ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỒN THANH BÌNH QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỒN THANH BÌNH QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS TS Lê Danh Tốn Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đồn Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể thày cô giáo giảng dạy, Khoa Kinh tế trị Phịng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt trình học tập nghiên cứu Trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thày giáo PGS TS Lê Danh Tốn nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Quản lý thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn” Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn quan tâm tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đoàn Thanh Bình MỤC LỤC Trang MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU 12 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 12 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu 12 1.1.2 Kinh nghiệm quản lý thuế nhập số Cục Hải quan địa phương 14 1.1.3 Kết khoảng trống nghiên cứu 18 1.2 Cơ sở lý luận quản lý thuế nhập 18 1.2.1 Thuế nhập 18 1.2.2 Khái niệm nội dung quản lý thuế nhập 25 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thuế nhập 34 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thuế nhập 36 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Phương pháp luận 41 2.2 Phương pháp cụ thể 41 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu, số liệu 41 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 42 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 43 2.2.4 Phương pháp so sánh 44 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 46 3.1 Tổng quan đặc điểm địa lý tỉnh Lạng Sơn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 46 3.1.1 Đặc điểm địa lý tỉnh Lạng Sơn 46 3.1.2 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 47 3.2 Tình hình quản lý thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 51 3.2.1 Xây dựng kế hoạch văn quản lý thuế 51 3.2.2 Quản lý người nộp thuế 51 3.2.3 Quản lý tính thuế nhập 54 3.2.4 Quản lý thu nộp thuế nhập 65 3.2.5 Quản lý miễn, giảm, hoàn thuế nhập 71 3.2.6 Quản lý kiểm tra sau thông quan 72 3.2.7 Công tác tra, kiểm tra nội 74 3.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 75 3.3.1 Những kết chủ yếu 75 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân hạn chế 80 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 89 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng hoạt động quản lý thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 89 4.2 Định hướng hoàn thiện hoạt động quản lý thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 91 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 92 4.3.1 Tăng cường công tác quản lý tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế 92 4.3.2 Tăng cường chống gian lận thuế nhập 95 4.3.3 Theo dõi quản lý chặt chẽ khoản nợ thuế nhập 97 4.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan 98 4.3.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý thuế nhập tình hình 101 4.3.6 Xây dựng sở vật chất đại hoạt động quản lý thuế 102 4.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội 103 4.4 Một số kiến nghị 103 4.4.1 Đối với Chính phủ 103 4.4.2 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan 104 4.4.3 Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Doanh nghiệp nợ đọng thuế nhập Cục 54 Hải quan tỉnh Lạng Sơn Bảng 3.2 Số liệu truy thu thuế nhập qua tham vấn 57 giá Bảng 3.3 Số thu thuế nhập năm 2010 - 2014 66 Bảng 3.4 Số nợ đọng thuế nhập Cục Hải quan 70 tỉnh Lạng Sơn năm 2014 Bảng 3.5 Kết kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan 73 tỉnh Lạng Sơn Bảng 3.6 Số liệu vi phạm nhập phát năm vừa qua 79 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Trang 49 Lạng Sơn Sơ đồ 3.2 Sơ đồ tổ chức máy thu thuế nhập cấp Cục 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nước ta, nguồn thu thuế từ hoạt động xuất nhập nói chung, từ hoạt động nhập nói riêng ln chiếm vai trị quan trọng nhằm trì cân đối ngân sách, đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu hoạt động máy nhà nước Trong năm vừa qua, sách chế quản lý thuế nhập có thay đổi lớn đạt kết quan trọng thu ngân sách quản lý điều tiết vĩ mô quan hệ kinh tế đối