1 Tính cấp thiết đề tài Hội nhập toàn cầu, hội nhập vào kinh tế giới xu tất yếu, tất quốc gia giới cố gắng đẩy mạnh tiến trình hội nhập Trong bối cảnh toàn cầu hoá, giao thương hàng hóa phát triển số lượng chất lượng, nhiên gian lận thương mại buôn lậu gia tăng theo mức độ lẫn tính chất phức tạp Bên cạnh doanh nghiệp cần yêu cầu phải giảm chi phí, thời gian, đảm bảo cho việc XNK nhanh hiệu Chính phủ đưa yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tuân thủ luật pháp tất lĩnh vực Tất yếu tố buộc Hải quan phải đổi cho phù hợp với hoàn cảnh mới, nâng cao tính hiệu quả, suất hoạt động để đáp ứng tốt với bối cảnh mới, thách thức mới, thoả mãn yêu cầu phủ doanh nghiệp Một nỗ lực đại hoá hải quan, đặc biệt phát triển hải quan điện tử cục hải quan lớn Cục hải quan Hải Phòng, Cục hải quan Tp Hồ Chí Minh dần đưa vào thực toàn quốc Hải quan điện tử mặt không giúp doanh nghiệp giảm bớt chi phí thời gian, tiền bạc, mặt khác hải quan điện tử phục vụ cho nhu cầu đại hoá hải quan, giúp công tác quản lý xử lý công việc hải quan chặt chẽ, nhanh chóng hiệu hơn; từ bước tiến tới phù hợp với yêu cầu, chuẩn mực hải quan khu vực giới Từ thực thí điểm hải quan điện tử từ 9/2005 tới , sau nhiều nỗ lực, cố gắng, hải quan điện tử phủ, cộng đồng doanh nghiệp toàn thể xã hội hoan nghênh, ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi Từ hải quan điện tử tạo động lực mạnh mẽ cải cách hành chính, đại hoá hải quan Nhận thấy vấn đề phủ quan tâm cần thiết việc phát triển ngành hải quan , thức đẩy phát triển thương mại với nước Vì vậy, hướng dẫn khoa Thương mại kinh tế quốc tế bảo thầy Nguyễn Quang Huy, em xin làm đề án môn học với đề tài là:”phát triển hải quan điện tử Việt Nam điều kiện nay” Mục đích đề tài Trên sở lý luận chung hải quan điện tử,quá trình ứng dụng hải quan điện tử tình hình xuất nhập hàng hóa Việt Nam điều kiện nay, đề tài nghiên cứu thực trạng , từ đánh giá mặt mạnh, mặt yếu trình thực rút học kinh nghiệm thực tiễn để đưa giải pháp nhằm phát triển nâng cao hiệu hải quan; hỗ trợ, thúc đẩy xuất khẩu, nhập hàng hoá, đáp ứng đòi hỏi đất nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Cục hải quan nước doanh nghiệp xuất khẩu, nhập tham gia vào hải quan điện tử Phạm vi nghiên cứu loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; loại phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Thời gian nghiên cứu từ tháng 9/2005 đến PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ,chức hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm Trên thực tế định nghĩa thống hải quan điện tử Hải quan nước tuỳ theo quan điểm, đặc điểm, mức độ phát triển đất nước tiến hành triển khai hải quan điện tử tự đưa mô hình riêng hải quan điện tử Tuy nhiên định nghĩa hải quan điện tử sau: Theo nghĩa hẹp: hải quan điện tử việc ứng dụng công nghệ thông tin để xử lí thông quan tự động Theo nghĩa rộng: hải quan điện tử môi trường quan hải quan áp dụng phương phá, ,phương tiện, trang thiết bị đại, đặc biệt công nghệ thông tin để điều hành hoạt động cung cấp dich vụ thông quan hải quan cho người khai hải quan, phương tiện,hành khách xuất nhập cảnh bên có liên quan khác 1.1.2 Đặc điểm hải quan điện tử Mỗi nước có khác phạm vi, mức độ khả ứng dụng hải quan điện tử nhìn chung hải quan điện tử có đặc điểm chung sau: - Áp dụng công nghệ thông tin cách tối đa, phù hợp với trình độ phát triển công nghệ thông tin ngành quốc gia - Cung cấp dịch vụ thông quan điện tử cho người khai hải quan dịch vụ khai hải quan điện tử, dịch vụ toán điện tử, dịch vụ thông quan điện tử… - Việc chia sẻ thông tin, liệu với bên liên quan thực qua hệ thống trao đổi liệu điện tử - Có hỗ trợ thiết bị đại như: máy soi container, hệ thống camera quan sát, giám sát, cân điện tử…trong việc kiểm tra, kiểm soát hải quan 1.1.3 Chức hải quan điện tử Thực tế khai hải quan điện tử cho thấy chức khai hải quan điện tử đa dạng phong phú, mô hình giống mô hình Xong, thông thường hải quan điện tử có chức sau: - Chức quản lí vận đơn điện tử : Chức cho phép quan hải quan giao tiếp với hệ thống hãng vận tải đại lí vận tải để truyền nhận, phân tích liệu vận đơn điện tử phục vụ cho công tác kiểm tra hải quan.Vì lí bảo mật an toàn nên bên lấy liệu có liên quan phù hợp với chức tức truy xuất liệu phép - Chức khai hải quan điện tử: Người khai hải quan tự qua đại lí hải quan điện tử tiến hành việc khai hải quan điện tử đâu, vào thời gian với loại máy tính khác máy để bàn, máy tính xách tay hay qua đtdđ….Không vậy, người khai hải quan theo dõi thông tin tình hình thông quan lô hàng thông qua máy tính kết nối với hệ thống quan hải quan - Chức quản lý giám sát trước hàng hoá nhập khẩu: Mục đích nhằm cung cấp thông tin cho quan nhằm ngăn chặn sớm loại hàng hoá gây nguy hiểm, cấm nhập như: ma tuý, chất nổ,vũ khí,chất độc hại,hàng cấm theo CITES - Chức toán điện tử : Người khai hải quan cần làm thủ tục toán ngân hàng kết nối với mạng quan hải quan hệ thống tự động chuyển tiền từ tài khoản họ sang tài khoản quan hải quan - Chức thông quan điện tử: Đối với lô hàng thuộc diện miễn kiểm tra sau chủ hàng thực đầy đủ thuế phí, lệ phí, quan hải quan vớii hàng hoá phải nộp thuế ngay, hệ thống gửi thông báo thông quan cho người khai hải quan, người khai hải quan sau nhận thông báo tới thẳng nơi lưu trữ hàng hoá để làm thủ tục nhận hàng Đối với lô hàng phải kiểm tra hồ sơ kiểm tra hàng hoá, quan hải quan định thông quan hệ thống xử lý liệu điện tử - Chức kết nối mạng với ngành có liên quan : Việc xử lý thông tin cần nhiều chia sẻ, phối hợp thông tin với ngành khác ví dụ như: kho bạc để xác nhận nộp thuế, ngân hàng để phục vụ công tác toán điện tử, Bộ Công thương để lấy thông tin cấp phép hạn ngạch, Tài chính…Hệ thống