ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN NGỌC ĐIỆP QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TRONG CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN NGỌC ĐIỆP QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TRONG CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Học viên Nguyễn Ngọc Điệp LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới gia đình tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - GS.TS Phan Huy Đƣờng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Bên cạnh đó, không nhắc đến Quý Thầy giáo, cô giáo giúp đỡ hƣớng dẫn hoàn thành luận văn thông qua đợt bảo vệ sơ bảo vệ thức Tôi xin chân thành cám ơn Ban Đổi phát triển doanh nghiệp - UBND Tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ trình thu thập liệu cung cấp thông tin cho luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý Thầy, quý Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Học viên Nguyễn Ngọc Điệp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT - i DANH MỤC BẢNG BIỂU - ii PHẦN MỞ ĐẦU - CHƢƠNG - TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TRONG CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN - 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu - 1.1.1 Những nghiên cứu điển hình cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 1.1.2 Các nghiên cứu điển hình vấn đề vốn, quản lý vốn sách quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn nhà nƣớc công ty cổ phần - 1.2.1 Vốn nhà nước công ty cổ phần 1.2.1.1 Vốn vai trò vốn Doanh nghiệp 1.2.1.2 Vốn nhà nước Công ty cổ phần - 10 1.2.2 Quản lý Vốn nhà nước công ty cổ phần 122 1.2.2.1 Khái niệm quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần 12 1.2.2.2 Nội dung quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần 123 1.2.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần 22 1.2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn nhà nước Công ty cổ phần 24 1.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý Vốn nhà nước Công ty cổ phần học cho tỉnh Lạng Sơn 28 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý vốn nhà nước Công ty cổ hần 28 1.3.2 Bài học cho tỉnh Lạng Sơn - 34 CHƢƠNG - 38 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Phƣơng pháp luận chung - 38 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 38 2.2.1 Phương pháp phân tích - 39 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 39 2.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu - 40 2.2.4 Phương pháp thống kê 40 2.2.5 Phương pháp dự tính dự báo 41 2.2.6 Phương pháp so sánh - 41 CHƢƠNG - 42 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN CỦA TỈNH LẠNG SƠN - 42 3.1 Tổng quan vốn nhà nƣớc công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 42 3.1.1 Tình hình xếp, đổi Doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn 42 3.1.2 Quy mô, cấu vốn nhà nước công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn - 43 3.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn nhà nƣớc công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 45 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch, xây dựng sách, quy định quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần Lạng Sơn - 45 3.2.2 Thực trạng máy quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần Lạng Sơn 50 3.2.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần Lạng Sơn - 53 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn nhà nƣớc công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 54 3.3.1 Những ưu điểm 54 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - 57 CHƢƠNG - 60 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN 60 NHÀ NƢỚC TRONG CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN TỈNH LẠNG SƠN - 60 4.1 Bối cảnh quốc tế, nƣớc tác động đến công tác quản lý vốn nhà nƣớc công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 60 4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn nhà nƣớc công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 