Đang tải... (xem toàn văn)
Thất thoát và lãng phí trong đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thực trạng và giải pháp
Đề án môn học LỜI MỞ ĐẦU Một tư tưởng quản lý kinh tế Hồ chủ tịch sản xuất phải đôi với tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, quan liêu Hồ Chí Minh coi biện pháp quan trọng để tích luỹ vốn, để sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đặc biệt nước nghèo nàn lạc hậu nước ta Ngày công đổi đất nước, vấn đề chống tham nhũng mặt trận nóng bỏng, không nhũng có ý nghĩa to lớn mặt trạn sản xuất tiết kiệm, nâng cao đời sống nhân dân, mà uy tín trị Đảng Nhà nước,là tồn vong chế độ xã hội, Những dẫn Hồ chủ tịch chống tham ô, lãng phí, quan liêu thực kim nam cho hành động chống tham nhũng toàn Đảng, toàn dân ta Ta biết tượng thất thoát lãng phí vốn đầu tư thường xảy khu vực Kinh tế nhà nước nguốn vốn riêng cá nhân thường nhiều cấp, ban, ngành quản lý nên việc quản lý sử dụng vốn không chặt chẽ thường hiệu Từ vấn đề nóng bỏng mà Em chọn đề tài Thất thoát lãng phí Đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.Thực trạng giải pháp Đây vấn đề lớn quan trọng, liên quan đến nhiều ngành nghề lĩnh vực kinh tế.Do hạn chế thông tin thực tế không tránh khỏi thiếu sót.Vì Tôi rát mong nhận đóng góp Thầy Cô bạn để hiểu thêm nhiều vấn đề vận dụng vào thưc tế để góp phần đưa nước ta hoàn thành trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước mục tiêu đề Đảng Nhà nước ta Bố cục Đề án gồm phần: Chương I: Lý luận chung Đầu Tư Thất thoát, lãng phí Đầu Tư Chương II: Thực trạng thất thoát lãng phí Việt Nam giai đoạn 20012005 Đề án môn học Chương III: Giải pháp Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Hồng Minh, Bộ môn kinh tế Đầu tư – Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội tận tình giúp đỡ Tôi hoàn thành Đề án Đề án môn học CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.Khái niệm Đầu Tư Đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai Các nguồn lực sử dụng tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ Những kết đạt gia tăng tài sản vật chất , tài sản tài tài sản chí tuệ nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với suất cao cho kinh tế cho xã hội 2.Các loại đầu tư Phân theo tiêu thức khác có loại đầu tư khác Tuy nhiên ta xét theo tiêu thức quan hệ chủ đầu tư Bao gồm: 2.1 Đầu tư trực tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn trực tiếp tha gia quản lí, điều hành trình thực vận hành kết đâù tư Bao gồm: - Đầu tư dịch chuyển: hình thức đầu tư trực tiếp việc bỏ vốn nhằm dịch chuyển quyền sở hữu giá trị tài sản Không có gia tăng giá trị tài sản VD: Đầu tư mua số lượng cổ phiếu với mức khống chế để tham gia HĐQT công ty … - Đầu tư phát triển: Hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Là hình thức đầu tư trưcj tiếp tạo tài sản cho kinh tế, đơn vị sản xuất cung ứng dịch vụ 2.2 Đầu tư gián tiếp Đề án môn học Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lí, điều hành trình thực vận hành kết đầu tư VD: Nhà đầu tư mua cổ phiếu trái phiếu thị trường chứng khoán thứ cấp để hưởng lợi ích vật chất cổ tức, tiền lãi trái phiếu,lợi ích phi vạt chất(quyền biểu quyết, tiên mãi) không tham gia quản lí trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư 3.Đặc điểm đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi số vốn lớn nằm khê đọng suốt trình đầu tư Đây giá phải trả lớn đầu tư phát triển Thời gian kể từ bắt đầu tiến hành công đầu tư thành công phát huy tác dụng, đem lại lợi ích KTXH thường kéo dài - Thời gian vận hành kết đầu tư thường kéo dài nhiều vĩnh viễn Các thành hoạt động đầu tư công trình xây dựng vật kiến trúc nhà máy, hầm mỏ, công trình thuỷ lợi,đường xá… vận động nơi mà tạo dựng nên Do điều kiện địa lí, địa hình có ảnh hưởng lớn đến trình thực đầu tư trình khai thác cá kết đầu tư sau - Với đặc điểm thời gian hoạt động dài, vốn lớn ,lao động nhiều, thời gian vận hành kết đầu tư dài đầu tư phát triển thường chịu mức độ rủi ro cao 4.Vai trò Đầu tư phát triển 4.1 Hoạt động Đầu tư phát triển vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu - Tác động đến tổng cầu (AD): Theo số liệu Ngân hàng Thế giới, Đầu tư thường chiếm 24% đến 28% cấu tổng cầu nước Đề án môn học Đối với AD tác động Đầu tư ngắn hạn, tổng cung (AS) chưa kịp thay đổi tăng lên Đầu tư ( I ) làm cho AD tăng, kéo