ngoại, góp phần ổn định kinh tế - xã hội Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn quan trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức tổ chức thực thi pháp luật Hải quan quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn hoạt động Cục Hải quan theo quy định pháp luật; Trong nhiệm vụ trọng tâm tổ chức thực pháp luật thuế khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập Lạng Sơn tỉnh miền núi phía Bắc, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn Với lợi lớn có 253km đường biên giới, cửa Quốc tế, cửa Quốc gia cửa phụ thông thương với Trung Quốc Trong năm qua, hoạt động xuất nhập qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói chung, hoạt động nhập nói riêng thu kết khả quan so với thời điểm trước năm 2010 Số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập tăng 4%, kim ngạch số thuế nộp ngân sách năm sau tăng so với năm trước Bên cạnh kết đạt được, chế sách quản lý thuế nhập địa bàn tỉnh Lạng Sơn tồn như: hệ thống thuế bộc lộ hạn chế, tính thực thi chưa cao; sách thuế cịn có điểm quy định chưa chặt chẽ, tạo kẽ hở cho tổ chức, cá nhân lợi phạm hành thuế Hồ sơ doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm liên tục lưu giữ bảo mật phải đặc biệt ý trình kiểm tra giá ghi hợp đồng trước thông báo thuế cho lô hàng nhập doanh nghiệp - Xây dựng nội dung phần mềm thông tin giá Cục mặt hàng trọng điểm, có độ rủi ro cao, tiến tới xây dựng cho toàn mặt hàng nhập thường xuyên qua Chi cục - Thu thập thông tin tham khảo từ nguồn sách báo, tạp chí, Internet, giá tham khảo thị trường… mặt hàng trọng điểm, có thuế suất cao nhập thường xuyên qua Chi cục, đánh giá mức độ tin cậy thông tin cập nhật vào hệ thống GTT02 - Công khai thông tin giá số mặt hàng thường xảy gian lận thương mại (giá chào bán, giá thị trường, thông tin giá tham khảo…) trụ sở Chi cục, Website Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, Báo Hải quan, Báo Lạng Sơn, Đài Phát – Truyền hình tỉnh Lạng Sơn 4.3.2.2 Chống gian lận qua xuất xứ hàng hóa Để nâng cao hiệu kiểm tra xuất xứ hàng hóa, đảm bảo hàng hóa hưởng ưu đãi thuế quan thương mại quy định pháp luật phù hợp với tiêu chí hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần thực giải pháp sau đây: - Xây dựng sở liệu xuất xứ hàng hóa phục vụ khai hải quan kiểm tra xác định xuất xứ - Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin lô hàng theo đánh giá có độ rủi ro cao khả gian lận xuất xứ - Đẩy mạnh việc phối hợp với Hải quan Nam Ninh - Trung Quốc lĩnh vực trao đổi thông tin nghiệp vụ xuất xứ hàng hóa 4.3.2.3 Chống gian lận qua áp mã số hàng hóa 96 Để đảm bảo việc áp mã số thuế hàng hóa, giải tranh chấp mã số hàng hóa xác, pháp luật thực thống Chi cục Cục Hải quan tỉnh toàn ngành, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần: - Thực phân loại hàng hóa trước nhập khẩu, chủ động xác định mã số trước mặt hàng mới, phức tạp, nhạy cảm thuế sách nhập để hỗ trợ người khai hải quan - Phát triển mạnh mẽ hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan để nâng cao tính chuyên nghiệp xác việc áp mã số thuế hàng hóa nhập 4.3.2.4 Chống gian lận qua số lƣợng hàng hóa - Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát động địa bàn quản lý để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý lơ hàng có dấu hiệu vi phạm, gian lận số lượng hàng hóa Truy thu thuế cho ngân sách xử lý nghiêm minh để răn đe - Phối hợp chặt chẽ với lực lượng Biên phòng tổ chức phân luồng phương tiện, phân định rõ khu vực chức cửa (bãi tập kết, khu vực kiểm tra hàng hóa, khu vực làm thủ tục cho khách nhập cảnh khu vực làm thủ tục cho hàng hóa nhập riêng ) Trên sở đó, bố trí cán quản lý giám sát phù hợp, đảm bảo quản lý chặt chẽ hàng hóa phương tiện 4.3.3 Theo dõi quản lý chặt chẽ khoản nợ thuế nhập Để tăng cường công tác quản lý nợ thuế theo hướng giảm nợ thuế q hạn, tiến tới khơng cịn nợ q hạn, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần thực giải pháp sau: - Giải triệt để số nợ phát sinh trước thực Luật Quản lý thuế năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2012, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2013 97 (rà soát xử lý dứt điểm số nợ thuộc thẩm quyền Trình Tổng cục Hải quan đề xuất giải pháp xử lý khoản nợ khơng thuộc thẩm quyền) - Bố trí, xếp, phân cơng cán có lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực tốt công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế Gắn trách nhiệm công chức hải quan, Chi cục trưởng số nợ Chi cục việc khen thưởng, đề bạt - Triển khai thực công tác thu nợ cưỡng chế thuế phù hợp với Luật Quản lý thuế - Kiện tồn tổ đơn đốc thu hồi nợ đọng thuế cấp Cục cấp Chi cục theo hướng chun mơn hóa, chun sâu cơng việc - Xây dựng sổ tay nghiệp vụ hướng dẫn quản lý thu nợ cưỡng chế thuế áp dụng toàn Cục - Phối hợp với quan thuế, quan pháp luật địa phương để thu hồi nợ - Tăng cường việc đăng tải phương tiện thông tin đại chúng doanh nghiệp nợ thuế 4.3.