63 4.3 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn nhà nƣớc công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn - 64 4.3.1 Tách biệt chức QLNN với chức đại diện chủ sở hữu 64 4.3.2 Hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 66 4.3.3 Hoàn thiện sách QLNN công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn - 67 4.3.4 Đổi phương thức quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 70 4.3.4.1 Cải cách hành công tác quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn - 70 4.3.4.2 Hoàn thiện công cụ QLNN công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn - 72 4.3.4.3 Tăng cường hiệu QLNN công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 74 4.3.5 Nâng cao tính hiệu lực chế giám sát chủ sở hữu vốn nhà nước công ty cổ phần 76 KẾT LUẬN - 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CPH Cổ phần hóa CTCP Công ty cổ phần DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc HĐND HĐND HĐQT HĐQT QLNN QLNN SCIC Tổng công ty đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc UBND UBND 10 VNN Vốn nhà nƣớc i ii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Quy mô, cấu VNN Cty CP tỉnh Lạng 44 Sơn đến năm 2010 Bảng 3.2 Quy mô, cấu VNN Cty CP tỉnh Lạng 45 Sơn đến năm 2014 Bảng 3.3 BC tình hình hoạt động DN năm 2012 ii 58 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc đổi nâng cao hiệu hoạt động Doanh nghiệp nhà nƣớc (DNNN), nhiều giải pháp đƣợc triển khai thực từ đầu năm 1990 nhƣ: sáp nhập, hợp nhất, giao, bán, khoán, cho thuê, giải thể, phá sản cổ phần hóa (CPH) Số lƣợng DNNN giảm đáng kể, từ 12 nghìn DN năm 1990 xuống 5.600 DN năm 2000, 1.350 DN năm 2010 dƣới 800 DN 100% VNN vào cuối năm 2014 Hội nghị Trung ƣơng 3(khóa XI) tháng 10 năm 2011 khẳng định tái cấu DNNN trọng tâm tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trƣởng Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu DNNN giai đoạn 2011 - 2015, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty Tập trung nâng cao lực quản trị, tiềm lực tài chính, hiệu sản xuất kinh doanh thực CPH, thoái vốn đầu tƣ ngành, bán phần VNN không cần nắm giữ theo nguyên tắc thị trƣờng Tăng cƣờng QLNN quản lý chủ sở hữu Kiện toàn tổ chức máy cán quản lý Công khai minh bạch kết hoạt động doanh nghiệp (DN) Nhờ chủ trƣơng sách trên, kết hoạt động DN sau CPH đƣợc cải thiện đáng kể Tổng hợp số liệu báo cáo gần 2.400 DN, sau năm CPH, vốn điều lệ tăng bình quân 68%; doanh thu tăng 34%; lợi nhuận sau thuế tăng 99,9%; nộp ngân sách tăng 47%; thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng 76,9% Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt đƣợc, bất cập lên thu hút đƣợc nhiều quan tâm công tác quản lý VNN CTCP nhiều hạn chế, yếu Điều gây ảnh hƣởng lớn đến mục tiêu bảo toàn VNN công ty Hiện nay, Luật Đầu tƣ công đƣợc ban hành ngày 18/06/2014, chế quản lý đầu tƣ VNN vào CTCP đƣợc tách bạch hoàn thiện quyền tự chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm DN, chức đại diện chủ sở hữu Chính phủ, Bộ, Ban, ngành UBND tỉnh/thành phố đƣợc phân định rõ ràng, tách chức chủ sở hữu vốn chức kinh doanh DNNN Các CTCP tỉnh Lạng Sơn cần đƣợc tiếp tục đầu tƣ vốn để nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh, để trở thành lực lƣợng nòng cốt để kinh tế Nhà nƣớc giữ đƣợc vai trò chủ đạo, lực lƣợng vật chất quan trọng để Nhà nƣớc định hƣớng điều tiết kinh tế, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Trong bối cảnh này, giải pháp hoàn thiện khung sách Nhà nƣớc hƣớng tới nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ VNN CTCP tỉnh Lạng Sơn, theo hƣớng sau: - Ban hành danh mục CTCP mà tỉnh Lạng Sơn cần nắm giữ cổ phần chi phối không chi phối Đẩy mạnh việc xếp công ty xây dựng Nhà nƣớc không cần nắm giữ 100% vốn thực xếp lại dƣới hình thức công ty đại chúng (cổ phần hoá, chuyển thành công ty TNHH thành viên trở lên) - Đẩy mạnh việc tách bạch chức chủ sở hữu chức quản lý vốn CTCP tỉnh Lạng Sơn - Vốn đầu tƣ vào DNNN nói chung CTCP tỉnh Lạng Sơn hàng năm phải đƣợc công