BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN VÀ HẰNG NĂM (Luật Đầu tư công 49/2014/QH13 Nghị định 77/2015/NĐ-CP) Ngô Văn Giang Trung tâm BDCB Kinh tế - Kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA NGHỊ ĐỊNH 77/2015/NĐ-CP Chương I – Những quy định chung Chương II – Lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Nghị định 77/2015/NĐ-CP Chương III – Triển khai thực theo dõi, kiểm tra, đánh giá kế hoạch đầu tư công Chương IV – Nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức cá nhân lập, theo dõi đánh giá KH đầu tư công Chương V – Điều khoản thi hành Các phụ lục ĐIỀU 49 - LĐTC PHÂN LOẠI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG ĐIỀU – NĐ77 CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG Vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước; Vốn đầu tư nguồn công trái quốc gia; Vốn đầu tư nguồn trái phiếu Chính phủ; Vốn đầu tư nguồn trái phiếu quyền địa phương; Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; Vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; Khoản vốn vay quyền cấp tỉnh hồn trả nguồn vốn cân đối NSĐP thu hồi vốn từ dự án đầu tư khoản vốn vay ĐIỀU 50 - LĐTC CĂN CỨ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN VÀ HÀNG NĂM ĐIỀU 50 - LĐTC CĂN CỨ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN VÀ HÀNG NĂM ĐIỀU 51 - LĐTC NGUYÊN TẮC LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN VÀ HÀNG NĂM  Phù hợp với mục tiêu phát triển chiến lược phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương quy hoạch phê duyệt  Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác; bảo đảm cân đối vĩ mô, ưu tiên an tồn nợ cơng  Việc phân bổ vốn đầu tư cơng phải tn thủ ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn cấp có thẩm quyền phê duyệt  Ưu tiên bố trí vốn cho ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ theo mục tiêu định hướng phát triển thời kỳ  Bảo đảm công khai, minh bạch công  Bảo đảm quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho bộ, ngành địa phương theo quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu đầu tư  Kế hoạch đầu tư công năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công ĐIỀU 52 - LĐTC NỘI DUNG BÁO CÁO KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠNG TRUNG HẠN  Tình hình triển khai kết thực kế hoạch đầu tư giai đoạn trước  Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; mục tiêu, định hướng đầu tư trung hạn  Khả huy động cân đối nguồn vốn; dự kiến tổng mức đầu tư để thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trung hạn, bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư, thực dự án, hoàn trả khoản ứng trước, hoàn trả khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư  Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn  Sắp xếp thứ tự ưu tiên, lựa chọn danh mục dự án mức vốn bố trí cụ thể cho dự án trung hạn phù hợp với khả cân đối vốn đầu tư công khả huy động nguồn vốn khác để thực mục tiêu, nhiệm vụ định hướng kế hoạch phát triển KT-XH 05 năm  Giải pháp thực dự kiến kết đạt  Danh mục dự án ĐIỀU 53 - LĐTC NỘI DUNG BÁO CÁO KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG HÀNG NĂM ĐIỀU 54 - LĐTC NGUYÊN TẮC BỐ TRÍ VỐN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠNG TRUNG HẠN VÀ HÀNG NĂM Nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược, kế hoạch phát triển KTXH quy hoạch phê duyệt Khơng bố trí vốn cho chương trình, dự án khơng thuộc lĩnh vực đầu tư cơng Tn thủ ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn cấp có thẩm quyền định Tập trung bố trí vốn đầu tư cơng để hồn thành đẩy nhanh tiến độ chương trình, dự án quan trọng quốc gia, chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển KTXH đất nước, cấp, ngành ĐIỀU 77 – LĐTC ĐIỀU 46 – NĐ77 THEO DÕI, KIỂM TRA KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG Cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công tổ chức theo dõi, kiểm tra kế hoạch đầu tư công thuộc quan, đơn vị quản lý Nội dung theo dõi, kiểm tra kế hoạch đầu tư công: a) Tình hình thực quy định pháp luật đầu tư công; b) Việc lập, thẩm định, phê duyệt, giao kế hoạch đầu tư công; c) Việc lập, thẩm định, phê duyệt thực chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư cơng; d) Tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng; đ) Tình hình nợ đọng xây dựng bản, lãng phí, thất