MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PGS.TS Trần Văn Tuấn ThS Lê Phương Thúy Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất việc khoanh định, phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng phục vụ mục tiêu phát triển đất nước địa phương, mang tính tổng hợp liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động Để giải toán quy hoạch cần phải có đầy đủ nguồn thông tin đất đai yếu tố liên quan khác kinh tế, xã hội, môi trường,… Hiện tương lai, công nghệ thông tin ngày phát triển khẳng định ưu vượt trội nhiều lĩnh vực Trong năm gần công nghệ tin học bắt đầu ứng dụng lập quy hoạch sử dụng đất hạn chế, tập trung số công đoạn tính toán số liệu, số hóa đồ mà chưa có giải pháp đồng thiết lập khai thác sở liệu (CSDL) đất đai phục vụ cho công tác Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, có tham luận “CSDL đất đai phục vụ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” với nội dung sau: Vai trò CSDL đất đai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hiện trạng CSDL đất đai với yêu cầu thông tin công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Định hướng xây dựng CSDL đất đai phục vụ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Vai trò CSDL đất đai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Khái niệm CSDL đất đai CSDL đất đai nhóm liệu CSDL Tài nguyên môi trường quốc gia Xét nội dung thông tin, liệu đất đai bao gồm: + Thông tin sách, pháp luật đất đai; + Thông tin trạng sử dụng đất; + Thông tin đăng ký thống kê đất đai (cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, thực quyền người sử dụng đất ); + Thông tin hồ sơ địa chính; + Thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Thông tin giá đất phát triển quỹ đất; + Thông tin tra đất đai;                                                              Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội 305   + Thông tin đánh giá chất lượng đất phân hạng đất; + Thông tin liệu có liên quan đất đai khác Xét cấu trúc CSDL đất đai gồm thành phần: + Dữ liệu không gian: liệu đồ thể tính không gian địa lý đất theo hệ tọa độ xác định + Dữ liệu phi không gian: liệu thuộc tính gắn liền với đất Như vậy, chất CSDL đất đai bao gồm thực thể địa lý liên quan đến tài nguyên đất đất, giao thông, thủy văn, nhà,… thông tin thuộc tính kinh tế, xã hội, pháp lý Vì vậy, CSDL đất đai nằm Hệ thống thông tin địa lý (GIS) hệ thống có nhiệm vụ thu thập, quản lý, phân tích CSDL đất đai, hiển thị kết trợ giúp cho việc định cho mục đích cụ thể Hình thể vị trí CSDL đất đai GIS cấu trúc tổng quát CSDL đất đai (hình 1) Các yêu cầu người sử dụng                         GIS ĐẦU VÀO Phần cứng Phần mềm Con người CSDL Đất đai ĐẦU RA Thế giới thực Hình Vị trí CSDL đất đai GIS cấu trúc tổng quát CSDL đất đai b Vai trò CSDL đất đai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Hỗ trợ đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước xây dựng đồ trạng sử dụng đất Dữ liệu đồ trạng sử dụng đất CSDL đất đai sở để lập đồ trạng sử dụng đất năm lập quy hoạch Mặt khác khai thác lợi GIS phân tích không gian để đánh giá biến động sử dụng đất Với công cụ chồng xếp lớp đồ thời điểm khác nhau, dễ dàng có kết đồ biến động sử dụng đất giai đoạn định Trên sở tiến hành thống kê, phân tích số liệu dự báo, định