác điều tra, phát tội phạm nhiều sơ hở, thiếu sót vi phạm cần chấn chỉnh, khắc phục; để xảy tình trạng ĐTV mớm cung, cung, nhục hình bị can, làm cho việc điều tra thiếu khách quan không đầy đủ - Việc đình điều tra vụ án, bị can không phạm tội hành vi không cấu thành tội phạm xảy ra, số vụ tạm đình điều tra, trả hồ sơ để điều tra bổ sung có giảm tỷ lệ cao… - Một số ĐTV lực, trình độ kinh nghiệm tổ chức điều tra vụ án hình hạn chế…cá biệt có số ĐTV ý thức, trách nhiệm kém, vi phạm pháp luật dẫn đến bị xử lý hình sự… 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.1.3.1 Nguyên nhân từ hoạt động lập pháp Những bất cập quy định pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT xuất phát từ nguyên nhân sau: - Những quy định pháp luật TTHS hành Cơ quan CSĐT bộc lộ bất cập định, không phù hợp với tình hình… - Ít có tổng kết, đánh giá kết thực Bộ luật TTHS, Pháp lệnh tổ chức ĐTHS văn pháp luật TTHS khác… 3.1.3.2 Nguyên nhân từ hoạt động thực thi pháp luật Những hạn chế hoạt động Cơ quan CSĐT xuất phát từ nguyên nhân khách quan, chủ quan sau: 20 - Tình hình tội phạm ngày diễn biến phức tạp, có xu hướng tăng… - Vụ việc hình xảy với số lượng lớn, vừa phải bảo đảm thời hạn điều tra, thời hạn giam giữ theo luật định, vừa thiếu ĐTV nên lực lượng trinh sát tập trung hỗ trợ ĐTV xác minh…dẫn đến công tác nghiệp vụ phần bị “buông lỏng”, hiệu thấp - Vẫn tồn số hạn chế dẫn đến công tác điều tra, xử lý tội phạm… - Việc bố trí, xếp ĐTV nhiều bất cập, chưa hợp lý… - Phân công trách nhiệm chế lãnh đạo huy Cơ quan CSĐT chưa hợp lý… - Công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán làm công tác điều tra, đấu tranh phòng, chống tội phạm phát sinh số bất cập… 3.2 Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.2.1 Yêu cầu cải cách tư pháp việc hoàn thiện Cơ quan Cảnh sát điều tra Công tác hoàn thiện Cơ quan CSĐT phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định, định hướng chủ trương cải cách tư pháp như: Nghị 08-NQ/TW ngày 02/11/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ IX, X, XI 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng hình Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.2.2.1 Những nguyên tắc cần quán triệt hoàn thiện pháp luật TTHS Cơ quan Cảnh sát điều tra Việc hoàn thiện pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT thời gian tới cần quán triệt số nguyên tắc sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT phải quán triệt đầy đủ, đắn quan điểm, chủ trương cải cách tư pháp thể văn kiện, nghị Đảng cải cách tư pháp Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp luật Cơ quan CSĐT phải sở thực tiễn, không chủ quan, áp đặt, suy diễn; tiếp tục kế thừa 21 quy định phát huy tác dụng tích cực đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta Thứ ba, trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Cơ quan CSĐT phải tránh xáo trộn nhiều mô hình, tổ chức, người Thứ tư, hoàn thiện hệ thống pháp luật Cơ quan CSĐT phải phân định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT ĐTV Thứ năm, hoàn thiện hệ thống pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT phải để hoạt động trinh sát gắn kết với hoạt động tố tụng, không tách rời đơn vị Thứ sáu, hoàn thiện pháp luật tố tụng hoạt động Cơ quan CSĐT phải có lưu ý đặc biệt đến Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện 3.2.2.