Đang tải... (xem toàn văn)
ưu điểm: phần lớn đội ngũ cán bộ, cụng chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng. Trình độ học vấn cao (trên 64,5%đhọc trở lên). được đào tạo về lý luận chính trị, quản lý NN, đáp ứng được yêu cầu công việc của thời kỳ KTTT, hội nhập quốc tế, giữ vững phẩm chất đạo đức của người cán bộ, tích cực tham gia vào quá trình đổi mới đất nước. Công tác quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức qua hơn 20 năm đổi mới đã có những chuyển biến quan trọng về nhận thức, quan điểm tư tưởng, được thể hiện trong cơ chế, chính sách, luật pháp từ khâu tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo và quản lý, từng bước đã đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục được cải cách theo hướng rõ hơn về phân công và phân cấp về trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Đặc biệt, thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công được nâng cao phù hợp với các cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công. Với Luật CBCC được QH nước CHXHCNVN khoá XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13112008, tiếp tục có sự phân biệt rõ hơn đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị nước ta. Đã tiến hành rà soát, đánh giá lại hệ thống các tiêu chuẩn chức danh công chức hiện có để từ đó có những điều chỉnh cũng như ban hành mới một số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức, viên chức. ng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở. Đổi mới trong công tác tuyển dụng công chức, viên chức: công chức hành chính bắt buộc qua thi tuyển, còn viên chức sự nghiệp được áp dụng cả 2 hình thức là thi tuyển và xét tuyển theo chế độ hợp đồng. Việc thi nâng ngạch đối với chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp và các ngạch tương đương tiếp tục được triển khai, qua đó tạo ra sự thay đổi tích cực góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức. Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã bước đầu được đổi mới theo hướng phù hợp với các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể là chương trình bồi dưỡng về quản lý nhà nước chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, chương trình đào tạo tiền công vụ, chương trình bồi dưỡng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã. Song song với quá trình này là sự đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã được chú trọng. Đã có sự phân công giữa các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, theo đó các Trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức các bộ, ngành Trung ương tập trung vào bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch cán sự, chuyên viên; các trường của tỉnh ngoài đối tượng là cán sự, chuyên viên còn bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức cấp xã, cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện và cấp xã. Học viện Hành chính quốc gia quản lý thống nhất việc xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệu. Chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội đã có những cải cách bước đầu góp phần ổn định cuộc sống của cán bộ, công chức.
Đội ngũ cán bộ, công chức Quan niệm Cán bộ, công chức theo quy định pháp luật Việt Nam: Cán công dân Việt Nam bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Khoản 1, điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008) Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Khoản 2, điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008) Đặc điểm đội ngũ CB,CC nước ta: Có số đặc điểm sau: - Là người làm việc cho NN NN trả lương - Là người làm việc biên chế (không mang tính tạm thời, nhiệm kỳ, hợp đồng), NN bảo đảm việc làm suốt đời - NN tuyển dụng ( tuyển dụng, bổ nhiệm hay NN giao nhiệm vụ) - điều chỉnh văn pháp luật riêng bên cạnh số văn pháp luật điều chỉnh chung người làm việc cho NN Thực trạng đội ngũ CB, CC Hiện số liệu thống kê xác số lượng nhân khu vực công Tuy nhiên, ước tính số CB, CC cấp TW cấp tỉnh, cấp huyện 300.000 người, viên chức làm việc đơn vị nghiệp 1,4 triệu người CB, CC cấp xã 220.000người Trong đó, đội ngũ CB, CC BM HCNN từ cấp huyện tới TW có gần 264.000 người Theo số liệu điều tra Bộ nội vụ năm 2007 cho thấy: trình độ chuyên môn DH chiếm 61,48%; thạc sỹ 2,44%; tiến sĩ 