theo sản lượng cân tăng từ Qo → Q1 , giá đầu vào I tăng từ Po → P1 điểmPcân dịch chuyển từ Eo → E1 S S’ P1 P0 P2 E0 E1 E2 D’ D Q0 Q1 - Q2 Q Tác động đến Tổng cung ( AS ) Khi thành hoạt động Đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung tăng lên, đường AS dịch chuyển sang AS’ , kéo theo sản lượng tiềm tăng từ Q1→Q2 Và giá sản phẩm giảm từ P1→P2 Sản lượng tăng, giá giảm, cho phép tiêu dùng tăng lên việc tăng tiêu dùng đến lượt lại kích thích sản xuất sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, để phát triển Kinh tế xã hội, để tăng thu nhập cho người lao động nâng cao đời sống ccủa thành viên Xã hội 4.2 Đầu tư có ảnh hưởng hai mặt đến ổn định phát triển Kinh tế Đề án môn học Sư tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư AD AS kinh tế làm cho thay đổi đầu tư dù tăng hay giảm lúc, vừa yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định - Khi tăng đầu tư: + cầu tăng→giá tăng→lạm phát ảnh hưởng tiêu cực ngắn hạn + cung tăng→của cải kinh tế dồi hơn→ảnh hưởng tích cực dài hạn - Khi giảm đầu tư: + Cầu giảm→giá giảm→bình ổn kinh tế→ảnh hưởng tích cực ngắn hạn + Cung giảm→của cải kinh tế khan hiếm→đất nước có nguy tụt hậu→ảnh hưởng tiêu cực dài hạn 4.3 Đầu tư nhân tố then chốt tăng trưởng kinh tế ICOR = I/mức tăng GDP =I/∆GDP Mức tăng GDP = I/ICOR Nếu ICOR không đổi mức tăng GDP phụ thuộc hoàn toàn vào vốn đầu tư 4.4 Đầu tư tác động đến dịch chuyển cấu kinh tế - Đối với cấu ngành: Kinh nghiệm nước Thế Giới cho thấy để tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9% đến 10%/năm) quốc gia nên tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ.Còn ngành nông- lâm- ngư nghiệp hạn chế đất đai khả sinh học nên để đạt tốc độ tăng trưởng từ 5% đến 6% khó khăn Như sách đầu tư định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia.Nhằm đạt tốc độ tăng trưởng nhanh toàn kinh tế Đề án môn học - Đối với cấu lãnh thổ (địa phương), vùng Đầu tư có tác dụng giải cân đối giũa vùng, lãnh thổ; đưa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo.Đồng thời phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế trị .của vùng có khả phát triển nhanh để làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển 4.5 Đầu tư tác động đến phát triển khoa học công nghệ Đất nước Để đẩy mạnh trình CNH, HĐH đòi hỏi phải có công nghệ thiết bị tiên tiến Mà để có công nghệ thiết bị đại phù hợp với nhu cầu phát triển có đường: + Tự phát minh công nghệ + Nhập công nghệ từ nước Dù tự nghiên cứu hay nhập từ nước cần phải có tiền (vốn đầu tư) Mọi phương án đổi công nghẹ mà không gắn với vốn đầu tư phương án không khả thi Các nguồn huy động vốn đầu tư 5.1 Khái niệm nguồn vốn nguồn vốn Đầu tư - Khái niệm nguồn vốn: toàn cải vật chất người tạo ra, tích luỹ lại cải tự nhiên ban cho (đất đai, khoáng sản cải tạo, chế biến), nguồn vốn đầu tư thuật ngữ dùng để nhuồn vốn tập trung phân phối cho đầu tư phát triển kinh tế để đàp ứng nhu cầu chung nhà nước xã hội 5.2 Các nguồn huy động vốn đầu tư a) Nguồn vốn ngân sách nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư, bao gồm vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nguồn vốn thường sủ dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào Đề án môn học lĩnh vực cần có tham gia nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, đô thị nông thôn Trong năm qua, nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn cấu nguồn vốn đầu tư tàon xã hội Tuy nhiên hoạt động đầu tư hiệu cần phải quản lý chặt chẽ nguồn vốn nầy để phát huy hiệu cap b) Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Được hình thành từ vốn điều lệ quỹ hỗ trợ phát triển, vốn ngân sách cấp bù chênh lệch hàng năm, vốn thu hồi nợ, vốn vay nợ viện trợ phủ dùng vay lại, vốn quỹ hỗ trợ phát triển huy động, trái phiếu phủ Được dùng để: - Cho vay đầu tư: Đối tượng dự án đầu tư có khả thu hồi vốn trực tiếp thành phần kinh tế dự án đầu tư vùng khó khăn, sở hạ tầng, giao thông có khả thu hồi vốn trực tiếp - Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư: Đối tượng hỗ trợ lãi suất sau đầu tư dự án thuộc diện hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định hành Chính Phủ - Bảo hành tín dụng đầu tư: Đối tượng bảo lãnh chủ đầu tư có dự án đầu tư diện hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định hành Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đầu