tự động kết nối để lấy thông tin cần thiêt - Chức nối mạng với quan hải quan nước: Hiện quan hải quan số nước đặc biệt nước phát triển giới kí hiệp định để thực trao đổi liệu Xuất nhập với để nâng cao hiệu công tác quản lí tạo điều kiện thương mại hai nước 1.1.4 Mô hình tổ chức hoạt động hải quan điện tử Hầu hết mô hình hoạt động hải quan điện tử xây dựng theo mô hình tập trung thống dựa tảng công nghệ thông tin áp dụng kĩ thuật quản lý rủi ro.Cụ thể: - Mô hình nghiệp vụ thực hệ thống xử lí liệu tập trung cấp trung ương: Tự động hoá hoàn toàn việc quản lí thông tin hàng hoá việc hoàn thiện hệ thống trao đổi liệu điện tử với số quan chủ yếu có liên quan đến quản lí hàng hoá: xử lí thông tin, định hình thức kiểm tra sở áp dụng phương thức quản lí rủi ro… - Mô hình nghiệp vụ thông quan hình thành khối : Khối tiếp nhận xử lý liệu tập trung phản hồi thông tin khai báo hải quan định phân luồng hàng hóa (cấp Cục); Khối kiểm tra hồ sơ tập trung hải quan cửa cửa khẩu; Khối kiểm tra thực tế hàng hóa (địa điểm kiểm tra tập trung, bãi kiểm hóa thuộc chi cục) - Phương thức quản lí đại dựa kĩ thuật quản lí rủi ro nâng cao tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, thực có hiệu công tác kiểm tra sau thông quan, công tác kiểm soát hải quan - Sử dụng tập trung có hiệu trang thiết bị kĩ thuật đại bao gồm: trung tâm phân tích phân loại hàng hoá xuất nhập cấp trung ương hải quan vùng : hệ thống máy soi container; thiết bị kĩ thuật, phương tiện phục vụ công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan 1.2 Lợi ích hải quan điện tử Thực HQĐT mang lại nhiều lợi ích cho phủ, quan hải quan, doanh nghiệp rộng cho toàn xã hội Việc làm rõ lợi ích HQĐT quan trọng khuyến khích bên tích cực tham gia HQĐT Cụ thể là: 1.2.1 Lợi ích HQĐT phủ • Thực HQĐT giúp đại hoá thủ tục hải quan, góp phần xây dựng, hoàn thiện phủ điện tử, nâng cao uy tín Việt Nam trường quốc tế • Cơ chế quản lý đại, thông thoáng, minh bạch HQĐT giúp thu hút đầu tư, du lịch nước vào Việt Nam, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế • HQĐT làm tăng tính hiệu quả, dân chủ, giảm thiểu tượng tham nhũng, sách nhiễu công chức hải quan, từ tạo lòng tin vững doanh nghiệp, nhà đầu tư nước phủ Việt Nam • HQĐT giúp thu thập ý kiến phản hồi, ý kiến đóng góp từ phía nhân dân, doanh nghiệp phủ từ tạo điều kiện thuận lợi cho phủ hoạch định sách hải quan dễ dàng, nhanh chóng tốt hơn, phù hợp • Tăng nguồn thu ngân sách từ thuế, lệ phí hải quan, lệ phí khác khoản thu phạt từ vi phạm hành hải quan 1.2.2 Lợi ích HQĐT quan hải quan • Giảm đáng kể khối lượng công việc mà quan hải quan phải làm so với trước đây, thời gian thực rút ngắn nhiều, tiết kiệm chi phí quản lý, chi phí điều hành thực • Nâng cao hiệu thông quan hàng hoá xuất, nhập khẩu, thúc đẩy xuất, nhập từ làm tăng tổng kim ngạch xuất khẩu, nhập hàng hoá • Giúp quan hải quan sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả, chỗ, mục đích, chuyên môn nghiệp vụ, tránh giải tượng chồng chéo, lãng phí nguồn nhân lực • Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, giám sát hải quan hoạt động quản lý HQĐT diễn trước, sau hàng hoá thông quan, đảm bảo tính khách quan 1.2.3 Lợi ích HQĐT doanh nghiệp - HQĐT giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian làm thủ tục thông quan hàng hóa ưu tiên trước so với hồ sơ đăng ký hải quan giấy phải kiểm tra chi tiết hàng hoá hồ sơ khai tạm để giải phóng hàng, thời gian lưu kho, lưu bãi ngắn - HQĐT giúp doanh nghiệp chủ động khai báo, đặc biệt khai báo từ xa, giảm tiếp xúc trực tiếp doanh nghiệp với công chức hải quan, qua góp phần giảm tiêu cực công tác hải quan công chức hải quan - Việc nhầm lẫn, sai sót trình khai báo phản hồi từ chương trình thông báo trực tiếp đến doanh nghiệp nên doanh nghiệp biết trước khắc phục hồ sơ tránh phải lại nhiều lần Giảm rủi ro hàng hoá xuất, nhập việc kiểm tra thực tế hàng hoá chủ yếu thực máy xác, khách quan, đảm bảo công - Giảm số lượng chứng từ thuộc hồ sơ hải quan (với lô hàng thuộc luồng xanh doanh nghiệp cần khai hải quan chứng từ khác lưu doanh nghiệp; với lô hàng thuộc luồng đỏ, doanh nghiệp phải nộp chứng từ điện tử có yêu cầu) - Được quan hải quan hỗ trợ đào tạo, cung cấp phần mềm tư vấn trực tiếp mễn phí; cung cấp thông tin trình xử lý hồ sơ HQĐT thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan - Được lựa chọn hình thức nộp lệ phí làm thủ tục hải quan loại phí khác Được đảm bảo nghĩa vụ nộp thuế tài sản cầm cố tín chấp thương nhân đặc biệt - Người quản lý doanh nghiệp dễ dàng kiểm tra, theo dõi tình hình làm thủ tục lô hàng xuất, nhập công ty, số thuế phải nộp hệ thống máy tính doanh nghiệp mà không cần trực tiếp kiểm tra sổ sách trực tiếp đến quan hải quan 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới ứng dụng hải quan điện tử 1.3.1 Yếu tố cở hạ tầng cho hải quan điện tử Việc triển khai hải quan điện tử đòi phải có đầu tư lớn, đồng phải nghiên cứu hoạch định khoa học, công việc khó khăn, phức tạp liên quan tới nhiều khía cạnh, quan ban ngành có liên quan Một số nội dung việc xây dựng sở vật chất bao gồm: - Hiện đại hoá sở vật chất: Trụ sở đơn vị hải quan địa bàn trọng điểm đầu tư xây dựng đại Các cảng biển, sân bay, cửa đường quốc tế có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách phương tiện xuất nhập cảnh lớn cần đầu tư trang bị vận hành cách đồng hệ thống trang thiết bị kỹ thuật đại (máy soi contenơ, giám sát camera, cân điện tử…) với hệ thống CNTT quy trình thủ tục hải quan thống - Ứng dụng công nghệ thông tin hải quan điện tử: Trong thành công việc triển khai mô hình hải quan điện tử ,hiệu ứng dụng công nghệ thông tin yếu tố có ảnh hưởng định ưu tiên hàng đầu Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hải