0,53%, tiến sĩ khoa học 0,03% Tổng cộng có 64,48% CB,CC có trình độ từ ĐH trở lên Trình độ lý luận trị: sơ câp 24 %; trung câp 30,21%; cao cấp 10,43% Trình độ quản lý HC: Cán 6,42%; chuyên viên 30,20%; chuyên viên 7,92%; chuyên viên cao cấp 0,76%; Cơ cấu công chức theo chuyên môn: ngành TW công chức lọai A chiếm 52,25%, lọai B 35, 24%, Lọai C 4,48%, chuyên viên cao cấp 1,42%, chuyên viên 16, 78%, chuyên viên 81,8% Khối địa phương lọai A 65,46%, Lọai B 27,51%, lọai C 6,54%, chuyên viên cao cấp 0,76%, 16,88%, chuyên viên 82,36% -1- Cơ cấu lãnh đạo đảng viên chiếm 95,10% Về chất lượng CB,CC: ưu điểm: phần lớn đội ngũ cán bộ, cụng chức có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Trình độ học vấn cao (trên 64,5%đhọc trở lên) đào tạo lý luận trị, quản lý NN, đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ KTTT, hội nhập quốc tế, giữ vững phẩm chất đạo đức người cán bộ, tích cực tham gia vào trình đổi đất nước Công tác quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức qua 20 năm đổi có chuyển biến quan trọng nhận thức, quan điểm tư tưởng, thể chế, sách, luật pháp từ khâu tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo quản lý, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục cải cách theo hướng rõ phân công phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp, dịch vụ công nâng cao phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, dịch vụ công Với Luật CBCC QH nước CHXHCNVN khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008, tiếp tục có phân biệt rõ đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị nước ta Đã tiến hành rà soát, đánh giá lại hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức có để từ có điều chỉnh ban hành số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức ng đội ngũ cán bộ, công chức sở Đổi công tác tuyển dụng công chức, viên chức: công chức hành bắt buộc qua thi tuyển, viên chức nghiệp áp dụng hình thức thi tuyển xét tuyển theo chế độ hợp đồng Việc thi nâng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp ngạch tương đương tiếp tục triển khai, qua tạo thay đổi tích cực góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bước đầu đổi theo hướng phù hợp với đối tượng đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, chương trình đào tạo tiền công vụ, chương trình bồi dưỡng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Song song với trình đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng Việc nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trọng Đã có phân công sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, theo Trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bộ, ngành Trung ương tập trung vào bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch cán sự, chuyên viên; trường tỉnh đối tượng cán sự, chuyên viên bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức cấp xã, cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện cấp xã Học viện Hành quốc gia quản lý thống việc xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệu Chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội có cải cách bước đầu góp phần ổn định -2- sống cán bộ, công chức Hạn chế, yếu Yếu lớn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chế Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng tăng cường, số lượng cán bộ, công chức qua lớp, khoá đào tạo, bồi dưỡng lớn, nhìn chung chất lượng, kiến thức quản lý nhà nước với kỹ nghiệp vụ hành phù hợp thực đạt tỷ lệ thấp Bằng cấp, chứng tăng, chất lượng thật cán bộ, công chức có cấp, chứng lại vấn đề đáng lo ngại Nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có số đổi mới, nhìn chung chưa có cải cách Chương trình tổng thể đặt ra: Chưa có đội ngũ cán bộ, công chức hành ổn định chuyên nghiệp Trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập, hẫng hụt nhiều mặt : tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý hạn chế - Một phận không nhỏ cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu nhân dân, xã hội: Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, công chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân chưa ngăn chặn gây nên trì trệ, trở ngại lớn cho công cải cách, làm giảm hiệu lực máy nhà nước - Số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cán