tư nước Mặt khác, vốn tín dụng đầu tư nhà nước phục vụ cho công tác quản lý điều tiết vĩ mô Thông qua vốn tín dụng đầu tư, Nhà nước thực khuyến khích kinh tế xã hội ngành, vùng theo định hướng chiến lược Từ có tác dụng tích cực việc cắt giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp nhà nước Nếu trước đối tượng ngân sách nhà nứoc cấp phát đến chuyển sang nguồn vốn tín dụng Do nguồn vốn thực mục tiêu tăng trưởng mà thực mục tiêu phat triển kinh tế xã Đề án môn học hội, có tác dụng tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá đất nước c) Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước Nguồn vốn hình thành từ nguồn vốn khấu hao để lại cho doanh nghiệp, vốn tích luỹ lợi nhuận sau thuế, nguồn vốn tự huy động khác doanh nghiệp nhằm đầu tư phất triển sản xuất kinh doanh, xây dựng nhà xưởng, sủa chũa nhà xưởng, đổi trang thiết bị, mở rộng sở vật chất kỹ thuật, nâng cao chất lượng sản phẩm để tăng khả cạnh tranh Hiện nguồn vốn xác định thành phần giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Với chủ trương xếp, đổi lại doanh nghiệp nhà nước, hoạt động đầu tư khu vực ngày hiệu quả, đóng góp quan trọng việc huy động nguồn lực phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển d) Nguồn vốn từ tư nhân dân doanh Bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Hiện nay, khu vực nắm giữ khối lượng vốn tiềm lớn mà chưa huy động triệt để Để phục vụ cho nhu cầc đầu tư phát triển, trông chờ vào nguồn vốn Nhà nước không đủ cần phải có sách đầu tư hợp lý để thu hút nguồn vốn theo tinh thần đưa nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn kinh tế quốc dân e) Nguồn vốn FDI Là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận đầu tư Thay nhận lãi suất thị trường vốn, nhà đầu tư nhận phần lợi nhuận hoạt động đầu tư có hiệu Đầu tư trực tiếp nước mang theo toàn tài nguyên kinh doanh vào nước tiếp nhận vốn nên hoạt động đầu tư mang nhiều ý nghĩa + Nước tiếp nhận có thêm vốn để khai thác triệt để nguồn lực Đề án môn học + Nước tiếp nhận đầu tư có thêm máy móc, trang thiết bị đại mà bỏ tiền mua + Nước tiếp nhận đầu tư có hội thúc đẩy nhiều ngành nghề đòi hỏi cao kỹ thuật, công nghệ đại, cần nhiều vốn + Học tập phương thức quản lý mới, đại, có Từ ta thấy nguồn vốn có vai trò quan trọng trình phát triển quốc gia nước ta nguồn vốn chiếm tỷ lệ tương đối nhỏ cấu tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Vì cần phải có sách thông thoáng hơn, cởi mở để khuyến khích đầu tư trực tiếp nước vào nước ta Cơ chế quản lý nguồn vốn Nguồn vốn ngân sách, quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước II THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 1.Khái niệm Thất thoát lãng phí Thất thoát vốn đầu tư tát hoạt động tác động tới Dự án đầu tư làm mát tổn thương nguồn lực Dự án Lãng phí chi cho việc không đáng chi chi mục không đáng chi hoạt động đầu tư 2.Tiêu chí xác định thất thoát, lãng phí 3.Các dạng thất thoát lãng phí đầu tư Thất thoát lãng phí xuất nhiều hình thức cụ thể lĩnh vực khác nhau.Sau kột số dạng thất thoát lãng phí bật: 3.1 Thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng ( XDCB) Đây dạng thất thoát lãng phí chi tiêu diễn nghiêm trọng.Thường bao gồm dạng sau: - Thất thóat lãng phí khâu quy hoạch ( quy hoạch quy hoạch không tốt ) 10 Đề án môn học Về thất thoát lập dự án có hai dạng hpổ biến Thứ nhất, nhiầu địa phương, bí thư hay chủ tịch làm chủ đề tài để ghi dấu ấn thời gian đương chức dẫn đến hàng lạot công trình “đắp chiếu”, thiệt hại hàng trăm tỷ đồng nhà máy đường, công trình dân sinh Thứ hai tượng đơn vị tư vấn lấn át, dẫn dắt, bẻ ghi khiến chủ đầu tư phải làm theo ý chất lượng khảo sát, thiết kế, tư vấn không hoàn chỉnh Chất lượng tư vấn vấn đề lớn ngành xây dựng Không công ty tư vấn, thiết kế yếu trình độ, lực kinh nghiệm lại đảm nhiệm công trình có giá trị lớn Trong đó, công đoạn thẩm định dự án chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến nhiều định đầu tư sai lầm, hiệu gây nên tình trạng thất thoát lãng phí xây dựng b Xác định chủ trương đầu tư Việc đầu tư theo phong trào dẫn đến hiệu ứng xi măng lò dứng nhà máy đường mọc lên khắp nơi Vì xây dựng xong số nhà máy đủ điều kiện nguyên liệu để hoạt động, số nhà máy phải di dời đến địa phương khác gây thất thoát lãng phí tiền Chẳng hạn, công ty đường Linh Cảm (Hà Tĩnh) xây