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra sau thông quan Để sử dụng công cụ kiểm tra sau thông quan nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý thuế với hàng hóa nhập đáp ứng yêu cầu hải quan đại, thời gian tới Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần nâng cao hiệu công tác kiểm tra theo hướng sau đây: Một là, xây dựng cẩm nang kiểm tra sau thơng quan, tổng hợp tình kiểm tra mẫu, cách thức phát vi phạm, vấn đề cần ý kiểm tra, khả phán đốn, tính nhạy bén q trình kiểm tra Một mặt yếu lực lượng kiểm tra kỹ nghiệp vụ Có nhiều ngun nhân tình hình này, như: lĩnh vực mới, thân hệ thống văn chưa đầy đủ, chưa hệ thống; cán mới, 98 chưa cọ sát nhiều với thực tế; kinh nghiệm ngành chưa nhiều, vừa làm, vừa tích luỹ… Để đội ngũ cán kiểm tra sau thơng quan có khả đáp ứng u cầu nghiệp vụ đảm bảo thống áp dụng pháp luật tác nghiệp nghiệp vụ cần xây dựng cẩm nang nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan Cẩm nang xây dựng hình thức hỏi đáp vấn đề nghiệp vụ tiếp tục bổ sung trình thực Câu hỏi tình thực tế gặp dự báo định gặp thực kiểm tra Trả lời giải pháp, biện pháp, cách thức áp dụng có kết thực tế Cẩm nang tập trung nhiều vào kỹ kiểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, kiểm tra hệ thống tài khoản hạch toán Hai là, tăng cường số lượng đồng thời nâng cao chất lượng kiểm tra trụ sở doanh nghiệp Thường xuyên kiện toàn, bồi dưỡng lực lượng kiểm tra thuế theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu; Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm tra phát gian lận thương mại qua giá, xuất xứ hàng hóa, kỹ hành (lập biên bản, xác định hành vi phạm, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, định truy thu) kỹ xây dựng kế hoạch kiểm tra thực kế hoạch kiểm tra thuế Mở lớp đào tạo nâng cao lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin cho cơng chức kiểm tra sau thông quan Ba là, phân loại đối tượng để kiểm tra sau thông quan theo mức độ (1) Tuân thủ, (2) Chưa tuân thủ, (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại nào, theo mức độ kiểm soát hay chưa kiểm soát được, mức độ rủi ro: (1) Đã kiểm soát được, rủi ro thấp; (2) Chưa kiểm soát được, rủi ro cao; (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại Kết phân loại đưa vào sở liệu quản lý rủi ro Thực kiểm tra sau thông quan theo phương pháp tự chọn ngẫu nhiên máy tính, khơng có can thiệp 99 chủ quan người để đảm bảo tính khách quan lựa chọn đối tượng kiểm tra, tra Trên sở phân loại sở liệu có được, tập trung xác định kiểm tra doanh nghiệp, loại hình mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao, chưa tuân thủ), trọng kiểm tra giá, mã số hàng hóa, xuất xứ hàng hóa, ưu đãi thuế Bốn là, tăng cường mối quan hệ phối hợp với ngân hàng, quan Thuế, Kho bạc nhà nước, quan pháp luật; xây dựng chương trình hợp tác với doanh nghiệp Cụ thể là: - Thường xuyên trao đổi, cung cấp thông tin, giao ban định kỳ, với ngân hàng, quan thuế, kho bạc, quan pháp luật để phát hành vi trốn thuế, gian lận thuế - Xây dựng tiêu chí bao gồm nguyên tắc hợp tác, cách thức hợp tác, yêu cầu với doanh nghiệp (chủ yếu minh bạch hóa với quan Hải quan hoạt động nhập khẩu, cung cấp định kỳ cho quan số liệu nhập khẩu, thuế), thuận lợi doanh nghiệp hưởng (chưa đưa vào diện kiểm tra sau thông quan, phát sai sót chủ yếu cho doanh nghiệp tự giải trình, khắc phục), để tập trung nguồn lực cho kiểm tra đối tượng khác Năm là, nâng cao lực phát chứng từ giả, khả kiểm tra chứng từ tốn, xuất xứ hàng hóa, khả phát gian lận qua giá: Để khắc phục tình trạng yếu quan cơng chức hải quan việc khơng có khả nhận biết chứng từ thuộc hồ sơ hải quan mà doanh nghiệp nộp, xuất trình cho quan Hải quan thật hay giả, xác hay khơng, cần: - Tổ chức đào tạo cho số công chức hải quan kiến thức phát chứng từ giả, khả kiểm tra chứng từ toán, xuất xứ hàng hóa 100 - Trang bị máy móc, thiết bị phát chứng từ giả 4.3.