hướng phát triển loại hình sử dụng đất (hình 2) 306   BĐHT SDĐ thị trấn Gôi năm 1997 BĐHT SDĐ thị trấn Gôi năm 2007 BĐ Biến động SDĐ thị trấn Gôi giai đoạn 1997 - 2007 Hình Minh họa công cụ chồng xếp lớp thông tin trạng sử dụng đất để tạo đồ biến động sử dụng đất GIS - Phục vụ xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt đánh giá định lượng đa tiêu để tìm vị trí tối ưu CSDL đất đai cung cấp thông tin cho việc xây dựng phương án quy hoạch, liệu để lập đồ quy hoạch sử dụng đất Ngoài từ liệu đất đai yếu tố liên quan áp dụng phương pháp phân tích đa tiêu kết hợp với GIS để tìm vị trí tối ưu cho đối tượng quy hoạch Từ trước đến nay, việc giải toán quy hoạch thường nghiêng mặt định tính định lượng Với kiến thức chuyên môn sâu rộng, chuyên gia dễ dàng vị trí phù hợp, nhiên việc định lượng yếu tố để xem xét mức độ phù hợp hay ảnh hưởng cần thiết quan trọng Khi sử dụng CSDL đất đai áp dụng GIS tính toán dễ dàng mức độ ảnh hưởng tiêu Các giá trị phân tích, hiển thị đồ để tiến hành chồng xếp tiêu cho kết cuối Khu vực có giá trị đánh giá cao lựa chọn Phân tích đa tiêu, chồng xếp đồ áp dụng hiệu bước đánh giá tiềm đất đai phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp, phát triển công nghiệp, đô thị, du lịch Việc nghiên cứu ứng dụng GIS phương pháp phân tích đa tiêu thực nhiều nước giới Ví dụ Malaysia, nhà khoa học tính toán giá trị trọng số tiêu việc lựa chọn vị trí bãi chôn lấp chất thải thể kết vị trí phù hợp theo thang điểm (hình 3, hình 4) Ở Thổ Nhĩ Kỳ, phương pháp tính trọng số tiêu sử dụng lựa chọn địa điểm xây dựng khu sản xuất hàng gia dụng (hình 5) Hình Tính toán trọng số tiêu toán tìm vị trí bãi chôn lấp chất thải Malaysia [6] 307     Hình Kết đánh giá định lượng vị trí phù hợp xây dựng bãi chôn lấp chất thải rắn Malaysia [6] Hình Trọng số tiêu lựa chọn địa điểm xây dựng khu sản xuất hàng gia dụng Thổ Nhĩ Kỳ [5] - Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội, môi trường Đây coi toán phân tích ngược lại việc tìm địa điểm Giả sử có phương án quy hoạch cần phải tính xem mức độ ảnh hưởng phương án yếu tố xung quanh Câu hỏi dự báo “Nếu có điều xảy sao?” chức phân tích GIS Dựa mối quan hệ thực thể theo tính chất hệ thống CSDL đất đai, GIS cho số liệu mức độ ảnh hưởng 308   Một nghiên cứu tập thể tác giả thuộc Trung tâm nghiên cứu Bảo vệ Môi trường - Đại học Đà Nẵng tiến hành quy hoạch xác định vị trí bãi chôn lấp chất thải rắn Đông Nam, Khánh Sơn, Đà Nẵng dựa ứng dụng GIS Nghiên cứu phát triển thành phần mềm Landfill chạy MapInfo (hình 6) [4] Cấu trúc logic phần mềm là: - Chọn diện tích hình dạng mặt bãi chôn lấp rác theo tiêu chuẩn - Chọn tiêu chí để khảo sát tác động môi trường Các tiêu chí bao gồm khu dân cư, nguồn nước, công trình công cộng sở hạ tầng, địa hình khu vực Các tiêu chí chọn cách đánh dấu vào ô thích hợp sở liệu GIS - Dịch chuyển khung bãi rác vào vị trí khác đồ GIS, phần mềm LANDFILL thông tin cần thiết liên quan đến khu vực dự kiến xây dựng bãi chôn lấp rác, chẳng hạn số hộ dân, nguồn nước, chất lượng công trình công cộng - Lựa chọn địa điểm tối ưu dựa vào phân tích thông tin mà LANDFILL đưa nhiều vị trí khác dựa khía cạnh khác kinh tế môi trường Hình Minh họa đánh giá tác động bãi rác quy hoạch tới yếu tố kinh tế - xã hội - Hỗ trợ tính toán bồi thường, giải phóng