dựng xong phải vay 70 tỉ đồng để di chuyển qua nghìn số vào Trà Vinh; nhà máy đường Thừa Thiên Huế phải di chuyển Phú yên…Một số Nhà máy đường làm ăn thua lỗ không tính toán hết điều kiện xây dựng nhà máy đường Quảng Bình đến hết năm 2002 lỗ khoảng 136 tỉ đồng chưa kể khoản vay khó trả để xây dựng nhà máy 170 tỉ đồng - Thất thoát lãng phí khâu định đầu tư thường bắt nguồn từ việc xác định mục tiêu đầu tư dự án không chủ đầu tư cân nhắc, tính toán trước xây dựng nên công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, chủ đầu tư nhận thấy công trình phát huy không hiệu Ví dụ: Tại số địa phương đầu tư hành trăm tỉ đồng để cải thiện xây dựng loạt 29 Đề án môn học chợ chợ đầu mối Đền Lừ với số vốn đầu tư 10 tỉ đồng, chợ đầu mối Xuân Đỉnh, chợ xe máy Quảng An (Tây Hồ) đầu tư tỉ đồng, chợ đầu mối Hải Bá ( Đông Anh ) đầu tư 13 tỉ đồng… c Thẩm định, phê duyệt, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán - Tình trạng phê duyệt lại nhiều lần phổ biến nay, Thậm trí số dự án phê duyệt, điều chỉnh sau hoàn thành trình xây lắp, thực chất hợp pháp hoá thủ tục toán khối lượng phát sinh, điều chỉnh Dự án mở rộng nhà máy đường Quảng Ngãi không thực khảo sát, thiết kế, lập dự toán trình quan có thẩm quyền phê duyệt mà sau bàn giao đưa vào sử dụng xin phê duyệt, vi phạm nghiêm trọng qui chế quản lý đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư dự án cầu Sông Danh phải điều chỉnh lần trình thực (năm 1995 186 tỉ đồng, năm 1998 239 ti đồng năm 2000 257 tỉ đồng) Dự án nhà 11 tầng Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh thi công phải phê duyệt lại, dự án ký túc xá tầng Đại học Tây Nguyên phê duyệt lần…Chất lượng công tác thẩm định thiết kế, dự toán có nhiều sai sót, có nơi bị xem nhẹ, dẫn đến vài dự án giá trị trúng thầu cao giá trị thực tế tính toán sai khối lượng (Dự án Đại học Quốc gia Hà nội, Học viện Hành quốc gia…), dự án khôi phục cải tạo quốc lộ đoạn Hà Nội- Lạng Sơn phê duyệt không đảm bảo chất lượng nên phải phê duyệt lại làm tăng chi phí khảo sát hàng tỉ đồng, dự án nhà máy xi măng Tam Điệp trình khảo sát phát có cố không khảo sát xử lý tượng caster gây tốn chi phí, việc phê duyệt lại làm tăng chi phí xảy nhiều dự án khác dự án xây dựng quốc lộ sử dụng vốn JBIC Nhật Bản bàn giao mặt chậm nên Nhà nước phải bồi thường cho nhà thầu 570.595.797 Yên nhật d Kế hoạch hoá đầu tư - Việc phân cấp quản lý quản lý đầu tư phù hợp việc giám sát nhiều địa phương để đầu tư tập trung có trọng điểm chưa có kết rõ 30 Đề án môn học rệt.Tổng số dự án nước năm 2001 có 6.942 dự án ; năm 2002 có 7.614 dự án tăng 672 dự án so với năm 2002; năm 2003 có 10.596 dự án tăng 2.982 dự án so với năm 2002; năm 2004 có 12.355 dự án, tăng 1.759 dự án so với năm 2003 Số dự án tăng năm chủ yếu dự án thuộc nhóm A,B,C (do Bộ, tỉnh, thành phố lựa chọn bố trí vốn); năm 2002 tăng 648 dự án, năm 2003 tăng 2.969 dự án, năm 2004 có tiến tăng 1.708 dự án (thấp số tăng năm 2003 chủ yếu dự án thuộc lĩnh vực xoá đói giảm nghèo địa phương quản lý, lĩnh vực trọng đầu tư nhiều thời gian gần thông qua nhiều chương trình mục tiêu, số dự án thường có qui mô nhỏ) Số dự án (cả nhóm A,B,C)dự kiến kết thúc đưa vào sử dụng kỳ tăng lên dần từ 19,2 đến 19,9% Tuy nhiên, số dự án có định đầu tư kỳ tiếp tục tăng lên từ 18,4 đến 30% - Ngoài ra, qua kiểm toán, số địa phương phê duyệt kế hoạch đầu tư nguồn để thực hiện, địa phương khác lại phân bố vốn chưa có định đầu tư, hầu hết địa phương phải bổ sung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư nhiều lần năm 2002 kế hoạch đầu năm thành phố Hà Nội có 89/ 329 dự án chưa đủ thủ tục thiếu thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, chưa có định đầu tư giao kế hoạch với 392 tỉ đồng Trong năm UBND thành phố giao kế hoạch bổ sung 23 dự án chưa đủ thủ tục 12 dự án chưa có định đầu tư, 11 dự án chưa có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán) giao kế hoạch vốn 30 tỉ đồng, lại có 26/ 253 dự án đầu tư dở dang từ năm trước với tổng số vốn cấp phát luỹ 31 tháng 12 năm 2001 tỉ đồng chuyển sang năm 2002 không UBND thành phố ghi kế hoạch năm 2002 Năm 2002, tỉnh Khánh Hoà có 40/ 151 dự án chưa có định đầu tư, đầu năm ghi kế hoạch vốn 59,1 tỉ đồng, cuối năm không triển khai Tỉnh Hà Tĩnh có kế hoạch đầu tư lớn kế hoạch vốn 35,84 tỉ đồng; Thành phố Hồ Chí Minh giao kế hoạch vốn đầu tư gấp lần