đầu tư cơng ĐIỀU 48 – NĐ77 BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIẢI NGÂN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG Bộ, ngành trung ương UBND cấp tỉnh báo cáo tình hình thực giải ngân kế hoạch đầu tư công trung hạn năm gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chính, gồm nội dung sau: a) Tình hình thực giải ngân kế hoạch đầu tư công trung hạn kỳ vào quý II năm thứ ba kế hoạch đầu tư công trung hạn cuối kỳ vào năm cuối thực kế hoạch đầu tư cơng trung hạn; b) Tình hình thực giải ngân kế hoạch đầu tư đầu tư công năm theo quý trước ngày 10 tháng quý năm vào trước ngày 28 tháng năm sau; c) Các thông tin khác phục vụ cho việc lập, theo dõi đánh giá kế hoạch đầu tư công trung hạn năm quốc gia, Bộ, ngành trung ương địa phương ĐIỀU 48 – NĐ77 BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIẢI NGÂN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠNG Bộ Tài định kỳ tháng, năm, kỳ giai đoạn năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ, đồng gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư: a) Tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư trung hạn năm vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước Bộ, ngành trung ương địa phương nguồn vốn đầu tư công khác theo phân công Thủ tướng Chính phủ; b) Chi tiết giải ngân kế hoạch vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ ĐIỀU 48 – NĐ77 BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIẢI NGÂN KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CƠNG Việc báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp, ngành địa phương: a) Sở Kế hoạch Đầu tư chuẩn bị trình UBND cấp tỉnh ban hành quy định việc báo cáo, cung cấp thông tin thời gian báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn năm sở, ban, ngành UBND cấp phù hợp với quy định theo dõi, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công trung hạn năm Luật Đầu tư công, quy định Nghị định 77 yêu cầu quản lý, điều hành kế hoạch đầu tư công địa phương; b) Sở, ban, ngành, UBND cấp thực chế độ báo cáo, cung cấp thông tin theo quy định điểm a khoản ĐIỀU 78 – LĐTC ĐIỀU 49 – NĐ77 ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG Kế hoạch đầu tư công trung hạn đánh giá kỳ (năm thứ KH) kết thúc kế hoạch (năm cuối) Kế hoạch đầu tư công năm đánh giá vào tháng năm trước 31/3 năm sau Nội dung đánh giá kế hoạch đầu tư công: a) Mức độ đạt so với kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Tác động kế hoạch đầu tư công việc thu hút đầu tư từ nguồn vốn khác kết phát triển kinh tế - xã hội; c) Tính khả thi kế hoạch đầu tư cơng; d) Tình hình quản lý đầu tư cơng; đ) Các tồn tại, hạn chế; nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực kế hoạch đầu tư công giải pháp xử lý ĐIỀU 50 – NĐ77 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CHÍNH PHỦ LIÊN QUAN ĐẾN LẬP, THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ KH ĐẦU TƯ CÔNG Thống quản lý nhà nước lập, theo dõi, đánh giá điều hành kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Ban hành văn pháp luật lập, theo dõi, đánh giá điều hành kế hoạch đầu tư cơng Trình Quốc hội định kế hoạch đầu tư công trung hạn năm quốc gia Trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn năm theo quy định khoản khoản Điều 75 Luật Đầu tư công Thực quy định Điều 87 Luật Đầu tư công ĐIỀU 51 – NĐ77 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ LIÊN QUAN ĐẾN LẬP, THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ KH ĐẦU TƯ CÔNG Ban hành định, thị lập, điều hành kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Căn Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, ban hành định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn năm để phục vụ cho việc lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư công trung hạn Quyết định giao kế hoạch điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn năm theo quy định pháp luật Tổ chức thực kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, bao gồm định điều chỉnh kế hoạch (nếu có) ĐIỀU 51 – NĐ77 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ LIÊN QUAN ĐẾN LẬP, THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ KH ĐẦU TƯ CÔNG Tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, chương trình mục tiêu sử dụng vốn ngân sách trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ Tổ chức kiểm