1 KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA ĐBSCL Gs.Tskh Nguyễn Ngọc Trân Sự hình thành Chương trình KH CN 2008 cho vùng ĐBSCL Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) có nhiều đóng góp quan trọng cho kinh tế đất nước Chỉ nói lúa gạo, từ chỗ ĐBSCL sản xuất khoảng triệu đầu thập niên 1980 đến sản lượng năm 2009 đạt 20,5 triệu tấn, KHvCN có phần đóng góp xứng đáng Tuy nhiên lĩnh vực cịn đóng góp nhiều nữa, vùng đất đối diện với nhiều vấn đề tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến phát triển bền vững vùng Đó điều chia sẻ Sau Chương trình khoa học cấp nhà nước Điều tra tổng hợp vùng đồng sơng Cửu Long (1983-1990) 2, có đề tài cấp nhà nước cho vùng Từ nhiều năm nay, có đề tài nghiên cứu triển khai tỉnh, vừa có tình trạng trùng lắp (cùng nội dung tiến hành riêng lẻ nhiều tỉnh) vừa khơng tồn cục, để sót nhiều nội dung đặt cho vùng, liên tỉnh, cần có hợp tác nghiên cứu Các Sở KHvCN nhận thức cần thiết sẵn sàng góp kinh phí nghiên cứu khoa học vào với để thực lại bị “kẹt chế” có nghịch lý ngân sách dành cho nghiên cứu triển khai cấp Bộ cấp tỉnh khơng sử dụng hết Trước tình cảnh xúc đó, cuối năm 2007 đầu năm 2008, đồng ý khuyến khích Bộ Khoa học Công nghệ 3, nhiều hội thảo tổ chức Cần Thơ Sở Khoa học Công nghệ Thành phố Cần Thơ Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Đồng sông Cửu Long tổ chức với tham gia tích cực Sở KHvCN tỉnh ĐBSCL trường viện hoạt động địa bàn Sau nhiều thảo luận, Chương trình khoa học công nghệ phục vụ phát triển bền vững vùng đồng sông Cửu Long, mà sau gọi tắt Chương trình KHvCN 2008 cho vùng ĐBSCL (CT KHCN 2008) biên soạn Nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy Ban Khoa học Kỹ thuật nhà nước (1980-1992), nguyên Chủ nhiệm Chương trình nhà nước Điều tra tổng hợp vùng đồng sông Cửu Long Chương trình giai đoạn 1983-1985 mang mã số 60-02, 60-B giai đoạn 1986-1990 Công văn số 176/BKHCN-CQĐDPN ngày 28 tháng 01 năm 2008 Bộ Khoa học Công nghệ việc xây dựng Chương trình khoa học cơng nghệ vùng ĐBSCL Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Đồng bắng sông Cửu Long thành lập theo Quyết định số 481/TCCBQD Ủy Ban Khoa học Kỹ thuật nhà nước ngày 06/8/1991, nhằm phát huy kết tiếp tục cơng việc Chương trình khoa học cấp nhà nước "Điều tra tổng hợp đồng sông Cửu Long" Từ thành lập,Trung tâm tổ chức khoa học, có tư cách pháp nhân, tự hạch toán Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động khoa học công nghệ số A-817 ngày 09/3/2009 Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Về cách tiếp cận, tiếp nối Chương trình khoa học cấp nhà nước Điều tra tổng hợp vùng đồng sông Cửu Long, (1) ĐBSCL xem tổng thể, phần châu thổ sông Mêkong lãnh thổ Việt Nam, ranh giới tỉnh mang ý nghĩa hành chính, khơng chi phối yếu tố quy luật tự nhiên; (2) Khai thác tài nguyên để phát triển bền vững phù hợp khơng phá vỡ mơi trường, cần hiểu rõ mối liên hệ yếu tố tự nhiên kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu Sơ đồ trình bày phương pháp luận theo CT KHCN 2008 xây dựng, xuất phát từ mục tiêu phát triển bền vững đến nội dung phát triển kinh tế xã hội, từ đọc ngang nhiệm vụ KH CN có liên quan cần giải trước mắt lâu dài, cấp vùng cấp