Đang tải... (xem toàn văn)
Thi hành án dân sự là một trong những hoạt động quan trọng của Nhà nước trong việc đưa các bản án, quyết định của cơ quan có thẩm quyền ra thi hành trên thực tế. Hoạt động thi hành án một mặt đảm bảo cho quyền lực tư pháp được thực thi trên thực tế. Mặt khác, nó còn là công cụ hữu hiệu để khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm hại. Hiệu quả của hoạt động thi hành án có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật. Tuy nhiên, trong điều kiện kinh tế xã hội của nước ta hiện nay, không phải bản án, quyết định có hiệu lực nào của cơ quan có thẩm quyền cũng có thể được tổ chức thi hành một cách thuận lợi. Do đó, các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự được sử dụng.
MỤC LỤC MỤC LỤC1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Ths Lê Thị Lệ Duyên (2013), “Những vướng mắc phối hợp thực quy định cưỡng chế trả giấy tờ”- Tạp chí dân chủ pháp luật 26 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án dân hoạt động quan trọng Nhà nước việc đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Hoạt động thi hành án mặt đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Mặt khác, cịn cơng cụ hữu hiệu để khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp công dân bị xâm hại Hiệu hoạt động thi hành án có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền tổ chức thi hành cách thuận lợi Do đó, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sử dụng Cưỡng chế thi hành án dân hoạt động thường xuyên thực công tác thi hành án dân Áp dụng án, định không tự nguyện thi hành Hiệu hoạt động cưỡng chế thi hành án dân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án Nhận thấy tầm quan trọng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Nhà nước quan tâm xây dựng khung pháp lý cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế xây dựng Luật thi hành án dân 2008 với quy định riêng chương IV, từ Điều 66 đến Điều 121 quy định biện pháp cưỡng chế Việc cưỡng chế thi hành án cụ thể nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân 2008 thủ tục thi hành án dân Nghị định 125/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi bổ sung số điều nghị định 58/2009/NNĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân Nghị định 166/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Thơng tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA quy định cụ thể phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân Tuy nhiên, trình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, người có thẩm quyền thi hành án gặp khơng khó khăn, vướng mắc Số việc chưa thi hành chiếm tỷ lệ cao: năm 2010 chiếm 42,91%, năm 2011 chiếm 39,93%, năm 2012 chiếm 38,51% năm 2013 chiếm 32,67%, năm 2014 chiếm 31,85% Số tiền thi hành án chưa thi hành lớn năm 2010 chiếm 72,96%, năm 2011 chiếm 71,29%, năm 2012 chiếm 76,07%, năm 2013 chiếm 58,95%, năm 2014 chiếm 59,02% Mặt khác, hoạt động cưỡng chế thi hành án tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền nghĩa vụ liên quan án Do đó, vấn đề cưỡng chế tài sản người phải thi hành án phải nghiên cứu kỹ lưỡng để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương Trước tình hình đó, tác giả định lựa chọn đề tài “Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” làm đề tài tiểu luận tốt nghệp Đây vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc lĩnh vực thi hành án dân Việc nghiên cứu kỹ biện pháp cưỡng chế giúp đem lại quyền lợi ích thực tế cho cá nhân, tổ chức, góp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công bằng, văn minh Phạm vi nghiên cứu Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân chế định rộng bao gồm nhiều quy định biện pháp cưỡng chế cụ thể Đã có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề này, nhiên đa phần tác giả nghiên cứu chuyên sâu biện pháp định Do vậy, phạm vi đề tài tác giả trình bày tổng quát quy định pháp luật thực trạng áp dụng tất biện pháp cưỡng chế thời gian từ năm 2010-2014 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, tác giả mong muốn làm rõ sở lý luận bất cập thực tiễn áp dụng nước ta năm gần Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nói chung hoạt động cưỡng chế thi hành án dân nói riêng Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận đề tài phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phép biện chứng Mac-Lênin Ngoài ra, trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp tổng hợp, thống kê nhằm tổng hợp thống kê số liệu từ nhiều nguồn; Phương pháp phân tích, đánh giá nhằm phân tích số liệu, báo cáo tổng kết năm nhằm rút nhận xét, đánh giá cần thiết việc nắm bắt tình hình thực tế; Phương pháp so sánh dung cho việc so sánh đối chiếu số liệu, thông tin thu thập, từ rút mặt đạt chưa đạt để kịp thời bổ bổ sung, đồng thời xem xét vướng mắc tìm cách giải Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung tiểu luận bao gồm phần: I Lý luận chung biện pháp cưỡng chế thi hành án dân II Thực tiễn áp dụng số ý kiến nhằm nâng cao hiệu hoạt động cưỡng chế thi hành án dân I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ I.