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật TTHS Cơ quan Cảnh sát điều tra a Giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHS mô hình tổ chức Cơ quan Cảnh sát điều tra - Sát nhập lực lượng CSĐT tội phạm tham nhũng vào lực lượng CSĐT tội phạm kinh tế Cơ quan CSĐT Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; đổi tên gọi lực lượng: Văn phòng Cơ quan CSĐT CSĐT tội phạm TTQLKT & CV thành Cục/Phòng quản lý, kiểm tra, hướng dẫn điều tra Cục/Phòng/Đội CSĐT tội phạm kinh tế tham nhũng - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Cơ quan CSĐT cấp… - Chỉnh sửa lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Cơ quan CSĐT (Cơ quan quản lý, kiểm tra, hướng dẫn điều tra đề xuất) b Giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHS thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra - Để khắc phục tùy nghi vận dụng quy định Pháp lệnh tổ chức ĐTHS thẩm quyền điều tra Cơ quan CSĐT Công an cấp tỉnh Cơ quan CSĐT Bộ Công an… - Quy định rõ thẩm quyền lực lượng Cơ quan CSĐT cấp… - Tạo điều kiện thuận lợi để Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện thực có hiệu chủ trương tăng thẩm quyền… c Giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHS người tiến hành tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra - Quy định rõ quyền hạn Thủ Trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ 22 quan CSĐT… - Quy định rõ trách nhiệm Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT Thủ trưởng ủy nhiệm nhiệm vụ… - Hoàn thiện pháp luật theo hướng tăng thẩm quyền cho ĐTV… - Kiện toàn quy trình sửa đổi hướng dẫn tiêu chuẩn bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT cấp… - Xem xét lại thời gian tối thiểu để xét bổ nhiệm ĐTV - Quy định thành phần Hội đồng tuyển chọn ĐTV CQĐT theo hướng chuyên sâu… - Bổ sung thêm chức danh “Trợ lý điều tra” người tiến hành tố tụng… 3.2.3 Giải pháp bảo đảm thực thi pháp luật TTHS Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.2.3.1 Giải pháp hoàn thiện lực lượng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Điều tra viên Cơ quan Cảnh sát điều tra - Đối với Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra + Sửa đổi quy định bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT theo hướng chuyên sâu phù hợp với thực tế hơn… + Đề cao trách nhiệm gắn với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT hoạt động tố tụng, vai trò đạo, kiểm tra, hướng dẫn hoạt động điều tra, xử lý tội phạm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT Điều tra viên + Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đạo, tổ chức hoạt động điều tra cho đội ngũ Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT… - Đối với Điều tra viên + Có kế hoạch bổ sung biên chế, khắc phục tình trạng thiếu ĐTV nói chung tình trạng phân công, bố trí ĐTV không hợp lý, thiếu cân đối lực lượng Cơ quan CSĐT… + Tăng cường giáo dục, bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm ĐTV… + Tiếp tục đổi công tác đào tạo ĐTV trường CAND… 3.2.3.2.Giải pháp tăng cường chế độ đảm bảo cho hoạt động điều tra - Tăng cường đầu tư điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động điều tra cấp… - Tăng cường kinh phí phục vụ cho hoạt động điều tra… 23 3.2.4 Một số kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.2.4.1 Kiến nghị Quốc hội - Sửa đổi, bổ sung Bộ luật TTHS quy định có liên quan đến Cơ quan Cảnh sát điều tra; - Sửa đổi Pháp lệnh tổ chức ĐTHS đề xuất xây dựng Luật tổ chức ĐTHS 3.2.4.2 Kiến nghị với Chính phủ Đề xuất tăng mức phụ cấp cho người tiến hành tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.2.4.3 Kiến nghị với Bộ Công an - Kiến nghị sửa lại Thông tư 12/TT-BCA(V19) ngày 23/9/2004 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan CSĐT BCA Cơ quan CSĐT Công an cấp tỉnh nói chung thẩm quyền điều tra Văn phòng Cơ quan CSĐT thuộc hai cấp Cơ quan CSĐT này… - Kiến nghị với BCA sửa Điều Quy định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ Trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT ĐTV CAND ban hành kèm theo Quyết định số 1252/2004/QĐBCA(X13) ngày 05/11/2004 3.2.4.4 Kiến nghị với ngành hữu quan khác 24 KẾT LUẬN Với nội dung bao gồm chương, luận án tiến sĩ “Cơ quan Cảnh sát điều tra tố tụng hình Việt Nam” giải nhiệm vụ đặt ra, nghiên cứu vấn đề chung Cơ quan CSĐT; phân tích, làm rõ quy định pháp luật thực định thực trạng hoạt động Cơ quan CSĐT để qua tìm bất cập, hạn chế pháp luật hoạt động quan nhằm đưa giải