khai, HĐND thông qua tổng mức vốn đầu tƣ danh mục lĩnh vực ngành nghề cần đầu tƣ; UBND cấp tỉnh cân đối nhu cầu đầu tƣ VNN đƣợc đầu tƣ trực tiếp vào công ty mẹ - CTCP tỉnh Lạng Sơn Hàng năm, UBND có báo cáo đánh giá hiệu hoạt động DN theo tiêu chí thống - Xây dựng ban hành quy chế phối hợp quan đƣợc Chính phủ, UBND uỷ quyền thực chức đại diện chủ sở hữu, đặc biệt việc bổ nhiệm chức danh Chủ tịch thành viên HĐQT Giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DN Sớm ban hành quy trình 69 tuyển chọn, bổ nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật chức danh chủ chốt DN - Thực nghiêm minh việc công khai, cung cấp thông tin DN, thông tin tài DN Tăng cƣờng trách nhiệm giám sát kiểm tra nội dung thuộc chức chủ sở hữu vốn quy định luật DN điều lệ, nhằm đảm bảo thông tin DN trung thực khách quan tin cậy 4.3.4 Đổi phương thức quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 4.3.4.1 Cải cách hành công tác quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn Việt Nam số quốc gia yếu cải cách thủ tục hành nhiều ngành, lĩnh vực Trong điều kiện hội nhập quốc tế nhƣ nay, vƣớng mắc thủ tục hành chi phí hội lớn đầu tƣ mà gây tâm lý không tốt cho nhà đầu tƣ nƣớc có chủ đầu tƣ DNNN Nhận thức rõ tầm quan trọng cải cách hành quốc gia, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 đƣợc coi tảng thiết yếu, trách nhiệm tâm thay đổi Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lƣơng; nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chất lƣợng dịch vụ công Đây đƣợc coi định hƣớng quan trọng thời gian tới Trong cải cách hành chính, cần đạt đƣợc thay đổi tiêu chí sau: thời gian đƣợc rút ngắn hơn, chi phí đƣợc hạ thấp, quy trình thực đơn giản, gọn nhẹ, phối kết hợp phận linh hoạt đồng Nhƣ vậy, để cải cách hành thực vào thực tế, cần đảm bảo nội dung sau: 70 Về cải cách tổ chức máy hành Nhà nƣớc: Sẽ tiến hành tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp, quan, tổ chức khác thuộc máy hành Nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nƣớc) Trên sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành Nhà nƣớc không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận Về phƣơng thức làm việc: Tiếp tục đổi phƣơng thức làm việc quan hành Nhà nƣớc, thực thống nâng cao chất lƣợng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết Nhƣ vậy, việc xác định rõ chức nhiệm vụ vị trí, việc áp dụng quy trình thủ tục điện tử cần đƣợc thực điều kiện quỹ đầu tƣ sở vật chất hạn chế Sự kết nối thông tin kiện linh hoạt nhanh chóng giúp giảm đáng kể thời gian giải vụ việc hành Về nhân sự: Tăng tính cạnh tranh vị trí công việc nhằm phát huy khả tự phấn đấu cá nhân Tuyển dụng công khai đào tạo, sát hạch nghiệp vụ liên tục định kỳ giúp sàng lọc lựa chọn đƣợc công chức, viên chức, cán có lực tăng suất lao động Tập trung nguồn lực ƣu tiên cho cải cách sách tiền lƣơng, chế độ bảo hiểm xã hội ƣu đãi ngƣời có công; bảo đảm đƣợc sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội; đồng thời thiết lập thực chế tài xử phạt kỷ luật thỏa 71 đáng với cán bộ, nhân viên không hoàn thành nhiệm vụ, gây tổn thất vốn đầu tƣ Nhà nƣớc 4.3.4.2 Hoàn thiện công cụ QLNN công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn Cần sử dụng linh hoạt phối hợp đồng công cụ quản lý VNN CTCP tỉnh Lạng Sơn Cụ thể: - Đối với công cụ pháp luật: chất công cụ pháp luật hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung quan QLNN đặt ra, thực bảo vệ nhằm mục tiêu bảo toàn phát triển xã hội theo đặc trƣng định Nhƣ vậy, để phát huy tốt công cụ quản lý vốn CTCP tỉnh Lạng Sơn cần phải xây dựng thực văn quy phạm pháp luật chặt chẽ nhƣng ph át huy tính tự chủ các công ty cấp dƣới, đồng bộ, khoa học sở pháp lý vững hoạt động đầu tƣ bảo toàn, phát triển VNN DN Bên cạnh đó, hệ thống văn hƣớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Rất nhiều trƣờng hợp trƣớc đây, nhiều thông tƣ hƣớng dẫn Nghị định Chính phủ thƣờng đời chậm sau ngày Nghị định Chính phủ có hiệu lực Việc không bao quát đời văn hƣớng dẫn lâu dễ dẫn đến DN tự thực