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế thi hành án dân I.1.1 Khái niệm Cưỡng chế Nhà nước dùng quyền lực Nhà nước bắt buộc cá nhân, tổ chức thực không thực hiên công việc định trái với ý muốn họ Cưỡng chế gắn liền với hoạt động quản lý Nhà nước phương pháp thường xuyên áp dụng quản lý Nhà nước Cưỡng chế Nhà nước có nhiều lĩnh vực như: Cưỡng chế hành chính, hình sự, dân sự, thi hành án (THA) dân Luật THA dân 2008 không định nghĩa biện pháp cưỡng chế (BPCC) THA dân khoản Điều luật THA dân 2008 quy định: “người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành bị cưỡng chế thi hành án theo quy định Luật này” Theo đó, người phải THA phải tự nguyện THA có điều kiện Nếu khơng thực người có thẩm quyền THA tiến hành cưỡng chế Theo pháp luật hành người có thẩm quyền trực tiếp thi hành án áp dụng BPCC bao gồm chấp hành viên thừa phát lại, sau gọi chung người có thẩm quyền THA Như hiểu khái niệm BPCC THA dân biện pháp cưỡng bắt buộc quan có thẩm quyền THA chấp hành viên thừa phát lại định theo thẩm quyền quy định nhằm buộc người phải THA phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án, định có hiệu lực pháp luật, áp dụng trường hợp người phải THA có điều kiện THA mà không tự nguyện thi hành I.1.2 Điều kiện áp dụng Để áp dụng BPCC THA dân cần phải đáp ứng điều kiện định Thứ nhất, người phải THA phải thực nghĩa vụ theo án, định đưa thi hành Tòa án, định trọng tài, định xử lý vụ việc cạnh tranh hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phải nộp phí THA Thứ hai, người phải THA có điêu kiện THA khơng tự nguyện THA người có thẩm quyền THA xác minh khẳng định người phải THA có đủ điều kiện THA Thứ ba, hết thời gian tự nguyện THA mà người THA không tự nguyện THA chưa hết thời gian tự nguyện chưa hết thời hạn tự nguyện THA để ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh nghĩa vụ THA quy định khoản Điều 45 luật THA dân 2008 Từ điều kiện trên, cho thấy BPCC THA dân áp dụng người phải THA có nghĩa vụ phải thực theo định quan có thẩm quyền có thái độ, hành vi khơng tự nguyện thi hành có điều kiện THA Có điều kiện THA hiểu trường hợp người phải THA có tài sản, thu nhập để thi hành nghĩa vụ tài sản; Tự thơng qua người khác thực nghĩa vụ THA1 Tuy nhiên, trình tác nghiệp, người có thẩm quyền THA cần ý việc áp dụng thời hạn tự nguyện THA 15 ngày kể từ ngày nhận định, thông báo hợp lệ quy định Điều 39, 40, 41, 42 Điều 45 luật THA dân 2008 I.1.3 Nguyên tắc áp dụng Xuất phát từ đặc trưng THA dân việc tổ chức thi hành án, phần định Tòa án tài sản công việc định, định trọng tài, định xử lý vụ việc cạnh tranh hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phải nộp phí THA nên đối tượng cưỡng chế THA dân tài sản công việc định Điều hoàn toàn khác biệt so với đặc trưng THA hình nhằm hạn chế tước đoạt quyền lợi ích người bị kết án Chính cưỡng chế THA hình mang tính cứng rắn tuyệt đối THA dân mang tính mềm dẻo Điều thể nguyên tắc áp dụng BPCC THA dân Khi áp dụng BPCC THA dân cần phải đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, người có thẩm quyền THA có quyền áp dụng BPCC THA dân áp dụng BPCC luật THA dân 2008 Theo pháp luật hành có quan THA văn phòng thừa phát lại Nhà nước trao cho quyền tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền người có thẩm quyền THA có quyền Khoản Điều luật THA dân 2008 Ths Trần Phương Thảo (2007) “các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí luật học số 07/2007 tr 43, 44 định BPCC Ngoài chủ thể khác, sức mạnh mình, bắt buộc người khác phải THA trái pháp luật Để tránh lạm quyền chủ thể việc cưỡng chế THA dân sự, pháp luật quy định cụ thể BPCC mà người có thẩm quyền THA có quyền áp dụng, trình tự, thủ tục áp dụng Tại Điều 71 luật THA dân 2008 quy định BPCC: “1 Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án Trừ vào thu nhập người phải thi hành án Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ Khai thác tài sản người phải thi hành án Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định” Như vậy, người có thẩm quyền THA áp dụng sáu BPCC quy định Điều 71 luật THA dân 2008 Thứ hai, áp dụng BPCC THA dân hết thời gian tự nguyện thi hành trừ trường hợp áp dụng cưỡng chế Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 luật THA dân 2008, người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện THA bị cưỡng chế Tuy nhiên để đảm bảo cơng tác THA thật hiệu quả, với mục đích ngăn chặn hành vi tẩu tán tàn sản, hủy hoại tài sản trốn tránh nghĩa vụ THA đương thời gian tự nguyện THA chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo đảm, BPCC THA quy định chương IV luật THA dân 2008 Thứ ba, không cưỡng chế THA thời gian mà pháp luật quy định không cưỡng chế THA Pháp luật quy định không tổ chức cưỡng chế THA thời gian từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau, ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật trường hợp đặc biệt 15 ngày trước sau tết nguyên đán, ngày truyền thống đối tượng sách3 Quy định xuất phát từ mục đích nhân đạo người phải THA Thứ tư, chủ thể có thẩm quyền áp dụng nhiều BPCC THA dân Việc áp dụng BPCC phải tương ứng với nghĩa vụ người phải THA chi phí