tra, tra việc lập, theo dõi, đánh giá điều hành kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Bộ, ngành trung ương địa phương; kiểm tra việc lập, thực hiện, theo dõi, đánh giá chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư cơng, kiểm tra việc thực mục tiêu, sách đầu tư công địa phương NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CÁC BỘ, NGÀNH TRUNG ƯƠNG LIÊN QUAN ĐẾN LẬP, THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ KH ĐẦU TƯ CÔNG Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư (Điều 52) Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tài (Điều 53) Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ngành Trung ương (Điều 54) NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CÁC CƠ QUAN ĐỊA HƯƠNG LIÊN QUAN ĐẾN LẬP, THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ KH ĐẦU TƯ CÔNG Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp (Điều 55) Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp tỉnh (Điều 56) Nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp huyện, cấp xã (Điều 57) Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Kế hoạch Đầu tư (Điều 58) Nhiệm vụ,quyền hạn Sở Tài (Điều 59) ĐIỀU 61 – NĐ77 TRÁCH NHIỆM, NGHĨA VỤ CỦA TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG Lập, tổ chức triển khai thực kế hoạch quản lý đầu tư công trung hạn năm đơn vị phù hợp với mục tiêu, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực dự kiến khả huy động nguồn vốn đầu tư khác Sử dụng vốn đầu tư công mục tiêu, nhiệm vụ chế độ theo quy định pháp luật, bảo đảm sử dụng vốn đầu tư có hiệu Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn năm đơn vị theo quy định pháp luật ĐIỀU 82 GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG  Các chương trình, dự án chịu giám sát cộng đồng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng  Cơ quan chủ quản tham khảo ý kiến cộng đồng dân cư nơi thực dự án việc định đầu tư:  Dự án quan trọng quốc gia  Dự án nhóm A  Dự án có quy mơ di dân, tái định canh, định cư lớn  Dự án có nguy tác động lớn đến mơi trường,  Dự án có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư nơi thực dự án ĐIỀU 63 – NĐ77 ĐIỀU KHOẢN CHUYỂN TIẾP VÀ HIỆU LỰC THI HÀNH Đối với việc lập, thẩm định, tổng hợp, phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020: a) Trình tự lập, thẩm định, tổng hợp, phê duyệt kế hoạch đầu tư công thực theo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020; b) Đối với dự án chuyển tiếp địa phương quản lý hỗ trợ nguồn vốn NSTW giai đoạn 2011 - 2015 dự án chưa bố trí kế hoạch vốn NSTW, trước thời điểm Luật Đầu tư cơng có hiệu lực thi hành Thủ tướng Chính phủ định mức vốn NSTW cụ thể Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định mức vốn NSTW cụ thể: tiếp tục bố trí theo mức vốn NSTW quy định định giao kế hoạch Thủ tướng Chính phủ mức vốn NSTW Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định, không phân biệt quy mơ dự án, hồn thành; khơng áp dụng chế quy mô tỷ lệ hỗ trợ 100% theo quy định điểm b điểm c khoản Điều 14 Nghị định ĐIỀU 63 – NĐ77 ĐIỀU KHOẢN CHUYỂN TIẾP VÀ HIỆU LỰC THI HÀNH Dự án đầu tư công chuyển tiếp cấp có thẩm quyền giao vốn thực dự án kế hoạch đầu tư công trước thời điểm Luật Đầu tư cơng có hiệu lực thi hành: tiêu chí phân loại dự án nhóm A, B, C thời gian bố trí vốn kế hoạch để hoàn thành năm sau tiếp tục thực theo quy định pháp luật trước thời điểm Luật Đầu tư cơng có hiệu lực Dự án khởi cơng cấp có thẩm quyền bố trí vốn từ kế hoạch năm 2015: tiêu chí phân nhóm dự án thời gian bố trí vốn kế hoạch trung hạn năm để hoàn thành dự án thực theo quy định Nghị định  Hiệu lực thi hành (Điều 64): từ 01/11/2015 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ...NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA NGHỊ ĐỊNH 77 /2015/ NĐ -CP Chương I – Những quy định chung Chương II – Lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Nghị định 77 /2015/ NĐ -CP Chương III – Triển... QUỐC GIA, VỐN TPCP CP CPtrình trìnhQH QH KHĐT KHĐTvốn vốn NSNN NSNNnăm nămsau sau Trước 20/10 Trước 20/11 QH QHquyết quyếtđịnh định KHĐT KHĐTvốn vốnNSNN NSNN năm nămsau sau ? ?CP CPquyết quyếtđịnh... TRÁI QUỐC GIA, VỐN TPCP Chính Chínhphủ ph? ?trình trình Quốc hội KHĐT Quốc hội KHĐT trung trunghạn hạnvốn vốn NSNN, NSNN,vốn vốncông công trái tráiquốc quốcgia, gia,vốn vốn TPCP TPCPgiai giaiđoạn đoạnsau