theo ý kiến riêng mà không trƣờng hợp thực tế hiểu thực sai tinh thần văn pháp luật - Đối với công cụ kế hoạch: Công cụ kế hoạch phải thể đƣợc mục tiêu, phƣơng tiện, nguồn lực, phƣơng thức thực để đạt đƣợc mục tiêu đề Với công cụ kế hoạch, chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội cốt lõi, sau tiếp tục cụ thể hóa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm, chƣơng trình, dự án ngân sách thực Về công cụ kế hoạch đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta trọng kế hoạch tính toán, cân nhắc kỹ lƣỡng trƣớc hành động nhằm tránh rủi ro sử dụng tốt nguồn lực; giúp dẫn lái 72 hành động làm sở cho công tác kiểm tra Do vậy, kế hoạch QLNN sử dụng vốn cần đảm bảo yêu cầu: + Kế hoạch cần bám sát với thị trƣờng, kế hoạch đƣa phải phù hợp với lực thực theo sát thực tế diễn Đặc biệt, việc QLNN CTCP tỉnh Lạng Sơn phải bám sát với trung tâm cốt lõi chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, song từ quy hoạch phát triển đến triển khai cụ thể cần phát huy tốt tính tự chủ, tham gia xây dựng kế hoạch để không xa rời thực tiễn, cân đối nguồn lực khả thực với tiêu phấn đấu + Chuyển kế hoạch cụ thể thành kế hoạch có tính định hƣớng để giảm bớt cứng nhắc thực + Cần thực tốt công tác lập kế hoạch, quản lý tốt bƣớc triển khai kế hoạch nhƣ công tác cấp phát nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo kế hoạch, đánh giá chênh lệch kế hoạch thực nhằm kịp thời phát nguyên nhân, khắc phục phát sinh, tồn Đồng thời đảm bảo trì thông tin xuyên suốt tất khâu để đảm bảo cho điều chỉnh kịp thời, phân tích dự báo sau - Đối với công cụ sách: Các sách đƣa Tỉnh Ủy UBND tỉnh hoạt động quản lý chủ thể kinh tế CTCP có VNN tỉnh Lạng Sơn cần phát huy tốt chức năng: định hƣớng, điều tiết, tạo tiền đề cho phát triển khuyến khích phát triển Nhƣ vậy, cần rà soát đổi liên tục tất quy trình từ hoạch định sách, tổ chức thực sách, phân tích sách: + Hoạch định sách: HĐND, UBND tỉnh, DN, ngƣời dân phải có trách nhiệm tham gia hoạch định sách đƣa lên cấp cuối để phê duyệt Việc tham gia hoạch định sách có tham gia nhiều bên phát huy khả tổng hợp, phản ánh đa chiều để hoạch định sát, đúng, đủ, cập nhật theo tình hình 73 + Thực sách: Theo quy định pháp luật, Chính phủ, Bộ ngành DN, có CTCP tỉnh Lạng Sơn chủ thể trực tiếp thực sách dƣới quản lý giám sát HĐND Do vậy, việc chấp hành thực thi cách có hiệu sách DN, Bộ ngành Chính phủ phát huy tính hiệu công cụ sách mà Quốc hội đặt + Đối với công cụ tài sản quốc gia: VNN loại tài sản quốc gia, hay nói cách khác tập hợp nhiều tài sản khác làm công cụ cho Nhà nƣớc điều tiết vĩ mô Thông qua hoạt động DN nói chung, CTCP tỉnh Lạng Sơn nói riêng, nhiều mục tiêu kinh tế, xã hội phát triển ngƣời đƣợc thực nhƣ: giải công ăn việc làm cho ngƣời lao động, trở thành lực lƣợng kinh tế nòng cốt để định hƣớng loại hình thành phần kinh tế khác phát triển, điều chỉnh cấu kinh tế thông qua hoạt động DNNN Các CTCP tỉnh Lạng Sơn cần kết hợp đồng phát huy hết công dụng tài sản quốc gia khác: tài nguyên thiên nhiên, kết cấu hạ tầng, ngân sách Nhà nƣớc, hệ thống thông tin quốc gia 4.3.4.3 Tăng cường hiệu QLNN công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn Về lực cạnh tranh, CTCP có VNN tỉnh Lạng Sơn thƣờng có lợi việc tìm thị trƣờng phát triển sản phẩm, chủ yếu thực công trình thuộc dự án Nhà nƣớc hay dự án có quy mô lớn, khả tiếp cận vốn ngân hàng lại dễ hơn, nên tâm lý ỷ lại, trách nhiệm tài sản công yếu kém, ý thức giữ gìn bảo quản sở vật chất Nhà nƣớc chƣa cao, thất thoát, lãng phí xảy với lƣợng lớn, chất lƣợng công trình chƣa đảm bảo tồn nhiều tiêu cực, Nhƣ vậy, lực cạnh tranh tập đoàn, tổng công ty kinh tế thị trƣờng cần đƣợc đẩy mạnh thời gian tới Để 74 tăng cƣờng hiệu CTCP tỉnh Lạng Sơn cần trọng giải pháp sau: + Thay đổi chế QLNN CTCP tỉnh Lạng Sơn, phân tách tốt trách nhiệm quyền hạn chủ thể đại diện sở hữu VNN chủ thể giám sát + Hoàn thiện nâng cấp hệ thống tiêu đánh giá hiệu tài CTCP có VNN tỉnh Lạng Sơn Chủ yếu tiêu phân tích trọng vào thông tin kế toán báo cáo tài DN (tỷ suất lợi nhuận, doanh thu, sản lƣợng, ), cần thiết phải bổ sung tiêu đánh giá phi kinh tế khác liên quan đến chất lƣợng sản phẩm dịch vụ, khả đáp ứng nhu cầu khách hàng, khả phát triển công nghệ, lực nghiên cứu, đổi công nghệ, xử lý vấn đề ô nhiễm môi trƣờng sống, Mặc dù, tiêu khó định lƣợng song sử dụng phƣơng pháp khác để có đƣợc kết phản hồi nhƣ điều tra chọn mẫu, vấn sâu + Sửa đổi, bổ sung chế quản lý tài chính, tiêu chí quản lý, giám sát hiệu quản lý CTCP tỉnh Lạng Sơn bao gồm tổng hợp nhiều nhóm tiêu chí liên quan đến hoàn thành nhiệm vụ trị xã hội, tiêu chí giá trị kinh tế, tiêu chí liên quan đến công khai thông tin, minh bạch phƣơng tiện thông tin đại chúng + Hoàn thiện chế, tiêu chí đánh giá kết hoạt động ngƣời đại diện chủ sở hữu theo ủy quyền DN, đặc biệt đại diện có chức danh quản lý điều hành DN theo hƣớng vào kết cuối thay vào tiêu kế hoạch hay quy định mang tính chất pháp lý + Tiếp tục đổi chế quản lý, bảo đảm quan hệ mua bán sản phẩm dịch vụ DN, CTCP theo quy luật thị trƣờng Hạn chế phải dùng đến quỹ ngân sách cho bù giá, ổn định thị trƣờng Nâng cao lực chủ động huy động vốn CTCP tỉnh Lạng Sơn để đa 75 dạng hóa nguồn vốn, giảm thiểu chi phí, đồng thời tăng cƣờng tối đa khả tự chủ đáp ứng vốn kịp thời Vốn đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc cho CTCP tỉnh Lạng Sơn thƣờng hạn chế thời gian giải ngân thƣờng dài phải tuân thủ quy trình chặt chẽ, nhu cầu vốn DN lớn tính thời điểm cao Hơn nữa, để tăng khả cạnh tranh điều kiện hội nhập kinh tế nhƣ nâng cao lực tài đa dạng hóa nguồn vốn đƣợc đặt lên hàng đầu Ngoài kênh huy động từ ngân hàng, CTCP tỉnh Lạng Sơn tích cực huy động vốn thông qua thị trƣờng chứng khoán, phát hành cổ phiếu, trái phiếu DN, nguồn từ liên doanh, liên kết, nguồn thông qua thuê tài chính, Tuy nhiên vấn đề trọng tâm quản lý tốt, sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tƣ, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát nội DN Bởi lẽ, với số lƣợng vốn định nhƣng đƣợc quản lý sử dụng để có hiệu hơn, tƣơng đƣơng với lƣợng vốn có quy mô lớn mà hiệu sử dụng 4.3.5 Nâng cao tính hiệu lực chế giám sát chủ sở hữu vốn nhà nước công ty cổ phần Để đánh giá hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh CTCP có phần VNN đƣợc thực thống thông qua tiêu chí đƣợc quy định Điều 15, Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/06/2013 Chính phủ nhƣ: (1) Doanh thu thu nhập khác Đối với DN sản xuất sản phẩm chủ yếu kinh tế gồm: điện, than, dầu khí, xi măng áp dụng tiêu sản lƣợng sản phẩm tiêu thụ kỳ; (2) Lợi nhuận thực tỷ suất lợi nhuận thực VNN; (3) Nợ phải trả hạn khả toán nợ đến hạn; (4) Tình hình chấp hành chế độ, sách, pháp luật về: thuế khoản thu nộp ngân sách, tín dụng, bảo hiểm, bảo vệ môi trƣờng, lao động, tiền lƣơng, chế độ tài chính, kế toán, kiểm toán, chế độ báo cáo tài báo cáo khác; (5) Tình hình thực sản phẩm, dịch vụ công ích Việc thống tiêu trí đánh giá hiệu 76 hoạt động DN nhằm so sánh hiệu hoạt động DN theo mặt chung, khắc phục tnh trạng DN có VNN chi phối, kinh doanh ngành nghề giống nhƣng tiêu chí đánh giá DN lại khác nhau, đồng thời khắc phục tình trạng quan chức khác nhìn nhận hiệu hoạt động DN khác việc kiểm tra giám sát chồng chéo quan Tuy nhiên, theo quy định Nghị định giao cho DN chủ động báo cáo nội dung đánh giá hiệu hoạt động DN theo tiêu chí nêu gửi chủ sở hữu (Bộ chủ quản, UBND tỉnh/thành phố, tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nƣớc) Bộ Tài để tiến hành thẩm định công bố xếp loại Điều cho thấy quy định nêu mang tính hình thức, chiều, hạn chế khả giám sát chỗ chủ sở hữu Nhà nƣớc DN Thông qua kết điều tra phân tích tình hình thực tiễn nay, để nâng cao hiệu giám sát chủ sở hữu cần tập trung vào số nội dung sau: + Tích cực hoàn thiện tăng cƣờng hệ thống thông tin giám sát, củng cố trang thiết bị liên quan đến thu thập, phân tích, xử lý dự báo, nâng cao ý thức minh bạch thông tin tự giác công bố, nâng cao tinh thần trách nhiệm các CTCP, xây dựng quy chế xử phạt vi phạm giúp sàng lọc thông tin không xác, gây