dự toán Trung ương giao, cấu đầu tư theo ngành kinh tế không phù hợp với tỉ lệ 31 Đề án môn học cấu đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư thông báo Đồng thời, năm gần đây, tượng vay vốn đầu tư xây dựng có chiều hướng gia tăng tỉnh, thành phố số dịa phương, vượt khả cân đối ngân sách địa phương cao so với qui định Pháp luật Qua kiểm toán 17 tỉnh, thành phố vay 3.280,8 tỉ đồng; đưa vào cân đối ngân sách 1.731,8 tỉ đồng (An Giang 515 tỉ đồng, Cần Thơ 248 tỉ đồng, Hà Nội 400 tỉ đồng) có tình trạng vốn đầu tư xây dựng không giải ngân hết, vay để đầu tư bố trí vốn cho dự án chưa có phương án đầu tư, chưa có luận chứng kinh tế kỹ thuật e Đấu thầu - Hiện tượng chia nhỏ gói thầu để định thầu phổ biến địa phương dự án nhóm B,C ; Nhiều dự án đấu thầu hiệu không cao, tỉ lệ giảm thầu không đáng kể năm 2002, Thành phố Hà Nội có nhiều dự án đấu thầu giảm 0,3% so với giá trị dự toán duyệt Tương tự, năm 2003 tỉnh Hoà Bình có số dự án đấu thầu có tỉ lệ 0,1% ; 11 dự án thuộc chương trình kênh Nhiêu Lộc- Thị Nghè có dự án định thầu - Khâu đấu thầu thể tính cục trình đầu tư Nhiều công trình dùng định thầu có công trình đấu thầu cách hình thức để tạo (công ăn việc làm cho người nhà), (Phổ biến việc đêm) nhà thầu với chủ đầu tư, thông đồng nhà thầu với Qui chế đấu thầu thiếu chặt chẽ, không công khai, minh bạch dẫn đến việc nhà thầu trúng sau chia phần cho nhà thầu lại hay giành giật gói thầu giá thấp giật 28,9% giá gói thầu (gói 2B hầm đèo Hải Vân) chênh lệch lên tới 400 tỉ đồng ( Gói thầu xây dựng cảng Cái Lân) dẫn đến công trình chất lượng, thời gian thi công kéo dài, chi phí phát sinh lớn toán f Chuẩn bị xây dựng ) g Tổ chức thực 32 Đề án môn học Tiến độ xây dựng công trình chậm diễn phổ biến nhiều dự án Theo tra Nhà nước có tới nửa dự án tra kiểm tra chậm tiến độ Dự án tuyến ống kho cảng LPG Thị Vải kéo dài thời gian thêm 24 tháng làm tăng phí nhiều tỉ đồng Dự án Ba Zan siêu mỏng thuộc tổng công ty Dầu khí Việt Nam kéo dài thời gian làm phát sinh chi phí tỉ đồng Dự án xây dựng quốc lộ sử dụng vốn JBIC Nhật Bản bàn giao mặt chậm nên nhà nước phải bồi thường cho nhà thầu 570.595.797 Yên Nhật.Công trình bị chậm tiến độ phải coi lãng phí lớn Vì tiến độ công trình bị chậm dẫn đến nguyên vật liệu bị trượt giá , tác động lưu thông , vận chuyển nhiều nghành Chỉ riêng dự án đường vành đai III Hà Nội , việc chậm tiến độ làm phát sinh thêm lhoảng 1000 tỷ đồng đầu tư h Cơ chế quản lý giá xây dựng i Thanh toán 2.2 Thất thoát, lãng phí khác đầu tư a Trong công nghệ - 40% giám đốc điều hành tin phần đáng kể đầu tư vào công nghệ vòng năm qua bị lãng phí, 39% thừa nhận phí tiền vào kế hoạch nâng cấp công nghệ không hiểu rõ nhu cầu tổ chức Cuộc khảo sát phát định mua thiết bị công nghệ doanh nghiệp với 100 nhân viên chủ yếu bị ảnh hưởng phòng kĩ thuật công ty nhà cung cấp thiết bị hai đối tượng chiếm 60% vai trò định việc khoản tiền có chi cho hạ tầng công nghệ hay không 39% khác cho biết định họ bị tác động động lực muốn đI trước đối thủ cạnh tranh 255 nói phòng kế toán có ảnh hưởng lớn có 22% nhắc đến vai trò chuyên gia tư vấn công nghệ Ngạc nhiên có tới 13% coi gia đình bạn bè có tác động 33 Đề án môn học tới định mua bán thiết bị cho quan Nhiều doanh nghiệp bày tỏ lo ngại sở công nghệ thời họ quy phần trách nhiệm phung phí ngân sách cho nhà cung cấp Hơn 1/4 số lãnh đạo công ty cho biết họ người ta bán cho sản phẩm không đáp ứng nhu cầu nhận dược chăm sóc dịch vụ từ phía người bán hàng b Trong đào tạo sử dụng nguồn nhân lực - Trong năm qua, tình trạng lao động đào tạo không sử dụng mục đích diễn phổ biến, chiếm 6,5% số lao động đào tạo tình trạng diễn lao động cử đI đào tạo không đủ trình độ tiếp thu chiếm khoảng 3%, lao động cử đI đào tạo làm việc cho doanh nghiệp khác chiếm 1%, chủ đấu tư thay đổi qui trình công nghệ công nghệ không phù hợp chiếm2% ngoàI ra, tình trạng sử dụng nhiều lao động nước ngoàI doanh nghiệp lao động nước có đủ trình độ lực đáp ứng công việc gây thất thoát lãng phí nguồn nhân lực nước ta Hiện nay, sốlao động nứôc ngoàI tuyển dụng nước ta thường chiếm 5% đặc biệt lĩnh vực đạc thù công nghệ cao, giáo dục, đào tạo, khám chữ bệnh, c Trong thu Thuế Theo chi cục thuế, đến thời điểm tra (tháng 10-2004) nhiều đơn vị nợ tiền sử dụng đất công ty Đầu tư Xây dựng TNXP Cincô nợ 60 tỉ đồng, Công ty Xây dựng Kinh doanh nhà