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý thuế nhập tình hình Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý thuế nhập điều kiện mới, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần tập trung vào giải pháp sau đây: - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc đào tạo nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo cấp Cục, cấp phòng, cấp Chi cục Đảm bảo cán Hải quan đào tạo am hiểu quản lý Hải quan đại, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch định điều hành thực chiến lược ngành, trình độ ngoại ngữ nghiên cứu tài liệu, giao tiếp Lãnh đạo cấp Cục chun mơn nghiệp vụ đạt tới trình độ chun gia lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan Lãnh đạo cấp phòng, Chi cục đào tạo theo chuẩn mực hải quan đại, có kỹ chuyên sâu thủ tục thông quan kiểm tra, giám sát hàng hóa, hành khách nhập cảnh; Trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc phụ trách - Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi số lĩnh vực Đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mưu nghiên cứu đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có khả nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu - Đào tạo đội ngũ cán theo chuẩn hóa Đội ngũ cơng chức nghiệp vụ thừa hành đào tạo có kỹ sâu lĩnh vực nghiệp vụ phân cơng Trình độ ngoại ngữ giao tiếp công việc tiếp xúc với khách hàng nước yêu cầu nghiên cứu chuyên môn 101 - Xây dựng chế tuyển dụng, bố trí luân chuyển theo nguyên tắc người, việc, có sách ưu tiên quy hoạch, bổ nhiệm người có trình độ cao giữ chức vụ chuyên môn trọng yếu 4.3.6 Xây dựng sở vật chất đại hoạt động quản lý thuế Để quản lý thuế tốt sở vật chất kỹ thuật phải đại tảng ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu nghiệp vụ; đảm bảo cung cấp thông tin nhanh chóng xác phục u cầu quản lý thuế; cung cấp dịch vụ thuế đầy đủ, kịp thời, nhanh chóng với chất lượng cao Theo đó, cần phải: - Xây dựng hệ thống trụ sở làm việc đại; trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật đại, đồng với quy trình thủ tục Hải quan có đủ cán có trình độ sử dụng thiết bị Đảm bảo trang cấp đầy đủ trang thiết bị kiểm tra, giám sát đại cho Chi cục, như: máy soi hành lý, máy soi container, camera giám sát - Đưa Website Cục trở thành Cổng thông tin điện tử cung cấp thông tin dịch vụ hành cơng cho người dân doanh nghiệp, cụ thể: cung cấp đầy đủ thông tin quy trình thủ tục (hướng dẫn quy trình, bước tiến hành, thời gian thực ); cho phép khả tải biểu mẫu, đơn, hồ sơ hải quan Người khai hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi thông tin khai hải quan trước cho quan Hải quan - Tích hợp số chức bản, chuẩn hóa, tập trung sở liệu phục vụ công tác quản lý hải quan Đặc biệt cần nghiên cứu hoàn thiện hệ thống sở liệu thông tin giá để hỗ trợ cho đơn vị sở quản lý giá hàng hóa nhập - Đảm bảo Trung tâm Dữ liệu Công nghệ thông tin Cục Chi cục hoạt động thông suốt với mức độ an ninh, an toàn mạng cao 102 4.3.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nội - Tổ chức khóa tập huấn nâng cao nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên sâu dài ngày - Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đội ngũ cán chuyên trách gắn với đánh giá trách nhiệm, hiệu công tác đạo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 4.4 Một số kiến nghị Nhằm nâng cao hiệu quản lý thuế nhập khẩu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước; cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhập khẩu; thực đầy đủ cam kết quốc tế góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Tác giả xin đưa số kiến nghị UBND tỉnh Lạng Sơn, Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Chính phủ thời gian tới, là: 4.4.1 Đối với Chính phủ - Hồn thiện hệ thống khn khổ pháp luật, văn pháp quy, nghị định… quản lý thuế nói chung quản lý thuế nhập nói riêng Trên sở đó, tạo điều kiện cho ngành Hải quan có sở pháp lý để thực tốt nhiệm vụ quản lý thuế, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách, chế độ tài chính, chế độ kế toán, ngân