thiệt hại cho Nhà nƣớc môi trƣờng cạnh tranh + Cập nhật thƣờng xuyên hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn để đảm bảo phù hợp với diễn biến kinh tế - xã hội tình hình giá thị trƣờng nƣớc quốc tế + Nâng cao chất lƣợng báo cáo tài DN, hoàn thiện sở pháp lý liên quan đến hóa đơn, chứng từ hoạt động kinh doanh DN, đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm cá nhân tập thể làm sai lệch thông tin báo cáo tài 77 + Phân cấp đối tƣợng giám sát đánh giá theo nội dung phù hợp Đặc biệt ngƣời giữ chức danh đại diện trực tiếp chủ sở hữu, xác định rõ trách nhiệm phạm vi quản lý vốn thay mặt Nhà nƣớc, cần gắn lợi ích kinh tế cá nhân chức danh với lợi ích công ty, ví dụ thân họ tham gia góp vốn vào DN cổ phần mức hợp lý Nhƣ vậy, ý thức trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn đƣợc nâng cao Phƣơng thức giám sát các CTCP có phần VNN tỉnh Lạng Sơn nhƣ sau: (1) Đối với UBND cấp tỉnh, với vai trò chủ sở hữu thực giám sát các CTCP thông qua: Giám sát thông qua thông tin báo cáo hội đồng thành viên, ban tổng giám đốc tổng công ty thực chức quản lý, điều hành; báo cáo ngƣời đại diện/nhóm ngƣời đại diện phần VNN DN khác ngƣời đại diện quản lý DN theo chức nhiệm vụ đƣợc giao; báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh, Báo cáo tài báo cáo khác Thông qua Sở, Ban, ngành tham mƣu giúp việc cho UBND cấp tỉnh thực giám sát theo nội dung giám sát chủ sở hữu các CTCP Tỉnh Trực tiếp làm việc với HĐQT, tổng giám đốc CTCP, ngƣời đại diện ngƣời đại diện theo uỷ quyền phần VNN DN khác (2) Đối với hội đồng thành viên các CTCP có VNN tỉnh Lạng Sơn việc giám sát thực thông qua: Các thông tin báo cáo tài chính, báo cáo thống kê, báo cáo, hồ sơ ban giám đốc theo quy định pháp luật chủ sở hữu; ý kiến kiểm soát viên; Trực tiếp làm việc với ban tổng giám đốc, phòng, ban, phận chuyên môn ngƣời lao động (3) Đối với giám đốc việc giám sát thực thông qua: Giám sát thông qua báo cáo đơn vị thành viên công ty; thông qua kiểm toán độc lập nội bộ, phận chuyên môn, nghiệp vụ DN 78 để thực giám sát nội DN; trực tiếp kiểm tra trình thực nhiệm vụ phòng, ban, công ty con, công ty phụ thuộc, chi nhánh, ngƣời lao động Phƣơng thức giám sát nêu đƣợc thực DN nói chung CTCP có VNN tỉnh Lạng Sơn nói riêng, mang tính hành hóa vai trò QLNN, phân tán, chồng chéo, chƣa có đầu mối chịu trách nhiệm dẫn đến lúng túng thực Bộ ngành chủ quản, UBND tỉnh tồn lâu Trong Nhà nƣớc tâm thực chủ trƣơng chuyển dần phƣơng thức giám sát thông qua tổ chức tài để phù hợp với kinh tế thị trƣờng nguyên tắc quản trị đại, đồng thời tăng cƣờng giám sát chỗ CTCP có VNN tỉnh Lạng Sơn theo chuyên môn 79 KẾT LUẬN Tăng cƣờng quản lý VNN CTCP nói chung CTCP tỉnh Lạng Sơn nói riêng nhiệm vụ quan trọng cấp thiết để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DN, tăng tỷ suất lợi nhuận VNN, đảm bảo VNN đƣợc bảo toàn phát triển, xác lập đắn quyền chủ sở hữu quyền tổ chức, cá nhân sử dụng tài sản nhà nƣớc để sản xuất kinh doanh Đồng thời, thông qua tồn hệ thống văn pháp luật hành quản lý vốn, Nhà nƣớc có hƣớng sửa đổi, bổ sung chế sách quản lý VNN CTCP phù hợp kinh tế thị trƣờng, giúp cho Nhà nƣớc thực việc quản lý VNN DN ngày tốt hơn, góp phần làm cho kinh tế nhà nƣớc nói chung, kinh tế tỉnh Lạng Sơn nói riêng thực đƣợc vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, hoạt động quản lý VNN CTCP đƣợc quan chức tỉnh Lạng Sơn quan tâm, trọng Nhờ đó, hiệu lực hiệu quản lý VNN CTCP tỉnh Lạng Sơn không ngừng đƣợc nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, hoạt động quản lý VNN CTCP Lạng Sơn bất cập, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Thông qua việc luận giải, làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề quản lý VNN CTCP, luận văn đánh giá thực trạng hoạt động quản lý VNN CTCP Lạng Sơn năm qua, từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc Hàn Quốc, luận văn đề xuất 04 quan điểm 05 giải pháp để thúc đẩy hoạt động quản lý VNN CTCP Lạng Sơn đƣợc hiệu hiệu lực 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch – Đầu tƣ, 2012 Tách chức chủ sở hữu nhà nước với chức QLNN Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài chính, 1993 Cơ sở khoa học việc chuyển số Doanh nghiệp nhà nước thành Công ty cổ phần Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, mã số KX 03.07.05 C.Mác Ăngghen,1994 Toàn tập, tập 23, Hà nội: Nxb Chính trị quốc gia C.Mác Ăngghen, 1994 Toàn tập, tập 25, Hà nội: Nxb Chính trị quốc gia Hoàng Kim Huyền, 2003 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy Cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước công nghiệp Việt Nam Luận án tiến sỹ, ĐH Kinh tế Quốc dân, Hà nội Trần Xuân Long, 2009 Những tồn tại, vướng mắc sách quản lý vốn nhà nước Doanh nghiệp sau Cổ phần hóa số giải phải khắc phục Luận văn Thạc sỹ, ĐH Kinh tế Quốc dân, Hà nội Trần Xuân Long, 2012 Chính sách quản lý Vốn nhà nước Doanh nghiệp sau Cổ phần hóa Luận án Tiến sỹ kinh tế, ĐH Kinh tế Quốc dân, Hà nội Lê Chi Mai, 1998 Tháo gỡ trở ngại để thúc đẩy trình Cổ phần hóa nước ta Tạp chí QLNN, số Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Luật Doanh nghiệp 2005 số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà nội: Nxb Chính trị quốc gia 81 10 Nguyễn Ngọc Quang, 1996 Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Cơ sở lý luận thực tiễn Hà nội: Nhà xuất Khoa học Xã hội 11 Scott Cheshier cộng sự, 2006 Nhà nước với tư cách nhà đầu tư: Cổ phần hóa, Tư nhân hóa chuyển đổi Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Tài liệu đối thoại sách UNDP số 2006/3 12 Phạm Sĩ Thành, 2005 Con đường phát triển Doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc từ 1949 đến 2004 Hà nội: Nxb Thế giới 13 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn - Ban đổi phát triển DN, 2008 Báo cáo Tình hình thực xếp, đổi công ty nhà nước năm 2002-2007 Tỉnh Lạng Sơn 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn - Ban đổi phát triển DN, 2014 Báo cáo Tình hình thực đổi DN, CPH DNNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 15 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, 2010 Báo cáo tổng kết 10 năm xếp DNNN 2001 – 2010 16 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, 2015 Báo cáo tổng kết tình hình tái cấu DNNN 2011 – 2015 17 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng, 2006 Hệ thống hoá đánh giá hệ thống văn pháp luật hành vấn đề sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh Đề tài khoa học cấp Bộ 18 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng, 2009 Cải cách phương thức quản lý, giám sát phần vốn nhà nước Doanh nghiệp Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 82 19 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng, 2010 Cơ chế sách tài Doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hoá Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 20 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng, 2011 Các vấn đề tài phát sinh chuyển toàn Doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp từ 01/07/2010 Báo cáo nghiên cứu 21 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng, 2012 Tái cấu cải cách Doanh nghiệp nhà nƣớc Thông tin chuyên đề, số 7/2012 22 Viện Ngôn ngữ học, 2000 Từ điển tiếng Việt Đà Nẵng: Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học Hà Nội 83 [...]... tham nhũng trong quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc tại CTCP 1.2.2 Quản lý Vốn nhà nước trong công ty cổ phần 1.2.2.1 Khái niệm quản lý vốn nhà nước trong các công ty cổ phần Quản lý VNN trong các CTCP là các biện pháp, cách thức tác động có chủ đích của Nhà nƣớc đến phần VNN trong các CTCP nhằm bảo toàn, nâng cao hiệu quả sử dụng, phát triển phần vốn này và đảm bảo lợi ích của các bên liên... phần của tỉnh Lạng Sơn" là đề tài nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn nhà nƣớc trong các công ty cổ phần 1.2.1 Vốn nhà nước trong các công ty cổ phần 1.2.1.1 Vốn và vai trò của vốn trong Doanh nghiệp Vốn là một phạm trù kinh tế trong lĩnh vực tài chính, gắn liền với nền sản xuất hàng hoá Vốn là tiền