mặt Tính toán bồi thường giải phóng mặt yếu tố tác động đến lựa chọn phương án quy hoạch Để xác định tổng chi phí bồi thường cần phải biết diện tích đất cần thu hồi đơn giá đất theo mục đích sử dụng Công việc lại đòi hỏi cần chồng xếp lớp liệu quy hoạch lớp liệu liên quan giao thông, đất,… Hình giao diện xử lý giải tỏa đền bù hệ thống quản lý đất đai quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 309     Hình Giao diện xử lý giải tỏa - đền bù quận Gò Vấp Ngoài vai trò CSDL đất đai có nhiều ưu điểm khác như: Chức quản lý truy nhập với nhiều người sử dụng, suất cao hơn; chức lưu liệu nhanh chóng, thuận tiện di chuyển, bảo quản; Chức bảo mật tốt; Chức tra cứu, thống kê, phân tích xử lý số liệu Như nói CSDL đất đai có vai trò hầu hết bước quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiện trạng CSDL đất đai với yêu cầu thông tin công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Những yêu cầu thông tin công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để phục vụ cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng cần có hệ thống thông tin đầy đủ, đồng cập nhật bao gồm: - Thông tin, liệu điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên: + Đặc điểm vị trí địa lý, địa hình, địa mạo, khí hậu, thuỷ văn, thổ nhưỡng; + Tài nguyên nước, rừng, khoáng sản tài nguyên biển; + Hiện trạng cảnh quan môi trường hệ sinh thái; - Thông tin, liệu trạng kinh tế - xã hội; + Tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, thực trạng phát triển ngành kinh tế; + Dân số, lao động, việc làm thu nhập, tập quán có liên quan đến sử dụng đất; + Phân bố, mức độ phát triển đô thị khu dân cư nông thôn; 310   + Cơ sở hạ tầng kỹ thuật giao thông, thủy lợi, điện sở hạ tầng xã hội văn hóa, y tế, giáo dục - đào tạo, thể dục thể thao - Thu thập thông tin trạng sử dụng đất: đồ, ảnh vệ tinh, ảnh hàng không,… - Thu thập thông tin, liệu tiêu phát triển kinh tế, xã hội có liên quan đến việc sử dụng đất - Thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp - Thông tin, liệu đồ quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực b Hiện trạng CSDL đất đai Trong năm vừa qua cố gắng thiết lập CSDL tài nguyên đất phục vụ cho quản lý đa ngành, có chức phục vụ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tin, liệu đất đai thiết lập bao gồm liệu chủ yếu sau: - Bản đồ địa lý tỷ lệ 1:1.000.000, 1:500.000, 1:250.000, 1:100.000 1:50.000 phủ trùm toàn lãnh thổ Việt Nam; - Dữ liệu đồ địa hình từ 1:10.000 đến 1:1.000.000, 1:25000 khu vực trung du, 1:10.000 khu vực kinh tế trọng điểm tỷ lệ lớn đô thị; - Dữ liệu ảnh hàng không từ năm 1999 đến nay, ảnh vệ tinh: + Ảnh SPOT (độ phân giải 10m) phủ kín nước (miền Bắc ảnh toàn sắc độ phân giải 5m); + Ảnh hàng không tỷ lệ 1/8.000 đến 1/15.000 phủ kín đồng châu thổ sông Hồng đồng song Cửu Long; + Ảnh hàng không tỷ lệ 1/15.000 đến 1/40.000 phủ kín trung du, cao nguyên vùng núi (trừ vùng Tây Bắc miền Tây Nghệ An tới Quảng Nam) - Bản đồ địa giới hành 364/CT cấp tỉnh, huyện, xã nước - Bản đồ hành nước, đồ hành 64 tỉnh (với tỷ lệ khác nhau) - Bản đồ địa sở tỷ lệ 1:10.000 số tỷ lệ khác - Bản đồ trạng sử dụng đất toàn quốc, vùng kinh tế địa phương (tỉnh, huyện, xã) - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất toàn quốc, vùng kinh tế địa phương (tỉnh, huyện, xã) - Các số liệu thống kê, kiểm kê đất theo định kỳ - Dữ liệu hồ sơ địa địa phương So với yêu cầu thông tin đất đai phục vụ cho công tác quy hoạch sử dụng đất, liệu có CSDL đất đai chưa đáp ứng đầy đủ Khi tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo cấp địa phương cụ thể phải cần đến nhiều nguồn liệu khác mà thực tế thiếu đồ thổ nhưỡng, 311     đồ đơn vị đất đai, đồ địa chính, Các đồ nhiều nơi lập dạng giấy, chưa có đồ số Các liệu thuộc tính đất đai lưu hồ sơ địa chưa cập nhật thường xuyên Hiện nay, Trung tâm lưu trữ thông tin đất đai thực dự án xây dựng CSDL tổng hợp đất đai cấp trung ương (thời gian 2009 - 2011) cung cấp thông tin liệu để bộ, ngành xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển bộ, ngành đồng thời tiêu chí quan trọng để quản lý bảo vệ tài nguyên môi trường nói chung tổng hợp đất đai cấp trung ương nói riêng Ở cấp tỉnh quận, huyện, số phần mềm hệ thống thông tin đất đai áp dụng CiLIS, ViLIS Để triển khai phần mềm tỉnh, quận, huyện phải tiến hành chuẩn hóa liệu đất đai địa phương Ví dụ số tỉnh thử nghiệm Bình Dương, An Giang, Đồng Tháp, thành phố Hồ Chí Minh (quận 6, quận Gò Vấp, huyện Cần Giờ), … Ngoài ra, tùy theo mức độ áp dụng công nghệ thông tin nơi khác nên nhiều địa phương tự xây dựng CSDL đất đai để phục vụ quản lý đất đai cho địa phương Tuy nhiên, liệu dừng mức đơn giản, thực phần mềm excel, access Xét khía cạnh kỹ thuật liệu phục vụ cho quy hoạch có Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 17 tháng 12 năm 2007 việc Ban hành ký Bản đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Trong quy định rõ tệp chuẩn hệ tọa độ VN2000, sở toán học phù hợp với đơn vị hành xây dựng đồ, font chữ, ký hiệu dạng điểm, dạng tuyến, lớp đối tượng địa lý màu sắc, lực nét,… Như nhận xét sở liệu đất đai để phục vụ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đầy đủ thống từ trung ương đến địa phương, địa phương với nhau, cần phải đầu tư xây dựng Định hướng xây dựng CSDL đất đai phục vụ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Xây dựng sở liệu không gian Dữ liệu không gian bao gồm yếu tố sở toán học yếu tố nền, yếu tố chuyên đề Chúng thể thành lớp đối tượng có mối quan hệ topology (hình 8) Nhằm tăng tính hiệu sử dụng liệu, thuận tiện trao đổi, chia sẻ liệu nhiều lĩnh vực địa phương thiết liệu phải chuẩn hóa theo quy định chuẩn thông tin địa lý sở quốc gia theo định số 05/2008/QĐ-BTNMT, chuẩn liệu địa chính, chuẩn quốc tế ISO/TC 211 312   Thu thập liệu Bản đồ giấy Số liệu đo Ảnh hành không, ảnh vệ tinh Nắn chỉnh, chuyển hệ tọa độ Bản đồ số Chuyển hệ tọa độ Biên tập, biên vẽ Số hóa Chuẩn hóa liệu Yếu tố địa lý Yếu tố chuyên đề Lớp địa chất Lớp đất Lớp nhà Lớp thổ nhưỡng Lớp quy hoạch Lớp di tích lịch sử Lớp y tế, giáo dục,… Lớp dáng đất Lớp dân cư Lớp thực vật Lớp thủy văn Lớp giao thông Lớp ranh giới Lớp khung Hình Mô hình xây dựng liệu không gian b Xây dựng sở liệu thuộc tính Dữ liệu thuộc tính đất đai cung cấp từ số liệu thống kê, kiểm kê theo định kỳ, hồ sơ địa chính, số liệu điều tra thực tế Muốn xây dựng sở liệu thuộc tính hệ thống hồ sơ dạng giấy phải thống trước cập nhật thường xuyên Các liệu liên kết với liệu không gian thành bảng thuộc tính Vai trò CSDL thuộc tính thể chỗ liệu nguồn “metadata” - siêu liệu c Lựa chọn hệ quản trị sở liệu