tỉnh, đến chương trình thành phần CT KHvCN 2008 Sơ đồ bước đi, từ phân tích kinh tế xã hội (của tỉnh vùng) sang phân tích tổng hợp vấn đề KHvCN để đến Báo cáo khởi đầu Danh mục sơ đề tài CT KHvCN 2008, cuối trình với Bộ KHvCN để phê duyệt Việc tham khảo ý kiến Sở KHvCN, viện trường chuyên gia thường xuyên trình xây dựng chương trình CT KHvCN 2008 gồm có Báo cáo khởi đầu Danh mục sơ đề tài Báo cáo khởi đầu gồm có sáu phần: Phần I Các cứ, nội dung chính, phương pháp xây dựng CT KHCN 2008; Phần II Đề xuất chương trình KHCN thành phần; Phần III Phác thảo nhiệm vụ chương trình KHCN tầm nhìn dài hạn; Phần IV Đề xuất chương trình KHCN giai đoạn 2008-2010; Phần V Đề xuất tổ chức thực Danh mục sơ đề tài CT KHvCN 2008 trình bày vắn tắt đề tài (tên, mục tiêu, nội dung, sản phẩm dự kiến, đơn vị dự kiến đảm nhiệm) sáu chương trình thành phần: Chương trình cơng nghệ sinh học; Chương trình thích ứng cơng nghệ; Chương trình cơng nghệ thơng tin; Chương trình tài ngun mơi trường; Chương trình văn hóa xã hội giải pháp quản lý triển khai; Chương trình phát triển tiềm lực KH&CN Ban biên tập tham khảo đầy đủ ý kiến phát biểu văn hội thảo chuyên gia, viện trường đóng địa bàn, Sở Khoa học Công nghệ tỉnh thành phố ĐBSCL Tp Hồ Chí Minh Hai tài liệu Sở KHvCN Tp Cần Thơ gửi đến Bộ KH&CN thông qua vụ ban chức năng, Sở KHvCN tỉnh ĐBSCL Những cập nhật bổ sung cần thiết CT KHvCN 2008 xây dựng cách ba năm Việc cập nhật số liệu bổ sung nội dung cần thiết, theo hướng sau Thống cách hiểu cụm từ đồng sông Cửu Long Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Nên hiểu vùng ĐBSCL theo nghĩa nào? Là phận lãnh thổ Việt nam châu thổ sông Mêkông, không gian 12 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, “Tây Nam Bộ” nơi mà có Ban Chỉ đạo, có quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội kinh tế phát triển theo tỉnh, có nên phát triển theo vùng hay khơng cịn phân vân trước vấn đề nêu lên từ cuối kỷ trước? Dự báo ứng phó với tác động kép biến đổi khí hậu tồn cầu khu vực lên ĐBSCL Từ nhiều năm gần đây, biến đổi khí hậu nước biển dâng thực tế Tháng 12 năm 2008, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia, Ban Chủ nhiệm Văn phòng Chương trình Đối với ĐBSCL, tháng năm 2008, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành lập Ban đạo Quy hoạch tổng thể thủy lợi vùng ĐBSCL điều kiện biến đổi khí hậu - nước biển dâng Trong bối cảnh ĐBSCL chịu tác động kép, từ nguồn nước thượng nguồn từ biển, biến đổi khí hậu, nhiều cơng trình nghiên cứu nước nước triển khai liên quan đến dịng chảy sơng Mêkơng từ thượng nguồn về, đến tác động việc xây dựng đập, việc chia nước chuyển lưu vực, triều dòng chảy bề mặt, mực nước biển dâng, biến đổi đới ven bờ, v.v … Một số cơng trình đánh giá biến đổi mức nước biển, mưa, chế độ gió trạm thủy văn ĐBSCL, đặc biệt trạm cửa biển thập kỷ vừa qua Trong nỗ lực tìm cách ứng phó có hiệu với biến đổi khí hậu, nhiều dự án, đề án, ý tưởng đưa Đáng ý đề xuất Viện Quy hoạch Thủy lợi Miền Nam (Hình 1, 2) ý tưởng Đê quai lấn biển Vũng Tàu – Gị Cơng Tổng Cục Thủy lợi (Hình 3) Đáng ý tổng dự toán đầu tư kết sù khi, tác động lên mơi trường tự nhiên kinh tế xã hội chưa làm rõ chưa lường hết Ngồi cịn phải lưu ý đến nhiều dự án cơng trình xâm phạm đến bãi triều, đường bờ biển ĐBSCL nhà hàng, khu “du lịch sinh thái”, dự án Nhà máy nhiệt điện Trà Vinh (EPC nhà thầu Trung Quốc), kênh Tắt đào cắt ngang huyện Duyên Hải tỉnh Trà Vinh trổ Biển Đông dự án Luồng tàu biển trọng tải lớn vào sông Hậu qua Kênh Quan Chánh Bố (Xem số hình ảnh) Cơ sở khoa học, tính khả thi, báo cáo tác động lên môi trường tự nhiên kinh tế xã hội, trách nhiệm chủ đầu tư phải bảo vệ trước quan chức theo luật định, phải mối quan tâm, khơng nói nhiệm vụ, Chương trình KHvCN, chí với tiếng nói phản biện Cần bổ sung đề tài kinh tế, xã hội nhân văn Quyết định số 158/2008/QĐ-CP, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1996/QĐ-BNN-TL ngày 03/7/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn thành lập Ban đạo Quy hoạch tổng thể thuỷ lợi Đồng sông Cửu Long phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ngành kinh tế điều kiện nước biển dâng Tác giả thành viên Ban Chỉ đạo Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Vấn đề xã hội nhân văn cịn CT KHvCN 2008, chưa tương xứng với tầm quan trọng Chương trình phiến diện đề cập tới lĩnh vực khoa học kỹ thuật công nghệ Sự tăng trưởng sản xuất nông nghiệp ĐBSCL thời gian qua ngoạn mục Tuy nhiên tính bền vững nó, số lĩnh vực, bị tác động mạnh mẽ thị trường mà lời trước mắt, cục thường động lực chi phối át lợi lâu dài, toàn cục Mặt khác, mối quan hệ ba khu vực sản xuất - chế biến - tiêu thụ lúc hài hịa thơng suốt Đó chưa nói đến biến đổi khí hậu tác động lên trạng Con đường cơng nghiệp hóa theo hướng đại ĐBSCL nào, thực với nguồn nhân lực nào? Vấn đề nông nghiệp – nông thôn – nông dân ĐBSCL quan trọng Nghị 26-NQ/TW cụ thể hóa, thể chế hóa với đặc thù vùng đất này; vai trò Nhà nước thị trường chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” thực cho đúng, tránh hai thái cực, chờ đợi bao cấp dồn gánh nặng lên dân, … đề tài cần có Chương trình KHvCN vùng ĐBSCL Phát triển kinh tế vùng, yêu cầu khách quan Một nội dung đến lúc cần đề cập phát triển kinh tế vùng ĐBSCL Cách 25 năm, Báo cáo tổng hợp kết thúc giai đoạn nghiên cứu 1983-1985, tháng năm 1986, Chương trình điều tra tổng hợp đồng sông Cửu Long, mã số 60-02, kiến nghị “cần có sách phát triển kinh tế vùng đồng sông Cửu Long” Cách 20 năm, Báo cáo tổng hợp Chương trình, giai đoạn 1986-1990, mã số 60-B, tháng năm 1991 8, từ thực tiển ĐBSCL mặt tự nhiên mặt kinh tế xã hội nghiên cứu, Chương trình 60-B, tiếp nối phát triển kiến nghị mà Chương trình đưa năm 1986, đề tám quan điểm phát triển kinh tế vùng 9, số gợi ý biện pháp nhằm thực Chiến lược phát triển vùng ĐBSCL đầu kỷ XXI 10 Từ đến nay, nhiều diễn đàn, vấn đề phát triển kinh tế vùng nói đến nhiều cịn khơng ngập ngừng Xin lưu ý thân từ công nghệ bao hàm nội dung kinh tế “Đồng sông Cửu Long, Tài nguyên – Môi trường – Phát triển”, Báo cáo tổng hợp Chương trình Điều tra tổng hợp vùng Đồng sông Cửu Long, Ủy Ban Khoa học Nhà nước, Hà Nội, 3.1991 CT 60-B đề xuất tám quan điểm Đó là: Phát triển "Vì nước, nước"; Phát triển kinh tế hàng hóa; Phát triển kinh tế mở, liên kết sở phát huy cao yếu tố bên trong; Phát triển đồng bộ, động vững chắc; Khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường quy luật