huy động vào sản xuất nhằm mục đích sinh lợi, hay nói cách khác, tiền chỉ là vốn khi... đề quản lý vốn, hoặc trong phạm vi một DN cụ thể Vì vậy, chƣa khái quát đƣợc một bức tranh toàn cảnh về công tác quản lý VNN trong các CTCP của một địa phƣơng nhƣ tỉnh Lạng Sơn Điều đó dẫn đến thiếu đi các căn cứ quan trọng để chính phủ và các tỉnh thiết lập một khuôn khổ để thực hiện tốt vai trò quản lý đối với các CTCP Trong bối cảnh đó, học viên đã chọn Quản lý vốn nhà nước trong các công ty cổ phần. .. cứu Chƣơng 3 Thực trạng về quản lý VNN tại các CTCP của tỉnh Lạng Sơn Chƣơng 4 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quản lý VNN trong các CTCP tỉnh Lạng Sơn 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TRONG CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những nghiên cứu điển hình về cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước tại Việt Nam Những nghiên... trong các CTCP, luận văn đánh giá thực trạng quản lý VNN trong các CTCP ở tỉnh Lạng Sơn, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải, làm rõ cơ sở lý luận về quản lý VNN trong các CTCP - Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, trong nƣớc về quản lý VNN trong các CTCP và rút ra bài học cho tỉnh Lạng Sơn - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý VNN trong các. .. về quản lý phần VNN trong các CTCP, vấn đề quản lý VNN trong các CTCP ở tỉnh Lạng Sơn đang đƣợc đặt ra cấp thiết Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Thế nào là quản lý VNN trong các CTCP và cần có những quan điểm và giải pháp nào nhằm hoàn thiện quản lý VNN tại các CTCP ở tỉnh Lạng Sơn? 2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Bằng phƣơng pháp luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý VNN trong. .. tối đa; Cổ đông chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của DN trong phạm vi số vốn đã góp vào DN; Cổ đông có quyền tự do chuyển nhƣợng cổ phần của 10 mình cho ngƣời khác, trừ trƣờng hợp cổ đông sở hữu cổ phần ƣu đãi biểu quyết và hạn chế đối với cổ đông sáng lập * Vốn nhà nước trong các Công ty cổ phần Vốn do Nhà nƣớc đầu tƣ tại CTCP là vốn cấp trực tiếp từ ngân sách nhà nƣớc... khoản nguồn vốn hiện tại + Khả năng của Ban lãnh đạo DN trong việc xác định, đo lƣờng, giám sát và kiểm soát tình hình thanh khoản của đơn vị mình, bao gồm cả mức độ hiệu quả của các chiến lƣợc quản lý vốn, các chính sách về thanh khoản, hệ thống thông tin quản lý và kế hoạch dự phòng vốn Tại tỉnh Lạng Sơn, chủ thể quản lý vốn nhà nƣớc trong các công ty cổ phần của tỉnh đƣợc xác định là UBND Tỉnh, theo... nhằm tìm ra những vấn đề khó khăn và bất cập trong triển khai thực hiện Trên cở sở đó, các tác giả đều đã đề xuất các 5 nhóm giải pháp đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN trong phạm vi nghiên cứu của mình 1.1.2 Các nghiên cứu điển hình về vấn đề vốn, quản lý vốn và chính sách quản lý vốn nhà nước trong các công ty cổ phần Trong nghiên cứu Nhà nƣớc với tƣ cách là nhà đầu tƣ: CPH, tƣ nhân hóa và chuyển đổi... việc hình thành vốn là khác nhau và sở hữu cũng khác nhau Đối với DNNN thì vốn sản xuất là do nhà nƣớc cấp và giao quyền tự chủ về tài chính cho DN và DN có trách nhiệm phải bảo toàn và phát triển vốn Đối với loại hình DN khác nhƣ DN tƣ nhân, DN tập thể, DN cổ phần thì nguồn vốn đƣợc huy động từ các nguồn vốn khác nhau 1.2.1.2 Vốn nhà nước trong các Công ty cổ phần * Khái niệm Công ty cổ phần: CTCP là ... 1.2.1.2 Vốn nhà nước Công ty cổ phần - 10 1.2.2 Quản lý Vốn nhà nước công ty cổ phần 122 1.2.2.1 Khái niệm quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần 12 1.2.2.2 Nội dung quản. .. Đổi phương thức quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 70 4.3.4.1 Cải cách hành công tác quản lý vốn nhà nước công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn ... nghiên cứu quản lý VNN CTCP tỉnh Lạng Sơn 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN CỦA TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Tổng quan vốn nhà nƣớc công ty cổ phần tỉnh Lạng Sơn 3.1.1