hợp lý THA Việc áp dụng BPCC THA dân phải tương ứng với nghĩa vụ người phải THA chi phí cần thiết Trường hợp người phải THA có tài sản lớn nhiều lần so với nghĩa vụ phải THA mà tài sản khơng thể phân chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản người có thẩm quyền THA có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm, BPCC để THA Không kê biên tài sản mà pháp luật quy định không kê biên Tài sản không kê biên gồm: - Tài sản bị cấm lưu thông theo quy định pháp luật; tài sản phục vụ quốc phịng, an ninh, lợi ích công cộng; tài sản ngân sách Nhà nước cấp cho quan, tổ chức - Trường hợp tài sản người phải THA cá nhân: Số lương thực đáp ứng nhu cầu thiết yếu người phải THA gia đình thời gian chưa có thu nhập, thu hoạch mới; Số thuốc cần dùng để phòng, chữa bệnh người phải THA gia đình; Vật dụng cần thiết người tàn tật, vật dụng dùng để chăm sóc người ốm; Đồ dùng thờ cúng thơng thường theo tập quán địa phương; Công cụ lao động cần thiết, có giá trị khơng lớn dùng làm phương tiện sinh sống chủ yếu người phải THA gia đình; Đồ dùng sinh hoạt cần thiết cho người phải THA gia đình - Trường hợp tài sản người phải THA doanh nghiệp, hợp tác xã, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: Số thuốc phục vụ việc phòng, chữa bệnh cho người lao động; lương thực, thực phẩm, dụng cụ tài sản khác phục vụ bữa ăn cho người lao động; Nhà trẻ, trường học, sở y tế thiết bị, phương tiện, tài sản khác thuộc sở này, tài sản để kinh doanh; Trang thiết bị, phương tiện, công cụ bảo đảm an tồn lao động, phịng, chống cháy nổ, phịng, chống ô nhiễm môi trường - Nhà cá nhân gia đình người bị cưỡng chế có diện tích tối thiểu theo quy định pháp luật cư trú, tài sản cầm cố, chấp hợp pháp Điều 46 luật THA dân 2008 Điều Nghị Định 58/NĐ-CP ngày 13/07/2009 Khoản Điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/07/2009 Điều 19 NĐ 166/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành BPCC THA dân người có thẩm quyền THA thực Nhưng thực cách tùy tiện, theo ý kiến chủ quan của họ mà phải dựa cứ, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong trường hợp khác việc áp dụng BPCC khác Do đó, hiệu việc THA phụ thuộc nhiều vào BPCC áp dụng I.1.4 Trình tự thủ tục áp dụng BPCC THA dân áp dụng trường hợp người phải THA chây ì chống đối, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, định quan có thẩm quyền Tuy nhiên ảnh hưởng lớn đến quan hệ xã hội người phải THA nên việc áp dụng BPCC THA dân phải thực theo trình tự thủ tục chặt chẽ Trước áp dụng BPCC phải trải qua thủ tục chung công tác THA Trong phạm vi đề tài tác giả nêu bước vụ cưỡng chế Ra định cưỡng chế Theo Điều 45 luật THA dân 2008 “hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật này, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế”6 Sau hết thời hạn tự nguyện THA, người có thẩm quyền THA định cưỡng chế trừ trường hợp án, định tuyên kê biên, phong toả tài sản, tài khoản Lập kế hoạch cưỡng chế Trước tiến hành cưỡng chếTHA dân sự, người có thẩm quyền THA phải lập kế hoạch cưỡng chế, trừ trường hợp phải cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế bao gồm: BPCC cần áp dụng; Thời gian, địa điểm cưỡng chế; Phương án tiến hành cưỡng chế; Yêu cầu lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế; Dự trù chi phí cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế gửi cho Viện kiểm sát, quan Công an cấp, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế quan, tổ chức có liên quan đến việc cưỡng chế THA Trong trường hợp cần thiết, Thủ trưởng quan THA dân cấp tỉnh cấp huyện báo cáo Chủ tịch UBND cấp ngày làm việc trước tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tống đạt định cưỡng chế giấy tờ khác có liên quan cho người phải THA, người THA người có quyền lợi liên quan Thời hạn tự nguyện THA 15 ngày Tiến hành cưỡng chế Tiến hành cưỡng chế nơi có tài sản đối tượng cần cưỡng chế Trước thực việc cưỡng chế theo kế hoạch định cưỡng chế ấn định, người có thẩm quyền THA chủ trì phổ biến tồn kế hoạch, phân công nhiệm vụ cụ thể đơn vị, người, nêu tình sảy biện pháp xử lý tình Chuẩn bị đầy đủ biên bản, văn cần sử dụng trước tiến hành cưỡng chế Chuẩn bị đầy đủ phương tiện, điều kiện liên quan dự kiến phục vụ tốt cho việc cưỡng chế Người có thẩm quyền THA chủ trì điều hành tồn q trình cưỡng chế, kịp thời xử lý tình dự kiến kế hoạch tình phát sinh diễn trình cưỡng chế kết thúc việc cưỡng chế I.2 Quy định pháp luật hành biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Như đề cập trên, người có thẩm quyền THA lựa chọn nhiều BPCC THA dân phép áp dụng biện pháp mà luật quy định Hiện nay, pháp luật quy định có sáu BPCC THA dân bao gồm: - Khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải THA; Trừ vào thu nhập người phải THA; Kê biên, xử lý tài sản người phải THA, kể tài sản người thứ ba giữ; Khai thác tài sản người phải THA; Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ; Buộc người phải THA thực không thực công việc định7 I.2.1 Biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án Biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải THA BPCC THA dân sự, áp dụng trường hợp