phát triển bền vững; Nhận thức mức tầm quan trọng, khai thác vùng lãnh hải, đảo quần đảo; Phát huy vị trí địa lý trung tâm khu vực Đông Nam châu Á ĐBSCL Nam Bộ, nơi có thời kỳ cực thịnh giao lưu kinh tế với bên ngoài; Ý chí phát triển 10 Các đề xuất CT là: Vấn đề vốn; Các sách địn bẩy; Các Chương trình mục tiêu, vấn đề then chốt cần triển khai; Vấn đề khoa học, kỹ thuật môi trường; Năm đổi định chế chế quản lý kinh tế xã hội (tiền tệ, ngân sách-thuế, ngân hàng-tín dụng, hành chính, luật pháp); Về tổ chức thực Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Sau gia nhập WTO, kinh tế Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng với kinh tế giới Thuận lợi thời mở rộng đồng thời với khó khăn thách thức phải đối diện, khơng gay gắt ĐBSCL địa bàn biểu cụ thể thách thức cạnh tranh khắc nghiệt với thị trường bên ngoài, tỷ trọng kim ngạch xuất ĐBSCL cao tổng kim ngạch xuất nhập nước, đặc biệt nông, thủy sản Thời nắm bắt sao, thách thức đối phó ĐBSCL từ gia nhập WTO? Mỗi tỉnh hay toàn vùng đối phó, đằng lợi hơn? Cộng tiềm lực 12 tỉnh thành phố lại với có phải tiềm lực kinh tế vùng ĐBSCL? Thực tế cho thấy phát triển kinh tế theo tỉnh không phát huy hết mạnh đồng bằng, hạn chế khả cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thị trường ngồi nước, chí đơi cịn hại Đó số câu hỏi bách đặt để “Việt Nam tích cực chủ động hội nhập với giới” Đại hội Đảng lần thứ XI nghị Cịn lý thơi thúc thêm việc đổi quản lý điều hành, quy mơ ĐBSCL Đó ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng cần nhìn nhận tồn đồng phù hợp với quy luật, không bị chi phối ranh giới tỉnh Cần đảm bảo phát triển bền vững Tăng trưởng kinh tế, thỏa công tiến xã hội mơi trường suy thối, cạn kiệt, khơng có phát triển bền vững Tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường xã hội bị phân hóa giàu nghèo, bị phân tầng giáo dục, hưởng thụ văn hóa mức, phát triển khơng thể có ổn định để phát triển Xã hội công bằng, kết thành tựu chia cho người, môi trường bảo vệ kinh tế khơng tăng trưởng mơ hình tồn không lâu dài, đặc biệt giới cạnh tranh liệt ngày có nhiều giao lưu Một mơ hình phát triển bền vững bảo đảm lúc tăng trưởng kinh tế, công tiến xã hội, môi trường bảo vệ Khoa học công nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Để mơ hình phát triển vậy, Hội nghị thượng đỉnh phát triển bền vững Johannesburg 2002 thống cho điều kiện tiên đất nước (hay vùng lãnh thổ) phải quản lý điều hành tốt 11 Tất điều cần liên hệ đến ĐBSCL, nhìn lại thời gian qua đặt vào tầm nhìn thập niên tới Theo tôi, chúng nên thể mối quan tâm hàng đầu Chương trình KHvCN vùng ĐBSCL Chương trình KHvCN ý chí phát triển Chương trình KHvCN vùng ĐBSCL thể mong muốn, nói ý chí, cộng đồng khoa học cơng nghệ đóng góp để vùng ĐBSCL phát triển bền vững nước nước Nhưng KHvCN khơng thể thực ý chí Bốn năm trước, nhiều hội thảo tổ chức, Bộ KHvCN Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ ủng hộ khuyến khích Một chương trình KHvCN cho vùng xây dựng đề đạt cách ba năm, chưa triển khai giải thích “bị kẹt chế” Có khơng? Chương trình 60-02 60-B cung cấp mơ hình quản lý nhà nước chương trình khoa học mà kết kiểm nghiệm thực tế Những người bi quan cho mơ hình quản lý