quan phải tiến hành đồng bộ, tương thích với quy trình thủ tục hải quan điện tử, phục vụ trực tiếp cho việc thực thủ tục hải quan điện tử Việc ứng dụng công nghệ thông tin phải đảm bảo cho hệ thống thông tin quản lí phục vụ đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời từ Tổng cục cục hải quan tỉnh,thành phố chi cục hải quan phạm vi toàn quốc Một cố nhỏ, lỗi nhỏ phần mềm gây ách tắc lớn trình xử lí thông quan hàng hóa - Xây dựng hệ thống liệu điện tử: Quá trình thông quan hàng hoá xuất nhập chịu điều chỉnh nhiều luật, quy định ngành có liên quan Vì vậy, việc xây dựng trì hệ thống liệu điện tử, bao gồm chia sẻ thông tin, liệu điện tử với ngành bên có liên quan như: Ngân hàng nhà nước, nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ y tế, Bộ công thương, đại lí vận tải, hãng vận tải có ảnh hưởng lớn tới hiệu công tác thông quan hàng hoá Để phục vụ cho hải quan điện tử,cần phải tiến hành xây dựng hệ thống liệu tập trung có khả trì hoạt động 24 giờ/ngày.Ngoài ra,cũng cần xây dựng cổng liệu điện tử kết nối với quan Bộ tài chính,các ngành đối tác có liên quan Đưa website hải quan trở thành cổng thông tin dịch vụ hành công cho người dân doanh nghiệp, cụ thể: có đầy đủ 100% thông tin quy trình thủ tục ( hướng dẫn thi hành, bước tiến hành, thời gian thực ….);cho phép khả tải biểu mẫu, mẫu đơn hồ sơ hải quan Người khai hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi thông tin cho quan hải quan, thực khai hải quan điện tử từ xa qua mạng thông quan điện tử 1.3.2 Yếu tố nhân lực cho hải quan điện tử Một yếu tố có vai trò quan trọng trung tâm định thành công việc khai hải quan điện tử công tác đào tạo nhân lực, cán bộ.Vì vậy, để áp ứng công việc môi trường hải quan tự động hóa ngành hải quan cần phải có chiến lược, kế hoạch trang bị kiến thức cần thiết cho cán (những người từ trước tới vốn quen với xử lí công việc theo phương pháp thủ công )trong ngành.Trong trình độ khả công nghệ thông tin cán có ảnh hưởng lớn Sự thiếu hiểu biết, nhầm lẫn nhỏ rào cản tiến trình chí gây hững hậu to lớn Trên thực tế có nhiều phương pháp để thực việc trang bị kiến thức,kĩ phục vụ cho triển khai hải quan điện tử cho cán hải quan, đào tạo phương pháp hữu hiệu quan trọng Như vậy, công tác đào tạo ngành cho cán hải quan phải tiến hành thường xuyên liên tục từ lúc tuyển dụng, nhiều hình thức huấn luyện, động viên bắt buộc Từ vấn đề tin học văn phòng, sử dụng chương trình vấn đề mang tính kĩ thuật cao cấp cho đối tượng ngành Từ cán lãnh đạo nhân viên thừa hành đội ngũ chuyên gia công nhệ thông tin…Bên cạnh chắn phải có hợp tác chặt chẽ tốt đẹp với cộng đồng doanh nghiệp, nên cần phải tăng cường mối quan hệ hải quan - doanh nghiệp có chương trình tập huấn, đào tạo cho cộng đồng doanh nghiệp để họ nhận thức quan hải quan đại đem lại nhiều lợi ích thân họ, từ tích cực tham gia vào việc xây dựng hải quan thành hải quan đại 1.3.3 Hệ thống sách , pháp luật Hệ thống sách pháp luật có ảnh hưởng to lớn tới việc ứng dụng hải quan điện tử.Chúng ta cần xây dựng hệ thống sách,pháp luật cho minh bạch, rõ ràng phù hợp với thông lệ quốc tế, lực lượng hải quan có trình độ chuyên sâu Chỉ có tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập hoạt động có liên quan khác Hơn hệ thống sách, pháp luật hải quan tạo môi trường đầu tư thuân lợi cho nhà đầu tư, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phát triển kinh tế đất nước 1.3.4 Yếu tố tâm lí doanh nghiệp làm thủ tục qua hải quan điện tử Mức độ tham gia doanh nghiệp thực hải quan điện tử khiêm tốn số nguyên nhân nhận thức doanh nghiệp, dư luận xã hội, điều kiện doanh nghiệp hệ thống.Vì vậy, giai đoạn đầu triển khai thủ tục hải quan điện tử, không doanh nghiệp ngần ngại tham gia thủ tục hải quan điện tử Một phần doanh nghiệp chưa ý thức nhiều lợi ích tham gia thủ tục hải quan điện tử Một phần thực 10 hải quan khác không dễ dàng, khó đáp ứng yêu cầu số lượng doanh nghiệp hàng hoá tăng lên giai đoạn thí điểm mở rộng -Thứ hai, mức độ xử lý tự động hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan chưa thực hoàn toàn khâu trình định thông quan, cần có tham gia công chức hải quan vào việc kiểm tra sách mặt hàng, phân luồng, tính thuế, hoàn thuế… -Thứ ba, thủ tục hải quan đem lại nhiều lợi ích kinh tế cho bên tham gia mức độ điện tử hoá chưa dự kiến ban đầu Hiện điện tử hoá chứng từ thuộc quản lý quan Hải quan, chứng từ thuộc quản lý ngành khác giấy phép Bộ, ngành, giấy chứng nhận xuất xứ nhập khẩu, giấy nộp tiền vào Kho bạc (chứng từ nộp thuế); giấy đăng ký kiểm tra chất lượng (kiểm dịch động thực vật, an toàn vệ sinh thực phẩm)… chưa điện tử hoá Hệ hồ sơ điện tử điện tử hoá phần, kéo theo thủ tục hải quan điện tử chưa thể chất -Thứ tư, đối tượng tham gia thực thí điểm doanh nghiệp lựa chọn theo tiêu chí Hải quan, hạn chế số lượng doanh nghiệp tham gia Điều có mặt tích cực giúp cho việc thí điểm đạt kết tốt, không tạo hiệu ứng lan truyền cộng đồng doanh nghiệp quan ngôn luận nước, thế, không nhận ủng hộ cao đánh giá hiệu thủ tục hải quan điện tử -Thứ năm, thủ tục hải quan điện tử thực loại hình thủ tục chế độ quản lý hải quan (hàng hoá xuất - nhập theo hợp đồng mua bán, hàng hoá gia công, hàng hoá nhập sản xuất xuất hàng hoá chuyển cửa khẩu) nên chưa đáp ứng toàn nhu cầu thực thủ tục hải quan đa số doanh nghiệp hoạt động xuất nhập thực tế liên quan đến nhiều loại hình quản lý hải quan, dẫn đến doanh nghiệp hoàn toàn thực thủ tục hải quan điện tử mà phải thực thủ tục hải quan truyền thống loại hình chưa thực thủ tục hải quan điện tử 26 PHẦN 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ THỜI GIAN TỚI 3.1 Tình hình xuất nhập hàng hóa Việt Nam từ năm 2006 đến 3.1.1 Tình