người Điều 71 luật THA dân 2008 Trên thực tế, đa phần đương cố tình che giấu nên việc thi hành biện pháp thu tiền từ hoạt động kinh doanh khó khăn Hiệu biện pháp phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật người phải THA phối hợp nhiều quan chức II.1.2 Khó khăn việc áp dụng biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án Khó khăn lớn biện pháp trừ vào thu nhập người phải THA ý thức chấp hành pháp luật người phải THA nhận thức, trách nhiệm quan liên quan Nhiều trường hợp, người THA chuyển chỗ ở, chuyển nơi công tác khiến quan THA dân thời gian thông báo đến nơi ở, nơi công tác thủ tục THA bắt đầu lại từ đầu Chưa kể trường hợp người phải THA cố tình trốn tránh nghĩa vụ, công tác THA dân gặp nhiều khó khăn Về phía quan UBND, bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động chưa có phối hợp với quan THA dân Cơ quan bảo hiểm xã hội không thực việc chuyển tiền lương hưu, trợ cấp người phải THA cho quan THA dân theo định cưỡng chế người có thẩm quyền THA Người sử dụng lao động kiên từ chối quan THA lý bảo vệ cho người lao động mình, đơn giản chưa có tiền lệ 13 Ví dụ: Chi cục THA dân huyện ĐH tỉnh PY thụ lý thi hành án số 15/DS-ST ngày 15/03/2013 Tòa án nhân dân huyện ĐH Nội dung thi hành ông nguyễn Văn Đ phải trả cho bà Trần Thị H số tiền 10.000.000 đồng Chi cục xác minh ơng Đ khơng có tài sản số tiền lương hưu hàng tháng 2.750.000 đồng Sau định trừ vào thu nhập bảo hiểm xã hội huyện ĐH có trách nhiệm chuyển tiền vào tài khoản Chi cục để thi hành Nhưng bảo hiểm xã hội từ chối phối hợp cho lương hưu Từ vấn đề nêu trên, dẫn đến khơng hồ sơ THA tồn đọng, không thi hành người phải THA có tiền lương hưu, tiền trợ cấp hàng tháng bảo hiểm xã hội Dẫn đến người dân lòng tin vào quan THA dân sự, cho quan THA dân chưa làm hết trách nhiệm việc THA, gây nhiều xúc xã hội 13 Việt Hịa, “Khó trừ vào thu nhập người phải thi hành án”, báo pháp luật 19 Trừ vào thu nhập người phải THA BPCC để bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án Tuy nhiên thực tế, biện pháp không sử dụng thường xuyên người phải THA có tài sản nguồn tiền lương, lương hưu hay trợ cấp hàng tháng14 II.1.3 Khó khăn kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ Kê biên tài sản tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho người thứ ba Theo quy định khoản Điều 6, thông tư liên tịch 14/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục THA dân phối hợp liên ngành THA dân thì“Kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm mà người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản cho người khác, khơng thừa nhận tài sản mà khơng sử dụng khoản tiền thu để thi hành án, tài sản bị kê biên để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Nếu có tranh chấp Chấp hành viên hướng dẫn đương thực việc khởi kiện Toà án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo mà khơng có người khởi kiện quan thi hành án xử lý tài sản để thi hành án” Theo đó, kể từ thời điểm có án, định sơ thẩm, người có thẩm quyền THA kê biên tài sản mà không phụ thuộc vào tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản Thực tế khơng trường hợp sau có án, định sơ thẩm, người phải THA chuyển nhượng tài sản nhà, đất cho người khác Việc chuyển nhượng lập thành hợp đồng, có cơng chứng kê khai đăng ký quan có thẩm quyền Theo quy định Điều 168, Điều 170 Bộ luật dân 2005 quyền sở hữu tài sản bất động sản chuyển nhượng cho bên nhận chuyển nhượng kể từ thời điểm đăng ký quyền sở hữu Khoản Điều 93 Luật nhà 2005: “Hợp đồng nhà phải có chứng nhận cơng chứng chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp huyện nhà đô thị, chứng thực Uỷ ban nhân dân xã nhà nông thôn” Do đó, giao dịch hợp pháp, người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho tài sản cho người khác thơng qua hợp đồng 14 Việt Hịa , “Khó trừ vào thu nhập người phải thi hành án” , báo pháp luật 20 cơng chứng hình thức khác phù hợp với quy định pháp luật để kê biên xử lý tài sản người phải THA người có thẩm quyền THA phải hủy bỏ giao dịch tài sản không thuộc quyền sở hữu người phải THA Tuy nhiên, lại chưa có pháp lý cụ thể để hủy bỏ giao dịch người phải THA với người nhận chuyển nhượng, tặng cho tài sản kể từ thời điểm có án Tịa án định Ví dụ: Chi cục THA dân huyện PH tỉnh PY thụ lý thi hành án số 01/DS-ST ngày 01/03/2014 Tòa án nhân dân huyện PH nội dung thi hành: ông Trần B trả cho bà Nguyễn Thị H số tiền 1.100.00.000 đồng Chi cục THA dân xác minh ông B bán nhà cho bà Lâm Thị T có hợp dồng cơng chứng, đăng ký làm xong thủ tục chuyển tên sở hữu Từ đó, Chi cục khơng thể tổ chức thi hành kê biên tài sản quyền sở hữu tài sản thuộc bà Lâm Thị T Nếu kê biên người có thẩm quyền THA có thông báo cho người nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho tài sản hướng dẫn họ khởi kiện Tịa án để bảo vệ quyền lợi mình, người khơng khởi kiện Hết thời hạn 30 ngày, người có thẩm quyền THA xử lý tài sản kê biên theo quy định pháp luật Tài sản bán đấu giá thành, quan THA dân có trách nhiệm cung cấp đầy đủ văn bản, giấy tờ liên quan cho người trúng đấu giá theo quy định khoản 3, Điều 106 luật THA dân 2008 