pháp, kiến nghị hoàn thiện Qua nội dung luận án, thấy, Cơ quan CSĐT quan tiến hành tố tụng có vị trí, vai trò quan trọng Đặc biệt, Cơ quan CSĐT quan chủ công công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm năm quan thụ lý, điều tra số lượng vụ án nhiều hệ thống CQĐT Trong đó, quan tiến hành tố tụng nên hoạt động Cơ quan CSĐT chịu chi phối quy định pháp luật TTHS Nếu quy định hợp lý có tác dụng làm cho hoạt động Cơ quan CSĐT hoạt động hiệu ngược lại hệ thống pháp luật Cơ quan CSĐT nảy sinh nhiều bất cập hoạt động Cơ quan CSĐT có nhiều hạn chế Chính vậy, việc tìm bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế Cơ quan CSĐT nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa góc độ lý luận thực tiễn Trong chương luận án, nghiên cứu sinh trình bày vấn đề chung nhất, cốt lõi Cơ quan CSĐT như: vị trí, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ Cơ quan CSĐT với số quan có liên quan lược sử trình hình thành phát triển Cơ quan Trên sở làm rõ nội dung Cơ quan CSĐT, thấy, Cơ quan có lịch sử hình thành phát triển gắn liền với lịch sử ngành CAND nói chung CQĐT CAND nói riêng Do đó, Cơ quan CSĐT có bề dày lịch sử phát triển với thành tích đạt to lớn Bên cạnh đó, với chức điều tra tội phạm Cơ quan CSĐT đóng góp quan trọng vào công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm giữ gìn trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Qua phần khảo sát thực trạng pháp luật TTHS hoạt động Cơ quan CSĐT chương cho thấy, pháp luật TTHS Cơ quan CSĐT có nhiều điểm phù hợp góp phần quan trọng vào công tác đấu 25 tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, thực tế vận động, pháp luật TTHS nói chung pháp luật Cơ quan CSĐT nói riêng bộc lộ nhiều bất cập mô hình tổ chức, thẩm quyền điều tra, lực lượng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT ĐTV Bên cạnh đó, năm Cơ quan CSĐT hoàn thành khối lượng công việc lớn, đóng góp quan trọng vào công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, hoạt động Cơ quan CSĐT bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục, hoàn thiện Do đó, sở bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế cần thiết phải có giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện Cơ quan Cảnh sát điều tra Với giải pháp, kiến nghị đưa chương luận án, mong muốn nghiên cứu sinh khắc phục bất cập pháp luật tố tụng Cơ quan CSĐT hoàn thiện hạn chế hoạt động quan Những giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHS hoạt động Cơ quan CSĐT mô hình tổ chức; thẩm quyền điều tra; Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT ĐTV, chế độ đảm bảo cho hoạt động điều tra phát huy tối đa hiệu giải pháp không thực cách đồng Do đó, cần xem xét giải pháp, kiến nghị luận án tổng thể mang tính hệ thống để từ thực đạt hiệu cao Trong trình thực luận án, nghiên cứu sinh hướng dẫn tận tâm nhiệt tình giáo viên hướng dẫn; quan tâm, tạo điều kiện Phòng sau đại học, Ban Giám hiệu trường Đại học luật TP.Hồ Chí Minh, nhà khoa học lãnh đạo CA đơn vị, địa phương Nghiên cứu sinh xin chân thành cám ơn hướng dẫn, quan tâm giúp đỡ to lớn “Cơ quan Cảnh sát điều tra tố tụng hình Việt Nam” đề tài có phạm vi rộng liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp, nhiều tranh cãi, kết nghiên cứu luận án chắn sẽ tránh khỏi thiếu sót định Chính vậy, nghiên cứu sinh mong nhận đóng góp nhiệt thành nhà khoa học, thầy cô giáo tất quan tâm đến đề tài để nghiên cứu sinh tiếp tục hoàn thiện luận án công trình nghiên cứu có liên quan sau [...]