hình xuất nhập hàng hóa giai đoạn 2006-2010 a.Xuất hàng hóa Thời kỳ 2006- 2010, hoạt động xuất nhập đạt bước tiến mạnh nhờ việc Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế như: Tháng 1/2007 Việt nam thức trở thành thành viên WTO Tiếp đàm phán FTA song phương với EU, Nhật Bản, Chi Lê khởi động thu kết quan trọng Đến tháng 12/2008 Hiệp định đối tác kinh tế (EPA) với Nhật Bản ký kết Kim ngạch hàng hóa xuất thời kỳ 2006 - 2010 đạt 56 tỷ USD/năm, 2,5 lần thời kỳ 2001 - 2005 tăng 17,2%/năm Kim ngạch xuất mặt hàng ngày tăng, từ mặt hàng có kim ngạch tỷ USD năm 2006 tăng lên mặt hàng năm 2010 Một số mặt hàng đạt kim ngạch xuất cao giai đoạn là: Hàng dệt may đứng đầu với bình quân 8,6 tỷ USD/năm, tăng mạnh so với 3,5 tỷ USD giai đoạn trước Giày dép đạt 4,3 tỷ USD/năm, tăng so với 2,3 tỷ USD/năm thời kỳ trước Hải sản đạt 4,2 tỷ USD/năm, giai đoạn trước 2,2 tỷ USD/năm Kim ngạch gạo xuất tăng mạnh với mức tăng 17,9%/năm Riêng dầu thô xuất giai đoạn 2006 - 2010 giảm đáng kể tăng tăng nguồn nguyên liệu cung cấp cho Nhà máy lọc dầu Dung Quất, thay dần hàng nhập Kim ngạch xuất dầu thô giai đoạn chiếm 13,7% tổng kim ngạch xuất khẩu, giảm nhiều so với 21% thời kỳ trước Về thị trường xuất giai đoạn 2006-2010, châu Á đứng đầu với 45,6% tổng kim ngạch xuất khẩu, Châu Mỹ tiếp tục tăng mạnh vị trí thứ hai với 23%; châu Âu chiếm 20,8%; châu Đại Dương chiếm 6,2%; châu Phi chiếm tỷ lệ nhỏ với 2,7% gấp 3,8 lần so với thời kỳ năm trước b Nhập hàng hóa Kim ngạch hàng hóa nhập tăng mạnh thời kỳ 2006-2010, đặc biệt năm đầu Việt Nam trở thành thành viên WTO Kim ngạch hàng hóa nhập đạt bình quân 68,5 tỷ USD/năm thời kỳ này, 2,6 lần thời kỳ năm trước tăng bình quân 18%/năm Đáng ý nhập khu vực FDI tăng cao, chiếm tỷ trọng ngày lớn tổng kim ngạch nhập khẩu, thường chiếm 34% 27 Cơ cấu hàng nhập trọng tâm tư liệu, nguyên liệu cho sản xuất sản xuất nước phát triển khá, đặc biệt sản xuất hàng xuất phụ thuộc hàng nhập chủ yếu, cụ thể là: Nhập xăng dầu bình quân giai đoạn 2006-2010 tăng 2,7%/năm tăng 19,7% so với giai đoạn trước.Sắt thép nhập bình quân tăng 15,7%/năm tăng 71% so với giai đoạn trước Vải nhập bình quân tăng 16,8%/năm tăng 140% so với giai đoạn trước Linh kiện điện tử nhập bình quân tăng 25,8% năm tăng 226,3% so với giai đoạn trước Nhập ô tô nguyên giai đoạn 2006-2010 tăng174% so với giai đoạn trước Bên cạnh kết tích cực đạt được, thời kỳ 2006-2010 thời kỳ mức nhập siêu tăng mạnh, bình quân 12,5 tỷ USD/năm, 3,3 lần thời kỳ trước chiếm 22,3% kim ngạch xuất bình quân năm, cao mức 17,3% thời kỳ 2001-2005 3.1.2 Tình hình xuất nhập năm 2011 a Xuất hàng hóa Kim ngạch hàng hóa xuất năm 2011 ước tính đạt 96,3 tỷ USD, tăng 33,3% so với năm 2010, bao gồm: Khu vực kinh tế nước đạt 41,8 tỷ USD, tăng 26,1%; khu vực có vốn đầu tư nước (gồm dầu thô) đạt 54,5 tỷ USD, tăng 39,3% Nếu không kể dầu thô kim ngạch xuất hàng hoá khu vực có vốn đầu tư nước năm đạt 47,2 tỷ USD, tăng 38,4% so với năm trước Trong năm 2011, có 14 mặt hàng đạt kim ngạch xuất tỷ USD[1] là: Dệt may 14 tỷ USD, tăng 25,1% so với năm 2010; dầu thô 7,2 tỷ USD, tăng 45,9%; điện thoại loại linh kiện 6,9 tỷ USD, tăng 197,3%; giày dép 6,5 tỷ USD, tăng 27,3%; thủy sản 6,1 tỷ USD, tăng 21,7%; điện tử máy tính 4,2 tỷ USD, tăng 16,9%; máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng 4,1 tỷ USD, tăng 34,5%; gỗ sản phẩm gỗ 3,9 tỷ USD, tăng 13,7%; gạo 3,6 tỷ USD, tăng 12,2%; cao su 3,2 tỷ USD, tăng 35%; cà phê 2,7 tỷ USD, tăng 48,1%; đá quý, kim loại quý sản phẩm gần 2,7 tỷ USD, giảm 5,2%; phương tiện vận tải phụ tùng 2,4 tỷ USD, tăng 51,3%; xăng dầu 2,1 tỷ USD, tăng 53,6% b Nhập hàng hóa Kim ngạch hàng hóa nhập năm 2011 đạt 105,8 tỷ USD, tăng 24,7% so với năm trước, bao gồm: Khu vực kinh tế nước đạt 58 tỷ USD, tăng 21,2%; khu vực có vốn đầu tư nước đạt 47,8 tỷ USD, tăng 29,2% Kim ngạch nhập nhiều mặt hàng năm tăng so với năm trước, chủ yếu nhóm hàng máy móc thiết bị nguyên liệu phục vụ sản xuất nước, máy móc, thiết bị, dụng cụ phụ tùng đạt 15,2 tỷ USD, tăng 12%; xăng, dầu đạt 9,9 tỷ USD, tăng 62,2%; vải đạt 6,8 tỷ USD, tăng 26,1%; chất dẻo đạt 4,7 tỷ USD, tăng 25,7%; nguyên phụ liệu dệt may, giày dép 2,9 tỷ USD, tăng 12%; hóa chất đạt 2,7 tỷ USD, tăng 25,7%; sản phẩm hóa chất đạt 2,4 tỷ USD, tăng 16,3%; thức ăn gia súc nguyên phụ liệu đạt 2,3 tỷ USD, tăng 7,2% 28 Tốc độ tăng cao kim ngạch hàng hóa xuất, nhập năm có phần đóng góp lớn khu vực có vốn đầu tư nước với mức tăng xuất 39,3% mức tăng nhập 29,2% Kim ngạch xuất khu vực (kể dầu thô) chiếm 56,6% tổng kim ngạch xuất nước; kim ngạch nhập chiếm 45,2% tổng kim ngạch nhập nước Nhập siêu hàng hóa năm 2011 ước tính 9,5 tỷ USD, 9,9% tổng kim ngạch hàng hóa xuất Mức nhập siêu năm 2011 mức thấp vòng năm qua năm có tỷ lệ nhập siêu so với kim ngạch xuất thấp kể từ năm 2002 c Xuất, nhập dịch vụ Kim ngạch dịch vụ xuất năm 2011 ước tính đạt 8879 triệu USD, tăng 19% so với năm 2010, dịch vụ du lịch đạt 5620 triệu USD, tăng 26,3%; dịch vụ vận tải 2505 triệu USD, tăng 8,7% Kim ngạch dịch vụ nhập năm 2011 ước tính đạt 11859 triệu USD, tăng 19,5% so với năm 2010, dịch vụ vận tải đạt 8226 triệu USD, tăng 24,7%; dịch vụ du lịch 1710 triệu USD, tăng 16,3% Nhập siêu dịch vụ năm 2011 2980 triệu USD, tăng 21,1% so với năm 2010 33,6% kim ngạch dịch vụ xuất năm 201 3.1.3 tình hình xuất nhập tháng đầu năm 2012 a Xuất hàng hóa Kim ngạch hàng hóa xuất sáu tháng đầu năm 2012 ước tính đạt 53,1 tỷ USD, tăng 22,2% so với kỳ năm trước, bao gồm: Khu vực kinh tế nước đạt 20,5 tỷ USD, tăng 4%; khu vực có vốn đầu tư nước (kể dầu thô) đạt 32,6 tỷ USD, tăng 37,3% Trong mặt hàng xuất chủ lực, số mặt hàng có kim ngạch tăng cao so với kỳ năm trước là: Điện thoại loại linh kiện đạt 4,7 tỷ USD, tăng 129,8%; điện tử, máy tính linh kiện đạt 3,4 tỷ USD, tăng 84,9%; máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng đạt 2,7 tỷ USD, tăng 43,5%; phương tiện vận tải phụ tùng đạt 2,2 tỷ USD, tăng 55,9%; gỗ sản phẩm gỗ đạt 2,2 tỷ USD, tăng 24,4% Một số mặt hàng chủ lực có kim ngạch tăng là: Hàng dệt may đạt 6,8 tỷ USD, tăng 8,7% so với kỳ năm 2011; dầu thô đạt 3,8 tỷ USD, tăng 12,5%; giày dép đạt 3,5 tỷ USD, tăng 17,4%; thủy sản đạt 2,9 tỷ USD, tăng 10%; cà phê đạt 2,2 tỷ USD, tăng 17,2% Riêng xuất gạo giảm lượng giá trị so với kỳ năm 2011 với 3,7 triệu tấn, giảm 9,4% kim ngạch đạt 1,7 tỷ USD, giảm 15,3% Về thị trường hàng hóa xuất nước ta sáu tháng đầu năm, Hoa Kỳ thị trường lớn với kim ngạch xuất đạt 9,3 tỷ USD, tăng 19,8% so với kỳ năm 2011; tiếp đến EU đạt 9,1 tỷ USD, tăng 22,4%; ASEAN đạt 7,7 tỷ USD, tăng 22,8%; Nhật Bản đạt 6,4 tỷ USD, tăng 42,3%; Trung Quốc đạt 6,3 tỷ USD, tăng 31,9%; Hàn Quốc đạt 2,5 tỷ USD, tăng 9,7% b Nhập hàng hóa 29 Kim ngạch hàng hóa nhập sáu tháng đầu năm ước tính đạt 53,8 tỷ USD, tăng 6,9% so với kỳ năm 2011, bao gồm: Khu vực kinh tế nước đạt 25,8 tỷ USD, giảm mạnh mức 8,2%; khu vực có vốn đầu tư nước đạt 28 tỷ USD, tăng 26,1% Trong sáu tháng đầu năm 2012, kim ngạch hàng hóa nhập số mặt hàng tăng so với kỳ năm trước, đó: Máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ tùng đạt 7,7 tỷ USD, tăng 6%; điện tử, máy tính linh kiện đạt 5,7 tỷ USD, tăng 97,7%; nguyên phụ liệu dệt, may, giày dép đạt 1,5 tỷ USD, tăng 3%; hóa chất đạt 1,4 tỷ USD, tăng 7,6%; sản phẩm chất dẻo đạt 991 triệu USD, tăng 28,1% Tuy nhiên, kim ngạch nhiều mặt hàng nguyên, nhiên vật liệu tăng thấp giảm so với kỳ năm trước, hoá chất đạt 1,4 tỷ USD, tăng 7,6%; nguyên phụ liệu dệt, may, giày dép đạt 1,5 tỷ USD, tăng 3%; vải 3,4 tỷ USD, mức kỳ năm trước; chất dẻo đạt 2,3 tỷ USD, giảm 1,7%; thép đạt 3,1 tỷ USD, giảm 1,6% Riêng ôtô loại hàng tiêu dùng không khuyến khích nhập nhiều nên đạt tỷ USD, giảm 34,1% (trong ôtô nguyên đạt 285 triệu USD, giảm 54,7%) Về thị trường hàng hóa nhập sáu tháng đầu năm, Trung Quốc thị trường lớn với kim ngạch nhập đạt 13,2 tỷ USD, tăng 16,9% so với kỳ năm 2011; tiếp đến ASEAN đạt 10,4 tỷ USD, xấp xỉ kỳ năm trước; Hàn Quốc đạt 7,2 tỷ USD, tăng 18,1%; Nhật Bản đạt 5,3 tỷ USD, tăng 12,7%; EU đạt 3,8 tỷ USD, tăng 6%; Hoa Kỳ đạt 2,4 tỷ USD, tăng 10,9% Nhập siêu tháng Sáu ước tính đạt 150 triệu USD, 1,5% kim ngạch hàng hóa xuất Nhập siêu sáu tháng đầu năm 2012 ước tính 685 triệu USD, 1,3% kim ngạch hàng hóa xuất 3.2 Giải pháp hoàn thiện phát triển hải quan điện tử Việt Nam điều kiện hiên 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện ứng dụng hải quan điện tử: - Một là, hoàn thiện sở pháp lý: Tổng cục Hải quan phải tiến hành rà soát quy trình nghiệp vụ đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn phù hợp để triển khai mở rộng HQĐT theo mô hình khối thực chương trình doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt Bên cạnh đó, Tổng cục Hải quan nên xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan thực thủ tục HQĐT trình Bộ Tài chế hỗ trợ doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT -Hai là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro tổ chức tập huấn quản lý rủi ro cho cán làm công tác quản lý rủi ro Cục Hải quan dự kiến triển khai; xây dựng hồ sơ doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT; xây dựng 30 hồ sơ rủi ro cấp Tổng cục; xây dựng hồ sơ rủi ro cấp cục.Mở rộng phạm vi áp dụng quản lí rủi ro kiểm tra sau thông quan với phương tiện vận tải ,hàh khách xuất nhập cảnh,nâng cao chất lượng thu thập xử lí thông tin nghiệp vụ hải quan Một số nội dung cần tiến hành : + Xây dựng sở pháp lí :ban hành thực văn quy định cấp áp dụng quản lí rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan ,thu thập xử lí thông tin nghiệp vụ hải quan ,ban hành thông tư liên tịch với ,ngàh liên quan trao đổi cung cấp thông tin nghiệp vụ hải quan + Xây dựng nâng cấp hệ thống quản lí rủi ro: nâng cấp hoàn thiện hệ thông quản lí rủi ro hàng hóa xuất nhập thương mại (bao gồm loại hình xuất nhập theo hợp đồng thương mại, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu, hợp đồng gia công với nước ) +Xây dựng nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ: nâng cấp hệ thống thông tin hỗ trợ quản lí rủi ro đáp ứng yêu cầu cho lĩnh vực nghiệp vụ sau: đánh giá, phân loại rủi ro thông quan hàng hóa xuất nhập thương mại, phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh: thông tin lược khai hàng hóa quan liệu điện tử; phục vụ kiểm tra sau thông quan; cung cấp kết phân tích, đánh giá rủi ro phục vụ hoạt đông kiểm soát hải quan Cơ sở liệu công cụ đáp ứng bước yêu cầu phân tích cấp ,đơn vị hải quan +Xây dựng đội ngũ quản lí rủi ro: kiện toàn tổ chức nhân trang thiết bị hải quan cấp, đơn vị thực công tác thu thập xử lí thông tin nghiệp vụ hải quan quản lí rủi ro -Ba là, hoàn thiện máy tổ chức đào tạo nhân lực: để triển khai thực mở rộng thủ tục hải quan điện tử Tổng cục Hải quan kiện toàn tổ chức máy cấp Cục chi cục; xây dựng phương án bố trí, sử dụng nguồn nhân lực Tổng cục, Cục Hải quan để triển khai thủ tục HQĐT.Xây dựng lực lượng hải quan quy có tính kỉ luật cao,thành thạo chuyên môn theo chức trách phân công,hoạt động minh bạch,liêm chính, có trình độ hiểu biết đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác, làm chủ trang thiết bị kĩ thuật 31 hiên đạị Đào tạo nhân lực phục vụ cho triển khai hải quan điện tử + Phân loại đối tượng đào tạo :Vì công tác người có giữ trách nhiệm khác nên yêu cầu kiến thức kĩ khác nhau, chẳng hạn cán kĩ thuật cần biết đến vấn đề cài đặt, bảo trì hệ thống cán lãnh đạo lại cần hiểu biết cách tổng quan, họ cài đặt lại phải biết cách tổ chức triển khai hệ thống, cán nghiệp vụ lại cần sử dụng hệ thông cách thành thạo.Vì vậy, phân loại đối tượng đào tạo quan trọng , sở để đưa yêu cầu, nội dung đào tạo + Về hình thức đào tạo: Việc đa dạng hóa hình thức đào tạo nhằm mục đích: thời gian ngắn tạo nguồn lực đủ mạnh, tiết kiệm chi phí thời gian đào tạo, giúp cho hải quan địa phương chủ động việc đào tạo khuyến khích cán tự trang bị cho kiến thức nâng cao chất lượng hiệu công tác ,cụ thể có hình thức đào tạo sau *) Tổ chức đào tạo chỗ tập trung: quan hải quan kết hợp với giảng viên trường đại học chuyên gia nước tổ chức thực tập trung toàn ngành *) Tổ chức đào tạo đơn vị sở: quan hải quan kết hợp với giảng viên trường đại học chuyên gia nước tổ chức thực cục hải quan địa phương *) Tổ chức đào tạo cán từ xa :do quan hải quan kết hợp với đối tác có kinh nghiệm để xây dựng tài liệu điện tử cho phép cán hải quan tận dụng phương tiện điện tử mạng diện rộng ngành hay dạng CD_ROM tự học *) Tổ chức đào tạo nước ngoài: lựa chọn cán có lực ngành để gửi đào tạo dài hạn, ngắn hạn sở nghiên cứu nước để bổ túc nâng cao kiến thức cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu quản lí, nghiên cứu triển khai hải quan điện tử cho Hải quan Việt Nam trước mắt lâu dài 32 *) Tổ chức khảo sát học hỏi kinh nghiệm: tổ chức đoàn cán hỗn hợp thăm quan, nhiên cứu khảo sát mô hình hải quan điện tử quản lí đặc biệt ngành hải quan nước khối ASEAN khối kinh tế khác giới -Bốn là, chuẩn bị sở hạ tầng hệ thống công nghệ thông tin Theo kế hoạch, Tổng cục Hải quan tiến hành nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin sở quy trình 52 sửa đổi; cài đặt cấu hình hệ thống an ninh, an toàn, phần cứng phần mềm hệ thống; hỗ trợ cài đặt chương trình khai báo cho doanh nghiệp Cục Hải quan.Nâng cao tính tác dụng trang thiết bị kĩ thuật giám sát,kiểm tra hải quan.Tăng cường trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu,hành lí hành khách xuất nhập cảnh phù hợp điều kiện thực tiễn địa bàn.Trang bị kĩ thuật đầy đủ cho cán kiểm hóa.Trang bị đồng máy soi đại,quy trình nghiệp vụ hoàn chỉnh cho điểm thông quan.Hiện đại hóa trang thiết bị phục vụ hoạt động buôn bán hàng lậu,buôn bán hàng cấm loại phạm - Năm là, nhà cung cấp dịch vụ truyền nhận liệu hải quan điện tử (C_VAN) C-VAN dịch vụ truyền, nhận thông điệp liệu điện tử hải quan người khai hải quan quan Hải quan để thực thủ tục hải quan điện tử (HQĐT) Vậy để tham gia cung cấp dịch vụ C-VAN, DN cần hội đủ điều kiện gì? Yêu cầu trước tiên doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ C-VAN phải có năm kinh nghiệm việc xây dựng giải pháp CNTT phát triển phần mềm triển khai thành công cho số doanh nghiệp; triển khai hệ thống trao đổi liệu điện tử phục vụ việc trao đổi liệu điện tử chi nhánh DN với DN với đối tác Theo đó, làm thủ tục đăng ký, DN phải cung cấp cho quan Hải quan Bản công chứng Gấy chứng nhận đăng ký kinh doanh DN đầu tư lĩnh vực CNTT; danh sách hợp đồng lý hợp đồng triển khai hệ thống CNTT cho 50 DN có xác nhận tổ chức đăng cung cấp dịch cụ C-VAN, có hệ thống trao đổi liệu điện tử 33 Bên cạnh đó, DN phải có đủ lực tài để thiết lập hệ thống trang thiết bị kỹ thuật, tổ chức trì hoạt động phù hợp với quy mô cung cấp dịch vụ; Có giấy bảo lãnh tổ chức tín dụng mua bảo hiểm việc đền bù khoản xảy trình cung cấp dịch vụ C-VAN Có đội ngũ cán kỹ thuật đạt chứng quốc tế về: quản trị hệ điều hành, bảo mật hệ thống CNTT, quản trị sở liệu; Có đủ đội ngũ nhân viên triển khai với trình độ CNTT từ trung cấp trở lên Đội ngũ cán phải có kiến thức pháp luật hải quan nghiệp vụ hải quan tổng hợp Ngoài ra, DN cung cấp dịch vụ C-VAN phải thiết lập hệ thống thiết bị kỹ thuật nhằm đảm bảo yêu cầu: cho phép bên sử dụng truy nhập dịch vụ đảm bảo kết nối với hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan trực tuyến 24 ngày ngày tuần Thời gian dừng hệ thống để bảo trì tối đa 3giờ/1năm; đảm bảo tính an toàn, toàn vẹn, bí mật liệu trao đổi bên tham gia; có biện pháp kiểm soát giao dịch quan Hải quan bên sử dụng dịch vụ; có khả phát hiện, cảnh báo ngăn chặn truy nhập bất hợp pháp, hình thức công môi trường mạng… Đồng thời, DN phải có giải pháp lưu trữ chứng từ điện tử, kết lần truyền nhận bên tham gia giao dịch, lưu trữ chứng từ điện tử thời gian giao dịch chưa hoàn thành với yêu cầu tối thiểu sau: thông điệp liệu điện tử gốc phải lưu giữ, truy cập trực tuyến hệ thống giao dịch thực thành công; sau thực thành công giao dịch, phải lưu giữ thông tin liên quan đến trình thực giao dịch hệ thống thời gian tối thiểu năm kể từ thời điểm thực thành công giao dịch… DN phải có đề án cung cấp dịch vụ C-VAN bao gồm: kế hoạch kỹ thuật, kế hoạch kinh doanh chi tiết, hợp đồng thuê hạ tầng kỹ thuật… DN cấp chứng nhận cung cấp dịch vụ C-VAN kết nối bắt đầu hoạt động cung cấp dịch vụ C-VAN với người khai hải quan sau hoàn thành việc triển khai xây dựng hệ thống CNTT Tổng cục Hải quan 34 kiểm tra xác nhận Đồng thời, DN cung cấp đầy đủ thông tin, liệu cho quan có thẩm quyền có yêu cầu; tuân thủ quy định hành pháp luật viễn thông, internet quy định kỹ thuật, nghiệp vụ Tổng cục Hải quan ban hành; có trách nhiệm thiết lập kênh kết nối với hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan đảm bảo liên tục, an ninh, an toàn 3.2.2 giải pháp phát triển hải quan điện tử Việt Nam *) giải pháp từ phía ngành hải quan quan nhà nước Ngày 25 tháng năm 2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 448/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Chiến lược kim nam cho công tác cải cách, đại hóa hải quan thời gian tới Theo đó, Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 xác định mục tiêu tổng quát đến năm 2020 “Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân” Trên sở Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, vừa qua, Bộ Tài phê duyệt Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2011 – 2015 theo Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 Theo đó, định hướng cải cách, đại hóa hải quan giai đoạn 2011 – 2015 gồm 05 mục tiêu lớn Một thực thủ tục hải quan điện tử đảm bảo việc triển khai việc tiếp nhận, xử lý thông tin lược khai hàng hoá điện tử (e-Manifest); xử lý liệu thông quan điện tử (e-Clearance); thực toán thuế, lệ phí hải quan phương thức điện tử (e-Payment); tiếp nhận, trao đổi thông tin giấy phép C/O điện tử (e-C/O e-Permit) với quan liên quan 35 Hai triển khai Đề án Quản lý rủi ro, trọng tâm vào việc nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro trước, sau thông quan Ba xây dựng địa điểm kiểm tra hàng hoá tập trung địa bàn trọng điểm (cảng biển, cảng hàng không, cửa đường quốc tế, khu kinh tế trọng điểm) theo quy hoạch duyệt; đầu tư hệ thống máy móc trang thiết bị đại phục vụ công tác kiểm tra giám sát (máy soi container, máy soi hành lý, hệ thống camera giám sát, công cụ hỗ trợ ) Bốn triển khai chương trình Doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt phù hợp với chuẩn mực quốc tế điều kiện đặc thù Việt Nam Năm xây dựng vận hành hệ thống Chỉ số đánh giá hoạt động ngành * Để đạt mục tiêu lớn giai đoạn 2011-2015 hướng tới năm 2020, ngành Hải quan tiến hành cải cách toàn diện khía cạnh Thứ thể chế, ngành Hải quan xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành để hoàn thiện chế, sách quản lý nhà nước hải quan theo hướng đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đất nước phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đảm bảo đồng bộ, thống văn pháp luật Thứ hai đơn giản, hài hòa chế độ quản lý hải quan, tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế; Chuyển đổi mạnh mẽ phương thức thực thủ tục hải quan từ phương thức thủ công sang phương thức điện tử sở áp dụng đầy đủ e-Manifest, e-Clearance, e-Payment, e-Permits, e-C/O; bước áp dụng mô hình xử lý liệu điện tử thông quan tập trung; Áp dụng chế độ ưu đãi đặc biệt cho doanh nghiệp có độ tuân thủ cao, quy định can thiệp ngoại lệ tuân thủ sau thông quan Thứ ba nâng cao trình độ, lực quản lý thuế Hải quan Việt Nam ngang tầm với nước khu vực Đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế người nộp thuế Ngành tập trung vào số công việc cụ thể như: Sửa quy định thủ tục quản lý thuế; sửa quy định ân hạn thuế; bổ sung chế bảo lãnh; sửa quy định giá tính thuế; sửa đổi hoàn thiện danh mục biểu thuế; bổ sung quy định thực toán thuế phương thức điện tử Thứ tư nâng cao hiệu công tác kiểm soát hải quan góp phần hiệu vào việc bảo vệ an ninh quốc gia, an toàn sức khoẻ cộng đồng, chống thất thu thuế, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, đảm bảo thực tuân thủ sách nhà nước hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Thứ năm thúc đẩy công tác Kiểm tra sau thông quan nhằm đạt trình độ chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu quả, dựa nguyên tắc áp dụng quản lý rủi 36 ro; chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, tiến tới thay dần kiểm tra thông quan Quy trình kiểm tra sau thông quan đầy đủ, tương đối chuẩn mực tảng ứng dụng công nghệ thông tin Đến 2015, hoạt động kiểm tra hải quan chủ yếu kiểm tra sau thông quan Thứ sáu xây dựng triển khai hệ thống số để đánh giá hiệu hoạt động toàn ngành đơn vị hải quan ngành số lĩnh vực Thứ bảy, trọng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại dựa mô hình thủ tục hải quan điện tử, hệ thống công nghệ thông tin đại, xử lý liệu thông quan tập trung, áp dụng toàn diện kỹ thuật quản lý rủi ro sử dụng tối đa, có hiệu trang thiết bị, kỹ thuật đại Thứ tám xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan tích hợp đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ Thực thủ tục hải quan điện tử theo hướng xử lý liệu điện tử tập trung mô hình kiến trúc theo hướng dịch vụ, đóng vai trò cốt lõi hệ thống công nghệ thông tin thuộc chế cửa quốc gia; phát triển trì hoạt động ổn định hạ tầng truyền thông, kết nối đơn vị ngành hải quan với quan có liên quan, đảm bảo đáp ứng yêu cầu băng thông khả dự phòng Cuối đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại nhằm phục vụ yêu cầu công tác quản lý ngành *) giải pháp từ phía doanh nghiệp Để giúp DN hiểu rõ quy trình thủ tục HQĐT, Tổng cục Hải quan trình bày bước mà DN cần thực như: DN cần phải có máy tính, mạng cài đặt phần mềm Hải quan cung cấp Quy trình thủ tục HQĐT hoàn toàn diễn mạng DN kê khai phần mềm Tổng cục Hải quan Hải quan địa phương cung cấp DN tải miễn phí website Tổng cục Hải quan đơn vị Hải quan địa phương Hải quan tiếp nhận phân theo luồng: luồng xanh (những doanh nghiệp ưu tiên, không vi phạm pháp luật, chấp hành đầy đủ thủ tục sách Nhà nước); luồng vàng (những doanh nghiệp có nghi vấn, phải in hồ sơ đem đến quan Hải quan để đối chiếu, vi phạm thông quan); luồng đỏ (là doanh nghiệp vi phạm, chưa chấp hành đầy đủ quy định) Nhưng có doanh nghiệp lớn, có nhiều tờ khai xuất nhập thực HQĐT, doanh nghiệp nhỏ chưa hưởng ứng Với doanh nghiệp nhỏ, số lượng tờ khai xuất nhập khoảng 1-2 tờ/tháng, 37 chí vài tháng có tờ khai muốn thực HQĐT phải đầu tư máy móc, nhân lực nên họ chưa thấy hiệu Nhưng quan trọng sách thuế, văn bản, chế độ thay đổi liên tục, nghiệp vụ xuất nhập vào dạng khó nên nhân viên doanh nghiệp làm thủ tục không kịp cập nhật Để theo kịp tình hình, doanh nghiệp nên thông qua đại lý hải quan Ưu điểm đại lý dịch vụ đào tạo chuyên nghiệp, có hỗ trợ từ phía hải quan mặt nghiệp vụ,hiểu rõ thủ tục nên trình thực dễ dàng, nhanh chóng Các đại lý hải quan xem “cánh tay hải quan” ngành quan tâm, tạo điều kiện phát triển 38 KẾT LUẬN Xây dựng phát triển thủ tục hải quan điện tử điều kiên nhiệm vụ quan trọng ngành Hải quan chiến lược phát triển đại hóa Tuy nhiên, để thủ tục hải quan điện tử phát triển nhanh mục tiêu đề nỗ lực ngành Hải quan, Nhà nước cần phải triển khai nhanh Chính phủ điện tử; ngành cần phải có phối hợp với quan hải quan việc xây dựng Chính phủ điện tử doanh nghiệp phải chủ động, tích cực tham gia thương mại điện tử thủ tục hải quan điện tử Có thủ tục hải quan điện tử phát triển cách đồng vững Em xin cảm ơn thầy Nguyễn Quang Huy thầy cô giáo khoa Thương mại kinh tế quốc tế giúp đỡ em thực đề tài này.Trong làm có chưa hoàn thiện em mong thầy bảo thêm Em xin chân thành cảm ơn! 39 Tài liệu tham khảo: Giáo trình kinh tế hải quan 40 [...]