Phú Nhuận nợ 26 tỉ đồng, công ty TNHH Xây dựng - Thương Mại Kinh doanh nhà Trung Sơn Hải 10 tỉ đồng, Công ty TNHH Him Lam tỉ (Thành phố Hồ Chí Minh) Tổng số tiền sử dụng đất chưa nộp công ty 140 tỉ đồng Ngoài ra, quan thuế xác định giá tiền sử dụng đất chưa có thống đơn giá diện tích đất tính thuế Như diện tích để tính tiền sử dụng đất dự án Thanh Mỹ Lợi 733.200 m2 diện tích phải tính triệu m2 Số tiền chênh lệch xác định sai diện tích dự án 11 tỉ đồng Việc chi cục chấp thuận tiền đền bù chủ đầu tư thực tế chi trả 34 Đề án môn học (tiền đất tiền hồ sơ) vượt giá trị đất tính thuế chủ đầu tư phải nộp tiền sử dụng đất tối thiểu 10% không qui định Như dự án Phú Hữu công ty TNHH Đầu tư Xây dựng Minh Sơn làm chủ đầu tư thực tế chi trả 617.435 đồng/ m2 cao giá đền bù Sở Tài xác định (100.000/đồng m2) nên tiền sử dụng đất chi nộp 10% Chỉ riêng dự án làm thất thoát tiền sử dụng đất 8,7 Tỉ đồng Tình trạng nhận chuyển nhượng đất đai, thoả thuận đền bù hình thức đổi lấy đất không hạn chế số lượng diễn phổ biến, tạo hội cho nhiều cá nhân buôn bán bất động sản trốn thuế chuyển quyền sử dụng đất IV NGUYÊN NHÂN GAY RA THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ Ở VIỆT NAM Nguyên nhân chủ quan Theo Tổng hội xây dựng Việt Nam, thất thoát, lãng phí có nguyên nhân cần khắc phục cách tích cực Một là: chủ thể tham gia đầu tư, xây dựng chưa thực nghiêm túc chế, sách, luật pháp xây dựng Hai là: quan quản lý nhà nước đầu tư, xây dựng chưa làm đầy đủ trách nhiệm quản lý, giám sát kiểm tra, dự án lớn, dàn trải khắp nước dự án kiên cố hoá trường học, kiên cố hoá kênh mưong Ba là: Lãnh đạo số địa phương chủ quan, ý chí muốn đẩy nhanh trình phát triển địa phương nên định đầu tư tràn lan theo phong trào mà không nghiên cứu kỹ thị trường đặc điểm địa phương Bốn là: Tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, chữ tín sản xuất kinh doanh xuống cấp dẫn đến tượng phổ biến làm ẩu, ăn cắp vật liệu, khai khống khối lượng, thông đồng A-B rút tiền chia Năm là: Công tác tra, kiểm tra, xét xử chưa nghiêm túc, kịp thời, chưa làm học răn de mạnh mẽ Nguyên nhân Khách quan 35 Đề án môn học *Thứ nhất: việc giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn dẫn đến tiến độ thi công dự án chạm chạp, gây thất thoát lãng phí *Thứ hai: lực lượng tư vấn giám sát kỹ thuật, giám sát thi công không đủ lực trình độ dẫn đến công trình không đảm bảo chất lượng *Thứ ba: sở hạ tầng nước ta lạc hậu, yếu đường xá, cầu cống, máy móc, thiết bị… dẫn đến việc vận chuyển nguyên vật liệu chậm., không đủ trình độ để thi công… 36 Đề án môn học CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I.DỰ BÁO XU HƯỚNG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010 II.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 1.Tăng cường quản lý 2.Hoàn thiện chế tài chính, pháp luật Nhà nước ban hành nhiều văn qui định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu công lĩnh vực khác Tuy nhiên, không văn tồn nhiều kẽ hở chế độ tài chính, tạo hội cho tình trạng thất thoát lãng phí hoành hành Trong lĩnh vực xây dựng bản, qui chế định thiết kế, đấu thầu, thi công, giám sát thầu chặt chẽ; qui định đền bù giải phóng mặt không hợp lý dẫn đến thất thoát lãng phí lớn nguồn lực chi tiêu công Việc hoàn thiện chế tài chi tiêu công theo cần lưu ý vấn đề: - Bao quát hết khâu gây lãng phí, thất thoát tiền Cần lấy ý kiến chuyên gia đặc biệt nhà quản lý có kinh nghiệm thực tiễn Khi soạn thảo văn để ngăn ngừa kẽ hở gây thất thoát lãng phí - Ban hành văn qui phạm pháp luật phải phù hợp với điều kiện thực tế, có tính khả thi Việc ban hành văn qui phạm pháp luật không phù hợp với thực tế dẫn đến thúc đẩy chủ thể tìm cách biến báo theo điều kiện thực tế Theo đó, chủ thể lợi dụng biến báo nhiều thực tế để mưu lợi cá nhân 3.Trách nhiệm cho cá nhân Công khai minh bạch tài Việc công khai, minh bạch tài cho phép người liên quan tham gia giám sát việc sử dụng kinh phí có hiệu Tuy nhiên cần lưu ý 37 Đề án môn học công khai, minh bạch tài nghĩa đưa số số tuý, chung chung, mà phải kèm với giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu sở để so sánh, đối chiếu để đảm bảo minh bạch tài cần tăng cường hoạt động kiểm toán Nhà nước lĩnh vực, khâu để gây thất thoát, lãng phi 38 Đề án môn học Kiểm tra giám sát thi công 6.Xử lý nghiêm ngặt trường hợp vi phạm gây thất thoát, lãng phí đầu