... Cơ quan Cảnh sát điều tra - Thực trạng về người tiến hành tố tụng trong Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.2.3 Thực trạng về chế độ đảm bảo cho hoạt động điều tra - Thực trạng về trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra - Thực trạng về chế độ của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra và Điều tra viên 17 Chương 3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ QUAN CẢNH... các cơ quan tư pháp, thực hiện điều tra tố tụng những vụ án hình sự theo thẩm quyền được giao 14 Chương 2 PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA 2.1 Pháp luật tố tụng hình sự về Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.1.1 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự về tổ chức bộ máy Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.1.1.1.Tổ chức của Cơ quan Cảnh sát điều. .. lại - Mối quan hệ giữa Cơ quan CSĐT và TA trong thi hành án hình sự 1.3.3 Mối quan hệ giữa Cơ quan Cảnh sát điều tra với các Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra - Quan hệ giữa Cơ quan CSĐT với cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra là quan hệ phân công và phối hợp trong hoạt động điều tra Các yêu cầu bằng văn bản của Cơ quan CSĐT phải được cơ quan được... trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong hoạt động điều tra 1.3.4 Thẩm quyền điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra Trong phạm vi luận án này, xuất phát từ đối tượng nghiên cứu là Cơ quan CSĐT nên tác giả chỉ tập trung vào việc phân tích thẩm quyền điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra - Thẩm quyền điều tra theo sự việc Thẩm quyền điều tra theo sự việc... giữa Cơ quan Cảnh sát điều tra với Viện kiểm sát, Tòa án và các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong tố tụng hình sự 1.3.1 Mối quan hệ giữa Cơ quan Cảnh sát điều tra với Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự Trong nội dung này, nghiên cứu sinh đã làm rõ mối quan hệ giữa CQĐT nói chung, Cơ quan CSĐT nói riêng và Viện kiểm sát trong TTHS thể hiện ở các hoạt động sau: - Quan. .. CẢNH SÁT ĐIỀU TRA VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA 3.1 Đánh giá thực tra ng Cơ quan Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.1.1 Đánh giá thực trạng quy định của pháp luật tố tụng hình sự về Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.1.1.1 Ưu điểm - Bộ luật TTHS đã tạo ra một khung khổ pháp lý quan trọng về quyền hạn (thẩm quyền), trách nhiệm của Cơ quan CSĐT với tư cách là một trong. .. luật TTHS về Điều tra viên trong Cơ quan Cảnh sát điều tra - Quy định của pháp luật TTHS về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Điều tra viên - Quy định của pháp luật TTHS về tiêu chuẩn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Điều tra viên 2.2 Thực tra ng hoạt động của Cơ quan Cảnh sát điều tra 2.2.1 Về kết quả thực hiện công tác điều tra theo thẩm quyền của Cơ quan Cảnh sát điều tra theo quy định của pháp... điều tra - Thẩm quyền điều tra theo đối tượng Thẩm quyền điều tra theo đối tượng là sự phân định thẩm quyền điều tra giữa CQĐT trong CAND với CQĐT trong Quân đội nhân dân và CQĐT Viện kiểm sát Trên cơ sở đó: Cơ quan điều tra trong CAND (trong đó có Cơ quan CSĐT) có thẩm quyền điều tra tất cả những tội phạm, trừ những tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của CQĐT trong Quân đội nhân dân và Viện kiểm sát. .. hợp khác Tóm lại, mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan CSĐT và VKS rất đa dạng, thể hiện trong toàn bộ hành vi tố tụng của người tiến hành tố tụng thuộc hai cơ quan trong quá trình giải quyết vụ án 1.3.2 Mối quan hệ giữa Cơ quan Cảnh sát điều tra với Tòa án trong tố tụng hình sự Mối quan hệ giữa Cơ quan CSĐT và TA trong TTHS thể hiện: - Mối quan hệ giữa Cơ quan CSĐT và TA trong đấu tranh phòng, chống tội... nhũng - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ trong Cơ quan CSĐT các cấp… - Chỉnh sửa lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Cơ quan CSĐT (Cơ quan quản lý, kiểm tra, hướng dẫn điều tra như đã đề xuất) b Giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHS về thẩm quyền điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra - Để khắc phục sự tùy nghi trong vận dụng quy định của Pháp lệnh tổ chức ĐTHS về thẩm quyền điều tra của Cơ quan