... theo bộ hồ sơ hải quan, xác nhận thực xuất vào tờ khai hải quan điện tử in 2.3 Kết quả đạt được tại các tỉnh thành phố thực hiện thí điểm khai hải quan điện tử Tổng cục Hải quan cho biết, đến nay hải quan điện tử cơ bản đáp ứng được các mục tiêu đặt ra và mang lại lợi ích thiết thực cho cả doanh nghiệp và cơ quan hải quan Ngành Hải quan tiếp tục đẩy mạnh triển khai thủ tục hải quan điện tử theo chỉ đạo... 3.2.2 giải pháp phát triển hải quan điện tử ở Việt Nam *) giải pháp từ phía ngành hải quan và cơ quan nhà nước Ngày 25 tháng 3 năm 2011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 448/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Chiến lược này là kim chỉ nam cho công tác cải cách, hiện đại hóa hải quan trong thời gian tới Theo đó, Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020... Giải pháp hoàn thiện và phát triển hải quan điện tử tại Việt Nam trong điều kiện hiên nay 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện ứng dụng hải quan điện tử: - Một là, hoàn thiện cơ sở pháp lý: Tổng cục Hải quan phải tiến hành rà soát các quy trình nghiệp vụ và đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn phù hợp để triển khai mở rộng HQĐT theo mô hình 3 khối và thực hiện chương trình... Thực trạng của việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử 2.2.1 Nội dung thực hiện thí điểm Thủ tục hải quan được thực hiện bằng các phương tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan Hồ sơ hải quan điện tử bảo đảm sự toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn và có giá trị pháp lý như hồ sơ hải quan giấy Thực hiện các quy định về việc người khai hải quan được tự khai, tự nộp... hiện thủ tục hải quan của đa số doanh nghiệp bởi hoạt động xuất nhập khẩu trên thực tế liên quan đến nhiều loại hình quản lý của hải quan, dẫn đến một doanh nghiệp không thể hoàn toàn thực hiện thủ tục hải quan điện tử mà vẫn phải thực hiện thủ tục hải quan truyền thống đối với những loại hình chưa thực hiện thủ tục hải quan điện tử 26 PHẦN 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ... liệu hải quan điện tử (C_VAN) C-VAN là dịch vụ truyền, nhận thông điệp dữ liệu điện tử hải quan giữa người khai hải quan và cơ quan Hải quan để thực hiện thủ tục hải quan điện tử (HQĐT) Vậy để tham gia cung cấp dịch vụ C-VAN, DN cần hội đủ những điều kiện gì? Yêu cầu trước tiên là doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ C-VAN phải có 5 năm kinh nghiệm trong việc xây dựng giải pháp CNTT hoặc phát triển. .. phí làm thủ tục hải quan Cơ quan hải quan thực hiện thủ tục hải quan trên cơ sở hồ sơ hải quan điện tử do doanh nghiệp gửi tới; quyết định thông quan dựa trên hồ sơ điện tử do doanh nghiệp khai; quyết định việc kiểm tra hải quan dựa trên kết quả phân tích thông tin từ cơ sở dữ liệu của hải quan và các nguồn thông tin khác Máy tính sẽ tự phân luồng (xanh, vàng, đỏ), sau đó cơ quan hải quan duyệt phân... HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM Theo thống kê của Tổng cục Hải quan cho thấy, từ khi thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử vào năm 2005 đến nay, tổng số đơn vị tham gia là 96 chi cục hải quan tại 20/33 cục hải quan địa phương trên phạm vi cả nước Số doanh 11 nghiệp tham gia thực hiện thủ tục hải quan điện tử lên tới 53.849 doanh nghiệp 2.1 Lộ trình ứng dụng của hải quan điện tử - Giai đoạn I (2005_2009)... từ nhưng DN chưa bổ sung - Vấn đề mất mạng khi thực hiện thủ tục hhải quan điện tử: hiện tại, hệ thống hạ tầng mạng đang sử dụng để triển khai hải quan điện tử được ngành hải quan thuê của Công ty Điện toán và truyền số liệu (VDC) nên khó chủ động trong việc quản lý Bên cạnh đó, các dữ liệu hải quan điện tử lại phải kết nối với Tổng cục Hải quan, trong khi nơi đây tập trung dữ liệu của nhiều địa phương... cơ sở nghiên cứu trong và ngoài nước để bổ túc và nâng cao những kiến thức cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu quản lí, nghiên cứu triển khai hải quan điện tử cho Hải quan Việt Nam trước mắt cũng như lâu dài 32 *) Tổ chức khảo sát học hỏi kinh nghiệm: tổ chức các đoàn cán bộ hỗn hợp đi thăm quan, nhiên cứu khảo sát các mô hình hải quan điện tử trong quản lí đặc biệt trong ngành hải quan ở các nước trong ... Giải pháp hoàn thiện phát triển hải quan điện tử Việt Nam điều kiện hiên 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện ứng dụng hải quan điện tử: - Một là, hoàn thiện sở pháp lý: Tổng cục Hải quan phải tiến hành... Nguyễn Quang Huy, em xin làm đề án môn học với đề tài là: phát triển hải quan điện tử Việt Nam điều kiện nay Mục đích đề tài Trên sở lý luận chung hải quan điện tử, quá trình ứng dụng hải quan điện. .. sơ hải quan Người khai hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi thông tin cho quan hải quan, thực khai hải quan điện tử từ xa qua mạng thông quan điện tử 1.3.2 Yếu tố nhân lực cho hải quan điện tử