tư Tình trạng thất thoát lãng phí tiếp diễn ngày phổ biến quan chức không xử lý cách kiên hành vi gây thất thoát lãng phí tiền của nhà nước Việc xử lý hành vi gây thất thoát lãng phí gắn liền với việc qui trách nhiệm rõ ràng Mặc dù thất thoát lãng phí gây tổn thất mức độ lớn nhiều so với tham nhũng, chưa có chế tài rõ ràng để truy cứu trách nhiệm, cá nhân, tổ chức gây thất thoát, lãng phí, coi việc gây thất thoát lãng phí lỗi nương nhẹ thiếu kiến thức kinh nghiệm Vì vậy, điều quan trọng sớm xây dựng điều khoản xử phạt mức độ vi phạm khác Đồng thời, phải nghiêm khắc xử lý trường hợp dù vô tình hay hữu ý gây thất thoát lãng phí tiền bạc Nhà nước Chấm dứt tình trạng Nhà nước trợ giúp cho việc chi tiêu không qui định - Năm 2004, Nhà nước trích ngân sách để trả nửa số nợ đọng đầu tư xây dựng năm 2001 đến cuối năm 2004 , số nợ đọng không giảm mà tăng từ 11.500 tỉ năm 2003 lên 13.000 tỉ đồng Trong luật Ngân sách ghi rõ địa phương phép huy động vốn để xây dựng công trình địa phương phải đảm bảo cân đối nguồn để trả nợ Song thực tế, địa phương không bố trí nguồn để trả nợ mà ỷ lại vào trung ương Nếu không sớm chấm dứt có biện pháp ngăn chặn tình trạng trên, tiếp tục sử dụng ngân sách nhà nước để trợ giúp tượng sai phạm tiếp diễn theo chiều hướng tăng lên, mà hiệu ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô 8.Kiên cắt bỏ khoản chi không thật cần thiết khoản xã hội tự chi trả 39 Đề án môn học - Ngân sách nhà nước ta eo hẹp, cần sử dụng có hiệu nguồn lực hạn hẹp đó, mà phải thu hẹp phạm vi lĩnh vực chi tiêu mức với chức vốn có Nhà nước Những xã hội làm nên xã hội tự chi trả, tiết kiệm ngân sách giành cho mục tiêu xác đáng khác Chẳng hạn, chế độ học bổng thực bao cấp chung cho người giàu người nghèo, khoản học bổng lại không để hỗ trợ em học tập Vì thế, học bổng bao cấp tràn lan, tưởng công lại không công Lẽ ra, ta nên có sách thu đủ học phí người giàu, người nghèo, nhà nước nên có hình thức hỗ trợ học bổng xã hội (dành cho học sinh đối tượng, sách) phần thưởng (dành cho học sinh giỏi) cần phải cân đối hợp lý hai loại học bổng quỹ học bổng chung 40 Đề án môn học KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế Đầu tư - Trường ĐHKTQD Giáo trình kinh tế phát triển- Trường ĐHKTQD Giáo trình Lập Dự án Đầu tư – Trường ĐHKTQD Kinh tế đô thị VNECONOMY 21/8/2006 www.vnn.vn Vietnamnet.con.vn 41 Đề án môn học thanhnien.com tuoitre.com 10 24h.com 11 laodong.com 12 Báo, Tạp chí : - Kinh tế phát triển - Kinh tế dự báo - Thông tin tài - Thời báo kinh tế Việt Nam - Thông tin kinh tế xã hội - Báo đầu tư - Tạp chí xây dựng - Báo Hà Nội tin chiều - Báo tra tài 42 Đề án môn học MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG II THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ .10 CHƯƠNG II .16 THỰC TRẠNG THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ VỐN Ở .16 VIỆT NAM - GIAI ĐOẠN 2001-2005 16 I.THỰC TRẠNG CỦA HUY ĐỘNG VỐN CHO ĐẦU TƯ VÀ NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 16 II.THỰC TRẠNG CHUNG VỀ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 17 II.KẾT QUẢ THANH TRA CÁC DỰ ÁN, CHƯNG TRÌNH DO THANH TRA NHÀ NƯỚC TIẾN HÀNH (2002- 2005) .18 III.THỰC TRẠNG THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG MỘT SỐ NGÀNH, LĨNH VỰC CỤ THỂ .22 Thứ nhất, nhiầu địa phương, bí thư hay chủ tịch làm chủ đề tài để ghi dấu ấn thời gian đương chức dẫn đến hàng lạot công trình “đắp chiếu”, thiệt hại hàng trăm tỷ đồng nhà máy đường, công trình dân sinh 29 IV NGUYÊN NHÂN GAY RA THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ Ở VIỆT NAM 35 CHƯƠNG III 37 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ .37 I.DỰ BÁO XU HƯỚNG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010 37 II.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 37 KẾT LUẬN .41 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 43 [...]