trường hợp ngoại lệ xác nhận thực tế Những người lạc quan cho mơ hình quản lý cho thấy chế cải tiến 12 Cơ chế đặt để phục vụ quản lý khung bất di bất dịch mà quản lý phải tuân thủ tuyệt đối Vì chế phải nhà quản lý điều hành cải tiến Trong lĩnh vực KHvCN Cải tiến chế quản lý thuộc phạm trù rộng Đó ý chí phát triển Thiếu nó, có nhiều khả bốn năm năm sau, đến hẹn lại lên, cộng đồng khoa học lại mời hội thảo bàn luận chủ đề! Ý chí phát triển khơng trừu tượng hay túy lý luận, mà thể qua mục đích, phương hướng, mục tiêu phát triển thời kỳ dựa sở khoa học, tổ chức thực thơng qua guồng máy hành - kinh tế tài hoạt động có hiệu quả, biện pháp, chương trình hành động có nhiệm vụ, chương trình KHvCN, vận động nhân dân tham gia công tác phát triển./ 11 Về Hội nghị thượng đỉnh phát triển bền vững Johannesburg 2002, tham khảo Nguyễn Ngọc Trân, "Những hịn đá nhỏ phát triển bền vững", trang 30-39, Nhà xuất Trẻ Thành phố Hồ Chí Minh, 8.2011 12 Rất tiếc mơ hình quản lý chương trình 60-02, 60-B không đánh giá, tổng kết sau Chương trìng kết thúc, Ban Chủ nhiệm chương trình đề xuất Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Sơ đồ Nguồn: CT KHvCN 2008 Khoa học công nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Sơ đồ Các bước hình thành CT KHvCN 2008 Nguồn: CT KHvCN 2008 Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Hình Những cơng trình đề xuất Phương án lựa chọn cho Quy hoạch tổng thể thủy lợi điều kiện biến đổi khí hậu – mực nước biển dâng Nguồn: Viện Quy hoạch Thủy Lợi Miền Nam Hình Sơ đồ dự kiến bố trí hệ thống cống lớn cửa sông ĐBSCL Nguồn: Viện Quy hoạch Thủy Lợi Miền Nam Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 10 Hình Ý tưởng đê quai lấn biển Vũng Tàu – Gò Công Nguồn: Tổng Cục Thủy Lợi, Bộ NNvPTNT Ý tưởng đê quai lấn biển Vũng Tàu – Gị Cơng đưa nhằm giải vấn đề ngập cho Tp Hồ Chí Minh, biến bên đê thành hồ nước ngọt, rút ngắn giao thông Vũng Tàu ĐBSCL.Từ ý tưởng, Tổng Cục Thủy lợi đề xuất đưa thành dự án Tổng dự toán đầu tư ban đầu 50.000 tỷ đồng Một số hình ảnh tác động người lên môi trường tự nhiên ĐBSCL Luồng thiên nhiên Định An luồng nhân tạo Kênh Quan Chánh Bố + Kênh Tắt TDT đầu tư ban đầu 200 triệu USD Nền nhà máy nhiệt điện Trà Vinh tôn lên cát thổi từ bãi triều Trà Vinh Dự án đầu tư EPC Trung Quốc Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 11 RNM bên Cống Lung Ranh (Cà Mau) năm 2001 RNM bên Cống Lung Ranh (Cà Mau) năm 2003 RNM bên Cống Lung Ranh (Cà Mau) năm 2009 Bờ biển đầu Kênh Ơ Rơ gần Khai Long (Cà Mau), Xói lở gần quán ăn xây bãi bồi Kè xây Khu du lịch Đất Mũi, bãi triều Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 ... Chủ nhiệm chương trình đề xuất Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Sơ đồ Nguồn: CT KHvCN 2008 Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Sơ... Một mơ hình phát triển bền vững bảo đảm lúc tăng trưởng kinh tế, công tiến xã hội, môi trường bảo vệ Khoa học cơng nghệ phát triển bền vững ĐBSCL – NNTrân, 12.09.2011 Để mô hình phát triển vậy,... trình KHvCN vùng ĐBSCL Chương trình KHvCN ý chí phát triển Chương trình KHvCN vùng ĐBSCL thể mong muốn, nói ý chí, cộng đồng khoa học cơng nghệ đóng góp để vùng ĐBSCL phát triển bền vững nước nước