Kết bán đấu giá công nhận theo khoản Điều Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản thủ tục bán đấu giá quy định kết công nhận cho dù định liên quan đến tài sản bán đấu giá trước bị hủy Nhưng việc lập thủ tục chuyển quyền sở hữu cho người trúng đấu giá khơng thực giao dịch người phải THA người mua trước hiệu lực Các giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu tay người nhận chuyển nhượng, tặng người có thẩm quyền THA khó địi Như vậy, Thơng tư số 14 quy định từ thời điểm có án sơ thẩm mà người phải THA chuyển nhượng tài sản cho người khác tài sản bị kê biên đảm bảo THA quy định quyền yêu cầu giải tranh chấp người có tranh chấp tài sản kê biên, mà khơng quy định người có thẩm quyền THA có quyền hủy bỏ u cầu Tịa án hủy bỏ giao dịch có hiệu lực người phải THA người khác thực sau có án sơ thẩm Trước Thơng tư liên tịch số 21 12/2001/TTLT-BTP-VKSNDTC có quy định rõ “Đối với trường hợp sau có án, định Toà án, người phải THA chuyển nhượng tài sản thuộc quyền sở hữu mình, Chấp hành viên có quyền kê biên tài sản có văn đề nghị quan có thẩm quyền huỷ bỏ giao dịch Người THA, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền khởi kiện yêu cầu Tồ án huỷ bỏ giao dịch đó.” Với quy định cụ thể người có thẩm quyền THA có quyền yêu cầu quan chức hủy bỏ giao dịch Do Thông tư liên tịch số 14 không kế thừa nội dung quan trọng Thông tư liên tịch số 12 nên khó khăn cho việc xử lý tài sản người phải THA chuyển nhượng cho người khác sau có án sơ thẩm Từ phân tích nêu thấy chồng chéo pháp luật, bất cập quy định bán đấu giá tài sản Trên thực tế có khơng trường hợp, sau có án Tòa án, định, người phải THA chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản cho người khác Đối với nhóm hành vi chấp, bảo lãnh, cầm cố người phải THA chủ sở hữu tài sản nên người có thẩm quyền THA kê biên tài sản đơn giản Đối với nhóm hành vi bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, làm chấm dứt quyền sở hữu người phải THA nên việc kê biên gặp nhiều khó khăn Kê biên tài sản hộ gia đình Theo quy định Điều 74 luật THA dân 2008 trước cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung người phải THA với người khác, kể quyền sử dụng đất, người có thẩm quyền THA phải thông báo cho chủ sở hữu chung biết việc cưỡng chế Chủ sở hữu chung có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án xác định phần sở hữu họ tài sản chung Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận thông báo, chủ sở hữu chung khơng khởi kiện người THA người có thẩm quyền THA có quyền yêu cầu Toà án xác định phần sở hữu người phải THA khối tài sản chung để bảo đảm THA Tuy nhiên, khơng chủ thể khởi kiện nên Tịa án khơng thụ lý giải Mà Tịa án khơng thụ lý việc THA khơng thể tiến hành Trường hợp khác, pháp luật chưa quy định rõ tài sản chung quyền sử dụng đất cấp cho hộ bị cưỡng chế để THA xác định Tại thời điểm kê 22 biên tài sản hay thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hộ khẩu, để đảm bảo quyền lợi đáng đương Kê biên quyền sử dụng đất có diện tích đất nhỏ tổng diện tích đất Pháp luật THA dân hành cho phép người có thẩm quyền THA kê biên tài sản quyền sử dụng đất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án Tòa án, định Nếu giá trị quyền sử dụng đất tương ứng nhỏ nghĩa vụ THA việc kê biên tương đối dễ dàng Vấn đề đặt quyền sử dụng đất có giá trị lớn nghĩa vụ phải THA người có thẩm quyền THA làm Người có thẩm quyền THA tiến hành kê biên phần diện tích đất tổng số diện tích đất Theo quy định khoản Điều 111 Luật THA dân 2008 “Khi kê biên quyền sử dụng đất, chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án, người quản lý giấy tờ quyền sử dụng đất phải nộp giấy tờ cho quan thi hành án dân sự” Sau có giấy tờ quyền sử dụng đất người có thẩm quyền THA đến UBND địa phương tiến hành tách đất để THA bị UBND từ chối với lý diện tích đất nhỏ, khơng đủ diện tích tối thiểu mà pháp luật đất đai yêu cầu Do đó, việc THA nằm giấy tờ mà không đem lại hiệu thực tế Trường hợp diện tích đất đủ để tách thửa, vấn đề xác định vị trí đất bị kê biên xác định nào, hai bên không thống giải nào, pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể, dẫn đến việc kê biên thực tế bị kéo dài Trong thực tế có nhiều trường hợp, giá trị quyền sử dụng đất lớn nhiều so với nghĩa vụ THA, phần diện tích tổng số diện tích đất có giá trị nghĩa vụ THA Nếu gặp phải vấn đề nêu việc kê biên quyền sử dụng đất kéo dài, không đảm bảo quyền lợi người THA Định giá tài sản kê biên Điều 98 luật THA dân 2008 mở rộng thẩm quyền tự định đoạt giá trị tài sản đương sự, theo “ngay kê biên tài sản mà đương thoả thuận giá tài sản tổ chức thẩm định giá Chấp hành viên lập biên thỏa thuận Giá tài sản đương thoả thuận giá khởi điểm để bán đấu giá” Tuy nhiên, thỏa thuận giá đương lại thỏa thuận cao so với thực tế, dẫn đến tài sản khơng bán Đồng nghĩa với việc người có thẩm quyền THA định giảm 23 giá để tiếp tục bán đấu giá, lần giảm giá không 10% giá trị tài sản lúc khởi điểm Như vậy, việc THA bị kéo dài, án tồn đọng ngày nhiều Một vấn đề nữa, việc xác định tài sản kê biên theo giá thị trường vấn đề khó khăn ln gây nhiều tranh