sách phù hợp thúc đẩy trình chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới, đáp ứng cam kết gia nhập WTO để củng cố phát triển thị trường tài - Đẩy nhanh cải cách hành chính, nâng cao lực quản lý nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tiêu cực tham nhũng - Tăng cường đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố cho ngành Hải quan Có sách thu hút đầu 103 tư nước ngồi, có sách ưu đãi thuế mặt hàng phúc lợi xã hội 4.4.2 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan - Bộ Tài cần rà sốt văn áp dụng lĩnh vực Hải quan để không bị chồng chéo Đồng thời nghiên cứu xây dựng văn hướng dẫn sách thuế để thực thống toàn ngành để việc thực thống - Hiện đại hoá ngành Hải quan để bước quy, đại, đáp ứng yêu cầu q trình hội nhập quốc tế Bộ Tài nên xây dựng đồng thống hệ thống thông tin trực tuyến quan ngành tài như: Hải quan, Thuế, Kho bạc, Ngân hàng để việc trao đổi, phối hợp quan nhanh chóng dễ dàng - Yêu cầu đào tạo cải cách hành Hải quan đa dạng Đào tạo cán công chức cách chuyên sâu chuyên nghiệp có cán làm cơng tác thuế, giá Kiện tồn máy làm cơng tác nghiệp vụ tồn ngành - Áp dụng cơng nghệ thơng tin, đầu tư xây dựng sở hạ tầng thông tin vào đại hoá ngành Hải quan, để thực chương trình nghiệp vụ ngành áp dụng để đường truyền nhanh đáp yêu cầu quản lý Hỗ trợ cơng tác theo dõi tình hình thu nộp thuế doanh nghiệp tham gia xuất nhập theo dõi số liệu xuất nhập để đáp ứng yêu cầu quản lý đơn vị Hải quan - Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Công thương nhằm trao đổi thơng tin sách mặt hàng, thành lập giải thể doanh nghiệp; phối hợp với quan ngân hàng để nắm số dư tài khoản, kiểm sốt q trình tốn; phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Công an quan liên quan xây dựng quy chế cưỡng chế thu nợ thuế; đồng thời cần có biện pháp xử 104 lý khoản nợ đọng khơng có khả thu hồi Phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng Quy chế trao đổi, cung cấp thông tin phối hợp nhằm đảm bảo thu đủ khoản nợ đọng thuế Có phối hợp đồng bộ, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật thuế hàng hóa nhập phát huy hiệu tích cực, góp phần giảm thiểu tình trạng nợ đọng thuế - Đề nghị Tổng cục Hải quan cho phép thành lập Đội quản lý thuế chuyên trách cấp Chi cục để theo dõi cơng tác kế tốn thuế, đơn đốc cưỡng chế thuế cơng tác khoản, tốn thuế - Đề nghị xem xét cử đại diện Hải quan nước ngồi để thu thập thơng tin, hỗ trợ cho đơn vị công tác xác minh đối tượng gian lận thương mại, buôn lậu 4.4.3 Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn Đề nghị UBND tỉnh Lạng Sơn tăng cường đạo ngành chức đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm hồn thiện hạng mục khu vực cửa khẩu, đặc biệt khu vực làm thủ tục hải quan tập kết, kiểm tra hàng hóa nhập để nâng cao lực thơng quan hàng hóa đảm bảo cơng tác kiểm tra, kiểm soát đạt hiệu cao 105 KẾT LUẬN Quản lý thuế nhập chức chủ yếu ngành Hải quan Việt Nam nói chung, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói riêng Hoạt động địa bàn tỉnh Lạng Sơn, nơi có nhiều cửa lớn giao thương với Trung Quốc, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn không ngừng đổi hoạt động quản lý thuế nhập địa bàn đạt kết quan trọng Tuy nhiên, việc phân tích, đánh giá hoạt động quản lý thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cho thấy hoạt động cịn có nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhập địa bàn Lạng Sơn gia tăng nhanh chóng Để khắc phục hạn chế, tồn đáp ứng yêu cầu đặt bối cảnh mới, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần thực đồng bộ, tổng thể giải pháp liên quan đến hoàn thiện quản lý thuế nhập Đó giải pháp: Tăng cường công tác quản lý tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế; Tăng cường chống gian lận thuế; Quản lý chặt chẽ khoản nợ thuế nhập khẩu; Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan; Xây dựng sở vật chất đại hoạt động quản lý thuế; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý thuế nhập tình hình Các giải pháp nói đề xuất sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn địi hỏi tình hình Hy vọng giải pháp đưa luận văn góp phần tích cực vào việc hoàn thiện hoạt động quản lý thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bất, 2012 Quản lý thuế Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Bộ Tài chính, 2007, Thơng tư 59/2007/TT-BTC hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư 60/2007/TT-BTC hướng dẫn thi hành Luật Quản lý thuế Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư 62/2007/TT-BTC hướng dẫn xử phạt hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư 79/2009/TT-BTC hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư 194/2010/TT-BTC hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, 2010 – 2014 Báo cáo công tác năm Chính phủ, 2005 Nghị định số 108/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư 107 10 Chính phủ, 2005 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan 11 Chính phủ, 2007 Nghị định số 40/2007/NĐ-CP xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 12 Chính phủ, 2007 Nghị định số 85/2007/NĐ-CP quy định số điều Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 13 Chính phủ, 2007 Nghị định số 97/2007/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 14 Chính phủ, 2009 Nghị định số 18/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 97/2007/NĐ-CP 15 Chính phủ, 2010 Nghị định số 87/2010/NĐ-CP thuế xuất khẩu, thuế nhập 16 Chính phủ, 2010 Nghị định số 106/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2007/NĐ-CP Luật Quản lý thuế Nghị định số 100/2008/NĐ-CP thuế TNCN 17 Chính phủ, 2015 Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan 18 Đặng Văn Dũng, 2011 Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Luận văn Thạc sĩ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Thị Thùy Dương, 2011 Quản lý thu thuế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 108 20 Dương Phú Đông, 2008 Hoàn thiện chế quản lý thuế hàng hóa xuất nhập ngành Hải quan” Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Nguyễn Ngọc Hùng cộng sự, 2012 Giáo trình Quản lý thuế Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Thị Liên Nguyễn Văn Hiệu, 2008 Giáo trình thuế Hà Nội: Nhà xuất Tài 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, NXB Tài chính, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế số 21/2012/QH13 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Hải quan số 45/2005/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 45/2005/QH11 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Hải quan số 54/2014/QH13 29 Trần Thành Tô, 2006 Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan Luận văn Thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 30 Tổng cục Hải quan, 2010 Quyết định số 1169/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố 109 31 Tổng cục Hải quan, 2015 Quyết định 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/07/2015 quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất, nhập 32 Lê Văn Tới, 2005 Hải quan Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, Luận án Tiến sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 33 Nguyễn Ngọc Túc, 2007 Tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Ngoại thương 34 Thủ tướng Chính phủ, 2008 Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 14/10/2008 v/v thành lập ban hành Quy chế hoạt động Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 35 Thủ tướng Chính phủ, 2008 Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 8/7/2010 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2030 36 Từ điển Bách khoa Việt Nam Tập 4, 2005 Hà Nội: Nhà xuất Từ điển Bách khoa 37 Từ điển Thuật ngữ Kinh tế học, 2001 Hà Nội: Nhà xuất Từ điển Bách khoa 38 Nguyễn Thanh Sơn Nguyễn Văn Nơng, 2010 Giáo trình thuế Hà Nội: Nhà xuất Lao động – Xã hội 39 UBND tỉnh Lạng Sơn, 2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến 2020 110 ... TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 46 3.1 Tổng quan đặc điểm địa lý tỉnh Lạng Sơn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 46 3.1.1 Đặc điểm địa lý tỉnh Lạng Sơn 46 3.1.2 Cục Hải quan tỉnh. .. trạng quản lý thuế nhập 45 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Tổng quan đặc điểm địa lý tỉnh Lạng Sơn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 3.1.1 Đặc điểm địa lý tỉnh. .. thể quản lý thuế nhập quan Hải quan, công chức hải quan quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan Cơ quan Hải quan giữ vai trị quan trọng cơng tác quản lý thuế nhập Cơ quan Hải quan chủ thể quản