Quản trị CSDL hoạt động người có trợ giúp phần mềm để hình thành cấu trúc hợp lý liệu lưu trữ Cấu trúc phải đảm bảo điều kiện: - Lượng thông tin dư thừa tối thiểu - Mối quan hệ liệu thống - Dễ dàng tác động vào liệu để thực công việc quản trị liệu tìm kiếm theo yêu cầu, cập nhật liệu, giải toán ứng dụng phổ biến, hiển thị liệu theo yêu cầu người dùng - Dữ liệu phải đảm bảo tính an toàn cao, bảo mật theo quy định Như để quản lý liệu ta phải dùng hệ thống phần mềm 313     phù hợp đủ sức để quản lý Ở cấp ngang nên sử dụng thống loại hệ quản trị Nếu khối lượng liệu lớn quản lý dạng nhiều CSDL thành phần cần phải quan tâm đến hệ thống mạng tính an toàn liệu CSDL cấp phải có liên hệ với cấp qua hệ thống mạng Hiện có số phần mềm GIS sử dụng rộng rãi để phục vụ cho việc quản trị CSDL MapInfo, ArcGIS, WebGIS d Lựa chọn phương án tổ chức CSDL Hiện nay, để tổ chức CSDL người ta thường dùng phương án sau: quản lý tập trung; phân tán sao; phân tán liệu; tập trung liệu tổng hợp, phân tán liệu chi tiết Trong phương án có nhiều ý kiến cho tập trung liệu tổng hợp, phân tán liệu chi tiết thích hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hạ tầng kỹ thuật nước ta Bởi phương án có đặc điểm sau: - Các thông tin chi tiết quản lý địa phương Tiếp chúng phân loại, thống kê theo số tiêu đặc trưng nghiệp vụ quản lý gửi lên cấp Trung ương Ưu điểm: yêu cầu hệ thống mạng không cao, chi phí quản lý trung bình, phù hợp với hệ thống phân cấp quản lý đất đai nước ta Nhược điểm: khó đồng liệu chi tiết - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 nhiệm vụ quản lý đất đai phân thành cấp: cấp quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Vì CSDL phục vụ cho quy hoạch phải phù hợp với hệ thống quản lý Do vậy, phương án tổ chức CSDL tập trung liệu tổng hợp - phân tán liệu chi tiết xem hợp lý Kết luận CSDL đất đai có vai trò hỗ trợ đắc lực cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm xây dựng phương án sử dụng đất hợp lý đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường địa phương nước Từ trạng CSDL đất đai nước ta chưa đầy đủ thống cho thấy cần có giải pháp đồng đầu tư xây dựng hoàn thiện CSDL, việc chuẩn hóa, cập nhật liệu, khai thác có hiệu thông tin chức phục vụ cho công tác lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định số 23/2007/ QĐ-BTNMT ngày 17 tháng 12 năm 2007 việc ban hành ký Bản đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 69/2009/CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 314   Nguyễn Ngọc Diệp, Cao Xuân Tuấn, Lê Thị Hải Anh Quy hoạch bãi chôn lấp rác Kỷ yếu hội thảo dự án kinh tế chất thải Đà Nẵng, 2003 Burdurlu, Ejder Location choice for furniture industry firms by using analytic hierarchyprocess (AHP) method Mokhotar Azizi Mohd Din, Wan Zirina Wan Jaafar, Rev.M.Markson Obot, Wan Muhd Aminuddin Wan Hussin (2008), How GIS can be a usefull to deal with landfill site selection, International Symposium on Geoinfomatics for Spatial Infrastructure Development in Earth and Appllied Sciences   315   [...]...  4 Nguyễn Ngọc Diệp, Cao Xuân Tuấn, Lê Thị Hải Anh Quy hoạch bãi chôn lấp rác Kỷ yếu hội thảo dự án kinh tế chất thải tại Đà Nẵng, 2003 5 Burdurlu, Ejder Location choice for furniture industry firms by using analytic hierarchyprocess (AHP) method 6 Mokhotar