cãi Cho nên, bên cạnh việc quan nhà nước cần có khung giá phù hợp với giá thị trường việc định giá phải thấp giá thị trường để làm sở đưa giá khởi điểm, án thi hành Sự không đồng tạo lỗ hổng việc định giá tài sản định giá lại tài sản Vì tài sản kê biên, bán đấu giá chi phí THA q trình kê biên xử lý tài sản người phải THA chịu, người phải THA tìm cách gây khó khăn cách yêu cầu định giá lại tài sản nhiều lần, lẽ họ biết chi phí cưỡng chế trích từ khoản tiền kê biên, bán đấu giá Sắp tới đây, Luật sửa đổi, bổ sung điểm b khoản bổ sung khoản vào Điều 99 luật THA dân 2008 theo hướng việc định giá lại thực sau: số lần, đương quyền yêu cầu định giá lại lần Quy định biện pháp nhằm hạn chế tình trạng cố tình lợi dụng quyền yêu cầu định giá lại tràn lan, quan THA phải tổ chức bán tài sản nhiều lần làm kéo dài thời gian THA, tốn chi phí Nhà nước đương II.1.4 Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Trong BPCC THA dân quy định Điều 71 Luật THA dân 2008, BPCC buộc chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ biện pháp khơng phức tạp lại khó khăn áp dụng điều luật vào thực tiễn Đó vấn đề thu hồi giấy tờ có đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản đối tượng phải THA sau cưỡng chế THA mà không thu hồi Điều 116 luật THA dân 2008 quy định án tuyên trả giấy tờ mà người phải THA khơng tự nguyện thực thì: “Chấp hành viên định cưỡng chế buộc người phải thi hành án trả giấy tờ cho người thi hành án Trường hợp người phải thi hành án không thực Chấp hành viên cưỡng chế buộc người trả giấy tờ để thi hành án Trường hợp xác định người thứ ba giữ giấy tờ phải trả Chấp hành viên u cầu người giao giấy tờ giữ, người thứ ba không tự nguyện giao Chấp hành viên cưỡng chế buộc người giao giấy tờ để thi hành án” 24 Tuy nhiên thực thi thực tế việc cưỡng chế gần khơng đạt mục đích, đa phần người phải chấp hành án che dấu hủy hoại giấy tờ, người có thẩm quyền THA khơng thể lấy giấy tờ trả lại cho nguyên đơn Trong trường hợp người có thẩm quyền THA vào tình hình thực tế mà xử lý sau: - Đối với giấy tờ thu hồi cấp lại Trong trường hợp người có thẩm quyền THA yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho người THA 15 Giải pháp khắc phục tình trạng bất hợp tác người phải THA lại gặp phải khó khăn khác yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ người có thẩm quyền THA khơng quan có thẩm quyền chấp nhận, cụ thể UBND địa phương khoản Điều 106 Luật Đất đai 2013 khoản Điều 87 nghị định 43/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật Đất đai 2013:“Việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có án định Tòa án nhân dân thi hành” Như vậy, quan THA dân đoạn khoản Điều 116 Luật THA dân để giải việc THA theo yêu cầu người phải THA khơng có tác dụng - Đối với giấy tờ thu hồi cấp lại Trong trường hợp này, thủ trưởng quan THA dân định trả đơn yêu cầu THA hướng dẫn đương khởi kiện u cầu Tồ án giải 16 Tuy nhiên, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản bao gồm: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; giấy đăng ký xe mô tô, xe máy; giấy đăng ký xe ô tô… giấy tờ có giá theo quy định Điều 163 Bộ luật dân 2005 nên người dân có khởi kiện Tịa án khơng thụ lý giải Với quy định pháp luật vậy, vụ việc cưỡng chế trả lại giấy tờ gần bế tắc, quyền lợi ích người THA khơng khơi phục Vì vậy, việc sử dụng biện pháp thực khơng cịn giải pháp khác, thực tế việc cưỡng chế buộc thực hành vi theo quy định không 15 16 Khoản Điều 116 luật THA dân 2008 Đoạn khoản Điều 116 luật THA dân 2008 25 mang lại hiệu quả, đương không thực định cưỡng chế buộc thực hành vi mà cịn khơng nộp phạt vi phạm hành chính17 II.1.5 Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Một hình thức thường xuyên áp dụng BPCC buộc người phải THA thực không thực công việc buộc giao người chưa thành niên cho người khác ni dưỡng Biện pháp mang tính đạo đức nhân văn cao Mục đích biện pháp hướng tới lợi ích tốt người chưa thành niên Khoản Điều 120 luật THA dân 2008 quy định: “Chấp hành viên định buộc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định Trước cưỡng chế giao người chưa niên cho người giao ni dưỡng, Chấp hành viên phối hợp với quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội địa phương thuyết phục đương tự nguyện THA” Tuy nhiên, thực tế, việc THA giao người chưa thành niên cho người khác nuôi dưỡng gặp nhiều khó khăn Phần lớn biện pháp áp dụng án ly hôn, cha mẹ người chưa thành niên muốn dành quyền nuôi nên người phải THA khơng tự nguyện, cố tình đem người chưa thành niên trốn tránh thân người phải THA có biểu thái chống đối người có thẩm quyền THA gây khó khăn cho việc THA Ví dụ: Chi cục THA dân huyện TH tỉnh PY thụ lý thi hành án số 14/HNGĐST ngày 05/06/2014 Tòa án nhân dân huyện T Nội dung thi hành: anh Nguyễn T phải giao Nguyễn Thị Thu H sinh ngày 01/02/2013 cho mẹ Trương Thị C nuôi dưỡng Trong trình THA anh T giữ nhiều nơi khác nên chị C không cung cấp địa nơi cháu H sinh sống Khi Chi cục phối hợp quyền địa phương đến để giao anh T chuyển nơi khác sinh sống Việc giao chưa thể tiến hành II.2 Nguyên nhân vướng mắc giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân II.2.1 Nguyên nhân vướng mắc việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Nguyên nhân khách quan 17 Ths Lê Thị Lệ Duyên (2013), “Những vướng mắc phối hợp thực quy định cưỡng chế trả giấy tờ”- Tạp chí dân chủ pháp luật 26 Thứ nhất, người phải THA bất hợp tác, chây ỳ, chống đối Trong trình THA dân sự, BPCC có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích thiết thực bên đương nên THA người có thẩm quyền THA thường vấp phải chống đối liệt người phải THA Nếu người phải THA không tự nguyện thi hành nghĩa vụ chấp thành viên áp dụng BPCC buộc họ thực nội dung án, định Tịa án lợi ích người THA Lúc quyền nhân thân, quyền tài sản người phải THA bị trực tiếp tác động Do đó, giai đoạn người phải THA thường trì hỗn, trốn tránh việc THA, làm cho việc THA khó khăn, phức tạp, trường hợp người phải THA chưa thỏa mãn với kết giải với Tịa án với quan có thẩm quyền giải tranh chấp Thứ hai, chưa có phối hợp tốt ban ngành công tác THA Luật THA dân 2008 dành riêng chương VIII từ Điều 166 đến Điều 180 quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức, công tác THA Việc quy định trách nhiệm, quyền hạn tạo hành lang pháp lý cho việc phối hợp triển khai THA dân Nhìn chung thời gian qua, quan hữu quan có phối hợp với quan THA Tuy nhiên, việc phối hợp quan đôi lúc chưa thống nhất, gắn kết Nhiều trường hợp quy định pháp luật THA dân không thực đầy đủ, song chế tài cụ thể, đủ mạnh để quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ ba, chế đội đãi ngộ với người có thẩm quyền THA, cán bộ, công chức làm công tác THA dân chưa hợp lý Trước tình hình kinh tế thị trường nước có nhiều chuyển biến phức tạp, xã hội hóa lĩnh vực đời sống xã hội tác động không nhỏ đến phận cán làm công tác THA Trong năm gần đây, tình trạng người có thẩm quyền THA quan THA địa phương xin nghỉ việc, chuyển cơng tác có xu hướng gia tăng Đặc biệt, tình hình phát triển thừa phát lại nay, chấp hành viên chuyển sang thừa phát lại nhiều Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, phận cán bộ, công chức làm cơng tác THA dân có trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 27 Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến án, định chưa thi hành bị tồn đọng Do đó, cơng tác nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức quan THA cần trọng Thứ hai, nhiều trường hợp người có thẩm quyền THA chưa thật tích cực, liệt, vụ việc phức tạp khó khăn, ngại khó, ngại va chạm Đối với án khó, việc THA yêu cầu liệt người có thẩm quyền THA điều chưa thể nhiều, cịn tình trạng người có thẩm quyền THA ngại khó, ngại va chạm dẫn đến xúc cho đương Thứ ba, trường hợp chấp hành viên quyền vòi vĩnh, sách nhiễu đương sự, gây cản trở hoạt động THA, làm xói mịn lòng tin nhân dân vào pháp luật Trong năm qua, việc THA dân ln có tiêu cực: năm 2013 bị xử lý kỷ luật 58 trường hợp, có 10 cán lãnh đạo cấp cục, số trường hợp bị xử lý hình sự18… trường hợp chấp hành viên vòi vĩnh, sách nhiễu đương sự, gây cản trở hoạt động THA góp phần làm số lượng án chưa thi hành tồn đọng nhiều Những bất cập đến từ quy định pháp luật Thứ nhất, thiếu sở pháp lý Như đề cập phần khó khăn kê biên, xử lý tài sản người phải THA, kê biên tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho người thứ ba kể từ có án Tịa án, định gặp nhiều khó khăn mà nguyên nhân chủ yếu thiếu sở pháp lý cho người có thẩm quyền THA hủy bỏ giao dịch hợp pháp Thứ hai, mâu thuẫn THA pháp luật đất đai Với quy định:“Việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có án định Tòa án nhân dân thi hành” khoản Điều 87 nghị định 43/2013/NĐ-CP người có thẩm quyền THA yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho nguyên đơn để giải Báo cáo 15/BC-BTP tổng kết tư pháp 2013 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu công tác 2014 18 28 việc THA theo yêu cầu THA khơng có tác dụng, việc cưỡng chế buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ gần khơng đạt mục đích II.2.2 Một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng cưỡng chế thi hành án dân Từ nghiên cứu mặt lý luận bất cập việc áp dụng BPCC THA dân sự, bối cảnh luật THA dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 có hiệu lực chưa khắc phục triệt để vướng mắc BPCC THA dân Đồng thời để quy định BPCC THA dân người có thẩm quyền THA áp dụng thực tế triệt để, góp phần tổ chức THA dân đạt hiệu quả, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: Về chế quản lý công tác THA Tăng cường công tác hướng dẫn đạo chuyên môn Tiếp tục kiện tồn tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác THA dân sự, đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Tăng cường sở vật chất, mở lớp bồi dưỡng cán để nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức ngành Xây dựng quy chế thi đua - khen thưởng Đồng thời thẳng thắn kiểm điểm cá nhân yếu nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập, tình trạng phân tán hoạt động THA đề cập phần Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức ngành vi phạm pháp luật, đặc biệt vụ việc liên quan đến tham nhũng, sách nhiễu đương Về xây dựng pháp luật Trong thời gian