bộ, công chức quan, đơn vị phổ biến; thiếu đội ngũ cán bộ, công chức nòng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao chuyên gia hoạch định sách cấp Đặc biệt, vùng sâu, vùng xa miền núi, hải đảo, đại phận cán bộ, công chức yếu lực trình độ chuyên môn, thiếu nguồn nhân lực bổ sung vào máy hành nhà nước Số lượng cán chuyên trách sở (xã, phường, thị trấn) đông chất lượng thấp - Những giải pháp mang tính đổi mới, theo hướng đại hóa công tác quản lý cán bộ, công chức, (như phân cấp, tăng cường trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp dịch vụ công, xây dựng hệ thống thông tin quản lý đội ngũ cán bộ, công chức v.v…) chậm triển khai, dẫn đến quan hành ôm đồm nhiều việc cản trở, can thiệp sâu vào hoạt động đơn vị sở Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi Các phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán bộ, công chức chậm áp dụng để thay phương pháp đánh giá dựa vào tập thể chủ yếu Nguyên nhân yếu kém: - Về khách quan: đất nước qua 20 năm đổi quy mô lớn phạm vi tòan diện Do đội ngũ CB,CC ta chưa có chuẩn bị kỹ mặt, không theo kịp với tiến trình đổi Mô -3- hình tập trung, quan liêu đè nặng suy nghĩ hành động số người Vì tri thức kinh tế hội nhập, kinh tế thị trường bị hạn chế, lực cản lớn trình chuyển đổi Bên cạnh sụp đổ hệ thống chủ nghĩa XH giới làm khủng hỏang niềm tin vào chế độ, vào đường lên CNXH số CB,CC - Về chủ quan: công tác nghiên cứu lý luận thời ký phát triển chậm hình thành, nhiều vấn đề xuất chậm giải quyết; thiếu chiến lược tầm nhìn dài hạn cho sách, pháp luật Việc triển khai, tổng điểu tra, đánh giá, khảo sát đội ngũ CB, CC chậm; Việc kiểm tra, tra công vụ xử lý CB,CC vi phạm PL không tiến hành thường xuyên không nghiêm Tính răn đe, làm gương xử lý kỷ luật CB,CC Bộ phận CB,CC chưa huy động hiệu vào việc giải vấn đề trạng đất nước Công tác CB, sách CB chưa theo kịp yêu cầu cầu đổi mới, cải cách; chưa có chế bảo đảm cho việc phát hiện, thu hút, sử dụng nhân tài người có trình độ cao ngòai nước Các sách khuyến khích, tạo động lực cho đội ngũ CB,CC Tri thức nhiều bất cập, chế độ tiền lương, chế độ sách, phúc lợi chưa sử dụng công cụ thu hút nhân tài.; phương pháp tư tưởng, trị lạc hậu, nên tính thuyết phục, thu hút dẫn đến nạn chảy máu chất xám Một phận CB,CC chủ quan, bảo thủ, thiếu ý thức rèn luyện, bị ảnh hưởng tiêu cực chế thị trường, lợi ích cá nhân làm thóai hóa, biến chất, lợi dụng chức quyền thu vén cá nhân, làm giàu bất gây nên phản ứng xã hội, làm suy giảm lòng tin ND NN, chế độ Ngoài nguyên nhân theo báo cáo kết CCHC giai đoan nêu nguyên nhân sau: - Một số kết quả, sản phẩm dự kiến việc thực Chương trình hành động số “Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn I (2003-2005) chưa hoàn tất - Chỉ đạo tổ chức thực kiểm tra việc thực thể chế có cán bộ, công chức chậm thiếu kiên - Việc kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, công chức có vi phạm pháp luật làm không thường xuyên không nghiêm Tính răn đe, làm gương xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Chính vậy, đạo đức công vụ, thái độ phục vụ dân, tổ chức cán bộ, công chức không tăng cường Giải pháp nâng cao chất lượng CB,CC Từ đế 2020 phải ưu tiên XD đội ngũ cbcc đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng với số lượng cấu phù hợp Mục tiêu XD HC đại, chuyên nghiệp, tận tụy trung thành với NN pháp quyền của, dân, dân dân hội nhập thành công vào ktế giới.CBCC hành phải người tiêu biểu, đạt tới chuẩn mực XH đạo đức công vụ, thực công bộc dân để đạt điểu cần thực giải pháp sau: - Phải rà sóat, đánh giá lại đội ngũ CB,CC hành để cấu lại công chức, bố trí lại theo vị trí, chức danh Và sở để làm tốt công tác quy họach -4- - XD đưa vào thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác CBCC hành - XD chế, sách khuyến khích thu hút người có tài vào làm việc khu vực công, tạo động lực cho CBCC làm việc có hiệu quả, có chế thu hút trí thức ngòai XH VàO công vụ thông qua thi tuyển cạnh tranh vào vị trí quan trọng lãnh đạo, quản lý vị trí công chức cao cách công khai, minh bạch bình đẳng XD chế sách tiền lương, tiền thưởng, nhà phù hợp với vị trí chức danh công chức, không bình quân chủ nghĩa… - Tạo lập môi trường làm việc điều kiện thuận lợi cho họat động sáng tạo đội ngũ CBCC XD quy định chế độ làm việc, chế độ trách nhiệm để người CBCC chuyên viêv cao cấp, chuyên gia có điều kiện tốt để đề xuất sách pháp luật tự khẳng định Gýup họ nâng cao trình độ lực phân tích sách vĩ mô, vấn đề, tình nảy sinh, nâng cao khả phân tích, tổng kết thực tiễn thực thi sách - Tổ chức lại việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CB,CC theo hướng đào tạo chuyên sâu kỹ hành thông thạo, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC họach định sách vĩ mô KT thị trường hội nhập quốc gtế theo phươnhg pháp hiệu - Tăng cường kỷ luật kỷ cương hành chính; XD áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp, kể trách nhiệm củ angười đứng đầu quan, đơn vị Xử Lý nghiêm cbcc vi phạm pháp luật thi hành công vụ Liên hệ địa phương: Những giải pháp nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh QN đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH đất nước Thứ nhất, tạo chuyển biến tích cực việc nâng cao nhận thức vị trí, vai trò công tác cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, sớm xây dựng Quảng Nam trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020 Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo, cán quản lý, cán khoa học có trình độ lực, giỏi ngoại ngữ, am hiểu luật pháp quốc tế, đặc biệt cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số Thứ hai, Quản lý, đề bạt bổ nhiệm cán phải thực đảm bảo nguyên tắc, đề bạt, bổ nhiệm cán đạt chuẩn theo quy định nằm quy hoạch Đối với cán không đủ khả hoàn thành nhiệm vụ phải tự giác nhiệm vụ Thứ ba, áp dụng hình thức tuyển dụng công khai, minh bạch vào tất quan hành - nghiệp, đáp ứng yêu cầu giao Kiên thực luân chuyển cán bộ, công chức vị trí dễ phát sinh tiêu cực, liên quan đến tổ chức công dân doanh nghiệp Có sách khuyến khích cán nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc Thứ tư, tập trung đạo rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức hành chính, đảm bảo phân công công tác phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phát huy lực sở -5- trường; mạnh dạn loại khỏi phận hành nhà nước cán bộ, công chức hạn chế trình độ, đạo đức Thứ năm, chủ động nguồn cán bộ, công chức có chất lượng để triển khai thực công tác quy hoạch, đào tạo cán đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, văn hóa ứng xử cải cách ý thức phục vụ nhân dân … Thứ sáu, phải tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức công việc nhiệm vụ giao Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt văn cải cách hành cho đội ngũ cán bộ, công chức gắn với thực vận động “Học tập, làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, xây dựng phong cách ứng xử văn hóa giao tiếp quan Nhà nước, Thứ bảy, Tiếp tục thực quyền tự chủ tài quan, đơn vị tỉnh nhằm làm tăng tính chủ động, tiết kiệm hiệu quả; xếp, bố trí cán hợp lý, nâng cao thu nhập đôi với gắn trách nhiệm cụ thể cho chức danh thực thi nhiệm vụ Thứ tám, phát huy dân chủ cải cách thủ tục hành Thủ trưởng quan phải sâu sát quan tâm xem xét đến ý kiến phản ánh, kiến nghị đáng công dân Thứ chín, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Thực chế độ tra, kiểm tra công vụ định kỳ đột xuất tất ngành, cấp để kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm Thực tốt Quy chế dân chủ sở quan, cấp quyền, Nhà nước Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động công vụ hình thức kỷ luật xử lý hành Chăm lo, phát triển nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đòi hỏi khách quan thời kỳ đổi thực công nghiệp hoá - đại hoá, có ý nghĩa định để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trật tự, phục vụ tốt mặt đời sống nhân dân./ -6- ... sống cán bộ, công chức Hạn chế, yếu Yếu lớn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chế Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng tăng cường, số lượng cán bộ, công chức. .. phục vụ dân, tổ chức cán bộ, công chức không tăng cường Giải pháp nâng cao chất lượng CB,CC Từ đế 2020 phải ưu tiên XD đội ngũ cbcc đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng với số lượng cấu phù hợp... tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức ng đội ngũ cán bộ, công chức sở Đổi công tác tuyển dụng công chức, viên chức: công chức hành bắt buộc qua thi tuyển, viên chức nghiệp áp dụng hình