... thuế trong đầu tư Ở nước ta gần 90% nguồn thu của Ngân sách nhà nước là từ thuế Tuy nhiên trong những năm qua, tình trạng dây dưa trốn lậu thuế diễn ra thương xuyên trong các doanh nghiệp 14 Đề án môn học 5.Tác hại của thất thoát và lãng phí trong đầu tư 5.1 Gây thiệt hại to lớn đến Ngân sách nhà nước Hầu hết các khoản chi cho đầu tư mà bị thất thoát đều bắt nguồn từ ngân sách nhà nước Vì vốn đầu tư. .. kể trong mắt các nhà đầu tư và các nhà tài trợ Các nhà đầu tư và tài trợ rất ngần ngại khi rót vốn vào Việt Nam, một nơi mà theo họ có sự rủi ro rất lớn về sự mất mát vô hình do lãng phí và tham nhũng 15 Đề án môn học CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ VỐN Ở VIỆT NAM - GIAI ĐOẠN 2001-2005 I.THỰC TRẠNG CỦA HUY ĐỘNG VỐN CHO ĐẦU TƯ VÀ NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 1 .Thực trạng. .. Thất thoát và lãng phí trong khâu xác định chủ trương đầu tư - Trong khâu thẩm định, phê duyệt, thiấe kế kỹ thuật, tổng dự toán - Trong khâu kế hoạch hoá đầu tư - Trong khâu đấu thầu xây dựng - Trong công tác chuẩn bị xây dựng - Trong khâu tỏ chức thự hiện - Trong cơ chế quản lý giá trong xây dựng - Trong khâu thanh, quyết toán 3.2 Thất thoát và lãng phí khác trong Đầu tư - Thất thoát và lãng phí trong. .. án môn học II.THỰC TRẠNG CHUNG VỀ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 1 .Thực trạng Theo VNECONOMY cập nhật ngày 21/8/2006, tập hợp từ những bài báo phát hành năm 2005 và nửa đầu 2006, Tổng hội xây dựng Việt Nam đã đưa ra danh sách 43 dự án đầu tư xây dựng có thất thoát, lãng phí Điểm mới là cùng với danh sách những dự án có lãng phí, thất thoát, các dự án có dạng sai phạm trong quản lý,... vốn đầu tư thanh tra, kiểm tra là 6.450 tỷ đồng Qua thanh ta đã phát hiện nhiều sai phạm về kinh tế và lãng phí do làm trái các quy định của nhà nước, về thất thoát và lãng phí vốn đầu tư trong quá trình thực hiện dự án, tổng số sai phạm về kinh tế và lãng phí vốn đầu tư được phát hiện từ 14 dự án là 1.235 tỷ đồng (chiếm 18 Đề án môn học khoảng 19,1% tổng số vốn đầu tư được thanh tra, kiểm tra) Trong. .. 36,5% GDP Nếu tình trạng thất thoát chưa được khắc phục thì trong năm 2005, tổng mức vốn đầu tư nhà nước mất từ 5,11-7% GDP Trong sự phân bổ ngân sách chung của Nhà nước, thì số tiền giành cho đầu tư xây dựng luôn chiếm tỷ lệ cao Song điều đáng phải suy nghĩ là tỷ lệ thất thoát, lãng phí ở các công trình XDCB qua thanh tra phát hiện được cũng lại luôn chiếm tỷ lệ cao Như trong việc thực hiện dự án xây... định đầu tư sai lầm, kém hiệu quả gây nên tình trạng thất thoát và lãng phí trong xây dựng cơ bản b Xác định chủ trương đầu tư Việc đầu tư theo phong trào dẫn đến hiệu ứng xi măng lò dứng và các nhà máy đường mọc lên ở khắp mọi nơi Vì vậy khi xây dựng xong một số nhà máy không có đủ điều kiện và nguyên liệu để hoạt động, một số nhà máy phải di dời đến các địa phương khác gây thất thoát và lãng phí về... dự án, công trình vi phạm qui định khi đưa công trình vào khai thác sử dụng Tình hình thất thoát và lãng phí cụ thể như sau: a Trong khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, lập dự án Thực tế cho thấy, thất thoát lớn nhất xuất hiện ngay trong giai đoạn lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, chiếm trên 70% tổng số thất thoát, lãng phí Tình trạng thất thoát trong các công trình xây dựng hiện nay không chỉ là... dân và các tổ chức.Trách nhiệm của Nhà nước là phải sử dụng có hiệu quả Ngân sách nhà nước .Trong nhiều năm qua và qua sự việc PMU18 và nhiều sự việc khác nữa đã làm cho nhân dân hết sức bất bình và mất lòng tin vào Nhà nước. Chính vì thế mà nhiều người dân và các tổ chức doanh nghiệp đã dựa vào đó mà khoái thác việc nộp thuế 5.3 Làm mất uy tín với các nhà đầu tư và các nhà tài trợ Qua các sự việc kể trên... án nhà, trong đó có 108 dự án phát triển khu đo thị mới.Nhiều dự án đã đầu tư hàng trăm tỷ đồng, để rồi vẫn chỉ là bãi đất,vừa lãng phí tiền đầu tư, vừa lãng phí đất sản xuất nông nghiệp Điển hình là khu nhà ở Cựu Viên, đầu tư trên 155 tỷ đồng đã hơn 5 năm, khu đo thị mới ngã năm sân bay Cát Bi đầu tư trên 100 tỷ đồng từ năm 1997… Trong danh sách này có 1 số dự án xây dựng công viên ở Hà Nội Đầu tư ... khích đầu tư trực tiếp nước vào nước ta Cơ chế quản lý nguồn vốn Nguồn vốn ngân sách, quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước II THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 1.Khái niệm Thất thoát lãng phí Thất. .. thoát, lãng phí 3.Các dạng thất thoát lãng phí đầu tư Thất thoát lãng phí xuất nhiều hình thức cụ thể lĩnh vực khác nhau.Sau kột số dạng thất thoát lãng phí bật: 3.1 Thất thoát lãng phí đầu tư. .. học 5.Tác hại thất thoát lãng phí đầu tư 5.1 Gây thiệt hại to lớn đến Ngân sách nhà nước Hầu hết khoản chi cho đầu tư mà bị thất thoát bắt nguồn từ ngân sách nhà nước Vì vốn đầu tư riêng cá nhân