tới, luật THA dân sửa đổi, bổ sung có hiệu lực Tuy nhiên chưa khắc phục vướng mắc việc áp dụng BPCC THA dân Do đó, để nâng cao hiệu việc áp dụng BPCC trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật THA dân nói chung quy định pháp luật BPCC nói riêng như: xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật để khắc phục thiếu sót luật Thực đồng bộ, liệt giải pháp nhằm tăng tốc, đẩy mạnh toàn diện kết hoạt động văn phịng Thừa phát lại phạm vi tồn quốc Song song với đó, Quốc hội cần 29 có điều chỉnh lĩnh vực hình sự, đất đai, hành chính, dân sự… cho pháp luật thống nhất, tránh chồng chéo để công tác THA thuận lợi, mang lại quyền lợi ích thực tế cho đương Đối với thẩm quyền người có thẩm quyền THA, cần mở rộng thẩm quyền cho người có thẩm quyền THA cách cho phép người có thẩm quyền THA yêu cầu Tòa án hủy bỏ giao dịch sau có án để ngăn chặn kịp thời việc tẩu tán tài sản áp dụng biện pháp kê biên Mặt khác, cần quy kết trách nhiệm rõ ràng với người có thẩm quyền THA tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản để tránh tùy tiện người có thẩm quyền THA Để người có thẩm quyền THA áp dụng quy định BPCC trừ vào thu nhập người phải THA đạt hiệu quả, hết phải có quy định cụ thể công tác phối hợp quan THA với quyền địa phương, đặc biệt quan công an cấp xã chi cục thuế Các quan hữu quan có trách nhiệm theo dõi, cung cấp thơng tin thu nhập người có thẩm quyền THA yêu cầu Phải đưa nhiệm vụ vào nhiệm vụ chung để thực trình phối hợp với người có thẩm quyền THA Chỉ có đồng lịng, tâm việc thực BPCC THA dân nói riêng cơng tác THA dân nói chung thực tế đạt hiệu cao Ngoài ra, cần thắt chặt chế tài quan, tổ chức cá nhân việc từ chối phối hợp thực yêu cầu quan THA dân như: Phối hợp với quan chuyên môn để thiết lập nên quy chế, chế định, chế tài để xử lý hành vi làm cản trở đến công tác thực thi pháp luật THA dân Một số ý kiến khác Tăng cường phối hợp quan hữu quan việc áp dụng BPCC THA dân quan THA dân chủ đạo, quan khác hỗ trợ tối đa, tạo điều kiện tốt cho việc THA Tăng cường công tác giáo dục thuyết phục, kiên áp dụng BPCC giáo dục, thuyết phục không hiệu quả; Tăng cường công tác tuyên truyền trước, sau cưỡng chế để tranh thủ ủng hộ nhân dân kết hợp với giáo dục, nâng cao nhận thức pháp luật THA dân đối tượng phải THA khác 30 Gắn kết trách nhiệm ngành THA dân Ví dụ: đưa bảo hiểm xã hội, ngân hàng, kho bạc vào thành viên ban đạo THA, ban hành quy chế phối hợp, tăng cường vai trò ban đạo THA Từ việc nghiên cứu BPCC thực tiễn nhiều bất cập mà tiếp diễn để lại hậu khơn lường cho xã hội Vì vậy, cần mau chóng hồn thiện mặt pháp luật cộng với đổi tổ chức hoạt động cách hợp lý tạo chế phối hợp ban ngành sở cho hồn thiện THA dân nói chung, BPCC nói riêng KẾT LUẬN Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, địi hỏi tơn trọng pháp luật từ chủ thể, ngược lại quyền lợi ích cá nhân, tổ 31 chức cần phải bảo vệ tối đa pháp luật Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tịa án để u cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Tòa án phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Công tác THA dân nói chung BPCC THA dân nói riêng nhằm mục đích chung nói Hiệu việc cưỡng chế sở, tiền đề cho thành công vụ THA dân đương không tự nguyện thi hành Song qua nghiên cứu vấn đề này, thấy trình áp dụng BPCC THA dân để THA gặp nhiều khó khăn, nhiều nguyên nhân khác gây cản trở cho việc cưỡng chế Cụ thể như: chế quản lý, hoạt động THA dân chồng chéo, phối hợp quan tổ chức việc cưỡng chế chưa tốt, quy định pháp luật BPCC THA dân chưa chặt chẽ, cịn có thiếu sót Nhưng dù nguyên nhân thực tế quyền lợi ích hợp pháp đương khơng đảm bảo q trình THA Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy rằng: cần đổi chế quản lý hoạt động THA dân sự; Tăng cường phối hợp quan hữu quan tổ chức cưỡng chế THA dân Về mặt pháp luật, nên hoàn thiện hệ thống pháp luật THA dân quy định pháp luật BPCC THA dân Ngoài ra, phải tăng cường lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đội ngũ người có thẩm quyền THA; Tích cực tun truyền phổ biến pháp luật THA dân để đương tự nguyện thỏa thuận thi hành quan THA dân tranh thủ giúp đỡ, phối hợp cá nhân, tổ chức hữu quan suốt q trình THA Tóm lại, thực tiễn việc áp dụng BPCC THA dân phức tạp mà thân lại có vai trị ý nghĩa lớn công tác THA dân Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hồn thiện mặt pháp luật THA dân nói chung và, BPCC THA dân nói riêng góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 32 ... luận chung biện pháp cưỡng chế thi hành án dân II Thực tiễn áp dụng số ý kiến nhằm nâng cao hiệu hoạt động cưỡng chế thi hành án dân I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ I.1... chức thi hành cách thuận lợi Do đó, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sử dụng Cưỡng chế thi hành án dân hoạt động thường xuyên thực công tác thi hành án dân Áp dụng án, định không tự nguyện thi. .. ĐỘNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ II.1 Thực tiễn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Việc thi hành dứt điểm án, định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật mà thi hành